摘要：采用國際標準能夠有效促進我國標準與國際標準接軌，提高我國給排水行業(yè)產(chǎn)品質量和技術水平，并可適應國際交流需要。加強對國際標準體系的研究，采標適合我國國情的國際標準，能夠完善我國給排水標準體系建設，促進我國標準的國際化，有助于提升給排水標準體系發(fā)展的格局和高度。通過對國際給水排水標準體系深入分析，對比給水排水領域國際標準與我國政府標準之間的差異，結合我國國情及給水排水行業(yè)發(fā)展標準化需求，對給排水領域國際標準采標可行性進行深入分析。進一步推進中國標準與國際標準之間的轉化運用，以先進標準推動國內(nèi)市場技術進步、結構優(yōu)化和質量提升。
0.引言
采用國際標準作為標準國際化活動中的重要組成部分，是標準走出去和引進來的重要手段。給排水行業(yè)自標準化發(fā)展開始，就積極采用國際標準，大致分為三個階段。第一階段(建國初期至20世紀80年代)為初步發(fā)展階段，該階段以翻譯采納國外標準為主，主要采用翻譯前蘇聯(lián)的標準，部分標準是直接全文翻譯，該階段采標的相關管理辦法和規(guī)章制度尚未健全。第二階段(20世紀80年代至21世紀初期)為快速成長階段，給排水標準化工作發(fā)展逐漸成熟，初步建立并完善了采用國際標準的方法與制度。采用國際標準的數(shù)量快速增加，其中等同采用的標準數(shù)量比例減少，針對我國國情和實際需要，修改采用標準的比例不斷增加。第三階段(21世紀初期至今)為全面發(fā)展階段，隨著標準國際化發(fā)展的深入，不斷有中國標準直接轉化國際標準，采標工作全面發(fā)展，并作為標準國際化的重要手段，逐步將中國給排水標準推向國際市場。
2021年10月中共中央、國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，其中提出了“增強標準化開放程度。深入拓展標準化國際合作，標準信息更大范圍實現(xiàn)互聯(lián)共享，我國標準制定透明度和國際化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國家標準與國際標準關鍵技術指標的一致性程度大幅提升，國際標準轉化率達到85%以上” 的發(fā)展目標。
為適應標準化改革背景下，標準國際化和國際標準轉化率的要求；為促進新時代城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設，在飲用水安全保障工作、污水污泥處理提質增效、黑臭水體治理、內(nèi)澇防治等方面發(fā)揮標準化工作更大的支撐作用；為進一步支撐全文強制規(guī)范的實施等，有必要對給水排水領域國際標準采標可行性進行全面、系統(tǒng)的梳理和研究。
目前我國適用于給排水行業(yè)的現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準共有880項（截至2021年7月），基本已覆蓋供水、排水、污水處理及再生利用等給排水行業(yè)主要業(yè)務�，F(xiàn)有的880項標準按標準化對象可分為工程建設、水質泥質、設備材料、檢測方法、管理服務、分類評價、術語量值等門類�？紤]到水質泥質標準有的國家以法規(guī)的形式進行規(guī)定，我國以標準的形式進行規(guī)定，世界各國結合各自國情實際管理存在差異；設備材料產(chǎn)品標準和檢測方法標準受限于硬件產(chǎn)品的生產(chǎn)制造技術水平和標準樣品的獲得等，對于標準的采標影響因素多；量值標準主要為用水量標準，和地區(qū)地理因素、氣候狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素有關，不適宜采標國際標準。鑒于此，本文聚焦于給水排水行業(yè)工程建設、管理服務、分類評價和標志術語等標準，覆蓋給水、排水、污水、節(jié)水、再生、污泥和防澇等方向，結合我國國情，分析給水排水行業(yè)國際標準采標需求，提出可采標國際標準推薦清單，為提高我國給排水專業(yè)技術水平提供有力支撐。
1.我國給水排水標準體系與現(xiàn)狀
1.1我國給水排水標準體系概況
城鎮(zhèn)給水排水標準化工作，經(jīng)過六十余年發(fā)展，相關標準和標準體系從無到有、從有到優(yōu)，目前無論標準的內(nèi)容還是標準的數(shù)量，基本滿足了城鎮(zhèn)給水排水工程建設、產(chǎn)品生產(chǎn)和日常管理活動的需求，已形成了覆蓋給水排水系統(tǒng)全過程的較為完善的國家標準和行業(yè)標準體系。對保障公眾飲水健康和城鎮(zhèn)水環(huán)境質量，保障城鎮(zhèn)給水排水工程建設質量和安全，實現(xiàn)節(jié)能減排、環(huán)境保護和公眾利益，實現(xiàn)最佳社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，發(fā)揮著重要的作用。
結合本文的研究范圍，截至 2022 年底，我國城鎮(zhèn)給水排水標準體系擁有標準共計91項，其中綜合標準3項，基礎標準6項，通用標準20項，專用標準62項，如表1所示。
表1 城鎮(zhèn)給水排水標準數(shù)量
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類別 |
標準數(shù)量 |
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合計 |
綜合 |
基礎 |
通用 |
專用 |
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給水排水標準體系 |
91 |
3 |
6 |
20 |
62 |
對基礎、通用和專用層次，按門類劃分后進行標準數(shù)量統(tǒng)計，如表2所示。
表2 城鎮(zhèn)給水排水標準數(shù)量統(tǒng)計表（按門類劃分）
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層次 |
術語、分類、圖形、標志 |
城鎮(zhèn)給水排水工程 |
城鎮(zhèn)給水排水管道工程 |
建筑給水排水工程 |
節(jié)水和再生水工程 |
運行管理 |
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綜合 |
3 |
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基礎 |
6 |
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通用 |
8 |
2 |
2 |
3 |
5 |
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專用 |
20 |
8 |
13 |
6 |
15 |
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1.2我國給水排水標準化工作存在的問題
我國城鎮(zhèn)給水排水標準化工作，對支撐給排水工程建設發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行標準體制和體系仍存在一系列問題，
當前標準體系中，標準存在老化滯后現(xiàn)象，平均標齡大于8年；標準對經(jīng)濟轉型升級支撐存在不足，標準制定與技術研究開發(fā)脫節(jié)，有些標準不能適應城鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)的發(fā)展要求，尤其在高新技術領域，標準制定還不能及時適應市場及技術快速變化和發(fā)展的需求；給水排水標準國際化水平低，我國主導制定的涉水國際標準數(shù)量較少，無法有效提升我國給水排水技術產(chǎn)品國際競爭力。
2. ISO給水排水標準體系與現(xiàn)狀
2.1 ISO標準總體情況
ISO（國際標準化組織）是由各國標準化團體組成的世界性非政府組織。負責在全球范圍內(nèi)牽頭組織技術委員會，聯(lián)合制定具有可操作性和普適性的國際規(guī)范化標準，幫助各種類型和規(guī)模的組織實施并運行有效的質量管理體系。ISO的宗旨是：“在世界上促進標準化及其相關活動的發(fā)展，以便于商品和服務的國際交換，在智力、科學、技術和經(jīng)濟領域開展合作。”在這一理念的引領下，ISO自1947年成立以來，已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了近25000個國際標準，這些標準共同構成了一套嚴謹、規(guī)范的質量管理體系，推動各成員國在發(fā)展與貿(mào)易中相互理解與交流。
2.2 ISO給水排水標準體系概況
根據(jù)ISO各標委會的職責和歸口標準范圍，通過檢索匯總各相關TC歸口標準情況，統(tǒng)計ISO給水排水標準共計468項，涉及水質、設備、管道及附件、標準檢測方法、管理服務、評價等門類，從多個角度規(guī)范了給水排水流通環(huán)節(jié)，總體情況見下表。
表3 ISO給水排水標準按TC分類統(tǒng)計表
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序號 |
TC號 |
TC名稱（中英文） |
標準數(shù)量 |
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1 |
TC138/SC1 |
Plastics pipes and fittings for soil, waste and wastewater (including land wastewater)土壤、廢物和排水用塑料管和配件（包括土地排水） |
36 |
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2 |
TC138/SC2 |
Plastics pipes and fittings for water supplies 給水用塑料管及配件 |
84 |
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3 |
TC138/SC8 |
Rehabilitation of pipeline systems 管道修復 |
23 |
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4 |
TC147/SC1 |
Terminology術語 |
2 |
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5 |
TC147/SC2-5 |
Physical, chemical and biochemical methods物理、化學和生化方法(SC2)，Radioactivity measurements放射性測量（SC3），Microbiological methods微生物方法(SC4)，Biological methods生物方法(SC5) |
260 |
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6 |
TC147/SC6 |
Waterquality--Sampling水質—取樣 |
23 |
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7 |
TC224 |
Serviceactivitiesrelatingtodrinkingwatersupplywastewaterandstormwatersystems與飲用水供應廢水和雨水系統(tǒng)有關的服務活動 |
23 |
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8 |
TC275
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Sludgerecovery,recycling,treatmentanddisposal污泥回收、循環(huán)利用、處理及處置 |
2 |
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9 |
TC282/SC2 |
Water reuse in urban areas城市再生水回用 |
5 |
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10 |
TC282/SC3
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Risk and performance evaluation of water reuse systems再生水回用系統(tǒng)的風險和性能評估 |
9 |
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11 |
TC316 |
Water efficient products – Rating節(jié)水型產(chǎn)品—分級 |
1 |
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12 |
合計 |
468 |
2.3 ISO給水排水標準體系特點
2.缺乏工程建設相關標準。ISO標準中468項相關標準，缺少工程建設標準，缺少對工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工、驗收和運行維護環(huán)節(jié)的技術要求，也沒有對單元工藝、施工工法等單項工程建設技術的相關要求。
3.檢測方法類標準較齊全。ISO標準中468項相關標準僅檢驗方法類標準就達260項之多。涉及生物監(jiān)測、化學檢測、物理檢測等檢測方法，界定范圍全面。
4.塑料管及配件產(chǎn)品標準占比較高。ISO標準中468項給水排水標準，給排水用塑料管及配件產(chǎn)品標準共120項，占26%，是除去標準檢測方法外第二多的標準類型。
5.管理服務及評價標準成為新熱點。2001年從事與飲用水供應廢水和雨水系統(tǒng)有關的服務活動的TC224成立以來，已公布的標準23項，在編17項。其標準范圍包括了對水務應急管理、消費者評價方面的標準，設計較科學、全面，內(nèi)容覆蓋了地方多部門配套體系；提高水務工作市場化水平；形成政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的多主體管理體系；重視統(tǒng)一規(guī)劃，明確規(guī)劃重點；用水安全統(tǒng)一管理，保障經(jīng)濟社會發(fā)展需求；統(tǒng)籌規(guī)劃水資源管理與水生態(tài)建設；建設節(jié)水型社會，強調(diào)節(jié)約用水等眾多角度。
6.重視城市再生水的標準制訂。ISO有專門的再生水相關標準的歸口TC282，成立以來已公告實施30項標準，在編標準10項。下設四個分委會，分別是TC282/SC1處理后的廢水回用于灌溉，TC282/SC2城市再生水回用，TC282/SC3再生水回用系統(tǒng)的風險和性能評估，TC282/SC4工業(yè)水回用。
3.我國標準與 ISO 標準差異對比
3.1管理模式不同
我國給水排水工程相關標準由多個主管部門管理，其中本文研究范圍的標準主要由住房和城鄉(xiāng)建設部作為行政主管部門和標準化主管部門，政府標準占主導地位。ISO標準由標準國際化組織主管，標準編寫過程中，充分吸納相關利益方參與。因此，ISO國際標準的編制歷時更長，編制協(xié)調(diào)難度大。
3.2標準化對象不同
我國給水排水相關標準側重于支撐工程建設各階段各工程構成的建設過程，規(guī)定具體的技術措施。ISO標準側重于對標準化對象影響因素的提醒，對于具體工程和標準實施，仍需專業(yè)咨詢?nèi)藛T進行一定的技術判斷。
3.3體系側重點不同
ISO水質標準檢驗方法和管理服務類的標準數(shù)量多、占比重，其中檢測方法標準有260項，而我國現(xiàn)狀檢驗方法標準僅數(shù)十項。雖然我國此類標準較同類國際標準數(shù)量明顯偏少，但是對國際標準的采用，仍需結合我國國情實際開展。檢驗方法標準的實施，受檢測設備、檢測試劑和檢驗技術水平等方面的制約，因此檢驗方法標準的編制和實施，應結合這些制約因素的現(xiàn)狀實際，不盲目采用國際標準，可在制約因素技術水平持續(xù)發(fā)展的基礎上，將增加檢驗方法標準的編制作為體系的發(fā)展方向。
ISO有專門的TC進行管理服務類標準的歸口管理，我國現(xiàn)狀標準體系中此類標準僅有數(shù)本。雖然國際標準有其全球適用的特點，但是服務管理標準的制定仍需和給水排水系統(tǒng)的機制體制、法律標準體系銜接、主管部門的行政職責等緊密相關，因此對管理服務類國際標準需結合我國國情實際進行采用，建議在現(xiàn)狀標準體系的基礎上持續(xù)關注國際標準此類標準的新編標準動態(tài)，將此方向作為采標的重點關注，改善我國給水排水標準重建輕管的現(xiàn)狀。
ISO再生水標委會TC282，成立以來已公告實施30項標準，在編標準10項。其中分委會SC2和SC3的標準歸口范圍，側重于再生水系統(tǒng)的設計和評估管理，而我國再生水工程建設標準只有設計和運行維護各一本標準，ISO再生水相關標準更為具體和詳細，并補充了評估管理類標準，可以作為采標方向。
4.我國給水排水行業(yè)采標重點方向分析
4.1強化管理類標準的采標
我國現(xiàn)行標準體系具有“重建輕管”的特點，管理服務類標準數(shù)量和占比較國際標準明顯偏低，服務管理類標準覆蓋面不全、不夠細化，對服務管理工作的支撐不足。而國際化標準組織（ISO）中，針對供排水管理服務標準化工作，有專門的技術委員會，即ISO/TC224(供排水系統(tǒng)服務管理委員會)，該標委會創(chuàng)建于2001年，歸口標準如《給水和污水系統(tǒng)資產(chǎn)管理指南》（ISO/TS24516）、《水務公司危機管理指南》（ISO/TS24518）、《供水排水服務管理-應急處置指南》（ISO/TS24520）、《供排水服務—配水管網(wǎng)漏損調(diào)查指南》（ISO/TS24528）等先進國際標準，在我國標準體系中都屬空白。因此應加快吸收國際先進的管理類標準，尤其在城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地的保護與管理；飲用水系統(tǒng)風險評估與管控等方面積極采標�？茖W推進城鎮(zhèn)供水設施改造與建設，加強供水應急能力建設。
4.2強化水質及檢測標準的采標
水質標準的核心是指標和限值，指標選擇主要基于水質調(diào)查來確定水質中含有哪些污染物及其各自的濃度水平；而限值的確定主要基于毒理學數(shù)據(jù)。這些基礎性工作耗時長，人力物力投入大，因此我國的水質標準主要是采標，及參考WHO、美國EPA、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)的相關標準。毒理學的數(shù)據(jù)可直接采用，但不同暴露途徑和來源的貢獻在不同國家和地區(qū)由于地理因素和生活水平及習慣等存在差異，因此，在采標過程中需要進行再評估。
另外，所有水質調(diào)查的前提是具備各種目標污染物的分析方法或篩查方法。提高原水、凈水廠各工藝段、出廠水、輸配管網(wǎng)、龍頭水等各關鍵環(huán)節(jié)水質檢測評估與結果反饋能力也十分重要。在這些方面，應積極推進采用國際標準。
4.3通過采標優(yōu)化完善綠色低碳、集約高效的資源節(jié)約與循環(huán)利用體系
在“碳達峰、碳中和”的宏觀戰(zhàn)略目標下，給排水領域急需建立本行業(yè)的低碳標準體系。借鑒國際先進經(jīng)驗，在水務系統(tǒng)全過程碳核算、溫室氣體排放、低碳管理運維等方面積極采用國際標準和國外先進標準，加強城市水資源循序循環(huán)利用，能夠提高城鎮(zhèn)用水效率及資源環(huán)境承載力，優(yōu)化設計和運行管理，有效推進城鎮(zhèn)供水、污水處理系統(tǒng)節(jié)能降耗。同時，在污泥資源化利用及污泥穩(wěn)定化、無害化處理處置方面，也應強化采標，從而實現(xiàn)污水處理系統(tǒng)和污泥資源化系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。相關ISO標準如《污泥回收、再利用、處理和處置—生物固體的利用—土地應用》（ISO 19698）、《城鎮(zhèn)水回用—集中式中水回用系統(tǒng)指南》（ISO 20760）、《再生水回用的健康風險評估和管理指南》（ISO 20426）、《水回用系統(tǒng)處理技術性能評價指南》（ISO 20468）等。
4.4通過采標助力構建信息技術與水務業(yè)務深度融合的智慧水務相關標準
現(xiàn)行標準體系在水務數(shù)字化、信息化、智慧化方面存在較大短板，急需通過采標推動城鎮(zhèn)水務行業(yè)數(shù)字化升級，實現(xiàn)水質信息公開，提升服務效率與水平。同時，在水務行業(yè)地理信息數(shù)字化建設方面也存在一定空白，需要積極采標。
為了強化自控技術、智能技術與水務行業(yè)的深度融合，還應推進在線感知監(jiān)測、工藝過程自動化等方面的國際標準轉化，在先進控制技術，控制智能化方面積極采用國際標準。建立完善的智慧水務相關系列標準，加速構建水務工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施，建立保障水務行業(yè)數(shù)據(jù)采集與應用的水務信息系列標準。
4.5積極采標國外先進給排水產(chǎn)品技術標準
隨著給排水技術水平的不斷提高，新技術、新產(chǎn)品、新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)，標準的外延一直處在不斷擴展的狀態(tài)中。從有形的設備、藥劑等產(chǎn)品到無形的技術、咨詢服務，從設計技術規(guī)范、規(guī)程到社會責任(包括各種環(huán)境標準等)都被納入標準范疇，作為規(guī)范行業(yè)秩序的依據(jù)和準則。當前，我國給排水產(chǎn)品標準采標率不高，使我國出口產(chǎn)品易遭遇國外技術性貿(mào)易措施的限制。國內(nèi)標準在一些特殊的關鍵設備和要求上還缺乏標準，例如膜技術方面的國家標準幾乎是空白。再如消毒、除臭、中水回用深度處理設備等尚缺乏相關標準。當前，在高新技術領域，標準制定不能及時適應市場及技術快速變化和發(fā)展的需求，導致標準滯后，這已嚴重影響相關產(chǎn)品國際競爭力。
5結論和建議
5.1結論
1、采用國際標準可促進我國標準與國際標準接軌，提高我國產(chǎn)品質量和技術水平，減少技術性貿(mào)易壁壘，并適應國際貿(mào)易的需要。國家相關政策積極推動國際標準的采用，世貿(mào)組織鼓勵成員國采用國際標準。
2、我國和ISO給水排水標準體系，在管理模式、標準化對象和體系側重點上存在不同。對管理服務類國際標準需結合我國國情實際進行采用；ISO再生水相關標準更為具體和詳細，并補充了評估管理類標準，可以作為采標方向。
3、重點針對給水排水行業(yè)工程建設、管理服務、分類評價和標志術語等標準，經(jīng)逐項分析研究提出采標建議。
4、在具體國際標準采標形成國家標準的過程中，需遵循以下幾個原則：（1）應基于科學研究，既要遵循國際慣例，也要符合我國國情；既要促進技術進步，也要維護國家經(jīng)濟利益。（2）對于中英文的表述，尊重國際慣例和我國行業(yè)習慣，不做字面直譯，做到內(nèi)涵一致。（3）對于標準化語言的表述，以我國國家標準的要求為準。
5.2建議
1、建議在現(xiàn)狀標準體系的基礎上持續(xù)關注國際標準管理服務類標準的新編標準動態(tài)，將此方向作為采標的重點關注，改善我國給水排水標準重建輕管的現(xiàn)狀。
2、建議在科學研究和工程實踐的基礎上，結合自身業(yè)務領域，在跟蹤了解國際標準詳細情況的基礎上，通過國家標準化管理委員會主管的國內(nèi)對口單位提出國家標準申報書和草案。
3、建議盡早介入與我國產(chǎn)業(yè)相關的國際標準制定，反映我國技術和國情。加強科技攻關，提高技術水平，主導制定國際標準，變被動采標為主動制標。
原文參見：[1]王蔚蔚,劉云帆,黎艷,等.我國城鎮(zhèn)給排水行業(yè)標準現(xiàn)狀及國際標準采標探討[J].中國給水排水,2024,40(16):55-59.DOI:10.19853/j.zgjsps.1000-4602.2024.16.009.
