我國城市水務企業(yè)市場化改革研究
一、引言
隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展和城市化進程的加速，我國城市水務企業(yè)面臨著日益嚴峻的挑戰(zhàn)和機遇。為了提高水務企業(yè)的運營效率和服務質量，滿足城市發(fā)展和居民生活的需求，我國城市水務企業(yè)開始了市場化改革的探索與實踐。
二、城市水務企業(yè)市場化改革的背景
- 水務行業(yè)的公益性與壟斷性：水務行業(yè)作為關系國計民生的重要公用事業(yè)行業(yè)，具有公共屬性和服務性質。同時，水務行業(yè)具有自然壟斷性，需要政府的嚴格監(jiān)管和調控。
- 市場化改革的必要性：傳統(tǒng)的水務行業(yè)管理模式存在政企不分、效率低下等問題，無法滿足城市發(fā)展和居民生活的需求。市場化改革能夠引入競爭機制，提高水務企業(yè)的運營效率和服務質量。
三、城市水務企業(yè)市場化改革的歷程
- 第一階段（初步探索）：主要是解決水務企業(yè)項目建設的融資問題，未涉及改革的核心——產權制度。
- 第二階段（全面展開）：2002年國家建設部出臺了《關于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見》，開放市政公用行業(yè)市場，建立政府特許經營制度，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施的建設。這一階段出現(xiàn)的水務企業(yè)的部分股權轉讓，標志著水務行業(yè)市場化進入了產權制度改革的重要階段。
- 第三階段（深化階段）：當前是水務業(yè)市場化改革的深化階段。許多國內的水務企業(yè)更注重自身資源的整合，在引入戰(zhàn)略投資資金的同時，積極探索利用國內資本市場，建立起直接融資的平臺。
四、城市水務企業(yè)市場化改革的主要模式
- 資產重組改制上市模式：通過資產重組、改制上市等方式，引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化水務企業(yè)的股權結構，提高運營效率。
- 政府特許經營模式：政府通過授予企業(yè)特許經營權，允許企業(yè)在一定期限內經營水務設施，提供水務服務。這種模式能夠引入競爭機制，提高服務質量。
- 公私合營（PPP）模式：政府與社會資本合作，共同投資、建設、運營水務設施。這種模式能夠減輕政府財政壓力，提高運營效率和服務質量。
五、城市水務企業(yè)市場化改革的成效與挑戰(zhàn)
- 成效：市場化改革提高了水務企業(yè)的運營效率和服務質量，推動了水務行業(yè)的發(fā)展。同時，改革也促進了水務企業(yè)的技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。
- 挑戰(zhàn)：市場化改革面臨著法律法規(guī)不完善、監(jiān)管機制不健全、市場競爭不充分等問題。此外，水務企業(yè)的公益性屬性和自然壟斷性也給市場化改革帶來了一定的困難。
六、結論與建議
- 結論：我國城市水務企業(yè)市場化改革取得了一定的成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。未來需要進一步完善法律法規(guī)體系，加強監(jiān)管機制建設，推動市場競爭機制的形成和完善。
- 建議：
- 加強法律法規(guī)建設：完善水務行業(yè)的法律法規(guī)體系，明確政府、企業(yè)和消費者的責任、權利和義務。
- 建立健全監(jiān)管機制：加強政府對水務企業(yè)的監(jiān)管力度，確保水務企業(yè)的規(guī)范運營和服務質量。
- 推動市場競爭機制的形成：引入更多的社會資本參與水務行業(yè)的建設和運營，形成多元化的水務服務供給體系。
- 加強技術創(chuàng)新和產業(yè)升級：鼓勵水務企業(yè)加強技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，提高運營效率和服務質量。
新世紀以來，我國城市水務領域確實經歷了一系列持續(xù)、廣泛、深刻的改革與創(chuàng)新。這些改革主要圍繞企業(yè)定位、產權改革、經營機制、投融資機制以及政府管制等方面展開，對保障居民生活用水需求、維護生態(tài)環(huán)境和促進經濟發(fā)展具有重要意義。以下是對我國城市水務企業(yè)改革變化的理論研究與分析：
一、研究背景與意義
- 背景：隨著城市化進程的加速，城市水務作為關系國計民生的重要公用事業(yè)行業(yè)，其改革與發(fā)展成為社會各界關注的焦點。
- 意義：城市水務企業(yè)的改革對于解決水價、水質、水污染等問題，實現(xiàn)水資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、城市水務企業(yè)的性質與特征
- 產品屬性：城市水務企業(yè)提供的產品是關系居民生活的基本需求，具有公共屬性和服務性質。
- 特征：包括自然壟斷性、高資本集度、資本凝固性以及政府監(jiān)管強制性等。
三、城市水務企業(yè)改革總結與主要問題
- 改革歷程：從計劃經濟到市場經濟，城市水務企業(yè)經歷了從壟斷到引入競爭、從政府主導到市場化運作的轉變。
- 改革成效：提高了供水能力和水質安全，促進了水務事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
- 現(xiàn)實問題：包括政企不分、虧損嚴重、經營效率低下等。
四、城市水務企業(yè)改革的目標及總體思路
- 目標：提升供水能力、加強水資源保護、提高水質水量、完善管理機制。
- 總體思路：以適度市場化改革為方向，實施“四位一體”的改革策略，包括盈利機制改革、公司治理改革、投融資改革和政府監(jiān)管改革。
五、具體改革內容
- 盈利機制改革：
- 建立合理盈利機制，確保供水業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。
- 核心是構建供水業(yè)務價格的合理形成機制，即“合理成本+合理利潤+稅費=供水價格”。
- 公司治理改革：
- 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)規(guī)范治理。
- 明確產權關系，完善公司治理結構。
- 投融資改革：
- 實現(xiàn)投融資主體多元化，投融資機制市場化、投融資渠道國際化。
- 引入社會資本，拓寬融資渠道。
- 政府監(jiān)管改革：
- 實現(xiàn)“政企分開”，加強政府對水務企業(yè)的監(jiān)管。
- 完善監(jiān)管制度，確保水務企業(yè)的規(guī)范運營。
六、結論及政策建議
- 結論：城市水務企業(yè)改革的基本目標模式是適度市場化模式，需要同時考慮公共服務的特殊性和市場機制的靈活性。
- 政策建議：
- 深化城市水務企業(yè)改革，明確改革方向和目標。
- 加強政策引導和支持，推動水務企業(yè)向市場化、專業(yè)化、規(guī)�；较虬l(fā)展。
- 完善法律法規(guī)體系，加強行業(yè)監(jiān)管和自律。
- 鼓勵社會參與和合作，形成多元化的水務服務供給體系。
