財(cái)聯(lián)社1月29日訊（編輯 李響）近日，數(shù)家媒體報(bào)道的一份《重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》內(nèi)容引起多方廣泛關(guān)注。該份文件圍繞規(guī)范管理12個(gè)重點(diǎn)省份政府投資項(xiàng)目，壓降融資規(guī)模為重點(diǎn)，其中涉及的12個(gè)重點(diǎn)省份為天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏。
財(cái)聯(lián)社梳理上述部分重點(diǎn)省份公共資源交易平臺后發(fā)現(xiàn)，部分非產(chǎn)業(yè)類的工程項(xiàng)目近期被終止居多。如，云南省蘭坪縣智慧城市建設(shè)項(xiàng)目終止公告顯示，“因項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和資金來源發(fā)生變更，本項(xiàng)目原招標(biāo)取消，待項(xiàng)目重新規(guī)劃后擇期重新招標(biāo)，并請交易中心退還投標(biāo)保證金”。
此外，財(cái)聯(lián)社關(guān)注到，截至1月29日，重慶市公共資源交易網(wǎng)披露工程招投標(biāo)終止的公告達(dá)16條，遠(yuǎn)超2023年12月份的6條，其中本月項(xiàng)目終止原因多為“因項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整”，累計(jì)達(dá)10條。
數(shù)據(jù)來源：重慶市公共資源交易網(wǎng)，財(cái)聯(lián)社整理
據(jù)媒體報(bào)道，目前部分省份發(fā)改委已根據(jù)中央精神，把政府投資項(xiàng)目分為三類加強(qiáng)管理，分別是嚴(yán)禁新建類、支持保障類、提級審批類。其中，僅有少數(shù)領(lǐng)域被列入了“投資白名單”。
業(yè)內(nèi)人士表示，地方政府投資渠道收縮將對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一方面，地方政府將審慎運(yùn)用政府資金，開源節(jié)流，短期內(nèi)對地方參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的各主體造成一定沖擊，另一方面，危機(jī)中也蘊(yùn)藏著一些機(jī)遇，政府投資縮減可能會給社會資本參與企業(yè)投資帶來新的機(jī)遇，該類PPP項(xiàng)目或?qū)@得更多的政策支持。
12個(gè)重點(diǎn)省份的投資端結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)出現(xiàn)重大調(diào)整
此次專門針對12個(gè)重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦法出臺，是中央壓降地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“一攬子化債”辦法中的一條，主要針對兩個(gè)方面：一方面是嚴(yán)格控制新建政府投資項(xiàng)目，另一方面是嚴(yán)格清理規(guī)范在建項(xiàng)目。
據(jù)了解，文件中對政府投資項(xiàng)目的管理辦法以項(xiàng)目建設(shè)完成度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，其中項(xiàng)目總投資完成率低于50%的，原則上將緩建或停建，高于50%但存在重大問題的，同樣不得續(xù)建。
值得注意的是，上述政策中，僅少數(shù)領(lǐng)域被列入了“投資白名單”，其中包括市政領(lǐng)域的城市燃?xì)�、排水、供水、供熱設(shè)施等產(chǎn)業(yè)類、民生類項(xiàng)目。其余的項(xiàng)目領(lǐng)域，包括交通、社會事業(yè)、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造等，若無中央政策指導(dǎo)或文件明確安排，原則上一律不得新建。
財(cái)聯(lián)社梳理部分重點(diǎn)省份公共資源交易平臺后發(fā)現(xiàn)，部分非產(chǎn)業(yè)類民生工程項(xiàng)目近期被終止居多。如云南省蘭坪縣智慧城市建設(shè)項(xiàng)目終止公告顯示，“因項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和資金來源發(fā)生變更，本項(xiàng)目原招標(biāo)取消，待項(xiàng)目重新規(guī)劃后擇期重新招標(biāo)，并請交易中心退還投標(biāo)保證金”。
數(shù)據(jù)來源：云南省公共資源交易信息網(wǎng)，財(cái)聯(lián)社整理
據(jù)媒體報(bào)道，政府項(xiàng)目投資的重大調(diào)整，或主要與項(xiàng)目資金來源有關(guān)，主要限制的是單純依靠政府投資，未能實(shí)現(xiàn)收益平衡類的項(xiàng)目，其目的或以防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不得新增隱債為底線。同時(shí)對于確有需要、已落實(shí)資金來源且不形成新增地方債務(wù)的新建政府投資項(xiàng)目，還需由地方省發(fā)改委提交至國家發(fā)改委開展提級論證審批后方可執(zhí)行，整體難度大幅升級。
根據(jù)該類管理辦法規(guī)定，12個(gè)重點(diǎn)省份中僅對于黨中央、國務(wù)院明確要求實(shí)施的重大政府項(xiàng)目、列入相關(guān)規(guī)劃綱要的項(xiàng)目以及重建及提升救災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)能力的相關(guān)重大項(xiàng)目等，可以按照原規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)，其余項(xiàng)目均需報(bào)送省級發(fā)改委和國家發(fā)改委進(jìn)行論證審批。
不過獲黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的重大政府投資項(xiàng)目，納入“十四五”規(guī)劃和各類國家區(qū)域規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃的跨省、跨流域和保障人民財(cái)產(chǎn)安全的重大項(xiàng)目，以及本輪穩(wěn)住房地產(chǎn)的抓手三大工程”保障房建設(shè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造)項(xiàng)目等，仍可按原規(guī)定履行審批手續(xù)，通過中央投資、財(cái)政資金等予以支持保障，同時(shí)可以依法合規(guī)舉債籌措資金。
