生態(tài)環(huán)境局：拖欠污水處理費(fèi)不是免罰理由！一水務(wù)公司被罰29萬(wàn)元！
來(lái)源： 環(huán)保工程師 I 污托邦
近日，天津市生態(tài)環(huán)境局對(duì)天津天滄水務(wù)建設(shè)有限公司利用篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管的方式排放水污染物行為，處罰款二十九萬(wàn)元。
當(dāng)事人名稱：天津天滄水務(wù)建設(shè)有限公司你單位環(huán)境違法一案，我局經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯（聽(tīng)證）及采納情況根據(jù)天津市重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)線索，我局于2024年9月2日對(duì)天津市薊州區(qū)**污水處理廠進(jìn)行了調(diào)查，該污水處理廠由你單位進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。你單位屬于2024年我市水環(huán)境重點(diǎn)排污單位，水污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備已安裝、并按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備完成聯(lián)網(wǎng)、驗(yàn)收。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你單位實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，你單位運(yùn)營(yíng)的天津市薊州區(qū)**污水處理廠正在運(yùn)行，總排口有廢水排放，水污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正在運(yùn)行。經(jīng)查，你單位總磷、總氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備中取樣管線未與混合采樣器送樣管線連接，總磷自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備取樣管線與濃度為0.18mg/L的標(biāo)液瓶中液體連接，總氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與濃度為6mg/L的標(biāo)液瓶中液體連接，總磷、總氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)際采樣及上傳的數(shù)據(jù)為標(biāo)液瓶中液體的數(shù)據(jù)，非天津市薊州區(qū)**污水處理廠總排口排放廢水中總磷、總氮的真實(shí)數(shù)據(jù)。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第四條第八項(xiàng)“篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，系指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的正常開(kāi)展，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形：（八）故意改動(dòng)、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或運(yùn)行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序，或者人為使用試劑、標(biāo)樣干擾儀器的”的規(guī)定，你單位上述行為屬于利用篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。以上事實(shí)，有《天津市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》《天津市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問(wèn)筆錄》《關(guān)于薊州**污水處理廠的情況說(shuō)明》《薊縣**污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》、你單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備2024年8月10日至2024年9月3日上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)截圖、《天津市2024年環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄》《**污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》《天津天滄水務(wù)建設(shè)有限公司水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》（津誠(chéng)驗(yàn)字〔2023〕第14號(hào)）、《監(jiān)測(cè)報(bào)告》〔津環(huán)監(jiān)（監(jiān)）7-2409016-2〕、現(xiàn)場(chǎng)拍攝的視頻以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等證據(jù)為憑。你單位上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)予以處罰。我局于2024年11月5日作出《天津市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（津市環(huán)聽(tīng)告〔2024〕28號(hào)）告知你單位違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并明確告知你單位有權(quán)利提出陳述、申辯意見(jiàn)及申請(qǐng)聽(tīng)證。我局于2024年11月8日向你單位送達(dá)上述文件，你單位于當(dāng)日簽收。你單位于2024年11月14日向我局申請(qǐng)聽(tīng)證，我局于2024年12月10日組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證過(guò)程中你單位提出陳述、申辯意見(jiàn)如下：1.以一次取樣檢測(cè)的數(shù)值認(rèn)定我單位污水排放超過(guò)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/599-2015）的要求，依據(jù)不足，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。2.我單位不存在以污染環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行牟利的主觀惡意，由于被拖欠污水處理費(fèi)，長(zhǎng)期處于墊資運(yùn)行狀態(tài)，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)受到影響，目前我單位已向相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)停止運(yùn)營(yíng)事宜，對(duì)我單位進(jìn)行處罰不符合過(guò)罰相當(dāng)原則及比例原則。3.我單位不存在逃避監(jiān)管的主觀故意，也無(wú)超標(biāo)排放造成污染環(huán)境的危害后果，適用《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)的規(guī)定對(duì)我單位處罰，適用法律錯(cuò)誤。綜上，申請(qǐng)不予處罰。以上事實(shí)，有我局《天津市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（津市環(huán)聽(tīng)告〔2024〕28號(hào)）及其送達(dá)回證、你單位于2024年11月14日的聽(tīng)證申請(qǐng)、《天津市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》（津市環(huán)聽(tīng)通〔2024〕18號(hào)）及其送達(dá)回證、《天津市生態(tài)環(huán)境局聽(tīng)證筆錄》（2024年12月10日）、《天津市生態(tài)環(huán)境局聽(tīng)證意見(jiàn)》（2024年12月24日）、《天津市生態(tài)環(huán)境局聽(tīng)證報(bào)告》（2024年12月24日）等證據(jù)為憑。 本案經(jīng)聽(tīng)證審議，你單位提出陳述、申辯意見(jiàn)不影響本案違法事實(shí)認(rèn)定，本案同意對(duì)你單位處罰款二十九萬(wàn)元的意見(jiàn)。經(jīng)我局法制審核，本案主要事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，未發(fā)現(xiàn)明顯法律風(fēng)險(xiǎn)，審核同意。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉:（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”的規(guī)定，參照《天津市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》（津環(huán)規(guī)范〔2023〕4號(hào)）附件序號(hào)9的規(guī)定，我局：依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，你單位接到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)應(yīng)領(lǐng)取《非稅收入統(tǒng)一繳款書(shū)（繳款通知書(shū)）》并繳至指定銀行。你單位逾期不繳納罰款的，我局可以依法每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。 四、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限如對(duì)本行政處罰決定不服，你單位可在收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向天津市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議（天津市司法局代收，咨詢電話：23082169），也可在6個(gè)月內(nèi)直接向天津鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。你單位如申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止本行政處罰決定的執(zhí)行。你單位如逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本行政處罰決定的，我局將依法向天津市南開(kāi)區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。關(guān)于污水處理廠超標(biāo)免責(zé)的法律問(wèn)題，需要明確的是，我國(guó)并沒(méi)有直接規(guī)定污水處理廠超標(biāo)完全免責(zé)的法律條款。然而，在一些特定情況下，污水處理廠可能因無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)或特定原因而免于或減輕行政處罰。以下是對(duì)污水處理廠超標(biāo)免責(zé)法律問(wèn)題的詳細(xì)分析：
1、國(guó)家層面的法律規(guī)定
- 該法規(guī)定，向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
- 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。
- 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
- 生態(tài)環(huán)境部曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，其中規(guī)定，對(duì)由行業(yè)主管部門(mén)或生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)定運(yùn)營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。
2、地方層面的法律規(guī)定
一些地方立法和規(guī)定也明確了類(lèi)似的條款，但具體內(nèi)容和適用條件可能有所不同。以下是一些具有代表性的地方立法和政策：河南省的《河南省城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》中明確提出了污水處理廠確因進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)的，依法予以免責(zé)或從輕處罰。河北省的《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》規(guī)定，對(duì)于污水處理廠管理不善等原因造成出水水質(zhì)超標(biāo)的，要加強(qiáng)監(jiān)管并限期整改。但對(duì)于確因進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)的，要依法從輕或減免處罰。山東省濟(jì)南市的《減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》明確，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的，在符合一定條件時(shí)可在法定最低處罰額以下減輕處罰。
3、免責(zé)或減輕處罰的條件
1.無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)：污水處理廠因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，雖然在形式上符合超標(biāo)排放的違法行為，但如果這種后果是由于企業(yè)超標(biāo)排放導(dǎo)致的，并且污水處理廠沒(méi)有主觀上的過(guò)錯(cuò)，那么污水處理廠可能可以免于行政處罰。2.主動(dòng)報(bào)告與整改：如果污水處理廠在發(fā)現(xiàn)進(jìn)水超標(biāo)后，主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并采取積極措施消除或減輕環(huán)境違法行為危害后果的，可以依法從輕或減輕行政處罰。3.特定原因：如因不可抗力、意外事故或其他特定原因?qū)е逻M(jìn)水超標(biāo)，且污水處理廠已經(jīng)采取必要措施防止或減輕危害后果的，也可能在特定情況下獲得免責(zé)或減輕處罰。污水處理廠超標(biāo)免責(zé)法律并不是一項(xiàng)普遍適用的原則，而是在特定情況下根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行認(rèn)定的。污水處理廠在面對(duì)超標(biāo)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)積極配合相關(guān)部門(mén)的調(diào)查和監(jiān)管工作，并盡可能采取措施消除或減輕環(huán)境違法行為危害后果。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和技術(shù)創(chuàng)新，提高污水處理效率和質(zhì)量，以減少超標(biāo)排放的風(fēng)險(xiǎn)。
— —
