廣昌縣地處江西省東南部、武夷山西麓，是原中央蘇區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)重點工作縣�？h域面積1612平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)129個行政村，總人口25萬，其中農(nóng)村居民約21萬。廣昌縣是撫河源頭盱江發(fā)源地，境內(nèi)水資源充足，河流眾多，多年平均徑流總量14.95億立方米。全縣耕地總面積約29.8萬畝，有效灌溉面積20.94萬畝，累計完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積20.94萬畝，建成高標準農(nóng)田面積20.61萬畝，農(nóng)田灌排體系日臻完善。

　　隨著新農(nóng)村建設步伐加快，全縣農(nóng)村基礎設施管護體系不健全、管護分散粗放、維養(yǎng)資金不足等問題日益顯現(xiàn)。與此同時，廣昌縣城鄉(xiāng)供水一體化工程已全面覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，形成了較為完善的管護體系和專業(yè)隊伍，由省水務集團下屬企業(yè)（以下簡稱“供水服務公司”）進行運維，但公司業(yè)務不飽滿，缺乏進一步發(fā)展提升的空間。2020年，廣昌縣被列入江西省農(nóng)業(yè)水價綜合改革第二批整體推進縣，改革覆蓋全部有效灌溉農(nóng)田，建立了農(nóng)業(yè)水價形成、動態(tài)調(diào)整機制以及智慧水利信息化平臺，為農(nóng)村基礎設施管護的市場化運作、智慧化轉型創(chuàng)造了有利條件。

　　2 主要做法

　　按照“政府主導、市場運作、專業(yè)維養(yǎng)、行業(yè)監(jiān)管”的原則，以全縣城鄉(xiāng)供水一體化為依托，通過公開招標與供水服務公司合作，組建專業(yè)化管護隊伍，探索形成“政府、企業(yè)、群眾”三方共贏的農(nóng)村基礎設施“五位一體”管護模式，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的農(nóng)村基礎設施長效管護機制。

　　2.1 政府統(tǒng)籌謀劃，明確五項管護內(nèi)容

　　廣昌縣統(tǒng)籌全縣五項農(nóng)村基礎設施，印發(fā)相關管理辦法，要求按照“環(huán)境衛(wèi)生干凈、渠道完好通暢、飲水量足質(zhì)好、道路安全順暢、公共設施完好、綠化養(yǎng)護到位”的標準，進行統(tǒng)一管護。管護內(nèi)容包括：骨干渠道983.92千米、田間渠道1212.78千米、山塘548座、泵站105座、水陂1934座，覆蓋29.8萬畝農(nóng)田；集鎮(zhèn)供水、各村（組）等農(nóng)村飲水工程538處，其中2處千噸萬人規(guī)模化水廠；新農(nóng)村中村塘溝渠、路燈、休閑廣場、公共綠化、停車場、健身設施等新農(nóng)村基礎設施638處；鄉(xiāng)村道路1235條1355.4公里；鄉(xiāng)村公益性公墓19處。

　　2.2 引入市場機制，政府企業(yè)“兩手發(fā)力”

　　廣昌縣將原由政府提供的五項基礎設施管護服務改為市場化運作，實行政府監(jiān)督管理和企業(yè)專業(yè)化服務相結合。通過反復測算、多輪磋商，結合調(diào)價機制，確定管護服務費為10年共計1.65億元，以公開招標方式確定供水服務公司作為第三方服務主體。在政府監(jiān)管方面，廣昌縣制定了詳細有效的考核辦法，明確水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等相關部門作為行業(yè)監(jiān)管部門，實行“一月一巡查、一季一考核”，依據(jù)考核結果核算管護經(jīng)費。在企業(yè)服務方面，供水服務公司實行一套人馬兩塊牌子，在原有廣昌潤泉供水有限公司的基礎上，成立廣昌潤泉維養(yǎng)管護公司，建立了專業(yè)化管護隊伍。

　　2.3 暢通資金渠道，落實多元管護經(jīng)費

　　廣昌縣以經(jīng)營性水費收入為基礎，統(tǒng)籌整合多部門管護資金和財政補貼資金，積極構建多元投入機制。經(jīng)營性水費來自灌溉供水收入，廣昌縣農(nóng)業(yè)供水價格核定價為26元／畝（其中骨干工程114元／畝、田間工程12元／畝），每年實收水費約105萬元。整合的多部門管護資金包括：各行政村每年籌集新農(nóng)村管護經(jīng)費不低于5萬元，其中縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排不少于3萬元的美麗鄉(xiāng)村管護專項資金；整合農(nóng)村飲水安全維養(yǎng)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)村道路日常維養(yǎng)及農(nóng)村公墓等上級補助資金，每個行政村約2萬元／年。2022年，廣昌縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼418.8萬元和節(jié)水獎勵資金43.5萬元，也整合到“五位一體”管護資金，按季度進行補貼資金撥付。同時，廣昌縣出臺了長效管護資金管理辦法，要求�？顚Ｓ茫�并將管護資金納入村級“三資”監(jiān)管范圍，由縣財政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同負責監(jiān)管。

　　2.4 組建專業(yè)隊伍，構建三級管護體系

　　供水服務公司整合原有專業(yè)人員62人及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費收繳服務點，作為農(nóng)村基礎設施市場化長效管護的主力軍和辦公點。設置“維養(yǎng)管護公司—鄉(xiāng)鎮(zhèn)維養(yǎng)所—行政村服務站點”三級管理機構，落實管護網(wǎng)格單元，縣級公司總體負責，解決專業(yè)問題和統(tǒng)籌調(diào)配人員、設備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織應急維養(yǎng)管護，村級開展日常維養(yǎng)管護。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、社會招聘方式充實市場化管護隊伍，實現(xiàn)人員資源集中優(yōu)化，擴充管護人員至230余人，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護范圍、管護內(nèi)容，合理配備各鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管護數(shù)量和專業(yè)設備。維養(yǎng)人員佩戴電子工牌，每日按工作計劃實施作業(yè)，遇到突發(fā)情況工作量大時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所安排專業(yè)人員和現(xiàn)場維養(yǎng)管護人員及時處理。建立運行、維養(yǎng)臺賬，根據(jù)內(nèi)部考核制度對維養(yǎng)管護員進行考核。

　　2.5 聚焦數(shù)字賦能，提升一體化管護水平

　　廣昌縣水利局與中鐵水利信息科技有限公司合作，結合廣昌縣智慧水利信息化平臺為農(nóng)村基礎設施“五位一體”數(shù)字化管護模式打造多位一體綜合管護信息化系統(tǒng)。實現(xiàn)一網(wǎng)感知，將五項農(nóng)村基礎設施工程和維護人員等信息全部納入平臺，形成可交互式的數(shù)字化管理體系。利用數(shù)字化手段，實時監(jiān)測農(nóng)村基礎設施運行情況，對風險隱患進行預警預判，推行一鍵上報，實現(xiàn)全過程全領域監(jiān)管，形成管理閉環(huán)。強化資源整合和數(shù)據(jù)互通，對管護工作進行全方位分析、調(diào)度、管理，提升管理效率，形成“共建、共治、共享”長效機制。

　　3 主要成效

　　目前，廣昌縣農(nóng)村基礎設施市場化管理率達100％。得益于“五位一體”改革，全縣水利基礎設施的管護水平顯著提升，效益得到充分發(fā)揮。

　　3.1 通暢了農(nóng)村供水管網(wǎng)，保障農(nóng)民飲水安全

　　自2016年大力推進城鄉(xiāng)供水一體化以來，廣昌縣以區(qū)域為單元，建成了以規(guī)模供水為主、以供水站為補充的供水工程體系，構建了產(chǎn)權集中、人員集約、標準統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水管養(yǎng)服務體系，補齊了農(nóng)村飲水安全短板，集中改善、解決了廣昌縣近20萬農(nóng)村人口的飲水問題。依托“五位一體”改革模式，進一步完善了農(nóng)村供水工程管護體系。2022年全縣農(nóng)村集中供水率較改革前2019年82.3％提升至93.8％，農(nóng)村自來水普及率由81.3％提升至86.26％，供水保障率由88％提升至95％，水質(zhì)達標率由93％提升至100％。

　　3.2 完善了農(nóng)田水利設施，筑牢糧食安全水利保障

　　2022年，全縣已建成各類小型農(nóng)田水利工程9890處，農(nóng)田水利基礎設施日漸完善。“五位一體”模式實施以來，加強了對渠道的清淤除雜，保證渠道通暢、灌排自如，打通灌溉“最后一公里”。農(nóng)田水利工程骨干工程襯砌率由2019年79.5％提升至85.5％，田間工程襯砌率由2019年77.5％提升至82.2％。建設了噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水工程，高效節(jié)水工程累計灌溉面積達29萬畝。全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2019年的0.50提高至0.517，畝均節(jié)水約15立方米，筑牢了糧食安全的水利保障。

　　3.3 統(tǒng)籌基礎設施建設管理，改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境

　　加強了新農(nóng)村基礎設施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村公益性公墓等的管護，實施了“環(huán)境衛(wèi)生干凈、渠道完好通暢、河塘水體潔凈、道路安全順暢、公共設施完好、綠化養(yǎng)護到位”管理標準。目前，村中新農(nóng)村基礎設施完備、道路平整干凈、夜晚路燈明亮、渠系灌排通暢，縣城集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達標率由2019年93％提升至100％，有效解決了過去路邊垃圾亂堆亂放、豬圈牛圈污水橫流、公墓雜草叢生的狀況，村民衛(wèi)生意識逐漸提升，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村干凈、整潔、暢通、有序的新面貌。

　　3.4 增加了市場核心業(yè)務，推動企業(yè)做大做強

　　解決了廣昌潤泉供水有限公司業(yè)務量不足、收益低、發(fā)展困難的問題，為推動公司市場化高速發(fā)展打下了堅實的基礎。一是公司由原來單一的供水業(yè)務發(fā)展為供水＋公共服務設施維養(yǎng)管護雙核心的業(yè)務體系，實現(xiàn)了公司經(jīng)營業(yè)務主體多元化發(fā)展。二是公司年經(jīng)營性收益由改革前的4034.75萬元增加至6145.1萬元，收益率由3.7％提高到7.2％。三是公司建立健全人員職責、設備管理、管護標準、安全生產(chǎn)等管理制度，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，提升了公司綜合競爭力。

　　3.5 推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興

　　隨著農(nóng)村基礎設施管護水平的提高，全縣生態(tài)環(huán)境得到改善，灌溉能力得到提升，帶動了特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地促進了鄉(xiāng)村振興。塘坊鎮(zhèn)大力發(fā)展“蓮魚共養(yǎng)”的漁業(yè)生產(chǎn)模式，有效提高了土地利用率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。截至2022年年底，全縣蓮魚綜合種養(yǎng)面積達1.9萬畝，帶動超過900農(nóng)戶增產(chǎn)增收，畝均增收約1500元；赤水鎮(zhèn)大禾村推廣經(jīng)濟效益高的作物種植，以“村集體＋合作社＋農(nóng)戶”的利益共享模式，打造絲瓜絡種植基地，實現(xiàn)村集體收入增收10萬元。吸引對口援助央企華潤集團投資建設溪畔彭田田園綜合體，山溪漂流、蓮爽產(chǎn)品體驗館、水上樂園等各項業(yè)態(tài)點吸引了周邊城市游客前來休閑旅游，帶動當?shù)鼐用衩磕耆司�增�?760元。

　　4 有關建議

　　借鑒廣昌縣農(nóng)村基礎設施“五位一體”管護改革做法經(jīng)驗，對深化農(nóng)村水利基礎設施體制管護提出以下建議。

　　4.1 堅持政府主導，明確各方責任

　　充分發(fā)揮政府主導作用，以水利設施為基礎，積極組織農(nóng)村基礎設施建設與整治規(guī)劃編制，有條件的地區(qū)依托城鄉(xiāng)供水一體化管護體系，統(tǒng)籌農(nóng)村公益和準公益設施管護項目，建設村級全覆蓋的“多位一體”農(nóng)村基礎設施管理與維護體系，明確主體落實責任，構建政府主導、部門監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、公司維養(yǎng)、村級運行機制。推動成立鄉(xiāng)村基礎設施標準化技術委員會，完善鄉(xiāng)村基礎設施管護標準規(guī)范體系，提高標準化建管能力。不斷加強政府監(jiān)管，建立常態(tài)化管護工作的考核辦法，注重效益指標的監(jiān)測和評估，并將考核結果與管護經(jīng)費掛鉤。

　　4.2 市場化運作，提升精細管理水平

　　在政府發(fā)揮主導作用的基礎上，強化多元主體的協(xié)同合作，建立“社會化、專業(yè)化、規(guī)范化、信息化”的農(nóng)村基礎設施管護模式，支持有條件的地區(qū)依托全域覆蓋的城鄉(xiāng)供水一體化等管護服務組織，創(chuàng)新性地整合多項農(nóng)村基礎設施由專業(yè)化企業(yè)管護，拓展服務范圍，健全管護制度規(guī)范，優(yōu)化人員結構，全面提升相關基礎設施調(diào)度管理專業(yè)化、標準化、精細化水平，鼓勵社會資本參與一體化開發(fā)建設管護，積極探索高效維養(yǎng)模式。建立社會監(jiān)督管理機制，督促運營企業(yè)接受來自政府與農(nóng)民的廣泛監(jiān)督，不斷提高服務標準。

　　4.3 構建多元化管護投入保障機制

　　堅持水價改革與供水管理體制改革相結合，進一步推進農(nóng)村水價改革。抓住農(nóng)業(yè)水價綜合改革契機，推動農(nóng)業(yè)水價機制走深走實，整合農(nóng)村基礎設施相關部門的建設與管護資金，落實各類優(yōu)惠政策，完善精準補貼機制，逐步實現(xiàn)以公共財政為主、市場供給為輔、農(nóng)民適當參與的多元化管護投入格局，保障農(nóng)村基礎設施管護經(jīng)費來源。明確管護專項資金、財政獎補資金等不同來源渠道，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎設施管護資金賬戶，核算精準補貼資金由財政統(tǒng)一撥付給相關企業(yè)，提高管護資金使用效率。

　　4.4 數(shù)字賦能，推動形成長效治理機制

　　加強科技創(chuàng)新與政企合作，推廣農(nóng)村基礎設施管護先進的科技成果，為農(nóng)村基礎設施建管提供技術支撐和智能化解決方案，減少建設和運行成本。依托相關智慧平臺，全面跟蹤共享農(nóng)村基礎設施數(shù)據(jù)，為各類應用決策提供基礎支撐。利用數(shù)字化手段和技術，實現(xiàn)部門間資源整合，對管護工作人員實現(xiàn)全方位對接，對農(nóng)村基礎設施的基本信息動態(tài)變化進行實時監(jiān)測，及時做出風險預警，提高管護效率。

　　4.5 強化管護隊伍建設和工作宣傳

　　相關部門定期開展學習交流，采用現(xiàn)場指導和技能培訓等多種形式，提升行政責任人、管理責任人和技術責任人及第三方物業(yè)管理公司維養(yǎng)員等的工作能力。探索建立農(nóng)村基礎設施使用者管理協(xié)會，創(chuàng)新水利與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門間聯(lián)動模式，提高相關人員的素質(zhì)水平。加強對公共設施管護工作的宣傳，以多種形式保障農(nóng)村公共設施的公益性和全民性。創(chuàng)立公益性崗位，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動作用，提高其管理責任心和水費收繳的積極性。