重磅！廣西：地方政府不對國企債務(wù)承擔(dān)償債責(zé)任！
時間：2023-06-08 10:43
來源：廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
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近日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會發(fā)布公告，公開征求《廣西壯族自治區(qū)政府投資管理辦法》意見，以下為征求意見稿全文。
廣西壯族自治區(qū)政府投資管理辦法
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第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，切實把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合廣西實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用財政預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。國外貸款按照政府投資資金進行管理。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
自治區(qū)各級人民政府應(yīng)建立健全有關(guān)工作機制，完善有關(guān)政策措施，積極發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
自治區(qū)人民政府建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。加強投資項目風(fēng)險防控，按要求組織開展財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險評估，切實防范政府投資領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險。建立健全相關(guān)工作機制，對于政府債務(wù)率超過警戒線（300%）或者出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件的地區(qū)，要合理控制政府投資強度，嚴(yán)格防范政府債務(wù)風(fēng)險，除國家和自治區(qū)明確要求建設(shè)的項目以及應(yīng)急搶險救災(zāi)項目外，下一年度不得新開工政府投資項目，確有必要開工建設(shè)的項目要報上一級政府同意。
自治區(qū)各級人民政府應(yīng)加強對政府投資資金的預(yù)算約束，不得通過各類方式違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，不得超出本級財政承受能力安排項目建設(shè)，嚴(yán)禁未落實資金來源的項目開工建設(shè)。政府投資項目確需通過政府舉債的，只能在本級政府債務(wù)限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。
自治區(qū)各級人民政府采用特許經(jīng)營、股權(quán)合作、設(shè)立政府投資基金等模式支持建設(shè)的項目，要按照市場化、法治化原則，合理分配收益和風(fēng)險，政府不得承諾固定回報、最低收益、承擔(dān)本金損失和回購等；除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際金融組織貸款進行轉(zhuǎn)貸外，不得為其他項目融資提供任何形式的擔(dān)保，不得對招商引資項目形成的債務(wù)兜底。
上級政府及其部門在工作中應(yīng)當(dāng)充分考慮下級政府財政承受能力和政府投資能力，除共同事權(quán)下級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任外，不得變相增加下級支出責(zé)任或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。
第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。各政府投資資金的主管單位在下達投資計劃時明確資金安排方式，財政主管部門及時撥付資金。
直接投資，是指政府安排財政預(yù)算資金投入非經(jīng)營性項目，并由政府有關(guān)機構(gòu)或其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目法人單位或項目建設(shè)管理單位（以下簡稱項目單位）組織建設(shè)實施的方式。
資本金注入，是指政府安排財政預(yù)算資金作為經(jīng)營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。
投資補助，是指政府安排財政預(yù)算資金對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目，予以適當(dāng)補助的方式。
貸款貼息，是指政府安排財政預(yù)算資金對使用銀行貸款的經(jīng)營性項目貸款利息予以補貼的方式。
安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
自治區(qū)各級人民政府依托國家重大建設(shè)項目庫和廣西投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）等項目管理系統(tǒng)建立完善項目庫，加強對使用政府投資資金項目的儲備，實行動態(tài)調(diào)整、滾動管理。
第七條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門作為本級人民政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)�？h級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本辦法和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
第二章 政府投資決策
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。政府投資項目決策前，項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報同級財政部門開展財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險評估，財政部門應(yīng)該出具書面意見，明確項目資金來源；應(yīng)按照各級事前績效評估有關(guān)規(guī)定開展事前績效評估，財政部門要加強對評估結(jié)果審核，必要時可以組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估。
第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），投資決策實行審批制，項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資審批權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱審批部門）審批。
政府投資項目審批，原則上與財政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，由項目所屬的同級項目審批部門審批�？绲貐^(qū)的項目，由所涉及地區(qū)報請共同的上級審批，或由所涉及地區(qū)聯(lián)合審批。國家及自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。黨政機關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目審批權(quán)限和程序，按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
自治區(qū)各級各部門要加大政府投資項目前期經(jīng)費投入。項目單位應(yīng)當(dāng)加強項目前期工作，堅持科學(xué)嚴(yán)謹?shù)恼撟C程序，開展多方案、多維度的論證研究，確保前期工作質(zhì)量，保證前期工作的深度和申報材料達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負責(zé)。
項目建議書應(yīng)對項目建設(shè)的必要性、功能定位、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、擬建地點、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析,并附相關(guān)文件資料�？尚行匝芯繄蟾鎽�(yīng)對項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、項目需求分析與產(chǎn)出方案、項目選址與要素保障、建設(shè)方案、運營方案、融資方案、財務(wù)方案、外部影響和效益等方面開展深入研究分析,明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式,并附法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的項目審批前置手續(xù)。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，同時進行安全設(shè)施設(shè)計,明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案,并編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費用等費用，不重不漏，確保項目建設(shè)資金符合實際需求。
第十條 除涉及國家秘密的項目外，項目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。項目代碼是項目整個建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識。項目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺公開有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及審批流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十一條 項目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：
（一）項目建設(shè)內(nèi)容是否符合本辦法第三條明確的政府投資投向；
（二）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性、緊迫性、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、資金來源等；
�。ㄈ┛尚行匝芯繄蟾娣治龅捻椖康募夹g(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金、用地等主要建設(shè)條件的落實情況。加強資金來源論證審查，強化資金閉環(huán)管理，未落實資金來源的項目不予批準(zhǔn)其可行性研究報告。不得以項目建設(shè)名義盲目舉債，涉及舉債融資的項目，要將項目融資方案作為可行性研究論證重點，結(jié)合融資結(jié)構(gòu)和項目收益來源，科學(xué)制定項目資金平衡方案；
�。ㄋ模┏醪皆O(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
�。ㄎ澹┮勒辗�、法規(guī)和國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。
項目審批部門應(yīng)當(dāng)在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)文件中規(guī)定文件的有效期，有效期一般不超過2年。項目批復(fù)文件需要延期的，項目單位應(yīng)當(dāng)在期限屆滿的30個工作日前，向項目審批部門申請延期。一件批復(fù)只能延期一次，延期期限最長不超過1年。國家及自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。項目審批部門對政府投資項目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。
項目審批部門建立健全工作機制，對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定，并就項目建設(shè)必要性、投資規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、項目資金及用地等主要建設(shè)條件落實情況充分征求有關(guān)方面意見建議，增強投資決策的科學(xué)性、合理性。可能對市場公平競爭造成較大影響的，應(yīng)進行公平競爭審查。
第十二條 經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算是項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。
采取直接投資方式建設(shè)的政府投資項目，在核定投資概算的同時，原則上報同級財政部門進行財政投資評審，評審結(jié)論作為批復(fù)投資概算的依據(jù)。投資概算已經(jīng)財政投資評審的項目，可不進行預(yù)算控制價和竣工結(jié)算評審。
初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向項目審批部門提交書面報告，重點分析項目概算投資超過估算投資的原因和構(gòu)成。其中，對未按照可行性研究報告批復(fù)及有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計的，項目審批部門不予批準(zhǔn)初步設(shè)計，項目單位應(yīng)按要求對初步設(shè)計修改后重新報批；對項目可行性研究不充分、不深入，原可行性研究報告存在內(nèi)容不完整、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模不合理、編制依據(jù)不充分、投資估算不準(zhǔn)確等明顯缺陷的，項目審批部門應(yīng)要求項目單位重新報批可行性研究報告。
第十三條 對下列政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：
�。ㄒ唬┙�(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目（指已明確項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等的項目，下同），項目單位可直接編制和報批可行性研究報告（代項目建議書）；經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門、各市人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，項目單位可在市縣兩級直接編制和報批可行性研究報告（代項目建議書）；經(jīng)各市有關(guān)部門、各縣人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，項目單位可在縣級直接編制和報批可行性研究報告（代項目建議書）。
�。ǘ╉椖繉嶋H總投資限定在1000萬元（含）以下的房屋建筑、市政工程類擴建、改建項目和建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，可直接編制和報批初步設(shè)計（代項目建議書、可行性研究報告），初步設(shè)計應(yīng)包含項目建設(shè)必要性和可行性研究論證相關(guān)內(nèi)容。
（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可直接編制和報批初步設(shè)計(代項目建議書、可行性研究報告)，項目審批部門應(yīng)通過建立綠色通道、部門集中會商等方式，提高審批效率。
（四）國家及自治區(qū)對簡化報批文件和審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 政府可采取投資補助方式、貸款貼息方式對企業(yè)投資項目予以支持。項目單位在完成核準(zhǔn)或備案程序后，應(yīng)當(dāng)編制資金申請報告，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報各資金的主管單位審核，資金的主管單位要重點審核資金安排是否符合本辦法第三條所明確的投向。
第十五條 自治區(qū)各級人民政府不得授意或者以行政方式，違規(guī)將應(yīng)由財政預(yù)算資金出資建設(shè)、沒有經(jīng)營性收益的政府投資項目交由國有及國有控股企業(yè)籌資建設(shè)，不得將招商引資項目通過國有及國有控股企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)為政府投資項目，不得在國有及國有控股企業(yè)項目未履行投資合規(guī)程序前實施投資決策，不得通過國有及國有控股企業(yè)舉債或者變相融資，不得為國有及國有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)�；蛘叱兄Z償還，不得采取代建方式委托國有及國有控股企業(yè)實施建設(shè)未落實資金來源的項目，不得新組建以政府性融資功能為主的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)禁新設(shè)政府融資平臺公司，嚴(yán)格防范新增政府隱性債務(wù)。
國有及國有控股企業(yè)對外投融資應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負債率，不得脫離實際過度舉債。確認投融資計劃嚴(yán)格經(jīng)過項目收益覆蓋評估論證，不得投資收益不能完全覆蓋融資成本的項目，對國有及國有控股企業(yè)投融資效益進行定期績效考核。舉債融資時應(yīng)主動聲明不承擔(dān)政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，地方政府不承擔(dān)償債責(zé)任。國有及國有控股企業(yè)對存量債務(wù)應(yīng)及時合理制定年度償債計劃，落實還款資金來源，嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險。
國有企業(yè)以市場化方式融資建設(shè)的項目，無后續(xù)資金保障以及因決策失誤難以繼續(xù)實施的，應(yīng)按照“誰舉債、誰負責(zé)”的原則，由國有企業(yè)自行負責(zé)清理處置，政府不承擔(dān)償還債務(wù)責(zé)任。
第三章 政府投資年度計劃
第十六條 縣級以上人民政府投資主管部門會同財政部門、有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況和項目儲備情況，建立本級政府投資三年滾動計劃工作機制，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目。
第十七條 各政府投資資金的主管單位根據(jù)本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工負責(zé)安排本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資資金，在本級政府投資三年滾動計劃的基礎(chǔ)上編制下達專項資金年度投資計劃，并抄送同級投資主管部門、財政主管部門。
第十八條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)逐項明確項目名稱、項目代碼、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源、項目業(yè)主、政府投資資金安排方式、項目實施績效等事項。
第十九條 列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)并計劃在本年度內(nèi)開工，或者投資概算已經(jīng)核定；
�。ǘ┎扇⊥顿Y補助、貸款貼息方式的或已按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定提交資金申請報告并已辦理項目核準(zhǔn)、備案和其他相關(guān)手續(xù)并計劃在本年度內(nèi)開工；
（三）政府投資資金主管單位規(guī)定的其他條件。
第二十條 縣級以上人民政府財政主管部門會同投資主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門將本級人民政府審定同意的年度投資計劃，納入本級年度財政預(yù)算。
第二十一條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和項目建設(shè)進度、本級預(yù)算相銜接。政府投資年度計劃與預(yù)算（撥款）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，報原政府投資資金的主管單位按照相關(guān)規(guī)定辦理調(diào)整手續(xù)。
第二十二條 縣級以上人民政府財政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，加強政府投資資金管理，及時、足額辦理政府投資資金撥付。
第四章 政府投資項目實施
第二十三條 政府投資項目開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的政府投資決策程序，且符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，嚴(yán)禁“未批先建”“邊建邊批”。不符合規(guī)定的建設(shè)條件或未完成初步設(shè)計（或同等手續(xù)）等審批程序的政府投資項目不得擅自開工建設(shè)，嚴(yán)禁項目邊設(shè)計邊施工。國務(wù)院及國家相關(guān)部門（單位）規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。
第二十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的（建設(shè)規(guī)模的較大變更是指主體工程建設(shè)規(guī)模增加10%以上或減少20%以上，建設(shè)內(nèi)容的較大變更是指增加或減少的建設(shè)內(nèi)容相應(yīng)的投資占原總投資的比例超過10%以上，行業(yè)領(lǐng)域另有規(guī)定的從其規(guī)定），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批同意或重新審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。
第二十五條 政府投資項目所需建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。不得以未完成竣工財務(wù)決算審核為由，拒絕或拖延辦理工程進度款結(jié)算和支付。
第二十六條 嚴(yán)格政府投資項目投資概算管理，項目審批部門履行投資概算核定和監(jiān)督責(zé)任，項目單位對投資概算管理負直接責(zé)任。政府投資項目實際建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算（或同等手續(xù)核定的投資）。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算控制施工圖設(shè)計和預(yù)算，各專業(yè)要按分配的投資額控制設(shè)計，不得超過投資概算。
項目建設(shè)實施過程中，因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，報建設(shè)主管部門、行業(yè)主管部門和財政主管部門同意后，按照規(guī)定的程序報原審批部門申請調(diào)整。其中，因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化，需要調(diào)整設(shè)計、施工方案，從而導(dǎo)致工程增加概算的，應(yīng)在相應(yīng)工程實施前報審批部門同意，審批部門應(yīng)組織建設(shè)主管部門、資金主管部門、行業(yè)主管部門、設(shè)計審查中介機構(gòu)等相關(guān)單位到施工現(xiàn)場核實，經(jīng)核實確認后的合理投資調(diào)整作為后續(xù)調(diào)整概算的依據(jù)。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%的，項目審批部門先委托第三方審計機構(gòu)進行審計；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)和國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。
未經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，因擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等非前款規(guī)定的原因造成超概算的，先由項目審批部門委托開展審計，確定超概原因，界定責(zé)任主體，并商紀(jì)檢監(jiān)察等部門研究提出對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人處理意見，報本級人民政府同意。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實后，由項目審批部門按程序進行概算調(diào)整，項目超概資金籌措方案由審批部門商財政、項目主管部門確定。
項目實質(zhì)完工后，不再對原審批批準(zhǔn)文件及已核定的投資概算進行調(diào)整，應(yīng)由項目審批部門委托開展相關(guān)審計工作，并按本辦法進行問責(zé)處理，之后直接開展竣工驗收相關(guān)工作。審計部門依法對納入年度審計項目計劃的政府投資項目概算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。
第二十七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。在科學(xué)論證、落實要素、保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對符合條件的項目可適當(dāng)縮短工期。
第二十八條 政府投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，縣級以上人民政府投資主管部門、建設(shè)主管部門牽頭會同其他有關(guān)部門完善政府投資項目驗收制度。政府投資項目完成專業(yè)驗收和配套驗收后，項目審批部門或其委托的有關(guān)部門應(yīng)及時組織項目建設(shè)有關(guān)單位、建設(shè)主管部門、行業(yè)主管部門等進行項目竣工驗收，確保項目按期保質(zhì)投入使用。項目竣工驗收不合格的，要限期整改。國家及自治區(qū)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十九條 項目建設(shè)竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制竣工財務(wù)決算報告，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。項目竣工決算及資產(chǎn)移交相關(guān)審查和審批程序，按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第三十條 項目審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見，后評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為后續(xù)安排投資、完善項目審批制度的重要參考。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場核查、在線監(jiān)測等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，及時督促整改，依規(guī)依紀(jì)依法處理。發(fā)現(xiàn)黨員、監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，按照管理權(quán)限移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。
有關(guān)政府投資資金主管單位、財政主管部門、審計主管部門、相關(guān)行業(yè)主管部門等應(yīng)當(dāng)加強政府投資資金監(jiān)督管理，確保�？顚Ｓ茫坏棉D(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留。
充分發(fā)揮人大、審計、財政等各類監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，著力提高政府投資收益，確保政府投資項目落地落實。
項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺等項目管理系統(tǒng)如實報送和更新政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工、政府投資資金使用情況等基本信息，及時報告項目實施中出現(xiàn)的重大問題。
第三十二條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機制，除涉密項目外，通過自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源平臺、在線平臺實現(xiàn)項目審批、規(guī)劃許可、施工許可、用地審批、資金安排、監(jiān)督檢查、竣工驗收等信息共享。
第三十三條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。項目檔案驗收不合格的，應(yīng)限期整改，經(jīng)復(fù)查合格后方可進行竣工驗收。
第三十四條 建立政府投資信息公開公示制度，政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
對全區(qū)各級財政出資總額1000萬元及以上的政府投資項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的情形外，項目單位的主管部門必須在本級政府網(wǎng)站上及時公示項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，建設(shè)必要性和依據(jù)，總投資和資金來源（項目初步設(shè)計批復(fù)后30日內(nèi)），招投標(biāo)情況，設(shè)計、監(jiān)理和施工單位情況（項目實質(zhì)性開工建設(shè)30日內(nèi)），項目竣工決算以及建成的內(nèi)容和規(guī)模情況（項目竣工決算批復(fù)后30日內(nèi)）等，接受社會監(jiān)督。
第三十五條 項目參建單位和相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中存在違法違紀(jì)行為的，可以向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、信訪部門和相關(guān)行業(yè)主管部門等舉報。
第三十六條 政府投資項目的績效管理、財政投資評審、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律法規(guī)和國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
�。ㄒ唬┏綄徟鷻�(quán)限審批政府投資項目；
�。ǘ⿲Σ环弦�(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；
�。ㄈ┪窗凑找�(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；
�。ㄋ模椴环弦�(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
�。ㄎ澹├妙I(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)影響力違規(guī)插手影響政府投資決策、政府投資資金安排、政府投資項目實施；
�。┞男姓顿Y管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第三十八條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算管理的法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
�。ㄒ唬┱捌溆嘘P(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
�。ǘ┪窗凑找�(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；
�。ㄈ┺D(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留政府投資資金；
�。ㄋ模┏潘惆才蓬A(yù)算資金。
第三十九條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
�。ㄈ┪唇�(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
�。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算；
�。ㄎ澹┮笫┕挝粚φ顿Y項目墊資建設(shè)；
�。o正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。
第四十條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十一條 被追究違規(guī)違法責(zé)任的項目參建單位，按規(guī)定將其納入不良信用記錄，采取行業(yè)禁入措施，在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的年限內(nèi)禁止其參加廣西行政區(qū)域內(nèi)各級政府采購活動，不得承攬政府投資項目相關(guān)業(yè)務(wù)。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 被追究違規(guī)違法責(zé)任的責(zé)任人員，舉報有功的，可依規(guī)依法從輕、減輕相關(guān)責(zé)任，情節(jié)輕微的，可免除相關(guān)責(zé)任。
第七章 附
則
第四十四條 國家對特定領(lǐng)域制定專門政府投資管理相關(guān)政策文件的，從其規(guī)定。
第四十五條 廣西壯族自治區(qū)已出臺但與本辦法規(guī)定不符的政策，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
第四十六條 本辦法自2023年 月 日起施行，有效期5年。
