“東方水城”：以河湖長制促河湖長治

2023/11/09 16:58 新華日報

 

金秋時節(jié)，美麗的東太湖畔，第二屆全國河湖長制與河湖保護高峰論壇在蘇州吳江成功舉辦。論壇上，蘇州市向來自全國各地的河長辦單位和河長代表，分享了蘇州河湖長制工作實現治理水平整體提升、河湖面貌日益改善的經驗做法。深化河湖長制重大改革，是解決復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。從“全面確立”到“全面見效”，再到“全面提質增效”，這背后是蘇州以河湖長制促進河湖長治、推動生態(tài)文明建設高質量發(fā)展的行動自覺。

 

護水盡責

 

推進河湖長制走深走實

 

蘇州因水而興、緣水而美，水是蘇州的靈魂，更是蘇州的命脈。近年來，蘇州堅持“黨政領導、河長主導、全民參與”治理模式，持續(xù)提升河湖治理保護水平，推進各級河湖長守水有責、管水擔責、護水盡責——

 

 

當好治水“參謀部”。市河長辦立足信息交匯平臺的“中樞”角色，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，落實市級河湖長工作報告制度，當好河長治水參謀助手，每月梳理河湖“體檢表”，以“一河（湖）一單”形式呈送市級責任河長，提出問題建議，便于河長“把脈問診”、高效履職，高位推動問題整改落實。

 

織密巡河“責任網”。全市24643條河湖落實5500名河長全覆蓋，市雙總河長既掛帥又出征，帶領全市各級河湖長踐行“認河更全面、巡河更到位、治河更徹底、護河更長效”治水新內涵。今年累計開展巡河15萬余次，下發(fā)市級河長交辦單26份、市河長辦交辦單52份，完成市級“一事一辦”任務清單162項，推進解決問題15000余個。

 

優(yōu)化考核“指揮棒”。完善河湖長履職定期評價機制，優(yōu)化履職“紅黑榜”，創(chuàng)新履職提醒函模式，加強履職檢查、正向激勵和考核問責。出臺區(qū)域首個聯合河湖長工作規(guī)范，分級分類開展河湖長制辦公人員業(yè)務培訓、基層河長履職培訓，將河湖長制工作納入高質量發(fā)展績效考核和最嚴格水資源管理考核，強化結果運用，以考促干、以考創(chuàng)優(yōu)。

 

圍繞河湖長制“八大任務”，蘇州以河長制為抓手，通過開展河長制“+生活污水治理”“+黑臭水體”“+劣V類水體整治”“+生態(tài)美麗河湖幸福建設”等系列行動，進一步提升水環(huán)境整體質量，以“河長制”促進“河長治”。全市目前基本消除黑臭水體，累計治理劣V類河道1182條，建成區(qū)實現消劣。建成幸福河湖2035條，七浦塘獲評全國“最美家鄉(xiāng)河”。累計關停淘汰低效產能企業(yè)7344家，完成太湖流域涉磷企業(yè)整治5482家，整治長江、太湖流域入河排污口3282個。全市污水處理能力達467萬噸/天，較2017年提升24%。長江干流及主要通江河道水質保持Ⅲ類及以上，國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例由2016年的64%提升至95%……今年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《城市黑臭水體治理及生活污水處理提質增效長效機制建設工作經驗》，向全國推廣此項工作中積累總結的經驗舉措，蘇州污水“廠網一體”、“五步工作法”、立法監(jiān)管等7項具體做法被作為治水經驗推廣，也是江蘇省入選案例最多的城市。

 

“天堂之美在于太湖美”。近年，圍繞“重中之重”，蘇州在河湖長制的引領下，聚焦太湖治理下足“繡花功夫”。加固環(huán)湖大堤，完成望虞河東岸除險加固和西岸控制工程，開工建設吳淞江（江蘇段）整治工程，打通太湖第三行洪通道，加強流域區(qū)域引排能力；完成太湖6處集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，實施望虞河“引江濟太”，將吳中區(qū)山地灌溉三合一項目辦成惠農民心工程，發(fā)揮項目綜合效益，提升供水安全保障能力；實現環(huán)太湖自然村農村生活污水治理率100%，推進污水處理提質擴能；完成東太湖綜合整治，實施漁洋山、金墅港水源地水下森林和生態(tài)島環(huán)湖濕地帶建設，水生態(tài)系統(tǒng)改善取得突破。太湖生態(tài)保護成效顯著，碧波蕩漾的太湖水，成為“兩山”理念的重要實踐。

 

 

最新數據顯示，1至9月，太湖（蘇州轄區(qū)）水質達Ⅲ類，總磷濃度下降21.4%；主要入湖河道望虞河水質穩(wěn)定達到Ⅱ類，總磷濃度下降8.2%。全市國考斷面水質優(yōu)Ⅲ比例為93.3%，同比提高10個百分點，優(yōu)Ⅱ比例為46.7%，同比持平，省考斷面（含國考）水質優(yōu)Ⅲ比例為95%，均達到國家和省考核目標。今年夏季，太湖（蘇州轄區(qū)）藍藻水華發(fā)生次數同比減少47次。

 

習習秋風中的太湖更顯得遠山如黛，碧水青樹，鳥鳴蛙叫，詩意盎然，令人怦然心動。隨著太湖治理的深入推進，蘇州研究制定了太湖治理“1+N”行動方案，印發(fā)《推進新一輪太湖綜合治理行動方案》，以控源截污、生態(tài)擴容、科學調配、精準防控為主線，進一步強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理、協(xié)同治理，充分發(fā)揮好太湖巨大的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，推動太湖生態(tài)不斷向好，為打造世界級生態(tài)湖區(qū)奠定更加堅實基礎。挖掘和表現風光太湖、人文太湖、未來太湖，是蘇州的使命擔當。蘇州推動建設太湖博物館，讓人們一提到太湖首先就想到蘇州，全方位展示太湖流域悠久璀璨的歷史文化和豐富多樣的生態(tài)環(huán)境，著力提升蘇州作為太湖流域中心城市的影響力，打造蘇州太湖文化旅游新地標，唱響新時代的“太湖美”。

 

“一湖一策”

 

保護利用好每座湖泊

 

湖泊是蘇州重要的生態(tài)環(huán)境資源，是支撐蘇州“美麗幸福新天堂”的生態(tài)本底。蘇州湖蕩密布，水資源豐富。根據省湖泊保護名錄，蘇州市共有湖泊401座，形成了以陽澄湖、澄湖、昆承湖、淀山湖、同里湖、北麻漾、黿蕩、長漾等為中心的8個湖泊群，是名副其實的“百湖之城”。

 

 

今年6月，為進一步加快推進相城區(qū)湖泊保護修復工作，相城區(qū)組織召開“一湖一策”編制工作座談會，圍繞“漕湖—鵝真蕩”生態(tài)綠色一體化協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設、陽澄湖綜合保護發(fā)展等重點工作，就梳理的問題清單、目標清單、任務清單、措施和責任清單等進行討論。

 

“‘一湖一策’是區(qū)委、區(qū)政府全面推行河湖長制的重要組成部分，是進一步整合資源實施湖泊治理的指導性方略，是復蘇河湖生態(tài)、激發(fā)湖泊活力的重要手段。”相城區(qū)河長辦相關負責人說。

 

8月30日，蘇州市印發(fā)了《蘇州市“一湖一策”工作實施方案》，這是蘇州市域湖泊系統(tǒng)性綜合保護和治理的全鏈條指導方案，將進一步系統(tǒng)推進全市湖泊綜合治理，有效提升湖泊綜合功能，將湖泊秀美生態(tài)轉化為蘇州發(fā)展優(yōu)勢。

 

“力爭到2025年，湖泊水源地水質達標率保持100%，建成5—6個重點示范湖泊（湖泊群）。圍繞長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，重點突出淀山湖、黿蕩、汾湖等長三角跨界湖泊一體化治理，率先建成世界級生態(tài)湖區(qū)地標，將《江蘇省湖泊保護名錄》中的重要湖泊建成幸福河湖。”方案明確了近期和遠期工作目標并研究謀劃了十大重點任務。

 

為確保完成市域湖泊保護和治理目標任務，方案將“一湖一策”工作開展情況納入地方高質量發(fā)展綜合考核體系。蘇州市組織水務、生態(tài)環(huán)境及相關職能部門，對相關縣市（區(qū)）的“一湖一策”保護利用方案編制、項目實施進展、實施成效等進行綜合評價。蘇州市水務局相關負責人介紹，方案的發(fā)布實施，將有力支撐打造“湖安堤穩(wěn)、水清岸綠、生態(tài)景美、人水和諧”的幸福湖泊，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，為全國湖泊保護與治理提供可借鑒、可復制、可推廣的蘇州經驗。

 

 

協(xié)同創(chuàng)新

 

構建多元管護治水格局

 

不久前，蘇州市吳江區(qū)汾湖灣村黨總支書記兼汾湖灣村河長沈曉華發(fā)現蘆墟塘里漂浮著垃圾，立即拿起手機打給浙江嘉興嘉善縣陶莊鎮(zhèn)湖濱村黨委書記楊建國，請求協(xié)同治理。第二天，沈曉華和楊建國就帶領村民們把垃圾清理干凈。

 

從吳江區(qū)東太湖流出的太浦河，一路流經蘇浙滬3省市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直達上海。太浦河流經的江蘇吳江、浙江嘉善和上海青浦，是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。如何治理流動的水，成為長三角地區(qū)共同面對的課題。由吳江首創(chuàng)，并在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內推廣的聯合河湖長制，是長三角三省一市共同治水的一個探索。

 

今年以來，蘇州市水務部門深入推進“聯合河長制”改革，推動990條鎮(zhèn)級以上跨界河湖聯合治理，持續(xù)完善共建、共治、共享的治水新格局。

 

——建好“朋友圈”，治水機制不斷完善。全域建立“聯合河湖長+檢察長”協(xié)作機制，持續(xù)完善“聯合河湖長+禁捕網格長+警長+斷面長”等機制，積極構建跨行業(yè)、跨部門、跨領域的河湖共治格局。加強毗鄰地區(qū)河湖聯保共治，發(fā)布《長三角一體化示范區(qū)聯合河長制工作規(guī)范》，推動建立昆青吳嘉藍藻、水葫蘆聯防聯控機制，蘇錫望虞河水葫蘆互查同治機制，以及太浦河、淀山湖等跨界河道生態(tài)共治機制。

 

——打好“黨建牌”，治水合力不斷增強。緊扣跨界河湖治理重點任務，建立10個“河長制聯合行動支部”，依托“聯合河長+黨支部+攻堅項目”機制協(xié)同攻堅10項重點任務，推動黨務與業(yè)務深度融合，有效打通鎮(zhèn)村級跨界河湖協(xié)同治理“最后一公里”。

 

——護好“家鄉(xiāng)河”，治水成效不斷顯現。推進“聯合河湖長”與“全民河湖長”有機結合，著力增強村民河長、外籍河長、企業(yè)河長、巾幗河長、少年河長等社會治水力量，推動跨界河湖治理不斷取得新成效。

 

近年來，蘇州統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，探索蘇州吳江與上海青浦、浙江嘉善建立環(huán)淀山湖生態(tài)共治機制，著力打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳，在河湖長制工作上形成了行政河長領治、跨界河湖鎮(zhèn)村共治、“河湖長+檢察長”多元協(xié)治。

 

10月18日，黿蕩跨界幸福河湖建設通過評審會專家組驗收，成為一體化示范區(qū)首個聯合創(chuàng)建的幸福河湖項目。近年來，吳江區(qū)協(xié)同青浦區(qū)通過實施水岸綜合治理、跨界協(xié)同治理、“生態(tài)+”新經濟植入，聯合開展黿蕩幸福河湖建設，實現了河湖基本功能全面恢復、生態(tài)空間基本修復、水環(huán)境質量有效改善、管護機制提質增效。2022年，黿蕩被評為江蘇省幸福河湖，黿蕩生態(tài)綠道獲評“魅力江蘇 最美體育”2022全省最美跑步線路。黿蕩成功獲評“示范幸福河湖”，不僅體現了“聯合河湖長制”的制度優(yōu)勢，也成為“造福人民的幸福河”的最新案例。

 

同樣，建設“漕湖—鵝真蕩”生態(tài)綠色一體化協(xié)同發(fā)展示范區(qū)也如火如荼。這是貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、促進省內區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措，為兩市四地的協(xié)同發(fā)展帶來了新機遇。蘇州市高度重視、深入合作、系統(tǒng)謀劃、整體推進示范區(qū)建設，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局，努力將示范區(qū)打造成區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新樣板。眼下，示范區(qū)建設正穩(wěn)步推進中。相城區(qū)將示范區(qū)建設工作列入2023年全區(qū)“十項重點工作”， 目前已安排31個年度重點項目，總投資209億元，2023年計劃完成投資52億元。

 

 

綠色發(fā)展

 

推進全域幸福河湖建設

 

在昆山婁南片區(qū)，有一條清澈見底、魚兒成群的小河，河岸青草依依，河面波光粼粼，河底水草搖曳，河濱孩童嬉戲……這是現在的昆山嚴家角河，煥然一新的景象，很難讓人將其與“黑臭”聯系在一起。很長一段時間，嚴家角河水體發(fā)黑發(fā)臭，難見真容，被百姓戲稱為“臭河”。在岸上找問題、實施控污截流、確保污水不下河是治理嚴家角河的關鍵。該河道運用“截流箱涵”技術，再通過生態(tài)修復，逐漸恢復河水自凈功能，成為片區(qū)內河治理樣板。在此基礎上，又進行河道清淤、引流補水、生態(tài)修復等措施，逐步恢復水體的自凈功能和生態(tài)平衡。如今，嚴家角河碧波盈動、魚翔淺底，與塊石護坡、木橋棧道等渾然一體，成為一道景觀河，讓百姓獲得了更多“生態(tài)紅利”。

 

全面推行河湖長制，是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、滿足人民群眾對美好生活需要的必然要求。嚴家角河的蝶變，是蘇州市以河湖長制為抓手推動生態(tài)美麗河湖建設的一個縮影。按照“每條河流要有河長”的要求，蘇州堅持“見河長、見行動、見實效”，以河湖長制引領生態(tài)文明建設高質量發(fā)展，推動全域幸福河湖建設，以打造高品質河湖服務社會高質量發(fā)展。

 

同時，蘇州強化特色挖掘，深入弘揚“水文化”，深入研究蘇州治水過程中形成并發(fā)展的水文化，串聯盤活旅游景區(qū)和水巷民居等區(qū)域，堅持以文塑旅、以旅彰文，開發(fā)具有水鄉(xiāng)特色的文博旅行線路，推動蘇州“博物館之城”更具水文化影響力；高質量建設長江、大運河國家文化公園，以及太湖博物館、特色歷史水街，創(chuàng)建國家級、省級水利風景區(qū)，多維度展現江南魅力；將幸福河湖建設與古城保護、城鄉(xiāng)發(fā)展有機結合，在強化運河沿線環(huán)境綜合整治基礎上加快文旅融合，打造大運河文化帶精彩蘇州段。

 

 

下一階段，蘇州還將系統(tǒng)圍繞河湖做文章，服務經濟社會發(fā)展、造福百姓人民生活——

 

夯實河湖安全屏障。加快實施吳淞江整治、太浦河后續(xù)、望虞河拓浚等重大項目，推進供水互聯互通應急保供工程，完善防洪排澇基礎設施建設，加強監(jiān)測研判、應急演練和科學調度，持續(xù)完善防汛、排澇、抗旱、保供“軟硬件”，主動下好旱澇臺風咸潮等災害防御“先手棋”。優(yōu)化資源配置利用。遵循“四水四定”原則，嚴格用水總量和強度“雙控”，精準開展用水技改壓減和許可調減，落實落細年用水總量和萬元GDP用水量降幅任務，扎實推進節(jié)水型城市建設，推動再生水、淤污泥資源化利用，持續(xù)提高水資源利用效率。促進生態(tài)價值實現。深化長江大保護和太湖“山水林田湖草”一體化系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進污水處理提質增效、“消劣爭優(yōu)”攻堅和“雙湖”“雙涇”等重點河湖綜合治理，加強水域岸線監(jiān)管、河湖生態(tài)健康評價，全面消除劣V類河道。推進幸福河湖串珠成鏈，以“河湖美”點亮“產業(yè)興”、帶動“百姓富”。

 

“我們將進一步提升岸上污水收治水平，加快污水處理設施建設和剩余劣V類河道整治，確保年底實現全面消劣；進一步加大河湖生態(tài)保護力度，優(yōu)化重點區(qū)域斷面設置，落實‘一湖一策、一片一策’系統(tǒng)施策；進一步提升水治理能力建設，發(fā)揮河長辦參謀助手作用，發(fā)揮月度報告制度實效，‘一河一單一表’輔助河長解決問題。”蘇州市河長辦主任、蘇州市水務局局長陳習慶說，接下來，蘇州市河長辦將繼續(xù)按照中央和省關于河湖長制工作的決策部署，踐行新時代“十六字”治水思路，以全域幸福河湖建設為目標，強化水岸一體同治共治，推進河湖長制改革提質擴能，努力探索綠水青山就是金山銀山的現實路徑，為蘇州經濟社會高質量發(fā)展增強本質安全、增厚生態(tài)家底、增添美麗色彩，為生活在這座城市的人民增添更多福氣。