生態(tài)環(huán)境局：拖欠污水處理費不是免罰理由！一水務公司被罰29萬元！
來源： 環(huán)保工程師 I 污托邦
近日，天津市生態(tài)環(huán)境局對天津天滄水務建設有限公司利用篡改監(jiān)測數據逃避監(jiān)管的方式排放水污染物行為，處罰款二十九萬元。
你單位環(huán)境違法一案，我局經調查，現(xiàn)已審查終結。一、調查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實、證據和陳述申辯（聽證）及采納情況根據天津市重點污染源自動監(jiān)控平臺數據線索，我局于2024年9月2日對天津市薊州區(qū)**污水處理廠進行了調查，該污水處理廠由你單位進行運營。你單位屬于2024年我市水環(huán)境重點排污單位，水污染源自動監(jiān)測設備已安裝、并按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備完成聯(lián)網、驗收。經調查，發(fā)現(xiàn)你單位實施了以下環(huán)境違法行為：現(xiàn)場檢查時，你單位運營的天津市薊州區(qū)**污水處理廠正在運行，總排口有廢水排放，水污染源自動監(jiān)測設備正在運行。經查，你單位總磷、總氮自動監(jiān)測設備中取樣管線未與混合采樣器送樣管線連接，總磷自動監(jiān)測設備取樣管線與濃度為0.18mg/L的標液瓶中液體連接，總氮自動監(jiān)測設備與濃度為6mg/L的標液瓶中液體連接，總磷、總氮自動監(jiān)測設備實際采樣及上傳的數據為標液瓶中液體的數據，非天津市薊州區(qū)**污水處理廠總排口排放廢水中總磷、總氮的真實數據。依據《環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》第四條第八項“篡改監(jiān)測數據，系指利用某種職務或者工作上的便利條件，故意干預環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導致監(jiān)測數據失真的行為，包括以下情形：（八）故意改動、干擾儀器設備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設備中存儲、處理、傳輸的數據和應用程序，或者人為使用試劑、標樣干擾儀器的”的規(guī)定，你單位上述行為屬于利用篡改監(jiān)測數據逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。以上事實，有《天津市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》《天津市生態(tài)環(huán)境局調查詢問筆錄》《關于薊州**污水處理廠的情況說明》《薊縣**污水處理廠特許經營協(xié)議》、你單位自動監(jiān)測設備2024年8月10日至2024年9月3日上傳監(jiān)測數據截圖、《天津市2024年環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄》《**污水處理廠提標改造項目建設項目環(huán)境影響報告表》《天津天滄水務建設有限公司水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)驗收報告》（津誠驗字〔2023〕第14號）、《監(jiān)測報告》〔津環(huán)監(jiān)（監(jiān)）7-2409016-2〕、現(xiàn)場拍攝的視頻以及營業(yè)執(zhí)照復印件等證據為憑。你單位上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定，依法應當予以處罰。我局于2024年11月5日作出《天津市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽證告知書》（津市環(huán)聽告〔2024〕28號）告知你單位違法事實、處罰依據和擬作出的處罰決定，并明確告知你單位有權利提出陳述、申辯意見及申請聽證。我局于2024年11月8日向你單位送達上述文件，你單位于當日簽收。你單位于2024年11月14日向我局申請聽證，我局于2024年12月10日組織召開聽證會。聽證過程中你單位提出陳述、申辯意見如下：1.以一次取樣檢測的數值認定我單位污水排放超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（DB12/599-2015）的要求，依據不足，認定事實不清，適用法律錯誤。2.我單位不存在以污染環(huán)境為代價進行牟利的主觀惡意，由于被拖欠污水處理費，長期處于墊資運行狀態(tài)，企業(yè)運轉艱難，導致自動監(jiān)控設備運行維護受到影響，目前我單位已向相關部門協(xié)調停止運營事宜，對我單位進行處罰不符合過罰相當原則及比例原則。3.我單位不存在逃避監(jiān)管的主觀故意，也無超標排放造成污染環(huán)境的危害后果，適用《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項的規(guī)定對我單位處罰，適用法律錯誤。綜上，申請不予處罰。以上事實，有我局《天津市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽證告知書》（津市環(huán)聽告〔2024〕28號）及其送達回證、你單位于2024年11月14日的聽證申請、《天津市生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽證通知書》（津市環(huán)聽通〔2024〕18號）及其送達回證、《天津市生態(tài)環(huán)境局聽證筆錄》（2024年12月10日）、《天津市生態(tài)環(huán)境局聽證意見》（2024年12月24日）、《天津市生態(tài)環(huán)境局聽證報告》（2024年12月24日）等證據為憑。 本案經聽證審議，你單位提出陳述、申辯意見不影響本案違法事實認定，本案同意對你單位處罰款二十九萬元的意見。經我局法制審核，本案主要事實清楚，證據充分，程序合法，內容適當，未發(fā)現(xiàn)明顯法律風險，審核同意。依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉:（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”的規(guī)定，參照《天津市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》（津環(huán)規(guī)范〔2023〕4號）附件序號9的規(guī)定，我局：依據《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的相關規(guī)定，你單位接到本處罰決定書之日起十五日內應領取《非稅收入統(tǒng)一繳款書（繳款通知書）》并繳至指定銀行。你單位逾期不繳納罰款的，我局可以依法每日按罰款數額的3%加處罰款。 如對本行政處罰決定不服，你單位可在收到本決定書之日起60日內向天津市人民政府申請行政復議（天津市司法局代收，咨詢電話：23082169），也可在6個月內直接向天津鐵路運輸法院提起行政訴訟。你單位如申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止本行政處罰決定的執(zhí)行。你單位如逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本行政處罰決定的，我局將依法向天津市南開區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。關于污水處理廠超標免責的法律問題，需要明確的是，我國并沒有直接規(guī)定污水處理廠超標完全免責的法律條款。然而，在一些特定情況下，污水處理廠可能因無主觀過錯或特定原因而免于或減輕行政處罰。以下是對污水處理廠超標免責法律問題的詳細分析：
1、國家層面的法律規(guī)定
- 該法規(guī)定，向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。
- 城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質負責。
- 環(huán)境保護主管部門應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質和水量進行監(jiān)督檢查。
- 生態(tài)環(huán)境部曾發(fā)布《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，其中規(guī)定，對由行業(yè)主管部門或生態(tài)環(huán)境部門認定運營單位確因進水超出設計規(guī)定或實際處理能力導致出水超標的情形，主動報告且主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。
2、地方層面的法律規(guī)定
一些地方立法和規(guī)定也明確了類似的條款，但具體內容和適用條件可能有所不同。以下是一些具有代表性的地方立法和政策：河南省的《河南省城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（草案征求意見稿）》中明確提出了污水處理廠確因進水水質和水量發(fā)生重大變化導致出水水質超標的，依法予以免責或從輕處罰。河北省的《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項行動方案》規(guī)定，對于污水處理廠管理不善等原因造成出水水質超標的，要加強監(jiān)管并限期整改。但對于確因進水水質和水量發(fā)生重大變化導致出水水質超標的，要依法從輕或減免處罰。山東省濟南市的《減輕和免除行政處罰的實施意見（試行）》明確，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進水濃度超標導致出水超標的，在符合一定條件時可在法定最低處罰額以下減輕處罰。
3、免責或減輕處罰的條件
1.無主觀過錯：污水處理廠因進水超標導致出水超標，雖然在形式上符合超標排放的違法行為，但如果這種后果是由于企業(yè)超標排放導致的，并且污水處理廠沒有主觀上的過錯，那么污水處理廠可能可以免于行政處罰。2.主動報告與整改：如果污水處理廠在發(fā)現(xiàn)進水超標后，主動向相關部門報告，并采取積極措施消除或減輕環(huán)境違法行為危害后果的，可以依法從輕或減輕行政處罰。3.特定原因：如因不可抗力、意外事故或其他特定原因導致進水超標，且污水處理廠已經采取必要措施防止或減輕危害后果的，也可能在特定情況下獲得免責或減輕處罰。污水處理廠超標免責法律并不是一項普遍適用的原則，而是在特定情況下根據相關法律法規(guī)和政策進行認定的。污水處理廠在面對超標問題時，應積極配合相關部門的調查和監(jiān)管工作，并盡可能采取措施消除或減輕環(huán)境違法行為危害后果。同時，也應加強內部管理和技術創(chuàng)新，提高污水處理效率和質量，以減少超標排放的風險。
— —
