住建部城建司印發(fā)《推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋及廠網(wǎng)一體長效機(jī)制建設(shè)工作指南(第一版)》


住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2025年1月前 言黨的二十大報(bào)告提出，要建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。2023年，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，城市地下管網(wǎng)是城市的“里子”工程，這個(gè)工程投資潛力大，帶動(dòng)能力強(qiáng)�！吨泄仓醒�、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》明確提出，要“加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)”。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局5部門聯(lián)合印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》（建城〔2024〕18號）。為指導(dǎo)各地加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，加快推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋，建設(shè)管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，切實(shí)提升城市生活污水收集效能，改善城市人居環(huán)境，助力城市高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作指南。本指南的主要內(nèi)容包括：總體要求、加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、實(shí)施排查檢測、完善管網(wǎng)體系、健全長效機(jī)制、強(qiáng)化政策保障。指南定位為推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋和運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制建設(shè)工作的“工具箱”，其中的“專欄”主要是對相關(guān)技術(shù)性內(nèi)容的解釋說明，“案例”是對地方典型做法的梳理凝練，受篇幅所限沒有具體闡明城市特點(diǎn)和實(shí)施背景，僅注明省份以方便區(qū)分南北方。考慮到不同城市情況差異較大，各地在學(xué)習(xí)借鑒時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。本指南主要起草單位：中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司以及有關(guān)城市排水主管部門。本指南由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)管理，請各單位在使用過程中，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出意見和建議。目 錄1 總體要求 ....................................................................................................- 1 -1.1 編制目的 ............................................................................................- 2 -1.2 工作目標(biāo) ............................................................................................- 2 -1.3 基本原則 ............................................................................................- 2 -2 加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃 ............................................................................................- 4 -2.1 強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌 ............................................................................- 5 -2.1.1 合理確定排水體制 ...................................................................- 5 -2.1.2 優(yōu)化污水分區(qū)和管網(wǎng)布局.......................................................- 5 -2.2 科學(xué)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案........................................- 7 -3 實(shí)施排查檢測 ..........................................................................................- 11 -3.1 建立排查檢測制度 ..........................................................................- 12 -3.2 排查檢測方法 ..................................................................................- 14 -3.2.1 清水入滲入流與倒灌 .............................................................- 20 -3.2.2 水體沿線淹沒式排口 .............................................................- 25 -3.2.3 分流制管網(wǎng)錯(cuò)接混接 .............................................................- 26 -3.2.4 污水管網(wǎng)運(yùn)行工況 .................................................................- 29 -3.2.5 雨季溢流污染 .........................................................................- 30 -3.2.6 工業(yè)企業(yè)廢棄水排入 .............................................................- 31 -3.3 排查檢測作業(yè)安全 ..........................................................................- 34 -3.4 強(qiáng)化管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)應(yīng)用 ..........................................................- 35 -4 完善管網(wǎng)體系 ..........................................................................................- 38 -4.1 加快推進(jìn)管網(wǎng)改造和建設(shè) ..............................................................- 39 -4.1.1 系統(tǒng)應(yīng)對污水管道高水位運(yùn)行問題.....................................- 39 -4.1.2 分類治理旱天生活污水直排口.............................................- 45 -4.1.3 強(qiáng)化旱季清水倒灌和入滲控制.............................................- 49 -4.1.4 加強(qiáng)錯(cuò)接混接改造與管網(wǎng)修復(fù).............................................- 53 -4.1.5 開展暗涵暗渠“清污分流”改造 ....................................- 56 -4.2 加強(qiáng)旱季管道沉積控制與雨季溢流治理......................................- 57 -4.2.1 加強(qiáng)管道旱季沉積物控制.....................................................- 57 -4.2.2 加強(qiáng)雨季溢流治理 .................................................................- 59 -4.3 科學(xué)推進(jìn)新建城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)..................................................- 63 -5 健全長效機(jī)制 ........................................... - 65 -5.1 健全污水接入服務(wù)和管理制度......................................................- 66 -5.1.1 完善生活污水應(yīng)接盡接制度 ...........................................- 66 -5.1.2 建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度.................................- 72 -5.1.3 加強(qiáng)排水許可宣傳和管理.....................................................- 74 -5.1.4 強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)私搭亂接溯源執(zhí)法和管理.............................- 76 -5.2 推行管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制..................................................- 78 -5.2.1 組建和強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍.....................................................- 78 -5.2.2 建立“廠網(wǎng)一體”運(yùn)行維護(hù)機(jī)制.........................................- 79 -5.2.3 強(qiáng)化居住小區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)運(yùn)維管理.................................- 92 -5.3 落實(shí)管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制 ..........................................................- 95 -5.3.1 強(qiáng)化排水管材質(zhì)量管控.........................................................- 95 -5.3.2 加強(qiáng)建設(shè)過程質(zhì)量控制.........................................................- 96 -5.4 合理控制城市河湖水體水位 ........................................................- 101 -5.5 強(qiáng)化施工降水或基坑排水管理....................................................- 102 -6 強(qiáng)化政策保障 ........................................................................................- 104 -6.1 加大資金投入，多渠道籌措資金................................................- 105 -6.2 完善收費(fèi)政策，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制............................................- 106 -6.2.1 建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制...........................................- 106 -6.2.2 統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼資金...............................- 107 -6.3 強(qiáng)化建設(shè)保障，確保工程落地....................................................- 109 -6.3.1 做好用地保障 .......................................................................- 109 -6.3.2 提高審批效率 .......................................................................- 110 -6.4 鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督....................................................- 112 -1 總體要求- 1 -- 2 -1.1 編制目的指導(dǎo)各地以實(shí)際問題為導(dǎo)向，通過行之有效的工程措施和管理舉措，系統(tǒng)實(shí)施污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行問題識別、診斷與整治，加快推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋，建立健全管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，切實(shí)提升城市生活污水收集效能，實(shí)現(xiàn)排水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善城市人居環(huán)境，建設(shè)美麗城市。1.2 工作目標(biāo)各地穩(wěn)步有序推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋，基本解決生活污水直排問題，雨天不發(fā)生引起城市水體大面積返黑返臭的溢流；結(jié)合費(fèi)價(jià)機(jī)制改革、管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)體制機(jī)制改革，逐步建立污水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，全面落實(shí)城市污水排入排水管網(wǎng)許可。1.3 基本原則問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。扎實(shí)推進(jìn)污水管網(wǎng)問題診斷，科學(xué)排查識別關(guān)鍵區(qū)段和點(diǎn)位，甄別污水收集系統(tǒng)短板，因地制宜謀劃管網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目，綜合采取工程、技術(shù)與管理相結(jié)合的措施，快速恢復(fù)污水收集系統(tǒng)的運(yùn)行性能，實(shí)現(xiàn)污水收集系統(tǒng)效能穩(wěn)步提升。目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃。以提升污水收集處理效能和控制雨季溢流污染為核心目標(biāo)，統(tǒng)籌污水收集處理、排水防澇、水體治理等工作，綜合目標(biāo)可達(dá)性、技術(shù)合理性、經(jīng)濟(jì)可行性、工程可操作性等要素，科學(xué)謀劃管網(wǎng)全覆蓋相關(guān)工程，確保實(shí)現(xiàn)雨水排得暢、污水處理好、水體水質(zhì)清的目標(biāo)。數(shù)字賦能，精細(xì)管理。綜合運(yùn)用信息化、智能化手段，科學(xué)- 3 -規(guī)劃布局并穩(wěn)步推進(jìn)污水管網(wǎng)數(shù)字化改造，逐步提高污水收集處理系統(tǒng)精細(xì)化管理和智能化管控水平，提升全過程運(yùn)行性能診斷能力，強(qiáng)化“廠—網(wǎng)”聯(lián)控聯(lián)調(diào)。完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化城市生產(chǎn)生活排水源頭管理，推進(jìn)管網(wǎng)排查確權(quán)，加強(qiáng)權(quán)屬單位交疊區(qū)域管理，明確管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位。健全管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)長效管理機(jī)制，加強(qiáng)管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，建立科學(xué)合理的績效考核與效能評估制度，實(shí)現(xiàn)污水收集設(shè)施建設(shè)運(yùn)維全過程高質(zhì)量管控。2 加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃- 4 -- 5 -2.1 強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌在編制或修編城市排水（雨水、污水）專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)化排水模式、排水分區(qū)、污水管網(wǎng)平面和豎向布局，謀劃污水管網(wǎng)更新改造，保障設(shè)施用地。2.1.1 合理確定排水體制對于既有的合流制區(qū)域、分流制與合流制混合區(qū)域，以及采取末端截流的分流制區(qū)域，應(yīng)綜合自然地理?xiàng)l件、庭院小區(qū)和市政道路現(xiàn)狀合流管道分布等排查結(jié)果、管網(wǎng)改造條件、受納水體功能要求等，因地制宜確定繼續(xù)保持合流制排水體制或分期實(shí)施雨污分流改造，不應(yīng)簡單“一刀切”提出雨污分流改造要求。對于實(shí)施雨污分流改造的區(qū)域，應(yīng)按照“干一片，成一片”的原則，從排水分區(qū)的整體性，明確近遠(yuǎn)期排水體制和雨污分流改造時(shí)限。對于歷史文化街區(qū)、城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)近遠(yuǎn)期規(guī)劃，合理選擇管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行模式，確定為合流制排水體制的，需在確保排澇安全的前提下，合理制定溢流污染控制方案。2.1.2 優(yōu)化污水分區(qū)和管網(wǎng)布局污水分區(qū)的劃分和布局，應(yīng)充分考慮地理界限、地形地勢、轉(zhuǎn)輸距離、服務(wù)能力、再生水利用、尾水排放、建設(shè)用地分布和重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等因素的影響。規(guī)劃新建或改造污水管網(wǎng)，應(yīng)順應(yīng)城市自然坡度，以重力流管道為主，當(dāng)無法滿足管道最小坡度和最低流速時(shí)，應(yīng)合理設(shè)置中途提升泵站，避免管道埋深過大、流速偏低、管道淤積。對于既有跨河、下穿鐵路等倒- 6 -虹吸管道，應(yīng)考慮運(yùn)行維護(hù)需求，建設(shè)備用管線或采用泵站加壓等方式，減少管網(wǎng)淤積，降低養(yǎng)護(hù)難度。對于長期超負(fù)荷運(yùn)行的污水主干管和大型截流式管道，宜考慮清淤等養(yǎng)護(hù)檢修需求，因地制宜布設(shè)復(fù)線管道。應(yīng)按照集中與分布相結(jié)合的原則，優(yōu)化污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)布局。對于現(xiàn)狀服務(wù)面積過大、處理能力不足的，或污水截流干管轉(zhuǎn)輸距離過長的排水系統(tǒng)，可以進(jìn)一步細(xì)分污水分區(qū)，調(diào)整優(yōu)化原有污水處理廠服務(wù)范圍，通過新建污水處理廠或者采取污水系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)度等方式，減輕污水系統(tǒng)壓力�？山Y(jié)合排水分區(qū)布局，科學(xué)設(shè)置“廠—廠”、“站—站”間的互聯(lián)互通管道，實(shí)現(xiàn)污水跨區(qū)域聯(lián)控聯(lián)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)韌性和可靠性，提升設(shè)施利用效率，促進(jìn)資源合理利用。案例2-1 集中與分布相結(jié)合優(yōu)化污水處理廠和管網(wǎng)布局廣東省某城市污水系統(tǒng)位于中心城區(qū)核心區(qū)域，處理能力120萬立方米/日，服務(wù)范圍173.4平方公里，最遠(yuǎn)端污水輸送距離接近25公里。隨著城市發(fā)展，污水處理廠服務(wù)面積擴(kuò)大，生活污水量逐步增加，污水處理廠接近滿負(fù)荷，污水長距離輸送、污水管網(wǎng)高水位運(yùn)行等運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)加大，進(jìn)而產(chǎn)生管道淤積、雨季溢流、污水濃度降低等問題。為了提升污水系統(tǒng)收集處理效能，在修訂排水專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，按照集中與分布相結(jié)合的思路，優(yōu)化污水處理廠服務(wù)范圍和污水管網(wǎng)布局，在上游區(qū)域建設(shè)兩座污水處理廠（規(guī)模分別為10萬立方米/日和40萬立方米/日）。將既有污水處理廠服務(wù)范圍縮減至89平方公里，污水管網(wǎng)最遠(yuǎn)端輸送距離降低至14.9公里。一方面，減少了污水長距離輸送的能耗和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，提- 7 -升了污水收集效能；另一方面，污水處理廠尾水就近作為河道生態(tài)補(bǔ)水，提升了城市重點(diǎn)河道的水質(zhì)。2.2 科學(xué)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案城市生活污水處理廠進(jìn)水污染物濃度低的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案。方案應(yīng)以提升收集效能為目標(biāo)，以污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)建設(shè)改造為重點(diǎn)，而不應(yīng)變成污水處理廠擴(kuò)建或提標(biāo)改造方案。基本要求包括但不限于以下方面：精準(zhǔn)識別污水管網(wǎng)問題。以高水位、低流速、低濃度等實(shí)際問題為導(dǎo)向，科學(xué)開展管道缺陷、泵站和污水處理廠運(yùn)行水位、流量等排查，分析河湖水倒灌，施工降水、山泉水、工業(yè)廢棄水（本指南中指處理至行業(yè)或污染綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水外排水）排入，地下水滲入，雨水排入，污水外流外滲等情況的影響，系統(tǒng)開展管網(wǎng)運(yùn)行性能分析與收集效能評估，找到造成污水系統(tǒng)效能低下問題的原因，建立影響管網(wǎng)效能的問題清單，強(qiáng)化管理措施，確定治理優(yōu)先序。優(yōu)先采取管理手段。加強(qiáng)施工降水、低濃度工業(yè)廢棄水排入等問題的源頭管控，減少進(jìn)入污水收集系統(tǒng)“清水”量。對人為抬高水面導(dǎo)致河湖水倒灌污水管網(wǎng)的，應(yīng)在保障水體生態(tài)基礎(chǔ)流量的同時(shí)，合理降低河湖水體水位。高水位運(yùn)行的泵站和污水處理廠，應(yīng)優(yōu)先通過調(diào)整運(yùn)行水位等方式恢復(fù)污水收集系統(tǒng)運(yùn)行工況。實(shí)施清污分流改造。針對沿河截污、河湖水倒灌、山泉水- 8 -混入、地下水入滲、低濃度工業(yè)廢棄水排入等問題，查找重大問題管段和病害點(diǎn)位，因地制宜分類制定清污分流方案。嚴(yán)格限制施工降水和基坑排水通過污水管網(wǎng)排放，通過雨水管網(wǎng)排放的，應(yīng)杜絕通過末端截流等方式再次進(jìn)入污水收集系統(tǒng)。有序開展污水管網(wǎng)更新改造。對管網(wǎng)及附屬設(shè)施老化、能力不足、功能及結(jié)構(gòu)性缺陷、設(shè)施局部空白等問題進(jìn)行分類分析，按照問題輕重緩急程度，穩(wěn)步推進(jìn)更新改造。超使用年限、材質(zhì)落后等問題突出的排水設(shè)施，要加快更新改造。有序淘汰磚砌和易滲漏的各類污水檢查井，新建和改造工程推廣使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井。有序?qū)嵤┯晡鄯至鞲脑�。對于雨污分流區(qū)域，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀管網(wǎng)排查情況，制定管網(wǎng)錯(cuò)接混接改造整治方案。對于雨污合流區(qū)域，調(diào)整為分流制的，制定雨污分流改造方案，穩(wěn)步實(shí)施雨污分流；對于繼續(xù)實(shí)行雨污合流的，采取溢流口改造、截流井改造、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等措施，有效降低溢流污染。明確近遠(yuǎn)期工程項(xiàng)目。分類制定中長期管網(wǎng)建設(shè)改造實(shí)施方案，謀劃具體工程項(xiàng)目，有序?qū)嵤┕芫W(wǎng)建設(shè)改造，避免“大拆大建”。根據(jù)問題調(diào)查、方案目標(biāo)和技術(shù)路線，確定工程項(xiàng)目清單，明確工程位置、建設(shè)內(nèi)容和工程規(guī)模，匡算工程建設(shè)投資，統(tǒng)籌安排工程項(xiàng)目實(shí)施期限，制定近遠(yuǎn)期工程實(shí)施計(jì)劃。建立完善長效運(yùn)維機(jī)制。推行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，落實(shí)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大污水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維資金保障。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對“小散亂”、工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，落實(shí)排水許可管理等。- 9 -專欄2-1 “一廠一策”系統(tǒng)化整治方案應(yīng)注意哪些方面“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案制定應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：1. 應(yīng)在管網(wǎng)排查評估基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確識別制約污水收集效能的主要矛盾和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，避免問題分析“面面俱到”。重點(diǎn)分析管網(wǎng)缺失、清水倒灌、清污不分、管網(wǎng)錯(cuò)接混接、污水管網(wǎng)滿管運(yùn)行等關(guān)鍵問題。2. 應(yīng)根據(jù)排水分區(qū)完整性，系統(tǒng)制定方案措施和建設(shè)任務(wù)，并分期逐步實(shí)施。管網(wǎng)錯(cuò)接混接、雨污分流改造宜與同一排水分區(qū)內(nèi)的既有建筑、小區(qū)、城中村、沿街商鋪的管道改造工作同步實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)“干一片、成一片”。3. 方案措施要抓住主要問題和問題的主要方面，優(yōu)先采取提升效果和投資效益明顯、實(shí)施條件便利的措施，逐步實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)效能的穩(wěn)步提升。解決污水系統(tǒng)高水位、低流速運(yùn)行問題時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)查找和解決“清水”進(jìn)入問題，而不僅僅是只做污水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷修復(fù)。4. 問題成因、方案措施、項(xiàng)目生成、效果目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。方案編制的目的是系統(tǒng)謀劃污水管網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目清單，指導(dǎo)開展污水管網(wǎng)建設(shè)改造工程前期工作，生成的項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)包含工程類型、主要工程內(nèi)容、工程范圍、工程投資、工程目標(biāo)及工程實(shí)施期限等，工程項(xiàng)目要區(qū)分輕重緩急。5. 應(yīng)強(qiáng)化污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維長效機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持“三分建、七分管”，建立健全排水管理長效機(jī)制，可包括：生活污水接入服務(wù)和管理制度、污水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)維機(jī)制、周期性排查檢測制度、河湖水位與排水管網(wǎng)水位協(xié)調(diào)機(jī)制等。6. 根據(jù)工作推進(jìn)情況及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂方案。推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋是一- 10 -項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工作，需要在實(shí)施效果動(dòng)態(tài)評估的基礎(chǔ)上及時(shí)修訂方案，以確保方案的有效性和指導(dǎo)性。3 實(shí)施排查檢測- 11 -- 12 -各地應(yīng)建立并落實(shí)污水管網(wǎng)排查檢測制度，推進(jìn)污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)排查和周期性檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響城市生活污水收集效能的主要問題，科學(xué)制定污水管網(wǎng)體系完善方案，統(tǒng)籌開展污水管網(wǎng)改造、建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)管理。不斷完善并動(dòng)態(tài)更新排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化排查結(jié)果、地理信息系統(tǒng)對管網(wǎng)更新和日常運(yùn)維工作的支撐。3.1 建立排查檢測制度完成全面排查。根據(jù)生活污水收集處理設(shè)施的總體布局，分期、分批對生活污水收集處理設(shè)施進(jìn)行全面而有重點(diǎn)的排查。系統(tǒng)梳理各流域、各片區(qū)、各單元污水收集設(shè)施的情況，完成污水管道及其附屬設(shè)施的排查和問題診斷，同步動(dòng)態(tài)更新管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對于排查發(fā)現(xiàn)的無主污水管段或設(shè)施，應(yīng)盡快核實(shí)其功能屬性，快速推進(jìn)設(shè)施確權(quán)并完成權(quán)屬移交，確保設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性。小區(qū)及企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)也應(yīng)組織系統(tǒng)排查。建立周期性檢測與評估制度。污水管網(wǎng)的檢測周期以5—10年為宜，即每年應(yīng)檢測10%—20%的管網(wǎng)，保證5—10年循環(huán)覆蓋檢測一次。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行狀況和污水處理設(shè)施進(jìn)水水質(zhì)特征，科學(xué)制定排水管網(wǎng)排查和周期性檢測計(jì)劃，明確排查和檢測周期，有序推進(jìn)管網(wǎng)排查檢測工作。不能單純依靠“模型模擬”預(yù)測的方式替代排查、檢測與效能評估。污水管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)單位要根據(jù)周期性檢測結(jié)果，評估缺陷對污水收集效能的不利影響，制定治理方案和實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)治理各類功能性和結(jié)構(gòu)性缺- 13 -陷，防止“小病拖成大病”。關(guān)注施工作業(yè)對管網(wǎng)的影響。加強(qiáng)城市道路、橋梁、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造范圍內(nèi)既有排水設(shè)施的排查與日常跟蹤監(jiān)測，確保各相關(guān)方切實(shí)做好施工期間的運(yùn)行監(jiān)管與保護(hù)，避免施工作業(yè)破壞排水管網(wǎng)或造成管網(wǎng)堵塞、塌陷。因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要遷改污水管網(wǎng)的，應(yīng)按照“先建后廢”的原則，確保管網(wǎng)遷改施工期間的正常排水。要加強(qiáng)遷改方案的審查，確保遷改后的排水能力不低于原設(shè)施。不得因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響排水設(shè)施正常運(yùn)行。落實(shí)人財(cái)物保障。建立以地方財(cái)政投入為引導(dǎo)、社會(huì)多元投入融合的資金保障機(jī)制，配套建立責(zé)權(quán)明晰的排查工作和資金保障制度，落實(shí)排查與檢測費(fèi)用，確保排查工作有效推進(jìn)。地方政府可委托有技術(shù)、有裝備、有人員、有責(zé)任心的單位，開展排水管網(wǎng)，尤其是污水管網(wǎng)的排查檢測，并結(jié)合排查檢測工作的推進(jìn)，強(qiáng)化穩(wěn)定的專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍建設(shè)管理，建立完善排水管網(wǎng)運(yùn)維管理和經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。專欄3-1 為什么要建立排水管網(wǎng)周期性檢測制度污水收集管網(wǎng)的周期性檢測評估，是利用相關(guān)技術(shù)和裝備，對污水管網(wǎng)的運(yùn)行狀況及病害情況進(jìn)行檢測，以切實(shí)排查發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決影響污水收集效能的主要管網(wǎng)問題，避免污水管網(wǎng)“帶病運(yùn)行”。與全面系統(tǒng)排查不同，城市排水管網(wǎng)的周期性檢測屬于日常運(yùn)行維護(hù)工作，將管網(wǎng)檢測作為一項(xiàng)常態(tài)化持續(xù)性工作，對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)行問題、提升管網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量，具有至關(guān)重要的作用。- 14 -案例3-1 明確排水管網(wǎng)周期性排查檢測頻次及問題對策廣西壯族自治區(qū)某城市要求排水公司結(jié)合日常巡檢，對存量設(shè)施基礎(chǔ)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)排查更新，特別是要求建立排水管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性狀況動(dòng)態(tài)排查制度，明確5年為普查周期，每年完成不少于20%的管網(wǎng)排查工作，要求對普查發(fā)現(xiàn)的管道破損等結(jié)構(gòu)性問題立即整改。新建設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，必須通知排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)平臺維護(hù)單位，并由其將竣工管線數(shù)據(jù)成果在地理信息系統(tǒng)平臺進(jìn)行更新，從而保證了排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，以準(zhǔn)確的管網(wǎng)數(shù)據(jù)支撐排水設(shè)施的日常維護(hù)管理工作。廣東省某城市針對老舊管網(wǎng)缺陷問題，制定5年工作計(jì)劃和年度詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，對排查出的隱患進(jìn)行分類評級，建立隱患臺賬并落實(shí)責(zé)任部門，明確整改時(shí)間、整改責(zé)任人，確保隱患得到及時(shí)處理。要求重點(diǎn)監(jiān)控主干管及重要交通干線下管網(wǎng)的運(yùn)行狀況，關(guān)注因排水管道水位大幅變化而可能誘發(fā)的地面坍塌風(fēng)險(xiǎn)，確保城市排水安全。2020年至2021年間，累計(jì)完成6070.5公里存量市政排水管網(wǎng)的隱患排查，累計(jì)排查到3級以上缺陷13156個(gè)，整治10009個(gè)。3.2 排查檢測方法可委托專業(yè)的管網(wǎng)檢測評估機(jī)構(gòu)，對污水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)而有針對性的排查。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從系統(tǒng)性、功能性等不同維度，開展管網(wǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行問題的排查評估。重點(diǎn)關(guān)注污水收集管網(wǎng)的實(shí)際運(yùn)行狀況，科學(xué)分析對污水收集處理效能的潛在影響，確定污水收集處理設(shè)施的能力是否匹配、功能是否發(fā)揮，識別存在問題的關(guān)鍵片區(qū)、節(jié)- 15 -點(diǎn)以及潛在的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定排水管道性能優(yōu)化與修復(fù)更新技術(shù)方案，及時(shí)對排查發(fā)現(xiàn)的各類問題進(jìn)行治理。有條件的地區(qū)，可選擇泵站等關(guān)鍵點(diǎn)位進(jìn)行水位、流量的監(jiān)測。案例3-2 建立管網(wǎng)排查工作流程，提高排查工作效率遼寧省通過摸索總結(jié)，形成以下管網(wǎng)排查工作流程：第一步，對管網(wǎng)進(jìn)行全面的普查和潛望鏡（QV）檢測，目的是獲得管網(wǎng)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立拓?fù)潢P(guān)系，初步掌握管網(wǎng)病害和運(yùn)行問題。第二步，分析污水處理廠進(jìn)水運(yùn)行數(shù)據(jù)，特別是需要關(guān)注化學(xué)需氧量（COD）和總氮（TN）的變化情況，初步摸清清水進(jìn)入的大致比例和管道沉積的影響，并掌握當(dāng)?shù)匚鬯�排放的時(shí)段、水量等規(guī)律，為下一專欄3-2 如何對排水管網(wǎng)問題進(jìn)行分類管網(wǎng)問題一般可分為設(shè)計(jì)建設(shè)問題、運(yùn)行性能問題、缺陷病害問題等。對于設(shè)計(jì)建設(shè)方面的問題，如管徑不銜接、逆坡、埋深過大等，需要從管網(wǎng)系統(tǒng)性角度，進(jìn)一步診斷問題點(diǎn)位或問題管段對整體性能的影響，合理規(guī)劃管網(wǎng)系統(tǒng)改造，避免局部改造影響其他區(qū)域或整體效能。對于管網(wǎng)運(yùn)行性能方面的問題，如流速、充滿度、水位等，應(yīng)強(qiáng)化管網(wǎng)運(yùn)行問題及外部環(huán)境條件的系統(tǒng)分析，并盡量優(yōu)先通過降低水位、提升流速等技術(shù)手段解決。對于管網(wǎng)缺陷病害方面的問題，應(yīng)首先分析這些病害是否會(huì)造成清水入滲入流或?qū)е挛鬯�外溢、下滲，針對不同問題分類施策。- 16 -步管道水質(zhì)分析創(chuàng)造條件。第三步，對管道系統(tǒng)進(jìn)行水質(zhì)取樣分析，需要特別注意的是，取樣的時(shí)間每日要固定，且每日取樣前，應(yīng)確認(rèn)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)水量較往日沒有較大波動(dòng)。最后，結(jié)合QV和水質(zhì)檢測分析結(jié)果，對重點(diǎn)管段開展閉路電視（CCTV）檢測和排查。案例3-3 系統(tǒng)推進(jìn)管網(wǎng)排查，形成問題清單福建省某城市排水主管部門委托市屬國企作為技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，依托區(qū)、街道組建工作網(wǎng)格，全面開展污染源、管網(wǎng)、排口等排查工作，并及時(shí)將排查成果納入智慧水務(wù)信息平臺，確保排查結(jié)果可視化、臺賬化，便于成果應(yīng)用。同時(shí)結(jié)合市區(qū)污水處理廠進(jìn)水量、進(jìn)水濃度變化、排水管網(wǎng)運(yùn)行和河道（包括暗涵）水質(zhì)、水量變化等情況，系統(tǒng)分析并形成問題清單。1. 管網(wǎng)排查全覆蓋。編制《××市全管網(wǎng)普查技術(shù)指南》，對建成區(qū)市政道路、背街小巷約860公里排水管網(wǎng)全面清淤檢測，形成影像、文字、數(shù)據(jù)檔案。突出5個(gè)方面特點(diǎn)：一是結(jié)構(gòu)調(diào)查找缺陷，通過CCTV檢測發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)缺陷7466處，其中結(jié)構(gòu)性缺陷6040處，功能性缺陷1426處；二是重點(diǎn)部位深排查，對47處過河管、倒虹管進(jìn)行重點(diǎn)檢測，發(fā)現(xiàn)缺陷2處并及時(shí)修復(fù)，對9座污水提升泵站運(yùn)行情況全面排查；三是支管排查全覆蓋，將建成區(qū)劃分為173個(gè)排水網(wǎng)格共1391個(gè)排水單元（排水單元分為小區(qū)、公建、市場、城中村四類），全面排查室外排水管網(wǎng)、建筑排水立管、化糞池；四是運(yùn)行工況全分析，在市政管網(wǎng)、泵站、河道設(shè)置15處監(jiān)測點(diǎn)，掌握各時(shí)段的管道運(yùn)行水位、流量、水質(zhì)變化；五是排查維護(hù)常態(tài)化，委托市屬國企常態(tài)化開展市政雨污水管網(wǎng)、污水提- 17 -升泵站等項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)管理，編制并落實(shí)《運(yùn)行維護(hù)安全手冊》，建立以5年為一個(gè)周期的排水管網(wǎng)排查檢測機(jī)制。2. 污染源排查全覆蓋。將建成區(qū)污染源劃分為餐飲、市場、洗浴、養(yǎng)殖、宰殺等九大類，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門組成排查隊(duì)伍，累計(jì)排查8784個(gè)排水戶、5280家沿街店面，發(fā)現(xiàn)1685個(gè)問題點(diǎn)（包括管網(wǎng)錯(cuò)接混接、排水管網(wǎng)淤堵破損、餐飲未設(shè)置隔油池、洗車店未設(shè)置沉淀池、沿街店面向雨水箅子潑灑傾倒污水等問題），并全部整改完成。聘請“環(huán)保管家”對企業(yè)進(jìn)行深度排查，對排查發(fā)現(xiàn)的污水偷排入河、不達(dá)標(biāo)排入市政污水管道等行為開展督促整改，累計(jì)排查整改278家。3. 排口溯源全覆蓋。以問題為導(dǎo)向，對建成區(qū)河湖沿線所有旱天有水排出的排口開展逆向溯源，并與污染源、管網(wǎng)排查成果形成“污染源大數(shù)據(jù)庫”，累計(jì)排查25條城市內(nèi)河共計(jì)1833個(gè)排口。4. 管網(wǎng)資料信息化。將管網(wǎng)排查、診斷、檢測、修復(fù)等信息納入智慧水務(wù)管理平臺，形成信息數(shù)據(jù)一張圖，建立“排水戶—小區(qū)管網(wǎng)—背街小巷管網(wǎng)—市政排水管網(wǎng)—污水處理廠”一體化、動(dòng)態(tài)更新管理模式。案例3-4 實(shí)施全流程的管網(wǎng)排查質(zhì)量管控江西省某城市某區(qū)建立了排水管網(wǎng)排查全流程質(zhì)量管控措施，具有全面系統(tǒng)、設(shè)計(jì)參與、按效付費(fèi)、第三方駐場四個(gè)特點(diǎn)。1. 全面系統(tǒng)。覆蓋污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的市政雨、污水管網(wǎng)和源頭小區(qū)管網(wǎng)。共排查29條道路、95個(gè)排水單元，總長479公里（其中市政管網(wǎng)185公里，小區(qū)管網(wǎng)294公里）。排查針對性強(qiáng)，圍繞“找外水、查錯(cuò)接”兩個(gè)目標(biāo)開展，過程中特- 18 -別重視通過關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的流量監(jiān)測和水質(zhì)化驗(yàn)不斷縮小排查范圍。不但做到了管網(wǎng)問題的定性識別，更實(shí)現(xiàn)了定量診斷。2. 設(shè)計(jì)參與。招標(biāo)公告明確要求排查單位與設(shè)計(jì)單位組成聯(lián)合體共同參與。排查工作以排查單位為主，但設(shè)計(jì)單位要全程參與并進(jìn)行方向性把關(guān)，根據(jù)排查成果同步編制管網(wǎng)改造修復(fù)相關(guān)措施、方案或報(bào)告。對成果及時(shí)開展評估，這項(xiàng)工作由設(shè)計(jì)單位和排查單位共同完成，及時(shí)評判排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題、缺陷等對排水系統(tǒng)的影響方式和影響程度，形成重要問題臺賬，為下一步整改提供有力數(shù)據(jù)支撐。3. 按效付費(fèi)。建立了“按效付費(fèi)”的排查效果考核管理模式，倒逼排查單位主動(dòng)復(fù)核排查成果，并在后期改造修復(fù)工作中，留下專業(yè)班組全程配合，真正做到“邊查邊改、邊改邊查”。4. 第三方駐場。主管部門委托第三方單位對排查服務(wù)進(jìn)行全程駐場督導(dǎo)，審核排查方案，復(fù)核排查成果，確定排查工作量，把好排查質(zhì)量關(guān)。案例3-5 建立管網(wǎng)精細(xì)化排查管理體系江蘇省某城市排查任務(wù)由排水管理部門牽頭實(shí)施，核心環(huán)節(jié)、質(zhì)量管控均由市排水管理部門專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)。市排水管理部門先自主實(shí)施排查檢測（根據(jù)污水處理廠沿程泵站進(jìn)水水質(zhì)、水量分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)水量異常增加、水質(zhì)異常降低的片區(qū)或管段，確定重點(diǎn)排查范圍），在摸清關(guān)鍵環(huán)節(jié)和流程后，制訂排查標(biāo)準(zhǔn)和操作手冊，采取購買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)開展。一是明確標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)管理。在招投文件中明確相關(guān)技術(shù)要求，包括儀器檢測的速度、視頻拍攝、缺陷識別、初步分析報(bào)告、測繪數(shù)據(jù)質(zhì)量等，并明確相應(yīng)考核條款。實(shí)施過程中由市排水管理部門專業(yè)技術(shù)人員- 19 -專業(yè)指導(dǎo)、跟進(jìn)監(jiān)督、實(shí)施考核。二是一體管理、雨污同查。對雨水、污水管道同步排查，從正反兩個(gè)方向排查管網(wǎng)錯(cuò)接混接及各種病害問題。依托廠、站、網(wǎng)一體化和低水位運(yùn)行的便利，通過互聯(lián)互通實(shí)施階段性調(diào)度，局部降低特定管段的水位或排空特定管段，為區(qū)域性排查檢測提供有利條件。涉及大口徑主干管的排查檢測，制定專項(xiàng)調(diào)度方案，通過“廠—站”調(diào)度實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)降水位，降低作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約作業(yè)成本。對于部分特殊的管段，采取分段封堵、臨時(shí)導(dǎo)水等措施。根據(jù)季節(jié)、河水水位等因素，調(diào)整污水系統(tǒng)的運(yùn)行水位，創(chuàng)造有利于接續(xù)實(shí)施雨水、污水管道排查檢測的條件。三是全面排查、查治一體。建立多方信息共享機(jī)制，要求排查單位及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)缺陷共享，由甲方代表安排下一步溯源排查。根據(jù)既往項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，工程項(xiàng)目包含源頭排查、采樣監(jiān)測、整治修復(fù)等，實(shí)施過程中可根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際即查即改，提高項(xiàng)目績效。另外，將日常巡查與專項(xiàng)排查結(jié)合，將管網(wǎng)檢測與錯(cuò)接混接調(diào)查聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌開展工程項(xiàng)目和養(yǎng)護(hù)調(diào)查。案例3-6 管網(wǎng)排查檢測防作弊措施為了確保管網(wǎng)排查工作的完成質(zhì)量，江蘇省某城市排水管理部門不斷摸索形成了一套防止排查檢測過程和成果作弊的有效措施。一是規(guī)范檢測過程視頻拍攝。制定《××市排水管理處管道視頻檢測操作手冊》，明確視頻拍攝具體操作要求，量化各個(gè)操作步驟和具體指標(biāo)，包括行進(jìn)速度、缺陷處停留時(shí)間、鏡頭旋轉(zhuǎn)等，明確要求視頻成果應(yīng)顯示拍攝時(shí)間、管段（路段）、管徑、地點(diǎn)、單位、檢測人等信息，必須包括攝錄現(xiàn)場手寫板、周邊環(huán)境和作業(yè)人員影像等場景，便于- 20 -后續(xù)核查。相關(guān)視頻、測繪等成果資料需由施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目監(jiān)理審核后提交，并由排水管理部門技術(shù)人員對所有視頻的真實(shí)性、技術(shù)符合性等進(jìn)行審核。二是加強(qiáng)視頻檢測質(zhì)量管控。視頻檢測報(bào)告必須由專業(yè)技術(shù)人員把關(guān)，對照視頻撰寫報(bào)告的過程也是對視頻拍攝質(zhì)量全面檢查驗(yàn)收的過程，不符合要求的視頻一律退回重新檢測。市排水管理部門不定期抽檢拍攝視頻、報(bào)告撰寫的質(zhì)量和符合性，并將結(jié)果作為對專業(yè)技術(shù)人員年度考核的重要依據(jù)。3.2.1 清水入滲入流與倒灌綜合采取現(xiàn)場調(diào)查踏勘、管網(wǎng)檢測診斷、水質(zhì)水量監(jiān)測分析等方法，系統(tǒng)排查識別清水進(jìn)入污水管網(wǎng)情況，重點(diǎn)監(jiān)測管網(wǎng)流量、液位、水質(zhì)，以及河湖水位、降雨量等指標(biāo)。開展河湖水體倒灌、溫泉洗浴棄水混入、山泉山溪水入流、施工降水排入、地下水入滲入流等情況排查，對影響管網(wǎng)效能的問題進(jìn)行定性、定量分析，為科學(xué)制定清水入滲入流與倒灌整治方案提供依據(jù)。強(qiáng)化敷設(shè)于城市河湖水體沿線管道的排查，包括污水管道、合流制管道、合流制或分流制雨水管道末端截流系統(tǒng)、小區(qū)雨水管、小區(qū)與市政管網(wǎng)接駁口等。管道穿越河湖的，應(yīng)加強(qiáng)管道出入河湖底部兩端的水質(zhì)、水量檢測，確定是否存在明顯的河湖水入滲入流問題。- 21 -專欄3-3 如何研判是否存在管網(wǎng)入滲入流或倒灌問題在開展管網(wǎng)清水入滲入流或倒灌問題排查識別前，可系統(tǒng)梳理片區(qū)內(nèi)污水管道水位及其與周邊區(qū)域山溪水、地表水、地下水水位的關(guān)系，分析其季節(jié)性變化特征，按照“水往低處流”的基本常識，分析山溪水入流、地表水倒灌、淺層地下水及地下水入滲污水管網(wǎng)的可能性。專欄3-4 選用哪些指標(biāo)可快速研判清水入滲入流造成污水管網(wǎng)清水（低濃度水）入滲入流的原因較多，每個(gè)城市情況也不盡相同，應(yīng)系統(tǒng)分析造成清水（低濃度水）入滲入流的原因，研究清水就地利用或通過其他渠道排放的可行性。各地可結(jié)合本地水質(zhì)特征和實(shí)際情況，因地制宜選用氧化還原電位（ORP）、COD、氨氮（NH3-N）、電導(dǎo)率等指標(biāo)快速研判清水入滲入流問題。研究表明，所選指標(biāo)在污水與清水中的數(shù)值差異越大，研判的精準(zhǔn)度越高。例如，地表水、地下水、城市河湖水、山溪水、達(dá)標(biāo)排放工業(yè)廢棄水等通常具有相對較高的ORP值（地表水一般超過200毫伏，部分達(dá)標(biāo)工業(yè)廢棄水高于400毫伏），而污水管網(wǎng)生活污水占比相對較高時(shí)的ORP值通常低于-100毫伏，因此可能存在高ORP水摻混時(shí)，可以使用ORP進(jìn)行對比性研究，其他指標(biāo)差別比較大時(shí)，也可作為主要研判指標(biāo)。當(dāng)然，在進(jìn)行排查工作時(shí)，原則上應(yīng)優(yōu)先選擇測試方法簡單、成本低、結(jié)果準(zhǔn)確度相對較高的指標(biāo)。- 22 -專欄3-5 河湖地表水倒灌怎么排查城市河湖水體水位高于沿線管網(wǎng)水位時(shí)，很容易形成河湖水倒灌，情況嚴(yán)重時(shí)，甚至可能引發(fā)下游低洼區(qū)域污水冒溢。河湖水體水位高于分流制雨水管道水位時(shí)，也很容易出現(xiàn)河湖水倒灌進(jìn)入雨水管道并在低洼點(diǎn)位形成“污水直排”假象，這時(shí)，如果實(shí)施了雨水管網(wǎng)末端截流，就會(huì)使河湖水進(jìn)入污水收集處理系統(tǒng)。河湖地表水倒灌問題排查，可結(jié)合實(shí)際情況分類施策：1. 對于長期滿管的穿河管、倒虹管，可通過起始點(diǎn)和終止點(diǎn)的水質(zhì)分析（見專欄3-4），結(jié)合管道水位與水體水位的關(guān)系，診斷河湖水倒灌的可能性。對于小管徑的倒虹管，可在兩端封堵并抽水后，采用視頻檢測方式進(jìn)行檢查。2. 有條件的地區(qū)可選擇低水量時(shí)間段，臨時(shí)封堵管道入河起始點(diǎn)，通過觀測終止點(diǎn)出水情況進(jìn)行倒灌問題的直觀判斷。3. 下游設(shè)置攔水壩、閘壩等形成“大水面”的城市河道或湖庫型地表水體，可通過調(diào)低閘板或攔水壩高度，適當(dāng)降低城市水體水位的方式，查找潛在的管道滲漏和水體倒灌區(qū)域。4. 城市河湖高水位的地區(qū)，可降低河道水位，并沿管道主要節(jié)點(diǎn)開展水質(zhì)檢測，直接識別河水倒灌問題。案例3-7 系統(tǒng)開展污水管道清水入滲入流排查海南省某城市在雨污水管網(wǎng)排查時(shí)，將管道排查與管道水位、流速和水質(zhì)檢測相結(jié)合，按照排水分區(qū)進(jìn)行清水入滲入流問題診斷，并對排查結(jié)果進(jìn)行建檔管理。主要包括：一是通過排水管網(wǎng)測繪普查、QV調(diào)查等方式，厘清源頭排水立管至末端污水處理廠完整、準(zhǔn)確的管網(wǎng)基礎(chǔ)- 23 -信息、錯(cuò)接混接點(diǎn)及管網(wǎng)缺陷情況。二是分區(qū)分析研判，結(jié)合分區(qū)內(nèi)供水量與污水量的分析和相關(guān)關(guān)系研究，甄別不同分區(qū)可能存在的污水外排、河海水倒灌、山泉水和地下水入流入滲，以及排水管網(wǎng)病害和區(qū)域錯(cuò)接混接狀況等問題。如，河西片區(qū)面積約3平方公里，為中度錯(cuò)接混接區(qū)域，錯(cuò)接混接點(diǎn)數(shù)量達(dá)到360個(gè)，河海水倒灌及地下水入滲水量占比達(dá)到52%。三是確定重點(diǎn)問題管段，通過管道水量、水位以及水質(zhì)檢測，科學(xué)分析存在重點(diǎn)問題的污水管段，定量分析清水入滲入流情況。四是通過調(diào)研源頭排水戶基本信息，建立“一地塊一檔案”，為后續(xù)精細(xì)化、智慧化管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。案例3-8 通過河道降水位實(shí)現(xiàn)污水處理廠進(jìn)水減量廣西壯族自治區(qū)某城市污水處理廠長期處于水量超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)（設(shè)計(jì)規(guī)模30萬立方米/日，實(shí)際處理污水32萬立方米/日），而進(jìn)水五日生化需氧量（BOD）濃度卻長期不足50毫克/升。在對其服務(wù)范圍內(nèi)的城市水體進(jìn)行降低水位清淤整治時(shí)，污水處理廠進(jìn)水量降低至不足26萬立方米/日，污染物濃度大幅度提升，此后，排查水體沿線管道發(fā)現(xiàn)了大量河水倒灌口，經(jīng)核算，倒灌量至少6萬立方米/日。四川省某城市污水處理廠（規(guī)模為10萬立方米/日）長期持續(xù)性廠前溢流，排查發(fā)現(xiàn)污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)某沿河管段存在嚴(yán)重的雨洪排口倒灌問題，為此采用了河道降水位、修復(fù)排口等措施。在局部水域排空進(jìn)行排口治理過程中發(fā)現(xiàn)，污水處理廠進(jìn)水水量降低至不足6萬立方米/日，表明至少有4萬立方米/日的河水倒灌進(jìn)入污水系統(tǒng)。- 24 -案例3-9 系統(tǒng)開展清水（低濃度水）調(diào)查分析廣東省某城市以“正向排查+逆向溯源”的方式，開展各類外水進(jìn)入污水系統(tǒng)的全面排查溯源。正向排查以外部區(qū)域情況和排水戶調(diào)查為主，重點(diǎn)是系統(tǒng)梳理施工工地、工業(yè)企業(yè)、水庫及山體生態(tài)區(qū)、城市河湖等可能存在清水排入污水管網(wǎng)的區(qū)域，采用現(xiàn)場踏勘和水質(zhì)快速檢測等方式進(jìn)行清水（低濃度水）排查。逆向溯源則通過污水管網(wǎng)關(guān)鍵點(diǎn)位的水質(zhì)水量監(jiān)測，甄別低濃度外水進(jìn)入污水系統(tǒng)的管段點(diǎn)位。此外，市、區(qū)排水主管部門也定期開展以成效評估為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)檢查工作，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改。某城市污水系統(tǒng)外水“正向排查+逆向溯源”技術(shù)路線圖由于該市基本實(shí)現(xiàn)了雨污分流改造，排查溯源重點(diǎn)針對雨水排入污水管網(wǎng)和過河污水管入滲入流等問題。1. 雨水排入污水管網(wǎng)問題排查及處置市區(qū)兩級排水主管部門分工合作，通過對雨天污水處理設(shè)施運(yùn)行情況、污水冒溢情況的摸排分析，系統(tǒng)評估降雨期間雨水進(jìn)入污水系統(tǒng)的情況，并評價(jià)不同區(qū)域的雨污分流效果。市級主管部門通過污水處理廠- 25 -雨天的進(jìn)水?dāng)?shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，全市污水處理設(shè)施降雨期間的日均污水處理量（846.8萬立方米/日，負(fù)荷率113.3%）較晴天（653.7萬立方米/日，負(fù)荷率87.46%）增長約30%，且部分點(diǎn)位出現(xiàn)明顯溢流；進(jìn)水平均BOD濃度（91毫克/升）較晴天（120毫克/升）下降約24%，表明降雨期間存在大量雨水進(jìn)入污水管網(wǎng)現(xiàn)象。同時(shí)，各區(qū)主管部門同步組織開展污水冒溢情況排查，發(fā)現(xiàn)冒溢點(diǎn)100余處。為此，市級主管部門組織各區(qū)分析雨水入污水管網(wǎng)原因，并對冒溢點(diǎn)進(jìn)行逐一溯源后開展整治工作。2. 建立污水過河管信息臺賬針對河水入滲入流污水管網(wǎng)問題，組織開展過河管道排查工作。過河管多位于河道水面之下，不僅存在滲漏、倒灌、河水連通等風(fēng)險(xiǎn)，還面臨排空清理難、檢測診斷難（帶水檢測精度低）、改造修復(fù)難（河道排水作業(yè)或管道帶水作業(yè)）、工程施工難等問題。各區(qū)組織排水公司常態(tài)化開展過河管的河水入滲入流問題排查，全面核查所有過河管基本數(shù)據(jù)，建立過河管基礎(chǔ)信息臺賬。2021年排查發(fā)現(xiàn)全市共計(jì)有326段過河管，并對其健康情況進(jìn)行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，過河后污水濃度（NH3-N）下降超過20%的占比8.81%，說明這些過河管存在河水入滲問題。3.2.2 水體沿線淹沒式排口應(yīng)利用排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工原始資料和日常維修養(yǎng)護(hù)記錄，對位于城市水體常水位之下，難以發(fā)現(xiàn)的沿線排口、檢查井等排水設(shè)施旱季排污的可能性進(jìn)行系統(tǒng)分析和預(yù)測，掌握可能存在排污的水下淹沒式排口類型、位置、規(guī)格型號、污水來源等基礎(chǔ)信息，必要時(shí)結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查、公眾調(diào)查、降水體水位觀測、潛水檢測等方法進(jìn)行確認(rèn)。應(yīng)加強(qiáng)排- 26 -口類型（溢流口、直排口等）和性狀參數(shù)（形狀、高程等）摸底研究，結(jié)合水體水位與管網(wǎng)水位的變化規(guī)律，確認(rèn)污水冒溢與河湖水倒灌的關(guān)系。應(yīng)將污水直排量、主要污染物類型及濃度等信息納入現(xiàn)場排查工作范圍，必要時(shí)應(yīng)加強(qiáng)旱季排口的水質(zhì)變化特征分析，為排口分類治理提供依據(jù)。專欄3-6 水體沿線排口排查主要關(guān)注什么對黑臭問題較為突出或經(jīng)常反復(fù)的城市水體，要摸清各類排口并分類整治，實(shí)現(xiàn)科學(xué)截污納管。各類排口包括水體沿線排口、長期淹沒于水體水位線之下的排口、淹沒在河湖底部的排口。管網(wǎng)排口與河水存在直接連通風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，可依據(jù)“連通器”原理，動(dòng)態(tài)關(guān)注河道水位與管道水位波動(dòng)情況，防止上游來水量增大，導(dǎo)致管道水位超過河湖水位，形成污水外排問題，也要防止管道水位降低至低于河湖水位時(shí)河湖水倒灌問題。應(yīng)避免管道與河湖直接連通。對于安裝拍門的水體沿線排口，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注拍門及其連接處的密閉性。3.2.3 分流制管網(wǎng)錯(cuò)接混接應(yīng)加強(qiáng)分流制排水系統(tǒng)居民小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)和市政管網(wǎng)錯(cuò)接混接問題的排查，判定污水外排、清水排入的主要區(qū)域和點(diǎn)位。系統(tǒng)排查分流制排水系統(tǒng)服務(wù)范圍內(nèi)排水單位和個(gè)體工商戶污水和廢棄水的排放情況，包括沿街餐飲、商鋪、洗車等經(jīng)營性單位和商戶，建筑、醫(yī)療、高校、科研院所等企事- 27 -業(yè)單位以及工業(yè)企業(yè)等，確認(rèn)是否存在錯(cuò)接入雨水口導(dǎo)致的雨水管道旱季直排污水問題。專欄3-7 管網(wǎng)的錯(cuò)接混接怎么查市政管網(wǎng)排查。針對市政管網(wǎng)，可通過觀測降雨期間污水管網(wǎng)水量增長情況，判定是否存在較大的雨水管接入污水管道的情況�？筛鶕�(jù)雨水排口旱天是否有污水排出，判定是否存在污水接入雨水管網(wǎng)的情況。一般應(yīng)分區(qū)域、網(wǎng)格化排查。居民小區(qū)內(nèi)部排查�？筛鶕�(jù)居民小區(qū)雨水立管非降雨期間是否有水排出、排出水是否清潔、是否存在大量泡沫等簡單的評價(jià)方法，直觀判定是否存在陽臺洗衣機(jī)、廚房等污水錯(cuò)誤接入樓宇雨水立管的情況。小區(qū)內(nèi)雨水管道沒有作為山泉水、景觀噴泉水等清水通道時(shí)，可根據(jù)小區(qū)總排口雨水管是否有水排出，判定小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)是否存在污水接入雨水管網(wǎng)的情況；小區(qū)內(nèi)雨水管道作為山泉水、景觀噴泉水等清潔水排放通道時(shí)，可結(jié)合雨水管網(wǎng)排水濃度分析，判定是否存在污水接入雨水管網(wǎng)的情況。企事業(yè)單位紅線內(nèi)排查。參照居民小區(qū)內(nèi)部排查。專欄3-8 市政管網(wǎng)錯(cuò)接混接的正反向排查1. 正向排查即通過雨水管充水的方式排查。晴天時(shí)，污水管道保持低水位運(yùn)行，臨時(shí)封堵其影響區(qū)域內(nèi)的一條或多條雨水管末端排口，隨后將附近河水泵送至充滿雨水管，使雨水管道水位保持高于周邊污水管道水位的狀態(tài)，這樣就可以比較容易的檢查污水管道有無明顯的- 28 -外水入滲、錯(cuò)接、混接等情況。在此過程中，還可以輔以水質(zhì)監(jiān)測、視頻檢測等措施，對雨水管道進(jìn)行滲漏量的匡算。2. 反向排查即通過憋高污水管水位的方式排查。晴天時(shí)，通過控制提升泵站或者臨時(shí)封堵管段，分區(qū)域、分管段抬升污水收集管網(wǎng)運(yùn)行水位，使污水管道水位高于周邊雨水管道水位，從而進(jìn)行雨水管道檢查，排查確認(rèn)有無明顯的外水入滲、錯(cuò)接、混接等情況。另外，在污水系統(tǒng)階段性高水位運(yùn)行的過程中，可有針對性的進(jìn)行分段“閉水試驗(yàn)”，通過水位變化的實(shí)時(shí)監(jiān)測，進(jìn)行滲漏量的匡算，評估該片區(qū)污水管道的健康狀況，指導(dǎo)下一步精細(xì)化排查方向。案例3-10 全面開展分流制區(qū)域管網(wǎng)錯(cuò)接混接調(diào)查江蘇省某城市精細(xì)化開展污水管網(wǎng)排查養(yǎng)護(hù)，市財(cái)政每年安排1100萬元專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，對市政和小區(qū)的雨污水設(shè)施狀況及混接、錯(cuò)接、私接等情況進(jìn)行檢查。2017年共排查雨污水管道12147公里，雨污水檢查井368454座，雨水口320776座，查出混接點(diǎn)13738個(gè)，其中，市政混接點(diǎn)631個(gè)，占比4.59%；沿街商戶混接點(diǎn)3328個(gè)，占比24.22%；住宅小區(qū)內(nèi)混接點(diǎn)2175個(gè)，占比15.83%；企事業(yè)單位內(nèi)混接點(diǎn)6157個(gè)，占比44.82%；其他混接點(diǎn)1447個(gè)，占比10.53%。廣東省某城市2020年有序組織開展建筑和居民小區(qū)分流制管網(wǎng)錯(cuò)接混接調(diào)查，并取得良好成效：一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了錯(cuò)接混接調(diào)查分析指引，明確了“一圖一表”成果的編制要求；二是保障力量，以社區(qū)為單位，整合區(qū)排水主管部門、街道、社區(qū)以及小區(qū)排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單- 29 -位力量，協(xié)同開展工作；三是網(wǎng)格化梳理，逐棟逐戶排查建筑與小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)的雨污分流情況；四是同步實(shí)施整改，編制“一圖一表”，針對發(fā)現(xiàn)的問題，出臺整改方案并納入年度計(jì)劃。3.2.4 污水管網(wǎng)運(yùn)行工況管網(wǎng)水位及沉積情況。應(yīng)加強(qiáng)城市污水管網(wǎng)，尤其是合流制管網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行工況的排查，分析是否達(dá)到設(shè)計(jì)參數(shù)要求，重點(diǎn)關(guān)注3方面：一是污水管網(wǎng)、污水泵站運(yùn)行水位的變化情況；二是長期高水位、低流速導(dǎo)致的管網(wǎng)污染物沉積情況及其對污水處理廠進(jìn)水碳、氮、磷指標(biāo)的影響；三是污染物沉積對收集轉(zhuǎn)輸效能的不利影響。管網(wǎng)破損情況。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注大型車輛往來密集道路等受地面振動(dòng)影響較大區(qū)域的管網(wǎng)運(yùn)行情況，科學(xué)開展管道錯(cuò)口、斷裂、塌陷等結(jié)構(gòu)性缺陷排查，評估缺陷可能引起的外水入滲、污水滲漏及次生危害。在合流制箱涵內(nèi)實(shí)施截污掛管的，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注高速水流沖刷對截污管道的影響，同時(shí)還應(yīng)關(guān)注箱涵的結(jié)構(gòu)安全，以及截污管道影響箱涵排水通量的問題，避免影響汛期排水安全。專欄3-9 如何開展污水管網(wǎng)運(yùn)行狀況的排查與診斷有條件的地區(qū)，可對管網(wǎng)日常運(yùn)行水位、流速及充滿度情況進(jìn)行分析，繪制污水管網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行水位狀態(tài)圖、局部區(qū)域充滿度或水位變化曲線，對城市排水系統(tǒng)問題進(jìn)行綜合評價(jià)，識別影響污水污染物轉(zhuǎn)輸效能的重點(diǎn)點(diǎn)位和區(qū)段。由于流速低會(huì)導(dǎo)致顆粒物沉積，- 30 -可將流速作為重點(diǎn)研判指標(biāo)，流速始終低于0.6米/秒，特別是長期低于0.3米/秒的區(qū)域，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注管網(wǎng)沉積問題。沒有水位、水量、流速等監(jiān)測條件的地區(qū)，也可結(jié)合污水管網(wǎng)淤積及日常清通養(yǎng)護(hù)情況，分析城市污水管網(wǎng)沉積、日常清通及降雨沖刷對污水處理廠進(jìn)水污染物濃度的影響。管網(wǎng)淤積問題應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注積泥深度、泥質(zhì)特征（如有機(jī)組分含量）、主要污染物成分及碳、氮、磷比例等，以及污水管網(wǎng)沉積情況對污水處理廠進(jìn)水污染物的影響，由此判定主要問題區(qū)段。降雨沖刷問題應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注降雨強(qiáng)度、管網(wǎng)流速、排口污染指標(biāo)變化特征的關(guān)系，為科學(xué)推進(jìn)管網(wǎng)淤積控制和降雨溢流污染凈化提供支撐。3.2.5 雨季溢流污染強(qiáng)化降雨期間城市水體沿線各類雨水排口、溢流口、直排口污染物排放情況的排查與溯源，重點(diǎn)查找污染物排放濃度高、持續(xù)時(shí)間長的入河排口，分析上述排口排污對下游城市水體的污染程度及對雨后水環(huán)境的影響，為雨季溢流污染控制綜合措施的制定提供參考。有條件的地區(qū)，應(yīng)系統(tǒng)排查并詳細(xì)記錄不同降雨強(qiáng)度下，主要雨洪排口、溢流口、直排口的流量和水污染物特征，分析2個(gè)數(shù)量關(guān)系：一是排口污染物濃度與管網(wǎng)流速的響應(yīng)關(guān)系；二是排口污染物濃度隨降雨歷時(shí)、降雨強(qiáng)度、降雨場次間隔的變化關(guān)系。據(jù)此判斷管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行狀況，識別并量化雨季溢流污染情況，為科學(xué)制定應(yīng)對策略提供依據(jù)。- 31 -專欄3-10 為什么存在雨季溢流污染經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度時(shí)，降雨污染控制成為城市水環(huán)境治理過程中無法回避的問題。通常情況下，雨水裹挾空氣中的有機(jī)物、氮類等污染物形成的濕沉降，以及沖刷地表污染物和管道沉積物所形成的降雨溢流污染，都將直接或通過各類管道間接進(jìn)入城市水體，直接影響城市水環(huán)境質(zhì)量，甚至造成城市水體雨后間歇性返黑返臭。分流制雨水管網(wǎng)沖刷物多以泥砂等可沉淀顆粒物為主，合流制排水系統(tǒng)往往還有長期積累的沉積物。合流制排水系統(tǒng)在非降雨期間承擔(dān)污水收集功能，降雨時(shí)，還要承擔(dān)雨水排放功能，大量雨水涌入合流制管道，使管道內(nèi)流速明顯增加，對管道內(nèi)的沉積物形成沖刷，當(dāng)管道內(nèi)水量超過管道輸送能力或下游提升能力時(shí)形成溢流。雨天的雨水和污水均匯集到合流管網(wǎng)，水量會(huì)大幅增加，通常可達(dá)旱天污水量的10倍以上，遠(yuǎn)超管網(wǎng)輸送和污水處理廠處理能力而外溢，這在很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也較為常見。有關(guān)資料顯示，歐洲70%的排水管網(wǎng)為合流制，其中英國、法國合流制排水管網(wǎng)比例約為70%，德國合流制管網(wǎng)約占58%。美國860個(gè)城市仍存有合流制排水體制，其中紐約市合流制服務(wù)面積約占49%。日本有192個(gè)城市為合流制排水體制，其中大阪合流制管網(wǎng)約占97%。雨季溢流污染也是歐美、日本等發(fā)達(dá)國家長期面臨的問題。3.2.6 工業(yè)企業(yè)廢棄水排入應(yīng)結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等工作，逐步將工業(yè)企業(yè)搬遷至工業(yè)集聚區(qū)，納入工業(yè)廢棄水處理設(shè)施的服務(wù)范圍，由工- 32 -業(yè)園區(qū)污水處理廠統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)排放。要避免含重金屬和有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢棄水進(jìn)入城市污水處理廠，以免影響污水處理廠尾水和污泥的資源化利用。處理至相對較高排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢棄水，仍可能含有一定的新污染物等，且具有一定的生物毒性，排入城市市政管網(wǎng)并最終進(jìn)入城市污水處理廠，也會(huì)影響城市污水處理廠尾水資源化利用的生態(tài)安全。尾水資源化用于城市河湖補(bǔ)水的城市污水處理廠，應(yīng)盡量避免接納工業(yè)廢棄水。對于短期內(nèi)無法搬遷的工業(yè)企業(yè)，地方人民政府應(yīng)組織生態(tài)環(huán)境、排水、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門和單位開展評估，經(jīng)評估認(rèn)定所排放工業(yè)廢棄水中的污染物不能被城市污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，未經(jīng)許可不得排入市政管網(wǎng)。工業(yè)企業(yè)應(yīng)自建污水處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后排放，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)自建污水處理設(shè)施的排放監(jiān)管。經(jīng)評估可繼續(xù)接入市政管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可和排水許可，生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)依據(jù)水污染防治法等法律法規(guī)加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)排水行為的日常監(jiān)管和執(zhí)法。專欄3-11 工業(yè)企業(yè)廢棄水排入市政管網(wǎng)對污水處理廠有哪些影響1. 導(dǎo)致污水處理廠超負(fù)荷。因歷史原因，部分城市建成區(qū)內(nèi)仍保留有一定量的工業(yè)企業(yè)，其廢棄水通過市政管道排入城市生活污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，擠占了城市生活污水收集處理設(shè)施空間，容易造成污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行或管網(wǎng)冒溢。- 33 -2. 增加污水處理廠超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。城市污水處理廠多數(shù)是以生活污水為主要處理對象進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的，污染物主要依靠微生物降解，工業(yè)廢棄水含有的污染物很多是微生物不能降解的，存在出水超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。3. 增加生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)廢棄水中含有的重金屬和有毒有害物質(zhì)等，直接影響了污泥資源化利用或最終處置的生態(tài)安全性；工業(yè)廢棄水中含有的各類生物抑制劑或有毒有害物質(zhì)還可能對生物系統(tǒng)造成毀滅性沖擊。4. 加劇碳源損耗，增加處理成本。工業(yè)廢棄水處理達(dá)到相關(guān)行業(yè)排放管控標(biāo)準(zhǔn)，一般需要采取臭氧、芬頓、催化氧化等強(qiáng)氧化工藝技術(shù)，這些物質(zhì)都具有對還原性有機(jī)物的去除能力，因此處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢棄水，不僅污染物濃度相對較低，且“氧化性”較強(qiáng)，如果這種水持續(xù)排入市政污水管網(wǎng)，不僅會(huì)拉低污水處理廠的進(jìn)水濃度，還會(huì)持續(xù)消耗污水中以優(yōu)質(zhì)碳源為主要成分的“還原性”污染物，加劇污水處理廠碳源不足問題，增加污水處理成本。水污染防治法第四十五條規(guī)定：工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施；《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號）明確規(guī)定：城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。已納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》重點(diǎn)管理的工業(yè)企業(yè)，如無法搬遷至工業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)依法予以關(guān)閉。- 34 -3.3 排查檢測作業(yè)安全排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施的排查多屬于有限空間作業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)作業(yè)期間的安全生產(chǎn)管理，確�，F(xiàn)場檢查和施工人員按照相關(guān)操作規(guī)程規(guī)范作業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施。專欄3-12 管網(wǎng)排查的安全防護(hù)有哪些技術(shù)要求城市排水設(shè)施的排查與檢測現(xiàn)場作業(yè)應(yīng)符合《城市排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》CJJ 6、《城市排水管渠與泵站運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》CJJ 68、《城市排水管道檢測與評估技術(shù)規(guī)程》CJJ 181等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定�，F(xiàn)場使用檢測設(shè)備的安全性能應(yīng)符合《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設(shè)備》GB 3836等國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。從事排水管道檢測和評估的單位應(yīng)具備國家法律法規(guī)規(guī)定的條件，檢測、排查人員經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。應(yīng)依法依規(guī)落實(shí)現(xiàn)場安全管理員制度和監(jiān)理制度，確�，F(xiàn)場檢查和施工人員按照操作規(guī)程規(guī)范操作，安全保障措施落實(shí)到位。井下、潛水等特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)特種作業(yè)操作資格證書，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全規(guī)定。專欄3-13 地下有限空間作業(yè)安全應(yīng)注意什么污水井、化糞池、箱涵等地下有限空間的排查作業(yè)可參考《城市排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》CJJ 6、《城市排水管渠與泵站運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》CJJ 68等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對于井下維護(hù)作業(yè)的相關(guān)規(guī)定和要求，以防發(fā)生中毒、缺氧窒息、燃爆等事故。1. 有限空間作業(yè)現(xiàn)場嚴(yán)禁吸煙，未經(jīng)許可嚴(yán)禁動(dòng)用明火。2. 井下等地下有限空間作業(yè)前，應(yīng)檢測作業(yè)空間內(nèi)有害氣體；應(yīng)開- 35 -啟作業(yè)井蓋及其上下游井蓋進(jìn)行自然通風(fēng)，且通風(fēng)時(shí)間不應(yīng)小于30 分鐘，有毒有害、易燃易爆氣體濃度變化較大的作業(yè)場所應(yīng)連續(xù)進(jìn)行機(jī)械通風(fēng)；如需要開啟壓力井蓋，應(yīng)采取相應(yīng)的防爆措施。3. 井下等地下有限空間作業(yè)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行連續(xù)氣體檢測，且井上監(jiān)護(hù)人員不得少于兩人，井室內(nèi)應(yīng)設(shè)置專人呼應(yīng)和監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人員嚴(yán)禁擅離職守。監(jiān)護(hù)人員應(yīng)密切觀察作業(yè)人員情況，隨時(shí)檢查空壓機(jī)、供氣管、通信設(shè)施、安全繩等下井設(shè)備的安全運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施。4. 井下等地下有限空間作業(yè)時(shí)，作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)配備應(yīng)急裝備和器具，作業(yè)人員應(yīng)佩戴供壓縮空氣的隔離式防護(hù)裝具、安全帶、安全繩、安全帽等防護(hù)用品；當(dāng)發(fā)現(xiàn)有中毒危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)立即停止作業(yè)，并組織作業(yè)人員迅速撤離現(xiàn)場。3.4 強(qiáng)化管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)應(yīng)用依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，構(gòu)建和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，并及時(shí)將污水收集設(shè)施建設(shè)、排查、檢測、修復(fù)改造及運(yùn)行維護(hù)基本信息錄入信息系統(tǒng)，形成健全的排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。通過邊排查、邊建檔、邊修復(fù)、邊更新，提高管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位的管理養(yǎng)護(hù)能力，逐步提升城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的豐富度和精準(zhǔn)度，為排水設(shè)施的智慧化運(yùn)維管理提供保障。新建或改造排水管道完工后也應(yīng)及時(shí)開展檢測，并將數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。鼓勵(lì)將排水戶、排水口、污水處理廠等信息錄入排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)字化管理。- 36 -各地應(yīng)統(tǒng)籌城市排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理，鼓勵(lì)與已有排水防澇、城市生命線安全工程、智慧水務(wù)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、關(guān)聯(lián)互通，強(qiáng)化管網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，及時(shí)預(yù)警。專欄3-14 為什么要構(gòu)建排水管網(wǎng)地理信系統(tǒng)在過去很長一段時(shí)間，我國大部分城市處在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，存在建設(shè)主體多元、規(guī)劃統(tǒng)籌和管理不到位等問題，導(dǎo)致管網(wǎng)信息缺失或更新不及時(shí)。《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤暌?guī)律和暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)情況，結(jié)合氣象、水文資料，建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)。排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)一般應(yīng)包括排水設(shè)施的建設(shè)年限、管徑、標(biāo)高、材質(zhì)、廠站規(guī)模、設(shè)備配置等基本屬性數(shù)據(jù)，以及設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、檢測、治理等信息，可用于排水設(shè)施的檔案管理，快捷查詢排水系統(tǒng)故障點(diǎn)位信息并進(jìn)行定位，解決日益復(fù)雜的管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)數(shù)據(jù)管理難題，對排水管網(wǎng)改造、錯(cuò)接混接改造、污水調(diào)度、暴雨積水分析、防汛排澇應(yīng)急指揮等都具有重要支撐作用和指導(dǎo)意義，近年來得到了快速發(fā)展和應(yīng)用。案例3-11 構(gòu)建排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，支撐排水行業(yè)管理一些城市通過開發(fā)專用移動(dòng)客戶端（APP）并有針對性調(diào)取地理信息系統(tǒng)中的部分信息，為排水系統(tǒng)管養(yǎng)人員提供日常工作指引，提高管養(yǎng)人員的巡查效率。管養(yǎng)人員也可以很方便的使用APP將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)到地理信息系統(tǒng)平臺。融合APP和地理信息系統(tǒng)的定位功能，不- 37 -僅便于問題定位，提升解決問題的效率，還可以及時(shí)更新地理信息系統(tǒng)平臺中的管道信息，實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)信息的動(dòng)態(tài)更新。福建省某城市基于城市污水地理信息系統(tǒng)平臺，在關(guān)鍵點(diǎn)位的污水檢查井安裝了水位、流量監(jiān)測設(shè)備，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)水位或者流量異常情況，管道滿流運(yùn)行及雨污混流等問題可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警，并將相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果更新至地理信息系統(tǒng)，以便于問題分析和數(shù)據(jù)管理。安徽省某城市依托城市生命線安全工程，針對城市防汛應(yīng)急安全、水環(huán)境安全、排水設(shè)施運(yùn)行安全等方面問題，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布設(shè)了400余套監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了排水管網(wǎng)水位、水質(zhì)、流量等的預(yù)警監(jiān)測和閉環(huán)處置，打造了一套集城市水安全預(yù)警、分析、管控于一體的信息化體系。2023年度成功發(fā)布并聯(lián)動(dòng)處置排水管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警69起，如，2023年9月20日某污水井的水質(zhì)水位一體機(jī)發(fā)出水位一級報(bào)警，經(jīng)研判分析，系上游管段雨水入流，致使污水井出現(xiàn)冒溢風(fēng)險(xiǎn)，市監(jiān)測中心及時(shí)發(fā)布了排水管網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)三級預(yù)警，經(jīng)審核及現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)處置，避免了污水冒溢事故發(fā)生。4 完善管網(wǎng)體系- 38 -- 39 -污水收集處理設(shè)施的功能完善和效能提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，解決一處或一類問題并不一定能實(shí)現(xiàn)整體功能完善和效能提升的目標(biāo)。實(shí)際工程中，應(yīng)結(jié)合排查和檢測結(jié)果，系統(tǒng)考慮問題的關(guān)鍵成因，科學(xué)識別核心要素，追根溯源，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，從片區(qū)或流域角度系統(tǒng)謀劃，圍繞片區(qū)管網(wǎng)、污水處理廠、受納水體，合理確定應(yīng)對措施，科學(xué)制定“一廠一策”污水管網(wǎng)系統(tǒng)化整治方案，確保治理成效。4.1 加快推進(jìn)管網(wǎng)改造和建設(shè)系統(tǒng)排查城市污水收集處理設(shè)施的具體問題，分類識別真正影響污水收集效能的短板，根據(jù)問題成因及嚴(yán)重程度，科學(xué)制定工程、技術(shù)、管理相結(jié)合的系統(tǒng)化治理措施，確保治理工作有的放矢。4.1.1 系統(tǒng)應(yīng)對污水管道高水位運(yùn)行問題系統(tǒng)梳理污水管道水位、城市水體水位、地下水水位等的豎向關(guān)系，排查分析污水管網(wǎng)高水位運(yùn)行的原因，科學(xué)制定應(yīng)對策略。在解決外水大量入流入滲的過程中，可逐步降低污水收集管道水位，使管網(wǎng)運(yùn)行水位、充滿度、流速恢復(fù)至設(shè)計(jì)狀態(tài)，將所收集污染物及時(shí)快速地輸送至污水處理廠，避免污水管網(wǎng)長期高水位、低流速運(yùn)行導(dǎo)致的顆粒物沉積、污染物降解、有害氣體聚集等問題。污水管道低水位運(yùn)行期間，應(yīng)加強(qiáng)對清水入滲問題的日常排查和監(jiān)測，重點(diǎn)關(guān)注清水入滲攜帶管道溝槽回填土，造成回填土流失，出現(xiàn)管道、道路塌陷等問題。- 40 -專欄4-1 管網(wǎng)長期高水位運(yùn)行可能導(dǎo)致的問題和低水位運(yùn)行的好處城市分流制污水管網(wǎng)通常是按照遠(yuǎn)期最大污水排放量進(jìn)行設(shè)計(jì)的，根據(jù)《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB 50014要求，污水管道在設(shè)計(jì)充滿度下的最小設(shè)計(jì)流速應(yīng)為0.6米/秒，合流制管道在滿流時(shí)的最小設(shè)計(jì)流速應(yīng)為0.75米/秒，這不僅是工程設(shè)計(jì)要求，也是確保管網(wǎng)正常運(yùn)行的基本要求。此外，合流制管道還需承擔(dān)雨水排放功能，設(shè)計(jì)管徑相對分流制污水管道更大，非降雨期間作為污水通道時(shí)水量相對較小，因此，非降雨期間應(yīng)該維持非常低的運(yùn)行水位才能避免沉積。管網(wǎng)高水位運(yùn)行的問題。以截流干管為例，如截流倍數(shù)為3，而旱季、雨季按相同流速設(shè)計(jì)（雨水設(shè)計(jì)流速可能高于污水，但問題同樣存在），則旱季滿管狀態(tài)運(yùn)行時(shí)的流速最多只能達(dá)到設(shè)計(jì)流速的1/4，實(shí)際上已經(jīng)成為一個(gè)大型的“沉淀池”，必然會(huì)引起顆粒物沉積問題，這也是很多合流制排水區(qū)域污水處理廠旱季進(jìn)水濃度長期偏低的重要原因。管網(wǎng)低水位運(yùn)行的優(yōu)勢和好處：① 排水戶排水通暢，降低污水溢流入河的風(fēng)險(xiǎn)，減少溢流污染；② 工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，可以減少臨時(shí)封堵的持續(xù)時(shí)間，有效減少管道清淤、檢測、修復(fù)等的井下作業(yè)時(shí)間，降低作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)；③ 在對污水管道開展清淤、檢測、修復(fù)等作業(yè)時(shí)，可以利用管道冗余從容調(diào)度，不再需要每次都進(jìn)行封堵導(dǎo)水，降低作業(yè)成本；④ 可以正常、有效開展巡查、疏通、清淤等管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)；⑤ 新建管道接管、老舊管道維修等施工作業(yè)時(shí)，不用每次都做調(diào)水或停運(yùn)方案，縮短了調(diào)度的時(shí)間、降低了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；⑥ 污水處理廠、提升泵站和污水管網(wǎng)長期保持充足的冗余空間，能有效應(yīng)對短時(shí)大水量沖擊，避免排入水量波動(dòng)時(shí)薄弱點(diǎn)位的冒溢問題；⑦ 低水位運(yùn)行狀態(tài)下增加了靜揚(yáng)程，可有效緩解水泵超流量運(yùn)行的狀態(tài)，使水泵運(yùn)行更接近高效區(qū)，降- 41 -低運(yùn)行成本；⑧ 管道流速增加，有助于減少管道內(nèi)顆粒物的沉積和有機(jī)物的降解，提高污水處理廠進(jìn)水濃度。專欄4-2 污水管道降水位策略及需要重點(diǎn)關(guān)注的問題要使污水系統(tǒng)能長期低水位運(yùn)行，必須先解決較大的混接點(diǎn)和滲漏點(diǎn)，但是，在高水位運(yùn)行狀態(tài)下如何準(zhǔn)確找出并解決這些缺陷點(diǎn)是一大難題。外水滲入污水管道和低水位運(yùn)行本身就是一個(gè)相互交織的問題，要實(shí)現(xiàn)低水位運(yùn)行不可能一蹴而就。首先，應(yīng)通過分析污水處理廠和上游重點(diǎn)提升泵站的異常水質(zhì)水量，逐步縮小范圍并圈定重點(diǎn)區(qū)域，集中調(diào)度能力，降低該區(qū)域污水系統(tǒng)的運(yùn)行水位，先找出并解決其中較大的混接點(diǎn)和滲漏點(diǎn)。然后，以此類推找到并解決其它區(qū)域的問題，重點(diǎn)管道還可以采用分段封堵、分段排查的方式，如此久久為功、積小成為大成，才能進(jìn)入良性循環(huán)，使低水位運(yùn)行逐步擴(kuò)展到整個(gè)污水系統(tǒng)。由于這是一個(gè)長期過程，當(dāng)污水管道內(nèi)實(shí)際水位低于城市河湖或淺層地下水水位時(shí)，容易引起城市水體倒灌或地下水入滲污水管道，而倒灌或入滲的過程中還可能攜帶周邊土壤，導(dǎo)致水土流失，長久以往還可能引發(fā)管道沉降或地面塌陷等風(fēng)險(xiǎn)。案例4-1 通過管理措施和技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)低水位運(yùn)行江蘇省某城市建立了“源廠站網(wǎng)、規(guī)建管養(yǎng)”一體、“責(zé)權(quán)一體”的管理架構(gòu)。2011年，中心城區(qū)污水系統(tǒng)全面實(shí)施低水位運(yùn)行，以泵站為控制節(jié)點(diǎn)，分別以泵站進(jìn)水管管頂、潛污泵泵頂作為最高、最低控制水位，使整個(gè)污水系統(tǒng)具備調(diào)節(jié)的冗余空間，非汛期管網(wǎng)冗余度保持在50%左右，污水處理廠負(fù)荷率控制在70%—80%。在推進(jìn)污水系統(tǒng)低水- 42 -位運(yùn)行的過程中，創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)久久為功管理。1. 系統(tǒng)分析、精細(xì)管理。加強(qiáng)源頭精細(xì)化管理，依托數(shù)據(jù)中心對在線和填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)同分析，建立聯(lián)調(diào)聯(lián)控機(jī)制，精準(zhǔn)指導(dǎo)源頭排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致管網(wǎng)高水位運(yùn)行和污水處理廠進(jìn)水低濃度的癥結(jié)。2. 實(shí)施“互聯(lián)互通”工程。重點(diǎn)污水處理廠和污水提升泵站具備調(diào)度功能，實(shí)現(xiàn)“廠—廠”、“站—站”間的聯(lián)排聯(lián)調(diào)。3. 把“擠外水”作為管網(wǎng)管理的頭等大事。開展管網(wǎng)排查整治，消除混接點(diǎn)、倒灌點(diǎn)，使生病的管網(wǎng)逐漸“痊愈”，創(chuàng)造低水位運(yùn)行基礎(chǔ)條件，使污水系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。4. 合理確定最高最低水位。按照“一站一策”方案，根據(jù)管網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際情況不斷嘗試并調(diào)整最高和最低水位，當(dāng)基本解決上游污水管網(wǎng)錯(cuò)接混接、河湖水倒灌等大水量外水進(jìn)入問題后，可以按照泵站的設(shè)計(jì)水位運(yùn)行。5. 正常水位與特殊水位控制。由運(yùn)行管理部門負(fù)責(zé)方案制定和考核，確認(rèn)日常運(yùn)行水位，并負(fù)責(zé)監(jiān)督各污水處理廠、污水提升泵站的運(yùn)行水位控制，有關(guān)管理部門負(fù)責(zé)做好排水戶納管情況的監(jiān)管，管網(wǎng)管理部門負(fù)責(zé)管網(wǎng)的巡查和水位監(jiān)測。在施工、搶修、停電等特殊情況下，實(shí)行特殊水位控制，由管網(wǎng)管理部門牽頭，按照既有經(jīng)驗(yàn)和預(yù)案，控制各污水處理廠、提升泵站的最高運(yùn)行水位。案例4-2 將管道運(yùn)行水位納入考核，倒逼污水處理廠降廠前水位江蘇省出臺的《江蘇省城市污水處理廠運(yùn)行管理考核標(biāo)準(zhǔn)》將低水位運(yùn)行納入考核，作為各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展、水污染防治等工作考核的重要依據(jù)，也作為污水處理服務(wù)費(fèi)支付和污水處理廠獎(jiǎng)- 43 -懲的參考。某城市從2005年開始嘗試，并于2011年全面實(shí)行污水處理廠低水位運(yùn)行考核：通過特許經(jīng)營協(xié)議，明確污水處理廠粗格柵入流井水位的高程控制要求，規(guī)定每日低水位運(yùn)行的時(shí)長不小于22小時(shí)，超過高水位警戒（比低水位高2.72米）時(shí)應(yīng)在30分鐘內(nèi)通知業(yè)主方。業(yè)主方也可根據(jù)進(jìn)水管網(wǎng)的運(yùn)行狀況和污水處理廠運(yùn)行情況對控制水位進(jìn)行調(diào)整，并提前48小時(shí)通知特許經(jīng)營方，特許經(jīng)營方須根據(jù)協(xié)議要求執(zhí)行新的水位控制標(biāo)準(zhǔn)。若特許經(jīng)營方未按要求進(jìn)行水位控制，將在計(jì)算應(yīng)付污水處理服務(wù)費(fèi)時(shí)按折減水量計(jì)算違約金。廣東省某城市印發(fā)的《××市排水設(shè)施管理監(jiān)督考核指引》，將各區(qū)和相關(guān)責(zé)任單位公共排水設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)情況納入河湖長制工作考核，明確排水管網(wǎng)低水位運(yùn)行目標(biāo)，對排水管網(wǎng)高水位問題進(jìn)行監(jiān)督考核。在推行“廠網(wǎng)一體”化運(yùn)行過程中，明確泵站低水位運(yùn)行與管網(wǎng)日常運(yùn)維績效考核掛鉤，并將污水處理廠前池水位、雨污水沿程提升泵站水位情況納入考核。對于污水處理廠前池水位或泵站運(yùn)行水位長期淹沒管頂?shù)模�根�?jù)各運(yùn)行水位及管道坡度等信息，反算上游滿管管段長度，管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)用核算時(shí)直接扣除滿管運(yùn)行段的費(fèi)用。這不僅減小了管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)財(cái)政資金壓力，另一方面也督促管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位積極開展排查，確保污水管道低水位運(yùn)行。案例4-3 基于“廠網(wǎng)一體”實(shí)施周期性低水位運(yùn)行策略的實(shí)踐北京市某污水處理廠由于其上游地段快速發(fā)展，來水量激增，長期處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，粗格柵前水位居高不下，污水管網(wǎng)干線長期高水位運(yùn)行，無法正常開展管網(wǎng)維護(hù)工作，導(dǎo)致干線淤積。依托“廠網(wǎng)一體”化管理模式，采用周期性低水位控制策略，提高流速，并開展系統(tǒng)- 44 -性運(yùn)行優(yōu)化，有效解決污水干線及污水處理廠預(yù)處理設(shè)施的淤積問題，實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)高效運(yùn)維管理與污水處理廠低碳穩(wěn)定運(yùn)行的雙重目標(biāo)。同時(shí)，又降低了管網(wǎng)運(yùn)行成本，經(jīng)核算，該廠上游污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本降低了約120萬元/年。1. 科學(xué)制定運(yùn)行策略，分階段制定低水位控制目標(biāo)。第一階段，以最低水位保持時(shí)間為目標(biāo)，根據(jù)上游來水峰谷特性，制定抽升方案。此階段出現(xiàn)大量上游長期積存的渣砂集中涌入污水處理廠預(yù)處理區(qū)，故每日低水位控制時(shí)間不宜過長。第二階段，待上游積存渣砂量趨于穩(wěn)定后，逐漸延長每日低水位運(yùn)行時(shí)間，并定期監(jiān)測上游管網(wǎng)淤積程度。第三階段，待上游管網(wǎng)淤積程度趨于穩(wěn)定后，將低水位抽升頻率從每日連續(xù)抽升調(diào)整為周期性抽升，并根據(jù)淤積變化逐步摸索最佳控制周期。2. 引入淤積監(jiān)測，動(dòng)態(tài)調(diào)整抽升方案。在低水位運(yùn)行策略的執(zhí)行過程中，淤積監(jiān)測與耗能分析是指導(dǎo)周期調(diào)整的重要依據(jù)。通過持續(xù)監(jiān)測污水處理廠預(yù)處理及上游干線淤積的變化情況，動(dòng)態(tài)評估低水位運(yùn)行的效果。隨著淤積程度的逐步改善并趨于穩(wěn)定，適時(shí)調(diào)整低水位控制的間隔時(shí)間，既要保證淤積控制的有效性，又要最大限度地節(jié)約水泵能耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與淤積管控的雙贏。3. 依托數(shù)字化控制，保障污水處理廠低水位穩(wěn)定運(yùn)行。引入智能化恒水位控制系統(tǒng)，優(yōu)化提升泵組組合策略，通過深度數(shù)據(jù)分析預(yù)測污水流量，智能調(diào)節(jié)泵組以維持恒定水位，降低能耗并減輕設(shè)備磨損。實(shí)時(shí)監(jiān)測水位，結(jié)合算法快速響應(yīng)調(diào)整，確保高效穩(wěn)定運(yùn)行，降低人為干預(yù)，提升管理效率。4. 優(yōu)化除砂系統(tǒng)，提高污水處理廠預(yù)處理區(qū)域運(yùn)行效果。低水位運(yùn)行策略的實(shí)施，對污水處理廠預(yù)處理系統(tǒng)的除砂能力提出了更高要求。- 45 -在上游管網(wǎng)及預(yù)處理渠道渣砂集中涌入的情況下，除砂系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行成為關(guān)鍵。對峰值砂量進(jìn)行評估，并針對性的改造除砂系統(tǒng)，增強(qiáng)除砂設(shè)備的處理能力、優(yōu)化除砂工藝等，確保所有渣砂能夠得到徹底去除，避免了除砂系統(tǒng)的癱瘓或渣砂內(nèi)循環(huán)的問題，保障了后續(xù)處理流程的高效與穩(wěn)定。5. 構(gòu)建應(yīng)急機(jī)制，確保低水位運(yùn)行策略持續(xù)有效實(shí)施。針對污水處理廠來水水量、水質(zhì)異常波動(dòng)影響低水位控制的情況，建立異常來水溯源調(diào)查與源頭管控機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)水量、水質(zhì)異常，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，組織專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)性實(shí)地追溯調(diào)查，從源頭上解決問題，防止水位失控造成淤積問題的再次發(fā)生。通過源頭治理與精準(zhǔn)溯源，有效降低外部因素干擾導(dǎo)致的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。4.1.2 分類治理旱天生活污水直排口堅(jiān)持源頭改造優(yōu)先的原則，采取管理與工程相結(jié)合的措施，系統(tǒng)開展旱天污水直排治理工作。結(jié)合城市更新等工作同步制定源頭改造方案，加快推進(jìn)整改。采取末端截污措施的，應(yīng)統(tǒng)籌考慮下游污水處理能力和污水管網(wǎng)系統(tǒng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（干管、泵站等）的轉(zhuǎn)輸能力。分析污水處理廠冗余能力時(shí)，應(yīng)以污水處理廠進(jìn)水濃度為先決研判條件。當(dāng)污水處理廠進(jìn)水濃度低時(shí)，應(yīng)優(yōu)先開展污水處理廠上游污水管網(wǎng)清污分流工作，將清水“擠”出污水管網(wǎng)后，再判斷是否要新增處理能力。當(dāng)污水處理廠沒有冗余處理能力時(shí)，可根據(jù)集中與分布相結(jié)合原則，通過新建分布式處理設(shè)施或改擴(kuò)建既有污水收集處理設(shè)施（提升泵站、- 46 -污水處理廠）增加處理能力。采取截污措施時(shí)，應(yīng)在完成溯源排查工作的前提下進(jìn)行，要分析排口污水排放濃度，優(yōu)先將高濃度的直排污水截至污水處理廠處理；低濃度的直排污水在完成源頭整治后，將污水截至污水處理廠。老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的污水收集處理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)分類完善。對已納入拆遷計(jì)劃、暫時(shí)保留的區(qū)域，可結(jié)合實(shí)際需求，建設(shè)臨時(shí)性污水收集或分布處理設(shè)施。對于在拆遷區(qū)域近期不拆遷，但永久性路網(wǎng)工程已經(jīng)完成或基本定型的，宜規(guī)劃建設(shè)永久性污水收集設(shè)施，并優(yōu)先將污水接入市政污水管道，避免沿河掛管截污。對已在污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，但尚未納管的企事業(yè)單位、居民小區(qū)和沿街商鋪，應(yīng)盡快將其生活污水納入污水收集管網(wǎng)。專欄4-3 如何開展雨水口旱季直排問題排查與治理1. 感觀清澈、污染物濃度較低的，應(yīng)重點(diǎn)排查上游施工降水、達(dá)標(biāo)工業(yè)廢棄水、河湖水等“清水”排入及入滲入流情況，加強(qiáng)上游排污許可、排水許可管理，達(dá)標(biāo)工業(yè)廢棄水按照排污許可相關(guān)要求排放，施工降水按排水許可相關(guān)規(guī)定排放，原則上不得將這些借道雨水管排放的“清水”引入污水系統(tǒng)。2. 感觀渾濁、污染物濃度較高的，尤其是氮磷濃度較高的，應(yīng)重點(diǎn)排查上游商鋪、餐飲、洗車、工業(yè)廢棄水偷排等情形。出現(xiàn)管網(wǎng)錯(cuò)接混接問題時(shí)，應(yīng)向上游溯源，將污水接入污水管網(wǎng)；出現(xiàn)工業(yè)廢棄水偷排情況的，應(yīng)依法對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行處罰，并將工業(yè)廢棄水有效處理。短期- 47 -內(nèi)無法徹底根治的“小散亂”排污和管網(wǎng)錯(cuò)接混接問題，可在末端采取污水截流措施，臨時(shí)解決雨水管道旱季排污問題，但末端截流設(shè)施不得影響雨季正常排水功能。采取末端截流措施的，原則上不得將施工降水、達(dá)標(biāo)工業(yè)廢棄水通過雨水管道排放，避免截流水量過大，影響污水收集和處理系統(tǒng)的整體效能。專欄4-4 如何開展管網(wǎng)旱季階段性冒溢排查整治分流制污水管網(wǎng)或合流制管網(wǎng)旱季階段性排放污水的，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面。一是階段性大水量排水。上游或排水點(diǎn)周邊存在商鋪、溫泉洗浴、施工降水等階段性或臨時(shí)性大水量排入情況時(shí)，可通過調(diào)整排水戶排水時(shí)間或增設(shè)調(diào)節(jié)池減小瞬時(shí)排水量等措施，適度均衡上游排水。二是管網(wǎng)轉(zhuǎn)輸能力不足。管網(wǎng)運(yùn)行水位過高，管網(wǎng)調(diào)蓄能力無法滿足峰值水量時(shí)，也容易引起溢流，可通過降低管道運(yùn)行水位或提高溢流口標(biāo)高等方式增大管網(wǎng)調(diào)蓄能力，有效解決管網(wǎng)局部溢流問題。采取提高溢流口標(biāo)高措施時(shí)，需關(guān)注標(biāo)高提升對雨水排放的影響，不得影響管網(wǎng)的正常排水防澇功能，截流水量不得超出下游污水處理廠接納能力。案例4-4 系統(tǒng)開展污水管網(wǎng)補(bǔ)空白工作2021年中央環(huán)保督察通報(bào)廣東省某城市生活污水收集管網(wǎng)缺口1575公里，其中，中心城區(qū)缺口達(dá)1152公里。該市積極響應(yīng)，加快推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)。一是開展全市河湖排口底數(shù)排查，逐條河道、逐個(gè)片區(qū)實(shí)地踏勘，摸清沿河排口分布及屬性，逐個(gè)排口溯源排查，厘清排口、市政排水管網(wǎng)、排水單元的拓?fù)潢P(guān)系，評估河湖流域范圍內(nèi)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各類污染源的排放情況，確定市政、城中村、小區(qū)污水主干管和支管- 48 -建設(shè)與改造工程量共6000多公里。二是根據(jù)現(xiàn)狀管網(wǎng)和空白區(qū)排摸情況，逐個(gè)流域規(guī)劃管網(wǎng)系統(tǒng)圖，科學(xué)部署全市各流域污水主干管和支管建設(shè)，以及現(xiàn)狀老舊管網(wǎng)檢測、修復(fù)工作，推動(dòng)污水管網(wǎng)全覆蓋。三是按照“一河一策”統(tǒng)籌推進(jìn)市政主干管網(wǎng)建設(shè)、城市面源治理、農(nóng)村生活污水治理、小區(qū)廠企雨污分流改造、魚塘尾水處理。該市確定“以廠定主管，以主管定支管”的工程建設(shè)原則，從空間、時(shí)間兩個(gè)維度協(xié)同梳理污水處理廠擴(kuò)建、主干管和支管的建設(shè)時(shí)序，確保從源頭到末端“一張網(wǎng)”推進(jìn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。2021年至今，該市累計(jì)新建管網(wǎng)3612公里，組織完成178個(gè)行政村生活污水治理、838個(gè)小區(qū)排水管網(wǎng)改造和2043家廠礦企業(yè)雨污分流改造。同時(shí)，該市按照“廠網(wǎng)一體”化模式，將市區(qū)污水處理廠和污水管網(wǎng)的排查檢測、新建、改造和運(yùn)行打包，采用特許經(jīng)營模式委托本地排水公司統(tǒng)一實(shí)施。政府以服務(wù)費(fèi)的形式向排水公司支付相關(guān)費(fèi)用，并通過財(cái)政預(yù)算予以明確，有力地保障了管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維專業(yè)化。案例4-5 精細(xì)化開展沿河商鋪管網(wǎng)建設(shè)工作江蘇省某城市對沿街沿河商戶開展污水納管整治，排水部門、屬地管理部門和設(shè)計(jì)單位等成立聯(lián)合工作小組，采用五步工作法，按照“一戶一策”方式編制整治工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)污水治理。具體流程是：①排查和告知。向居民、商戶發(fā)放告知書，提醒本次改造由政府財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；對不配合改造的商戶、居民將移交執(zhí)法部門。② 調(diào)查和設(shè)計(jì)。實(shí)地踏勘和“一戶一策”設(shè)計(jì)，根據(jù)居民、商戶實(shí)際情況進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。③ 商定改造方案。街道、建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位向居民、商戶介紹改造方案，并商定施工時(shí)間。④ 快速高效施工。每戶控制在1—2天，施工完- 49 -成后對室內(nèi)地坪進(jìn)行原樣恢復(fù)，并將原直排河道的污水管拆除。⑤ 驗(yàn)收和后續(xù)處置。建設(shè)單位、街道、施工單位等聯(lián)合驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定對排水戶發(fā)放排水許可。案例4-6 統(tǒng)籌推進(jìn)沿街商鋪、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)全覆蓋福建省某城市通過沿街新建污水支管，為現(xiàn)狀未接入的店鋪設(shè)置接戶井，將店鋪污水統(tǒng)一收集。為方便后期入駐商戶的接入和常態(tài)化管理，新建污水收集支管時(shí)，間隔1—2個(gè)店面設(shè)置1座檢查井，預(yù)留遠(yuǎn)期增設(shè)接戶井。某城市為商鋪預(yù)留接戶井4.1.3 強(qiáng)化旱季清水倒灌和入滲控制一是地表水倒灌。位于城市水體沿線，運(yùn)行水位或管頂標(biāo)高低于城市水體水位，或排口淹沒于水體水位線之下的管段，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注地表水倒灌問題。敷設(shè)于城市水體下方的污水管道或合流制管道，原則上應(yīng)通過管道改造工程，將管道改建上岸，或選用防滲漏、抗沉降的管道材料和施工工藝進(jìn)行改造或修復(fù)。新建管道不宜敷設(shè)于城市水體下方。- 50 -二是地下水入滲。地下水水位高于管道運(yùn)行水位時(shí)，應(yīng)密切跟蹤地下水入滲入流的影響，重點(diǎn)關(guān)注檢查井。有條件時(shí)可通過特征因子分析，識別地下水入滲入流問題。結(jié)合管網(wǎng)更新改造，及時(shí)修復(fù)改造重點(diǎn)問題點(diǎn)位。三是“清水”入流。污水管道與山溪水渠等暗涵、暗渠存在接入關(guān)系時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)接入點(diǎn)位水量、水質(zhì)情況的調(diào)查。加強(qiáng)暗涵、暗渠的清污分流，取消末端截流設(shè)施，恢復(fù)暗涵清水通道。處理達(dá)標(biāo)后的工業(yè)廢棄水應(yīng)限制進(jìn)入市政管網(wǎng)。案例4-7 沿河污水干管遷改上岸，降低河水入滲無論是合流制還是分流制排水區(qū)域，城市河湖水體水位長期高于河湖沿線污水管道管頂標(biāo)高時(shí)，一般很難做到河湖水不入滲或倒灌管網(wǎng)。江西省某城市早期采用普通混凝土管+管身混凝土包封的方式進(jìn)行沿河截污，污水溢流問題長期存在，被中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察多次通報(bào)。2022年以來，該市采取預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管+三級鋼筋混凝土管的形式，組織對主城區(qū)河道內(nèi)原有的截污干管改造上岸，大幅減少了河水倒灌入管量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年溢流口溢流污水量28.23萬立方米，較2021年下降了90%，極大改善了主城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。案例4-8 實(shí)施“水岸一體”改造，實(shí)現(xiàn)截污干管改造上岸江西省某城市對位于城市核心區(qū)域的河湖排水系統(tǒng)進(jìn)行更新改造，由于截污干管無法徹底上岸，采取了“水岸一體”改造的工程治理方案，也即把原先建設(shè)在湖內(nèi)的管道遷至湖岸邊坡范圍，將污水管道、初期雨水、合流制溢流污水箱涵與駁岸基礎(chǔ)一體化設(shè)計(jì)。污水管道布設(shè)于- 51 -箱涵外側(cè)（臨岸側(cè)），選用內(nèi)自錨式球墨鑄鐵管材，接口選用丁腈橡膠膠圈，管道接口處增設(shè)熱縮套提高防滲能力。同時(shí)采取多種箱涵止水的設(shè)計(jì)方案，具體包括：① 整體結(jié)構(gòu)采取“自防水+外貼防水卷材”防水；② 變形縫采取“上下企口式”結(jié)構(gòu)，提高箱涵整體性，抵抗差異沉降；③ 變形縫處設(shè)置中埋式銅板止水帶和外貼式橡膠止水帶；④ 管道特殊段基礎(chǔ)做強(qiáng)化處理。新系統(tǒng)已經(jīng)建成投用，根據(jù)初步運(yùn)行情況分析，新建環(huán)湖污水管網(wǎng)輸送的污水濃度衰減得到了明顯控制，下游污水處理廠旱季進(jìn)水COD濃度已由改造前約80毫克/升提升至約150毫克/升。待區(qū)域內(nèi)其他市政管道及排水單元改造完成后，污水收集處理效能將得到進(jìn)一步提升。案例4-9 修復(fù)污水檢查井，減少外水入滲江西省某城市某新區(qū)大量檢查井為磚砌井，存在井室穿底、井壁破裂、滲漏以及井壁未抹面等問題，成為“地下外水”進(jìn)入污水管網(wǎng)的主要途徑。例如，汛期檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)某管道段連續(xù)3座檢查井井底滲漏，每座井的滲漏量可達(dá)500—800立方米/日。據(jù)測算，由于檢查井原因?qū)е逻M(jìn)入管網(wǎng)的地下外水占60%左右，因此，修復(fù)污水檢查井是管網(wǎng)改造極為重要的一項(xiàng)內(nèi)容。1. 判定檢查井是否需要修復(fù)通過CCTV、QV設(shè)備及排查人員觀察判定，如井筒、井壁、井筒井室連接處、井室與管道連接處存在滲漏（滲漏成水流或快速水滴），則達(dá)到修復(fù)條件。2. 修復(fù)控制要點(diǎn)（1）修復(fù)工藝選擇：具有開挖條件，且原有基底已嚴(yán)重?fù)p壞的檢- 52 -查井，采用更換預(yù)制井或現(xiàn)澆混凝土井的方式；位于污水支管且埋深小于3米的檢查井，采用井內(nèi)清洗+砂漿噴涂工藝進(jìn)行非開挖修復(fù)；位于污水主管或埋深大于3米的檢查井，采用井內(nèi)清洗+井外注漿+聚脲工藝進(jìn)行非開挖修復(fù)。（2）井內(nèi)連通管施工：非開挖修復(fù)污水檢查井時(shí)，檢查井仍需保持正常通水，以往多采用封堵導(dǎo)排方式，但存在導(dǎo)排難度大、施工費(fèi)用大、封堵困難、止水效果差等問題。項(xiàng)目采用連通管工藝將井內(nèi)的進(jìn)出管口進(jìn)行連接，使管道在井內(nèi)不再斷開，管道空間和井室空間完全分開，形成兩個(gè)空間，不再相互影響，同步解決了導(dǎo)排問題和完工后的效果評價(jià)問題。（3）修復(fù)成效檢測：旱季，采用閉水試驗(yàn)，將檢查井內(nèi)部注滿水，24小時(shí)內(nèi)水位下降不超5厘米視為合格；雨季，采用滲水試驗(yàn)，將檢查井內(nèi)部抽干水，并采取措施防止雨水從檢查井蓋處進(jìn)入檢查井，檢查井內(nèi)24小時(shí)內(nèi)水位上升不超2厘米視為合格。3. 效果評價(jià)檢查井修復(fù)前外水進(jìn)入量12000立方米/日，修復(fù)后外水進(jìn)入量降至3500立方米/日，通過檢查井進(jìn)入的外水量減少70.83%。專欄4-5 發(fā)現(xiàn)工業(yè)廢棄水排入問題應(yīng)怎么解決通常情況下，即使處理到達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢棄水，也會(huì)含有一定量的重金屬或有毒有害物質(zhì)，其生物毒性會(huì)明顯高于城鎮(zhèn)污水處理廠尾水，因此，不適合排入市政污水管網(wǎng)。排查過程中發(fā)現(xiàn)有工業(yè)廢棄水排入城市污水管網(wǎng)時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步排查溯源。對于會(huì)影響污水處理系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行（含導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水BOD明顯降低）、影響出水水質(zhì)或污泥泥質(zhì)，- 53 -甚至影響尾水排入水體生態(tài)安全性的工業(yè)廢棄水，應(yīng)限制排入市政污水管網(wǎng)或限期退出。對于生物毒性相對較小，可排入或必須排入的，應(yīng)加強(qiáng)排水水質(zhì)和排水規(guī)律研究，科學(xué)制定排水方案，盡量降低對污水管網(wǎng)和污水處理廠的影響。案例4-10 出臺工作方案推進(jìn)工業(yè)廢棄水和生活污水分質(zhì)處理江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《江蘇省工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理工作推進(jìn)方案》，明確提出全省各地要加快推進(jìn)工業(yè)廢棄水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理。方案對新建企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的準(zhǔn)入條件和評估要點(diǎn)，分類給出了明確要求。明確新建冶金、電鍍等行業(yè)的廢棄水不得排入城市生活污水處理廠；釀酒、制糖等行業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商確定排放標(biāo)準(zhǔn)。按允許接入、整改后接入、限期退出三種類型，對現(xiàn)有企業(yè)的排入條件提出了明確要求。文件還明確提出部門聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)督體系，明確了生態(tài)環(huán)境部門和排水部門的分工要求和合作機(jī)制。4.1.4 加強(qiáng)錯(cuò)接混接改造與管網(wǎng)修復(fù)管網(wǎng)錯(cuò)接混接問題應(yīng)分級分類處理，對于雨水管道旱天有流動(dòng)性污水的區(qū)域，要加強(qiáng)污水混接雨水管道改造，對于雨天存在冒溢情況的污水管道，要加強(qiáng)雨水管接入污水管道的排查治理。統(tǒng)籌管網(wǎng)排查、修復(fù)和施工工作，構(gòu)建有效的工作機(jī)制，壓縮工作環(huán)節(jié)，減少施工時(shí)間、多次臨時(shí)封堵造成的投資浪費(fèi)和社會(huì)影響（交通管制、噪音擾民等）。- 54 -強(qiáng)化沿街餐飲、商鋪、洗車、環(huán)衛(wèi)清掃等單位和行業(yè)的排污行為管理，將其污廢棄水規(guī)范地引入城市污水收集管網(wǎng)并強(qiáng)化日常監(jiān)管養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)禁隨意傾倒、無組織排放，嚴(yán)禁直接通過道路雨水箅子或雨水管網(wǎng)排放。各地有關(guān)部門應(yīng)做好上述單位和行業(yè)的污水接入管理和服務(wù)，新區(qū)建設(shè)或城市更新改造時(shí)，要為潛在的沿街商戶預(yù)留污水管道接入口。穩(wěn)步推進(jìn)管網(wǎng)錯(cuò)接混接問題的溯源治理，系統(tǒng)推進(jìn)居民樓宇排水立管錯(cuò)接混接改造。專欄4-6 如何判斷小區(qū)雨污水管網(wǎng)錯(cuò)接混接1. 污水管是否錯(cuò)接入雨水管。目測雨水出流口晴天是否有污水流出，如果有水流出，通過試紙快速檢測NH3-N等指標(biāo)即可判斷。2. 雨水管是否接入污水管。最簡單的方法是觀察降雨期間污水管網(wǎng)、檢查井是否有明顯的水量增加。需注意的是，少量的水量增加不一定代表存在雨水管網(wǎng)錯(cuò)誤接入污水管網(wǎng)的情況，因?yàn)樾�區(qū)內(nèi)的污水檢查井蓋通常會(huì)存在比較明顯的“漏水”情況。案例4-11 按照排水分區(qū)系統(tǒng)推動(dòng)源頭小區(qū)治理多個(gè)城市以排口排查為基礎(chǔ)，開展達(dá)標(biāo)排水單元、污水零直排區(qū)建設(shè)，各部門按工作職責(zé)分工，明確溯源排查工作責(zé)任主體，城市排水主管部門定期對各區(qū)“排水單元達(dá)標(biāo)”工作推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。排查的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)小區(qū)與市政管網(wǎng)雨污分流、錯(cuò)接混接改造、病害排查修復(fù)等工作，確保雨污分流工程覆蓋所有源頭小區(qū)，干一片、成一片。實(shí)施雨污分流的區(qū)域，以“雨水口旱天無污水排放、污水管雨天水量不- 55 -明顯增加”為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)后逐步“打開”截污閘（堰），恢復(fù)雨水通道，實(shí)現(xiàn)“污水入廠、清水入河”。四川省某城市2019年制定了詳細(xì)的《××市雨污分流改造效果提升手冊》，在建成區(qū)全面推進(jìn)源頭治理工作，有效緩解了雨季溢流問題，BOD濃度由73毫克/升提升到112毫克/升。工程推進(jìn)過程中，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，堅(jiān)持從建筑排水立管到管道排口的全流程改造；以排口為單位建立臺賬，通過連續(xù)水質(zhì)檢測完成雨污分流改造達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。排口通過驗(yàn)收評估后，取消末端截流措施，打開雨水排口直接入河，累計(jì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收排口289個(gè)。同時(shí)融入海綿城市建設(shè)理念，設(shè)置透水鋪裝、下沉式綠地等“海綿基因”，削減雨水徑流總量與徑流污染。案例4-12 開展污水管網(wǎng)分級修復(fù)為加強(qiáng)排水管道修復(fù)的科學(xué)性，使有限的維修經(jīng)費(fèi)切實(shí)解決更多的管道缺陷問題，江蘇省某城市依托地理信息系統(tǒng)，結(jié)合分級分類的方式，將管道缺陷按四種情況分類：① 是否有引起道路塌陷等安全風(fēng)險(xiǎn)；② 是否漏水；③ 缺陷所處管段的重要程度和埋深；④ 缺陷管道所處區(qū)域位置。結(jié)合缺陷的四種分級，將所有缺陷按照優(yōu)先修復(fù)、跟蹤觀察、系統(tǒng)比對三個(gè)層級進(jìn)行管理。優(yōu)先修復(fù)的缺陷包括：① 會(huì)引起道路塌陷等安全風(fēng)險(xiǎn)的；② 正在漏水的；③ 所在管段埋深較深或處于重要輸水通道，區(qū)域間調(diào)度時(shí)具備修復(fù)條件的；④ 所在管段位于中心城區(qū)或交通流量較大的；⑤ 三級和四級缺陷。未開展修復(fù)的缺陷管道，結(jié)合日常巡查、管道調(diào)查和檢測等手段，不定期開展跟蹤觀察，了解這些缺陷的發(fā)展情況，并依托地理信息系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)比對，在錄入所有缺陷信息后，- 56 -利用系統(tǒng)的信息檢索、比對、統(tǒng)計(jì)等功能，將先后關(guān)聯(lián)的圖片和視頻進(jìn)行比對，了解缺陷的演變規(guī)律，及時(shí)跟進(jìn)后續(xù)管理措施，實(shí)現(xiàn)缺陷的全生命周期管理。4.1.5 開展暗涵暗渠“清污分流”改造對暗涵、暗渠開展清污分流，恢復(fù)暗涵、暗渠的清水通道功能，取消末端的截流堰或截流閘，保障排水通暢，提升排水防澇能力，緩解城市內(nèi)澇。暗涵、暗渠外部有管位的，應(yīng)優(yōu)先在其兩側(cè)敷設(shè)截污管道。外部沒有管位、采取內(nèi)部敷設(shè)污水管道的，應(yīng)注意污水管道對暗涵、暗渠排水能力和結(jié)構(gòu)安全的影響。暗涵、暗渠內(nèi)長期沉積底泥比較嚴(yán)重的，還應(yīng)在截污的同時(shí)完成底泥的清疏工作，避免截污后暗涵、暗渠末端仍長期“排污”。專欄4-7 暗涵排污是如何形成的暗涵、暗渠早期多為雨水、污水以及其他山泉水、山溪水、景觀水、水庫水等的共用排放通道。由于歷史原因，城市建設(shè)過程中大量河道溝渠被加蓋成為暗涵、暗渠，成為所謂的“合流”通道。有的地區(qū)沿線樓宇污水直接接入暗涵、暗渠，導(dǎo)致旱季仍會(huì)有大量污水直接排入，進(jìn)而演變成“清污”混合水，污染下游河道。另外，與市政污水收集管網(wǎng)相比，暗涵、暗渠底面積大、底部凹凸不平，污染物更容易沉積，并在降雨期間沖刷排出，造成下游水體污染。在過去的污染治理工作中，一般采用“總口截流”的方式，在暗涵- 57 -末端入河處設(shè)置截流堰或截流閘，將暗涵內(nèi)的水全部都截流進(jìn)入污水收集系統(tǒng)。下游污水處理廠能力不足、管網(wǎng)轉(zhuǎn)輸能力不足或者調(diào)蓄設(shè)施能力不足時(shí)，均可能導(dǎo)致冒溢。此外，還會(huì)嚴(yán)重影響暗涵雨季排水能力，甚至導(dǎo)致城市內(nèi)澇。案例4-13 開展暗涵暗渠“清污分流”，消除“總口截流”廣東省某城市排查某河渠時(shí)發(fā)現(xiàn)28個(gè)DN300—DN1200的排水口，排查發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城中村及企業(yè)DN100—DN200直排PVC管口約30個(gè)。整治前每天約有1萬立方米污水直排河道，導(dǎo)致河道長期重度黑臭。早期的治理過程中，為避免污染下游水體，在河渠末端設(shè)置了污水截流設(shè)施，導(dǎo)致河渠上游約3.5萬立方米山溪水（Ⅱ—Ⅲ類水）被截流進(jìn)入污水主干管。為盡快讓山水入河、污水入管，達(dá)到源頭減量、末端減負(fù)的目的，新一輪排水系統(tǒng)治理過程中，通過詳細(xì)劃分排水單元，結(jié)合“洗樓、洗管、洗井”，摸清底數(shù)，合理確定管道規(guī)模，有效截流旱季污水，盡量避免過大占用行洪斷面。同時(shí)，清污分流設(shè)計(jì)過程中摒棄了原有大截排的模式，按照清水（山水）入河、污水入管的整治思路，經(jīng)改造后實(shí)現(xiàn)了合流渠箱內(nèi)污水與上游清水的分流，將污水直接排入現(xiàn)有污水主干管，將山溪水入河。工程實(shí)施后水環(huán)境狀況得到了極大改善，實(shí)現(xiàn)了水體不黑不臭的目標(biāo)。4.2 加強(qiáng)旱季管道沉積控制與雨季溢流治理4.2.1 加強(qiáng)管道旱季沉積物控制提高管道流速，降低運(yùn)行水位，能夠有效減少顆粒物沉積。有條件時(shí)，可通過調(diào)節(jié)泵站水位、流量，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)階段- 58 -性高流速，控制旱季管道沉積。管道沉積物直接沖刷或間接排入污水處理廠的，應(yīng)關(guān)注管道沉積物有機(jī)、無機(jī)組分情況，以及其對污水處理廠進(jìn)水揮發(fā)性懸浮固體與懸浮固體比值（VSS/SS）和生物系統(tǒng)污泥活性的影響。專欄4-8 管道沉積物主要特征是什么管道沉積現(xiàn)象普遍存在于市政管網(wǎng)中，與管道流速、地面環(huán)境等因素密切相關(guān)。沉積現(xiàn)象通常發(fā)生在旱季低流速時(shí)間段，而每次降雨沖刷后又騰出了沉積空間，會(huì)導(dǎo)致污水顆粒物再次沉積，形成了周而復(fù)始的沉積—沖刷過程。污水污染物通過沉積—沖刷反復(fù)向水體釋放，是城市水體雨后返黑返臭的原因之一。摸清管道沉積規(guī)律，才能科學(xué)制定管網(wǎng)運(yùn)行控制策略和清淤維護(hù)頻次，從而有效降低污染物排放。按照《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB 50014，污水管道流速不宜低于0.6米/秒，有些地區(qū)污水管道流速只有0.1—0.3米/秒甚至更低，低凹管道變“沉淀池”，污水中的顆粒物攜帶可吸附污染物在管道內(nèi)沉積，并在微生物作用下發(fā)生有機(jī)物降解，有機(jī)氮氨化和有機(jī)磷磷酸化為離子態(tài)或溶解性物質(zhì)，并進(jìn)入污水中，從而導(dǎo)致“管道沉積物高碳低氮磷、污水處理廠進(jìn)水低碳高氮磷”的典型特征。北方某城市污水管道沉積物檢測結(jié)果表明，沉積物有機(jī)組分含量一般在5%—20%之間，管道流速越低，沉積物有機(jī)組分比例越高。沉積物的COD/TN一般在30—50之間，COD/總磷（TP）一般在100—180之間，遠(yuǎn)高于城市污水處理廠進(jìn)水COD/TN和COD/TP，顆粒物沉積導(dǎo)致有機(jī)物在管道內(nèi)降解，這是部分城市污水處理廠進(jìn)水低碳高氮磷的重要原因。- 59 -4.2.2 加強(qiáng)雨季溢流治理落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，通過源頭控制和過程減量等措施，降低進(jìn)入分流制雨水管道或合流制管道的雨水量，削減雨水管道沉積物沖刷和合流制管道溢流污染入河量。加強(qiáng)源頭小區(qū)雨污管網(wǎng)錯(cuò)接混接治理和市政管網(wǎng)錯(cuò)接混接改造，減少進(jìn)入分流制污水管道的雨水量，有效削減污水管道降雨溢流量，降低降雨污染對城市水體水質(zhì)的影響。雨污混合水采取截流、調(diào)蓄等措施控制的，可因地制宜設(shè)置以去除顆粒物為主，雨季可快速啟動(dòng)、停留時(shí)間短的快速凈化設(shè)施，以減少降雨期間管道沉積物沖刷入河量，削減入河污染物總量�？山Y(jié)合排水管網(wǎng)、溢流排口情況，將快速凈化設(shè)施與泵站、污水處理廠合并建設(shè)或單獨(dú)建設(shè)。加強(qiáng)管道的日常清通養(yǎng)護(hù)。每年雨季來臨前應(yīng)對雨水管道進(jìn)行淤泥清通，降低分流制雨水管道降雨沖刷入河污染量。通過定期降低污水管道或合流制管道的運(yùn)行水位，提高管道內(nèi)污水流速，實(shí)現(xiàn)對管道沉積物的水力沖刷，將管道內(nèi)長期積聚的沉積物收集處理，有效緩解降雨沖刷形成的合流制溢流污染問題。專欄4-9 發(fā)達(dá)國家雨天溢流污染治理經(jīng)驗(yàn)發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了漫長的合流制溢流（CSO）污染治理歷程。美國歷史上曾經(jīng)也有一些城市提出徹底雨污分流改造，但后來大多都放棄了。為了控制CSO，美國國家環(huán)境保護(hù)局（EPA）于1989年發(fā)布了合流制溢流污染控制戰(zhàn)略，1994年發(fā)布合流制溢流污染控制政策，1995年發(fā)布CSO- 60 -長期控制規(guī)劃指南，確定CSO九項(xiàng)基本控制措施；2012年，EPA發(fā)布《市政雨污水綜合規(guī)劃方法框架》，涵蓋污水處理、CSO及分流制污水溢流（SSO）控制雨洪管理、綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GI）等，在2014年又發(fā)布《綠色CSO控制規(guī)劃：GI的規(guī)劃與模擬》，強(qiáng)調(diào)將GI與CSO長期控制規(guī)劃相結(jié)合。日本于1982年發(fā)布了《合流制下水道溢流對策與暫定指南》，但沒有強(qiáng)制要求合流制改為分流制，而是提出要對合流制排水系統(tǒng)進(jìn)行溢流控制；2001年成立合流制溢流控制對策研究委員會(huì)，開展溢流污染控制相關(guān)政策研究；2003年修訂《下水道法》，將CSO治理納入法規(guī)體系，提出制定長期CSO改善計(jì)劃的要求；2008年發(fā)布《合流制排水系統(tǒng)緊急改善計(jì)劃編制指南》并于2013啟動(dòng)改善效果評估。英國通過設(shè)計(jì)污水處理廠3倍旱季處理量的雨季處理能力，或者按合流制服務(wù)人口68升/人和2小時(shí)峰值調(diào)蓄的標(biāo)準(zhǔn)，在污水處理廠內(nèi)設(shè)置調(diào)蓄池，實(shí)現(xiàn)雨天處理6.5—8倍旱流污水量。通過適當(dāng)降低雨天排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)污染總量削減。部分歐美發(fā)達(dá)國家通過設(shè)立適當(dāng)寬松的雨天排放標(biāo)準(zhǔn)，提高了污水處理廠雨天污水處理能力，既達(dá)到了基本的污染控制要求，又保障了排澇安全。同時(shí)，通過快速凈化設(shè)施（一級強(qiáng)化處理），處理部分雨天溢流的污水，去除大部分污染物之后再排放，既能減輕污染，又不會(huì)增加污水處理廠負(fù)擔(dān)。案例4-14 實(shí)施合流制地區(qū)溢流污染控制工程湖北省某城市合流制區(qū)域內(nèi)的河道流域面積126平方公里，總?cè)丝?56萬人，合流制暗涵雨季溢流污染是該區(qū)域河道返黑返臭的重要原因，治理難度很大，通過以下措施有效緩解了溢流污染問題。一是提升污水收集處理能力。改造污水收集主干管，整治明渠排- 61 -口，新建分布式污水處理設(shè)施2座、地下凈化水廠1座，新增污水處理能力23萬立方米/日，流域內(nèi)污水處理能力達(dá)133萬立方米/日。二是提升雨季溢流污染控制能力。新建溢流污染調(diào)蓄池3座，調(diào)蓄能力45萬立方米；溢流污染強(qiáng)化處理設(shè)施2座，能力達(dá)86.4萬立方米/日，有效改善了河道“小雨小溢、大雨大溢”情況。三是完善管網(wǎng)系統(tǒng)。實(shí)施64公里市級主干管涵清淤及結(jié)構(gòu)性缺陷修復(fù)，把河道老箱涵的30余處大小“水簾洞”全部進(jìn)行了封堵，有效降低了暗涵水位，流域內(nèi)4個(gè)區(qū)政府也同步實(shí)施了管網(wǎng)完善工程，持續(xù)開展日常巡查管護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)法。四是構(gòu)建智慧運(yùn)營管控系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了對流域內(nèi)廠站網(wǎng)閘等設(shè)施的2000余個(gè)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和采集。專欄4-10 污水管道清淤/清通應(yīng)注意什么由于降雨期間可能會(huì)有大量管道沉積物被沖刷并排入城市水體，有條件的地區(qū)，應(yīng)將管網(wǎng)雨前清淤納入排水系統(tǒng)日常養(yǎng)護(hù)工作范疇。管道沉積物不宜直接沖入河道。雖然只有5%—20%的有機(jī)組分含量，但頻繁的“降雨沖刷+雨后沉積”會(huì)導(dǎo)致大量污染物被“沖刷”進(jìn)入城市河湖，這種情況在南方地區(qū)更加明顯，易導(dǎo)致河湖水體雨后返黑返臭，管道沉積物中的有機(jī)組分回歸污水處理廠是排水系統(tǒng)綠色低碳發(fā)展的重要方向。管道沉積物也不宜直接排入污水處理廠。一些城市在進(jìn)行污水管網(wǎng)清淤時(shí)，通常的做法是通過高壓水沖或其他方式將泥砂一股腦的“沖刷”給污水處理廠。但污染物沉積過程實(shí)際上也是泥砂“淘洗”過程，沉積物通常具有明顯的高無機(jī)泥砂、低有機(jī)組分的典型特征（VSS/SS一般在5%—20%），這些富含無機(jī)泥砂的管道沉積物如果輸送給沒有初沉- 62 -池的污水處理廠，就會(huì)成為活性污泥的重要組成部分，進(jìn)一步影響生物活性和系統(tǒng)運(yùn)行效能，因此“沖刷”給污水處理廠之前，宜完成洗砂/洗泥過程，讓更多的有機(jī)組分返回污水處理廠，而無機(jī)組分作為廢棄物外運(yùn)。案例4-15 開展“清管行動(dòng)”北京市從2019年起，連續(xù)六年開展“清管行動(dòng)”，主要是對各類雨水設(shè)施內(nèi)的沉積物進(jìn)行清掏，減少管線淤堵和污染物進(jìn)入河湖，保障城市汛期排水暢通和保持優(yōu)美水環(huán)境。每年排查清掏1萬公里以上，多年累計(jì)清掏沉積物37.1萬立方米。一、清掏要求（一）清掏范圍。主要包括公共雨水、雨污合流管涵及附屬設(shè)施；居住小區(qū)、機(jī)關(guān)大院、校園、醫(yī)院及企事業(yè)單位的專用雨水設(shè)施；城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的雨水管涵以及道路邊溝。（二）清掏任務(wù)。專項(xiàng)行動(dòng)分為“查”、“清”、“治”三個(gè)階段，1—2月全面排查，3—5月集中清掏，全年加強(qiáng)管網(wǎng)錯(cuò)接混接治理、設(shè)施隱患治理、違法行為整治和創(chuàng)新社會(huì)化治理。“查”：一查各類雨水設(shè)施，摸清設(shè)施底數(shù)；二查管涵自身結(jié)構(gòu)性缺陷；三查管網(wǎng)錯(cuò)接混接。“清”：一清公共雨水設(shè)施；二清專用雨水設(shè)施；三清城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)排水設(shè)施；四清道路邊溝。“治”：一抓災(zāi)后恢復(fù)重建排水防澇設(shè)施。二治管網(wǎng)錯(cuò)接混接；三治管涵結(jié)構(gòu)性缺陷；四治違法行為，加大對占壓、掩埋、阻塞排水設(shè)施和傾倒排污等行為的處罰力度；五創(chuàng)新社會(huì)化治理，因地制宜，齊抓共- 63 -管。（三）清掏方式。公共道路上的“清管”作業(yè)大多安排在半夜12點(diǎn)至凌晨5點(diǎn)進(jìn)行，清掏前先使用潛望鏡對管道“體檢”，根據(jù)每條管道的實(shí)際淤堵情況，采取水沖、吸污、人工等疏通清理方式。二、主要做法（一）高位推動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌組織。堅(jiān)持“清管行動(dòng)”常態(tài)化、制度化。“清管行動(dòng)”列入市政府重要民生實(shí)事項(xiàng)目，印發(fā)實(shí)施《“清管行動(dòng)”工作方案》，各區(qū)和各單位承擔(dān)的具體任務(wù)量通過河長令下發(fā)。（二）嚴(yán)格檢查，抓好工作實(shí)效。不斷完善“市級抽查、區(qū)級自查、作業(yè)單位巡查”的監(jiān)督考核機(jī)制，定期對各單位設(shè)施養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行隨機(jī)抽查和打分，累計(jì)出動(dòng)200余人次，確保清掏效果。（三）分析訴求，明確工作重點(diǎn)。結(jié)合12345市民熱線和“每月一題”道路積水訴求，“清管”重心向易積水點(diǎn)位、河道反映臭味等點(diǎn)位傾斜，重點(diǎn)部位實(shí)施多輪清掏。三、取得的效果與清管前相比，“清管行動(dòng)”取得了明顯成效。一是入河污染物減少，有效縮短水面清理時(shí)間。二是入河污染負(fù)荷下降，污染物初期效應(yīng)有所降低。根據(jù)雨水口監(jiān)測結(jié)果，清管后出水COD、濁度指標(biāo)較清管前分別下降25%、51%。三是河道受污染影響減弱，排水口下游水質(zhì)有所改善。四是流域斷面水質(zhì)較同期提高，“清管”發(fā)揮了積極作用。4.3 科學(xué)推進(jìn)新建城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)新建城區(qū)污水收集和處理設(shè)施規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合的原則。應(yīng)科學(xué)確定城市生活- 64 -污水收集處理設(shè)施的總體規(guī)模和布局，強(qiáng)化排水管材質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量管控，確保新建城區(qū)排水管網(wǎng)真正發(fā)揮應(yīng)有的效能。要做好管網(wǎng)坡度設(shè)計(jì)，保障正常的管網(wǎng)流速。要做好管網(wǎng)埋深設(shè)計(jì)，盡量避免埋設(shè)于地下水水位之下，必要時(shí)可通過設(shè)置提升泵站等形式解決管網(wǎng)埋深問題。要梳理好污水處理廠與河湖水體的關(guān)系，確保城市污水處理廠出水可就近用于改善城市水環(huán)境質(zhì)量，提升城市居民的幸福感和獲得感。新建城區(qū)原則上優(yōu)先采用分流制排水體制，不得利用現(xiàn)有溝渠收集轉(zhuǎn)輸污水。排水管道應(yīng)配套管道通溝污泥處理處置設(shè)施。降雨降雪相對較少的地區(qū)，可在系統(tǒng)分析區(qū)域降雨降雪特征的基礎(chǔ)上，綜合考慮排水防澇要求和經(jīng)濟(jì)性，合理選擇排水體制。河湖沿線管道規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要梳理管道及附屬設(shè)施標(biāo)高與河湖常水位、雨季排水水位的關(guān)系，避免河湖水入滲或倒灌污水管網(wǎng)，避免雨水管道末端排口管內(nèi)頂長期淹沒于城市河湖水位之下。排水條件相對較差時(shí)應(yīng)考慮設(shè)置強(qiáng)排泵站。應(yīng)基于城市降雨規(guī)律、地表水系特征、淺層地下水水位等自然條件，合理制定城市污水收集處理系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)指標(biāo)，污水管網(wǎng)建設(shè)宜與城市地塊開發(fā)，尤其是城市市政道路工程建設(shè)同步推進(jìn)。5 健全長效機(jī)制- 65 -- 66 -5.1 健全污水接入服務(wù)和管理制度5.1.1 完善生活污水應(yīng)接盡接制度各地有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》要求，組織開展污水接入污水管網(wǎng)排查整治，確保城市排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)所有企事業(yè)單位、公共服務(wù)設(shè)施、居民家庭等排放的生活污水全部接入污水管網(wǎng)。強(qiáng)化分流制排水區(qū)域管網(wǎng)錯(cuò)接混接管理與改造，防止污水通過雨水管網(wǎng)排放。鼓勵(lì)制定生活污水規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的具體實(shí)施辦法或細(xì)則，從規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面，建立長效機(jī)制。5.1.1.1 加強(qiáng)排水設(shè)計(jì)方案審查新建、改建、擴(kuò)建工程應(yīng)編制排水設(shè)計(jì)方案或設(shè)計(jì)專篇等方式，明確排水體制、排水接口位置和去向等。有關(guān)部門應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可、初步設(shè)計(jì)審查等工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)，就排水設(shè)計(jì)方案或設(shè)計(jì)專篇征求排水主管部門意見。建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)部門批準(zhǔn)的方案進(jìn)行工程建設(shè)，若有重大變更應(yīng)再次征求排水主管部門意見，并按意見修改落實(shí)。相關(guān)部門在進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對排水設(shè)計(jì)方案或設(shè)計(jì)專篇的落實(shí)情況進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查管道接駁、排水接口位置標(biāo)高等。專欄5-1 如何做好新建排水戶的接入審查與管理規(guī)范接入手續(xù)。各地有關(guān)部門應(yīng)做好排水接入服務(wù)、監(jiān)督和管理。排水設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并通知城市排水等部門參與�？⒐を�(yàn)收合格的，才可接入市政管道；未按規(guī)范履行接入手續(xù)的，不得交付使用。- 67 -加強(qiáng)臨時(shí)排水管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向城市排水主管部門申請排水許可。施工降水或基坑排水水質(zhì)較好的，應(yīng)通過建設(shè)臨時(shí)管道或借助既有雨水管道排水，優(yōu)先利用或補(bǔ)給周邊城市水體，嚴(yán)禁“清水”通過市政污水管網(wǎng)排入城市污水處理廠，影響污水處理設(shè)施效能。合理規(guī)劃污水接入點(diǎn)。各地應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市政排水設(shè)施建設(shè)和地塊開發(fā)的關(guān)系，按照規(guī)劃用地性質(zhì)和高程為規(guī)劃開發(fā)地塊預(yù)留接入井；尚未接入市政排水管網(wǎng)的居住小區(qū)、酒店、商業(yè)綜合體等經(jīng)營主體，應(yīng)在市政排水管網(wǎng)完善后，依法主動(dòng)申請接入服務(wù)；對尚未入住的遠(yuǎn)期排水戶，應(yīng)根據(jù)土地利用規(guī)劃預(yù)留支管檢查井，根據(jù)規(guī)劃地塊面積大小確定污水排放口規(guī)格和標(biāo)高。科學(xué)設(shè)置污水接入口。優(yōu)先采取重力接入方式；無法重力接入的，可在優(yōu)化排水戶內(nèi)部排水現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過抬升排水戶排放口標(biāo)高等措施滿足重力排放需求；如仍無法解決的，可采取泵排、真空排水等排水措施。案例5-1 排水條例中增加排水方案接入審查條款廣東省某城市排水條例中明確要求，建設(shè)項(xiàng)目需接入公共排水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向排水管理機(jī)構(gòu)辦理接入公共排水設(shè)施服務(wù)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目自建排水設(shè)施擬接入公共排水設(shè)施的，建設(shè)單位需編制排水接入設(shè)計(jì)方案，明確接入位置、管徑、流量、標(biāo)高等基本信息，并報(bào)當(dāng)?shù)嘏潘�管理機(jī)構(gòu)審查；當(dāng)?shù)嘏潘�管理機(jī)構(gòu)就接入設(shè)計(jì)方案是否符合接入要求、是否影響公共排水設(shè)施安全運(yùn)行進(jìn)行審查，并在10個(gè)工作日內(nèi)出具接入設(shè)計(jì)審查意見。- 68 -案例5-2 加強(qiáng)污水管網(wǎng)接入管理的經(jīng)驗(yàn)為滿足服務(wù)范圍內(nèi)排水戶的接入管理需求，江蘇省某城市排水主管部門重點(diǎn)抓好專項(xiàng)規(guī)劃、詳規(guī)設(shè)計(jì)與審核、施工圖設(shè)計(jì)與審核、建設(shè)過程管理、接入工程管理等環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位和屬地政府部門，確保各司其職、通力合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)際需求有效銜接。排水主管部門全面參與市級排水規(guī)劃的編制、會(huì)審、審核等工作；參與新建、改擴(kuò)建排水管道工程施工圖的審核并出具書面審核意見；參與施工交底、中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。為切實(shí)做好接入服務(wù)，該城市將所有支管檢查井和排水戶接入管道工程納入市政污水管道工程的建設(shè)范圍，施工范圍至排水戶用地紅線，工程由排水管理部門組織實(shí)施和驗(yàn)收，并納入市政養(yǎng)護(hù)范圍。5.1.1.2 嚴(yán)格污水排入排水管網(wǎng)許可管理工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶向市政排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《城市污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，申請污水排入排水管網(wǎng)許可，依法規(guī)范接入。專欄5-2 排水許可申報(bào)審查與接入管理強(qiáng)化對排水戶申報(bào)材料的審查與接入管理服務(wù)，鑒于城市排水戶數(shù)量龐大、污染因子及影響復(fù)雜，鼓勵(lì)地方對排水戶實(shí)行分類管理。水質(zhì)水量對排水設(shè)施影響較大的排水戶，應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)管理；水量較大、水質(zhì)影響一般的排水戶，如大型商場、餐飲業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等，可實(shí)行一般管理；水量較小的排水戶，如沿街店鋪、餐飲、洗浴、洗車等，可實(shí)行登- 69 -記管理。對現(xiàn)狀尚未完成接入服務(wù)的各類污水排放單元或企事業(yè)單位，可由建設(shè)單位牽頭，排水主管部門、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位（或委托物業(yè)單位）等參與現(xiàn)場踏勘，實(shí)地落實(shí)排放許可申報(bào)管理要求，解決接入需求。案例5-3 強(qiáng)化排水許可分級分類管理福建省某城市建立了市級排水管理中心，多數(shù)下轄市（縣）、區(qū)也成立了排水管理機(jī)構(gòu)，建立了涵蓋排水戶接管審批、驗(yàn)收、許可卷宗管理等制度，形成了職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、銜接嚴(yán)密的排水行政許可管理體系，全力推進(jìn)排水戶分級分類管理，基本實(shí)現(xiàn)了污水規(guī)范接入和應(yīng)接盡接。針對排水戶基數(shù)大、涉及行業(yè)多、排放污水成份復(fù)雜等情況，在保證排水規(guī)范的前提下，按照行業(yè)、水質(zhì)、水量等情況，將排水戶分為重點(diǎn)排水戶、一般排水戶以及登記管理排水戶三類，并將其納入排水平臺實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，既便于集中力量加強(qiáng)對重點(diǎn)排水戶的監(jiān)管，也能減輕相關(guān)市場主體的負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境。排水許可管理工作分為排水許可申領(lǐng)和事后監(jiān)管兩部分。排水許可申領(lǐng)流程包括方案預(yù)審、施工臨時(shí)排水許可、方案審批、現(xiàn)場核查、領(lǐng)證等5個(gè)環(huán)節(jié)。辦理排水許可過程中，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和實(shí)際建設(shè)進(jìn)度，按照排水戶分類原則，采用不同的排水許可審批流程和管理模式。根據(jù)分類原則確定水質(zhì)檢測頻率，重點(diǎn)管理的排水戶每月1次，一般管理的排水戶每季度1次，登記管理的排水戶不定期檢測。- 70 -案例5-4 加強(qiáng)排水許可發(fā)放信息化管理與審批監(jiān)管江蘇省某城市在排水管理數(shù)字化平臺中增加了排水許可管理功能模塊，并在排水許可發(fā)放過程中，利用排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)對排水戶的排水點(diǎn)進(jìn)行定位，直接將排水戶污水排放口的位置、高程以及排水許可的相關(guān)信息傳輸至排水管網(wǎng)數(shù)字化平臺，進(jìn)一步充實(shí)了數(shù)字化管理平臺的基礎(chǔ)信息和功能，不僅提高了排水許可發(fā)放的準(zhǔn)確性和效率，還方便了日后的查詢和監(jiān)管。該城市還將住宅小區(qū)底商納入排水許可管理范疇，在核發(fā)排水許可前，首先利用CCTV、QV等內(nèi)窺檢測技術(shù)對相關(guān)排水管網(wǎng)進(jìn)行初檢，指導(dǎo)業(yè)主對發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)接混接、管道缺陷等問題進(jìn)行改造修復(fù)，完成地下管線測繪并交由主管部門復(fù)檢，確保無錯(cuò)接混接及其他缺陷問題。5.1.1.3 加強(qiáng)未接入市政管網(wǎng)地區(qū)污水管理尚未接入市政污水收集與集中處理設(shè)施的城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，具備接入條件的，應(yīng)盡快啟動(dòng)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和接入服務(wù)。暫時(shí)無法建設(shè)市政污水收集管網(wǎng)或下游污水處理廠無接納能力的區(qū)域，應(yīng)自行建設(shè)或組團(tuán)建設(shè)分布式污水處理設(shè)施，處理后達(dá)標(biāo)排放或就地利用。有關(guān)部門應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)對污水直排或污水處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)排放等違法行為進(jìn)行執(zhí)法處罰。5.1.1.4 完善管網(wǎng)移交制度完善管網(wǎng)移交制度，及時(shí)將管網(wǎng)權(quán)屬從建設(shè)單位移交到運(yùn)行維護(hù)單位，保障管網(wǎng)正常運(yùn)行維護(hù)。統(tǒng)籌無主管道等存量資產(chǎn)和新、改、擴(kuò)管道等增量資產(chǎn)管理，明確管道權(quán)屬，- 71 -保障所有排水設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)。城市排水主管部門應(yīng)有序開展轄區(qū)內(nèi)污水管道的排查，摸清存量；完成無主污水管道的排查、修復(fù)、確權(quán)和移交工作；將責(zé)任主體不明晰且具有公共服務(wù)屬性的排水管網(wǎng)納入排查整治范圍，明確運(yùn)行維護(hù)單位，逐步消除管理盲區(qū)。專欄5-3 污水管網(wǎng)移交應(yīng)注意什么建設(shè)單位應(yīng)按照《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB 50268，組織對污水管網(wǎng)工程開展驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按規(guī)定將竣工驗(yàn)收報(bào)告和相關(guān)材料（可包括圖紙審核意見單、質(zhì)量監(jiān)管交底單、閉水試驗(yàn)單、驗(yàn)收記錄單、設(shè)計(jì)及施工單位資質(zhì)復(fù)印件、養(yǎng)護(hù)承諾書、工程量清單、隱蔽工程照片、竣工藍(lán)圖等）報(bào)送至工程所在地建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案�？⒐を�(yàn)收合格的，方可依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及各地相關(guān)規(guī)定進(jìn)行移交。移交時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向接管單位提交相關(guān)工程檔案資料。案例5-5 制定排水條例，解決設(shè)施運(yùn)維主體不清問題廣東省、江蘇省一些城市制定城市排水（管理）條例，明確不同排水設(shè)施的運(yùn)行管理單位，特別是明確建筑小區(qū)污水設(shè)施、具有公共排水服務(wù)屬性但是權(quán)屬不明的污水設(shè)施等的運(yùn)維主體和管理要求，明確公共排水設(shè)施的保護(hù)范圍，有效破解了現(xiàn)狀排水設(shè)施運(yùn)維主體不清、設(shè)施“無人管”的問題。- 72 -案例5-6 以制度形式強(qiáng)化排水設(shè)施移交質(zhì)量監(jiān)管山東省某城市人民政府出臺《××市地下管線建設(shè)管理辦法》，明確排水管線工程應(yīng)執(zhí)行內(nèi)窺檢測制度，市排水主管部門在此基礎(chǔ)上出臺了《××市城市道路附屬排水設(shè)施移交管理制度》，明確“城市道路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)進(jìn)行附屬排水設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收。城市道路附屬排水設(shè)施工程竣工后，工程建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、內(nèi)窺檢測等單位進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收”。明確規(guī)定排水管線工程移交必須強(qiáng)制性執(zhí)行內(nèi)窺檢測，凡內(nèi)窺檢測不合格的排水工程，一律不得移交，從而保證了排水設(shè)施的質(zhì)量。5.1.2 建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度強(qiáng)化分流制排水區(qū)域沿街店鋪、餐飲、洗浴、洗車等“小散亂”私搭亂接的排污行為管理。強(qiáng)化餐飲店泔水或油污水、洗浴棄水、洗車廢水通過雨水箅子排入雨水管道的行為管理。5.1.2.1 建立沿街商鋪信息登記制度各地應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、排水等部門，或委托專門隊(duì)伍，對沿街店鋪、餐飲、洗浴、洗車等行業(yè)進(jìn)行排查，并登記名稱、地址、法人代表、經(jīng)營項(xiàng)目、日排水量、主要污染物類型及濃度、預(yù)處理設(shè)施、排水走向等信息，定期動(dòng)態(tài)更新，做到底數(shù)清晰，便于日常巡視管理。- 73 -5.1.2.2 合理實(shí)施沿街商鋪污水系統(tǒng)改造強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識，采取“疏堵結(jié)合、以疏為主”的工作方法，結(jié)合污水管網(wǎng)建設(shè)改造和城市更新，組織做好經(jīng)營性排水單位和個(gè)體排水戶的接入服務(wù)，因地制宜為已有街邊商鋪提供“污水收納口”，確保沿街“小散亂”、企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶排放污水有序納入市政污水管網(wǎng)。對“小散亂”、企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶提出明確的污水預(yù)處理要求，如，餐飲店應(yīng)安裝隔油設(shè)施，洗車店應(yīng)安裝隔油、沉淀處理等設(shè)施，理發(fā)店應(yīng)安裝毛發(fā)攔截設(shè)施等。相關(guān)管理部門結(jié)合管理力量，逐步將“小散亂”單位預(yù)處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況納入日常管理范疇。案例5-7 簡化沿街店鋪排水許可申請信息填報(bào)要求福建省某城市針對點(diǎn)多面廣的餐飲店面排水許可證辦理與管理難題，以街區(qū)片區(qū)、道路街巷為單位全面開展店面商戶排查，同時(shí)簡化排水許可申請?zhí)顖?bào)流程：無需群眾柜臺申請，可直接在小程序上申請，工作人員上門服務(wù)核實(shí)填報(bào)無誤的，直接發(fā)放電子排水證，使用時(shí)出示即可。對于申報(bào)內(nèi)容，排水戶僅需在手機(jī)小程序上提交企業(yè)社會(huì)信用代碼、法人姓名、身份證號、聯(lián)系電話等基本信息，工作人員現(xiàn)場核實(shí)并填寫日排水量、排水去向、排水類型、預(yù)處理設(shè)施等專業(yè)信息。有效解決了群眾“看不懂，不會(huì)填”的問題。- 74 -案例5-8 統(tǒng)籌開展沿街店鋪整治安徽省某城市通過實(shí)施“包文明勸導(dǎo)、包市容秩序、包環(huán)境衛(wèi)生”的“門前三包”制度，強(qiáng)化對沿街單位、個(gè)體工商戶亂排污水行為的監(jiān)管，有效解決了污水排入雨水箅子的問題。結(jié)合“三改（改排水、改燃料、改前灶后堂）一提（提升經(jīng)營環(huán)境）”等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施以治理污水亂排為主要內(nèi)容的小餐飲、小飯店、小旅館整治，重點(diǎn)改造商鋪內(nèi)部污水管道，實(shí)施“小散亂”排水戶規(guī)范治理。5.1.3 加強(qiáng)排水許可宣傳和管理可通過宣傳手冊等生動(dòng)形象、喜聞樂見的方式，加強(qiáng)排水戶接入的宣傳教育工作，增強(qiáng)企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶的社會(huì)責(zé)任感，自覺規(guī)范排水行為。地方相關(guān)部門可通過建立排水戶書面告知承諾、自我聲明公開、信用征信等制度，強(qiáng)化排水戶排水自律管理。宜將沿街餐飲、洗浴、洗車等店鋪排水納入日常監(jiān)管范圍，提升管理的精細(xì)化水平。各地應(yīng)結(jié)合環(huán)境整治、市場整頓、經(jīng)營許可和衛(wèi)生許可管理，建立排水、排污等許可信息共享與聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)排水行為的執(zhí)法檢查，杜絕未經(jīng)許可私自接入排水管網(wǎng)的行為。對不達(dá)標(biāo)排放和偷排等違法排水行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。建立便捷的社會(huì)監(jiān)督渠道，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。- 75 -案例5-9 運(yùn)用信息化技術(shù)加強(qiáng)排水戶全過程服務(wù)和管理江西省某城市2020年開展了排水戶專項(xiàng)普查，建立了1.67萬排水戶電子信息管理檔案，包括：基本信息、戶內(nèi)管網(wǎng)情況（位置、高程、埋深、走向、規(guī)格、材質(zhì)、管線性質(zhì)、權(quán)屬單位等）、戶內(nèi)預(yù)處理設(shè)施和排煙管道情況、接入市政管網(wǎng)情況（是否存在錯(cuò)漏混接、亂接偷排等）、周邊管網(wǎng)和檢查井設(shè)置等。普查結(jié)果集成在排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)上。2021年，與市政排水綜合管理平臺運(yùn)行維護(hù)單位合作，同步建設(shè)排水戶管理子模塊、排水許可手機(jī)APP，實(shí)行排水許可“批前服務(wù)、批中把關(guān)、批后監(jiān)管”全過程管理。批前服務(wù)：把許可管理前移融入到執(zhí)法監(jiān)管、排水養(yǎng)護(hù)、用水報(bào)裝等日常管理，同時(shí)印制排水許可宣傳資料，制定重點(diǎn)排水戶預(yù)處理設(shè)施建設(shè)規(guī)范，加強(qiáng)宣傳和技術(shù)幫扶。排水戶許可由用戶申請“1”條渠道變“N”種方式，由“被動(dòng)坐等、事后改事后辦”變?yōu)?ldquo;主動(dòng)服務(wù)、同步改同步辦”，通過前置服務(wù)，減少排水戶改造成本。批中把關(guān)：建立排水戶電子檔案，通過APP平臺派單—執(zhí)法人員跟蹤督導(dǎo)—技術(shù)人員現(xiàn)場踏勘—達(dá)標(biāo)后申領(lǐng)排水許可，改“用戶跑紙上簽”為“網(wǎng)上跑網(wǎng)絡(luò)傳”，方便群眾辦事。批后監(jiān)管：以街道（片區(qū)）為單位，劃分14個(gè)排水戶管理網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備管理、技術(shù)和執(zhí)法力量，執(zhí)法大隊(duì)長任網(wǎng)格長，實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)、定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲”管理。管理單位將排水戶執(zhí)法、養(yǎng)護(hù)和巡查的動(dòng)態(tài)管理納入考核內(nèi)容；執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)定期檢查排水戶許可變化情況，查處違法排水行為；運(yùn)行維護(hù)單位負(fù)責(zé)排水許可技術(shù)指導(dǎo)、平臺運(yùn)維、預(yù)處理設(shè)施巡查和水質(zhì)檢測等，逐步建立“服務(wù)+- 76 -管理+執(zhí)法”共管機(jī)制。該市初步實(shí)現(xiàn)排水戶“一個(gè)平臺”網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上許可、網(wǎng)上監(jiān)管，有效提高了管理效能，許可辦理時(shí)間壓縮了三分之二。2021年以來，共辦理排水許可（備案）1.65萬戶，覆蓋率達(dá)98.8%，其中重點(diǎn)排水戶辦證率92%。5.1.4 強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)私搭亂接溯源執(zhí)法和管理建立常態(tài)化工作機(jī)制和多部門協(xié)商制度，強(qiáng)化市政排水管網(wǎng)私搭亂接溯源追查和聯(lián)合執(zhí)法，定期對工作中存在的問題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，提高聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效率，加大對相關(guān)違法行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊工業(yè)企業(yè)違法排污行為。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，做好輿論宣傳工作，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督和舉報(bào)。案例5-10 開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法廣東省某城市由生態(tài)環(huán)境部門牽頭出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加大“散亂污危”企業(yè)（場所）整治力度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“散亂污危”企業(yè)（場所）管理的意見》等文件，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。利用市生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，由生態(tài)環(huán)境和排水部門每月開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對“散亂污危”企業(yè)開展專項(xiàng)整治。案例5-11 工業(yè)企業(yè)廢棄水“納管”管理可生化性污染物濃度過低的廢棄水接入城鎮(zhèn)污水處理廠，不僅存在稀釋排放風(fēng)險(xiǎn)，而且增加了污水處理成本，降低了污水處理效能。2023- 77 -年，江蘇省出臺《江蘇省工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理工作推進(jìn)方案》，明確提出“制純水濃水、循環(huán)冷卻水等低濃度清下水以及可生化性污染物濃度過低的其他廢棄水應(yīng)退出城鎮(zhèn)污水處理廠”。1. 探索工業(yè)廢棄水及清水退出機(jī)制。以省地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》出臺為契機(jī)，建立完善工業(yè)廢棄水評估及退出機(jī)制。對電鍍、化工、印染企業(yè)（新、改、擴(kuò)）行業(yè)排水戶不予納管；對存在預(yù)處理設(shè)施缺陷、污水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排水戶，督促其限期完成改造，確保達(dá)標(biāo)排放；對工業(yè)廢棄水排放不符合環(huán)評和國家現(xiàn)行納管政策，以及排水管理水平低下、預(yù)處理設(shè)施存在缺陷、污水排放達(dá)標(biāo)率小于50%的排水戶，限期退出城市污水收集處理系統(tǒng)。2. 打造特色“雙軌制”管理模式。早在90年代就開展排水戶合同化管理，通過與排水戶簽訂《污水處理合同》，明確雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，并依據(jù)合同對排水戶實(shí)施監(jiān)管。將排水戶全生命周期管理細(xì)分為審批期、建設(shè)期、運(yùn)行期三個(gè)階段，每個(gè)階段設(shè)定對應(yīng)的管理流程和管理要點(diǎn)。健全合同管理與許可管理相結(jié)合的管理模式，輔以信用評價(jià)、信息化管理等手段，有效避免了行業(yè)普遍存在的“重發(fā)證、輕監(jiān)管”等失管問題。3. 開展排水信用評價(jià)。創(chuàng)建排水戶信用評價(jià)制度，既有效支撐合同管理，又助力許可證高效發(fā)放。根據(jù)排水戶排水行為信息，按規(guī)定程序、指標(biāo)和方法對排水戶排水行為進(jìn)行信用評價(jià)，確定信用等級（甲、乙、丙、�。┎⑦M(jìn)行監(jiān)督管理。按照“確定參評排水戶—歸集排水信用信息—評定排水信用等級—書面告知評定結(jié)果”的評價(jià)程序，以監(jiān)管業(yè)務(wù)結(jié)果及日常履約行為作為信用評價(jià)依據(jù)，以信用評價(jià)等級作為監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提高排水戶失信成本、增加守信動(dòng)力的手段。在排水戶管理中- 78 -強(qiáng)調(diào)管理與服務(wù)并重，采取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，有效調(diào)動(dòng)排水戶達(dá)標(biāo)排水的積極性。4. 加強(qiáng)日常監(jiān)管。通過建立排水戶基本信息庫、分類管理、現(xiàn)場核查、水質(zhì)監(jiān)測等方式加強(qiáng)日常監(jiān)管，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)保證率。一是建立信息庫，精準(zhǔn)掌握排水戶排水情況；二是深入現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)問題，督促企業(yè)落實(shí)整改；三是靈活采用日檢、夜檢、節(jié)檢（節(jié)假日檢測）、特征污染物指標(biāo)檢測等形式，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測；四是與執(zhí)法支隊(duì)、生態(tài)環(huán)保部門等多方聯(lián)動(dòng)，共同執(zhí)法，提高監(jiān)管力度。5.2 推行管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制排水管網(wǎng)“三分建、七分管”，規(guī)范做好其運(yùn)行維護(hù)是保障城市污水收集系統(tǒng)有效運(yùn)行的重要前提，也是提升污水收集處理效能的重要基礎(chǔ)。目前，污水收集管網(wǎng)的維護(hù)管理是整個(gè)污水系統(tǒng)維護(hù)管理的最薄弱環(huán)節(jié)，需要建立運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，穩(wěn)步提升污水收集處理效能。5.2.1 組建和強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍各地應(yīng)當(dāng)組建或者通過市場化手段引進(jìn)有責(zé)任心、有專業(yè)能力的排水管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，按照行業(yè)技術(shù)要求開展排水管網(wǎng)維護(hù)，解決好排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)的可持續(xù)性問題。運(yùn)行維護(hù)單位的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、機(jī)具設(shè)備和注冊資金等應(yīng)符合《城市排水管渠與泵站運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》CJJ 68以及當(dāng)?shù)爻鞘信潘�主管部門要求，運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)建立完善的運(yùn)行維護(hù)和安全管理制度并執(zhí)行到位。鼓勵(lì)各地自行組建專業(yè)的管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)公司并實(shí)行企業(yè)- 79 -化運(yùn)作。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，根據(jù)城市污水管網(wǎng)的特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等，明確維護(hù)要求，確定人員配置和資金保障。鼓勵(lì)將小散亂排查治理的責(zé)任落實(shí)到屬地，以利于問題解決和工作推進(jìn)。5.2.2 建立“廠網(wǎng)一體”運(yùn)行維護(hù)機(jī)制積極推行污水處理廠、排水管網(wǎng)和河湖水體聯(lián)動(dòng)的“廠網(wǎng)一體”化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)模式，保障“廠—網(wǎng)”管理的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵(lì)從城市層面實(shí)施“廠網(wǎng)一體”化運(yùn)作。不能從城市層面實(shí)施的，可以單個(gè)污水處理廠服務(wù)范圍為單元，將區(qū)域內(nèi)污水收集管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等設(shè)施實(shí)施“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)行維護(hù)。有條件的，可連同服務(wù)范圍內(nèi)的河、湖等地表水體的運(yùn)維或相關(guān)協(xié)調(diào)工作交由一個(gè)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)實(shí)施。建立以污染物集中收集效能和水環(huán)境質(zhì)量提升為核心的績效評價(jià)體系，制定績效考核辦法，對管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位進(jìn)行績效考核，按效付費(fèi)。污水處理廠和污水管網(wǎng)暫未實(shí)現(xiàn)由一家單位運(yùn)行維護(hù)的，應(yīng)將污水主干管（污水處理廠進(jìn)水）濃度、污水管網(wǎng)運(yùn)行水位、維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等作為污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)績效考核的重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“廠—網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)考核。利用建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議時(shí)限到期或調(diào)整等時(shí)機(jī)，逐步將污水處理廠與污水管網(wǎng)交由一家單位運(yùn)維管理。- 80 -專欄5-4 污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)“按效付費(fèi)”1. 什么是“按效付費(fèi)”“按效付費(fèi)”是指構(gòu)建的以提升生活污水污染物收集效能為導(dǎo)向的績效考核體系，根據(jù)污水管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)情況，對第三方運(yùn)行維護(hù)單位實(shí)行績效考核、按效付費(fèi)。通常將污水管網(wǎng)干管濃度（污水處理廠進(jìn)水濃度）、管網(wǎng)運(yùn)維質(zhì)量（包括但不限于運(yùn)行維護(hù)頻次、管網(wǎng)和泵站運(yùn)行水位、污水溢流情況等）等作為績效考核指標(biāo)，由排水主管部門組織開展績效考核，按考核結(jié)果支付服務(wù)費(fèi)。實(shí)行“廠網(wǎng)一體”、“按效付費(fèi)”，目的是提升污水管網(wǎng)建設(shè)改造質(zhì)量和運(yùn)行維護(hù)水平。2. 為什么要“按效付費(fèi)”城市排水管網(wǎng)屬于地下工程，其建設(shè)運(yùn)維效果通常難以直觀衡量，管網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行性能也難以精準(zhǔn)監(jiān)測研判。另外，管網(wǎng)作為政府的“資產(chǎn)”，一直都是按照管網(wǎng)長度等指標(biāo)“定額”核算運(yùn)維成本，并劃撥給管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位。隨著各地對管網(wǎng)工程的重視，社會(huì)資本進(jìn)入管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的案例逐漸增多，全國各地投入了大量人力物力開展管網(wǎng)檢測、診斷、修復(fù)、改造工作，但局部改造修復(fù)對系統(tǒng)整體效能的貢獻(xiàn)無法客觀評價(jià)，企業(yè)運(yùn)行維護(hù)投入與政府付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以平衡。在總結(jié)部分地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入了“按效付費(fèi)”機(jī)制，鼓勵(lì)各地探索建立符合地方實(shí)際需要、政府部門認(rèn)可、運(yùn)維企業(yè)認(rèn)同、當(dāng)?shù)鼐用袷芤娴目己嗽u價(jià)機(jī)制。3. 如何實(shí)施管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)“按效付費(fèi)”就城市污水管網(wǎng)工作而言，運(yùn)行維護(hù)單位主要關(guān)注投資是否能獲得回報(bào)，更希望將投資作為“按效付費(fèi)”考核的主要依據(jù)；而政府則更加關(guān)心效果（如污水收集效能提升、污水處理廠進(jìn)水濃度提升、管網(wǎng)冒溢- 81 -減少、雨季溢流及水體返黑返臭頻次降低等）的實(shí)現(xiàn)情況。“按效付費(fèi)”的目的是為了平衡政府與運(yùn)行維護(hù)單位的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是通過付費(fèi)機(jī)制優(yōu)化改革，逐步引導(dǎo)行業(yè)通過工程、技術(shù)與管理融合的綜合措施，實(shí)現(xiàn)污水收集和污染物轉(zhuǎn)輸效能的全面提升，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展。因此，“按效付費(fèi)”政策的制定不能只是關(guān)注于工程投資、建設(shè)或運(yùn)維了多長的污水管道，更要關(guān)注工程投資和提升養(yǎng)護(hù)水平帶來的環(huán)境效益，關(guān)注各項(xiàng)考核指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，逐步改革以投資為導(dǎo)向的付費(fèi)方式，這要求排水主管部門要提升技術(shù)和管理水平，科學(xué)確定績效考核指標(biāo)和考核方法，并有效實(shí)施績效考核。江蘇、浙江、湖南、湖北、廣東等地均有探索。4. 通過“廠網(wǎng)一體”推進(jìn)“按效付費(fèi)”污水管網(wǎng)屬于公益性資產(chǎn)，沒有經(jīng)營性收益，投資相關(guān)設(shè)施收益率低，回報(bào)周期長。為提升社會(huì)資本參與的積極性，需積極推動(dòng)“廠網(wǎng)一體”模式，通過“肥瘦搭配”，實(shí)現(xiàn)對污水處理廠和管網(wǎng)聯(lián)動(dòng)考核。在考核污染物削減量的同時(shí)，將污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、管網(wǎng)運(yùn)維質(zhì)量等指標(biāo)納入考核，提高污水收集處理設(shè)施整體運(yùn)行效能和政府資金使用效率。專欄5-5 采取“廠網(wǎng)一體”運(yùn)維有哪些好處過去，有的城市對沿河污水直排口采取了“逢口就截”的粗暴方式，將大量的混流“清水”截流并排入城市污水處理廠。采用BOT模式運(yùn)行的城市污水處理廠通常按處理水量計(jì)費(fèi)，污水處理廠運(yùn)行單位也樂于處理大量“清水”，從而降低處理費(fèi)用。要提升污水系統(tǒng)污染物收集和處理效能，提高城市污水處理廠進(jìn)水污染物濃度，就必須打破現(xiàn)有體- 82 -制，有效平衡水環(huán)境治理、污水處理廠運(yùn)行、排水管網(wǎng)運(yùn)維等各方利益，避免各自為政。必須改變廠網(wǎng)分離、建管分離的碎片化模式，加快實(shí)施“廠網(wǎng)一體”化專業(yè)管理，以“機(jī)制”變革破解“體制”難題。實(shí)踐中“廠網(wǎng)一體”主要包括2種方式：（1）“廠網(wǎng)一家管”，全市或按排水分區(qū)建立管網(wǎng)運(yùn)維公司，統(tǒng)一管理污水處理廠、污水管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維。（2）“全市一張網(wǎng)”，污水處理廠由不同主體運(yùn)維，全市或按排水分區(qū)成立污水管網(wǎng)公司統(tǒng)一運(yùn)維污水管網(wǎng)，并與污水處理廠聯(lián)動(dòng)開展績效考核。邊界清晰、權(quán)責(zé)明確。地方主管部門可在綜合考慮流域、排水分區(qū)、污水處理廠服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，通過購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)特定區(qū)域內(nèi)廠、網(wǎng)的建設(shè)、改造及運(yùn)維管理；有條件的，可在整個(gè)城市建成區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。應(yīng)明確政府與運(yùn)行維護(hù)單位的責(zé)、權(quán)、利，確保污水排放、收集、處理等各環(huán)節(jié)有效銜接。目標(biāo)合理、指標(biāo)清晰。地方主管部門在進(jìn)行區(qū)域打包前，需要對服務(wù)范圍內(nèi)的排水設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)排查、摸清家底。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況合理確定目標(biāo)，編制“廠網(wǎng)一體”的系統(tǒng)化實(shí)施方案，對方案目標(biāo)可達(dá)性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性等方面進(jìn)行論證。嚴(yán)格考核，按效付費(fèi)。地方主管部門應(yīng)以城市污水收集處理效能提升和水環(huán)境質(zhì)量改善作為主要依據(jù)，制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，特別是管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維情況的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，明確考核方式和按效付費(fèi)機(jī)制，按考核結(jié)果支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。應(yīng)將工程建設(shè)費(fèi)用和后期效果綁定，避免建設(shè)單位拿到工程款不管后期運(yùn)行效果的情況。- 83 -案例5-12 “廠網(wǎng)一體”運(yùn)行維護(hù)1北京市政府成立市級排水公司，結(jié)合污水處理廠服務(wù)范圍設(shè)置分（子）公司，統(tǒng)一管理服務(wù)范圍內(nèi)的污水處理廠、污水管網(wǎng)等設(shè)施，統(tǒng)籌撥付污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)和污水管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)用。北京市政府明確在中心城區(qū)實(shí)行“廠網(wǎng)一體”管理模式，北京排水集團(tuán)作為承擔(dān)主體，具體做法包括：改革創(chuàng)新，構(gòu)建“廠網(wǎng)一體”系統(tǒng)化管理體系。重點(diǎn)實(shí)施3項(xiàng)改革措施。一是自2010年底，陸續(xù)接收原來由各區(qū)、市政養(yǎng)護(hù)集團(tuán)管理，或無人管理的無主雨污水管網(wǎng)、泵站設(shè)施，同步接收設(shè)施資產(chǎn)和運(yùn)營管理權(quán)。二是與市政府簽訂30年特許經(jīng)營協(xié)議，明確北京排水集團(tuán)作為中心城區(qū)污水處理設(shè)施投融資、建設(shè)和運(yùn)營主體。三是從流域統(tǒng)籌角度實(shí)施企業(yè)內(nèi)部改革，組建污水處理廠運(yùn)營、管網(wǎng)運(yùn)營和污泥處置公司，建立生產(chǎn)調(diào)度指揮中心，綜合調(diào)度指揮各廠網(wǎng)運(yùn)營單位的生產(chǎn)運(yùn)行。統(tǒng)籌管理，大力提高服務(wù)質(zhì)量和保障水平。通過“小流域”管理實(shí)現(xiàn)“廠—網(wǎng)—河”聯(lián)動(dòng)。在中心城區(qū)4個(gè)流域，按照內(nèi)部排水分區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理，根據(jù)管線拓?fù)潢P(guān)系建立242個(gè)污水“小流域”，形成了“點(diǎn)-線-面”結(jié)合的小流域精細(xì)化管理格局，實(shí)現(xiàn)“水質(zhì)保障、水量均衡、水位預(yù)調(diào)”的系統(tǒng)化運(yùn)營。重點(diǎn)優(yōu)化5方面工作。一是完善管網(wǎng)系統(tǒng)，重點(diǎn)強(qiáng)化管網(wǎng)建設(shè)和改造，打通斷頭管網(wǎng)、治理錯(cuò)接混接、完善收集系統(tǒng)，補(bǔ)足城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)，消除生活污水直排。二是實(shí)現(xiàn)水量優(yōu)化調(diào)度。從規(guī)劃建設(shè)上，統(tǒng)籌各流域負(fù)荷，避免出現(xiàn)污水處理廠超負(fù)荷或負(fù)荷過低的問題。從運(yùn)營管理上，建立排水設(shè)施聯(lián)動(dòng)調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)和流域間水量的合理調(diào)配，提高雨季溢流污水的調(diào)蓄、凈化能力，減少面源污染。三是精準(zhǔn)實(shí)施水質(zhì)源頭監(jiān)控、污- 84 -水超標(biāo)排放追溯管控，保障廠和網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，也為有關(guān)部門強(qiáng)化溯源執(zhí)法提供支持。四是廠網(wǎng)與水系聯(lián)動(dòng)，主要體現(xiàn)在控源截污、防洪排澇和河道補(bǔ)水等方面。每年向市區(qū)主要河道補(bǔ)給高品質(zhì)再生水9億多立方米，使市中心城區(qū)主要河道的水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，涼水河水質(zhì)達(dá)到十年最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)了從水污染治理向水環(huán)境改善的歷史性跨越。五是提升應(yīng)急保障能力，完善“廠網(wǎng)一體”防汛排澇、排水設(shè)施應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制和預(yù)案，建設(shè)了集實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警、會(huì)商、調(diào)度指揮等功能于一體的信息化管理系統(tǒng)，提升應(yīng)急保障能力和水平。案例5-13 “廠網(wǎng)一體”運(yùn)行維護(hù)2廣西壯族自治區(qū)某城市政府將既有污水處理廠、污水管網(wǎng)與新建項(xiàng)目打包委托給具備條件的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)一體”運(yùn)行維護(hù)。該市排水和污水處理設(shè)施運(yùn)營管理主要采用特許經(jīng)營模式，市區(qū)排水設(shè)施（含市政雨污水管網(wǎng)、泵站等，下同）和污水處理設(shè)施（含污水處理廠及配套管網(wǎng)）特許經(jīng)營權(quán)分別授予市水務(wù)集團(tuán)下屬兩家子公司。通過市場化運(yùn)營方式，引進(jìn)外地和本地企業(yè)共同組建本地化專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍，全面承接市區(qū)雨污水管網(wǎng)、排澇泵站及污水提升泵站等排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作。具體做法如下：全面接管市政排水設(shè)施。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織各城區(qū)政府、各平臺公司分批分期向市排水公司移交市政排水設(shè)施，同時(shí)，新建排水設(shè)施完成竣工驗(yàn)收后，由市排水公司直接接收運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)市區(qū)市政排水設(shè)施一家統(tǒng)管。全面實(shí)施管網(wǎng)排查整治。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對移交- 85 -的市政管網(wǎng)進(jìn)行“地毯式體檢”，利用CCTV、QV等檢測手段全面排查管網(wǎng)功能性和結(jié)構(gòu)性缺陷，并列入年度城建計(jì)劃逐年安排整治。全面提升運(yùn)行維護(hù)水平。為滿足排水設(shè)施日常運(yùn)維需要，管網(wǎng)管理公司組建一支600余人的排水設(shè)施運(yùn)維隊(duì)伍，配備應(yīng)急搶險(xiǎn)車輛111輛，大型排水搶險(xiǎn)車5臺，移動(dòng)式抽排設(shè)備134臺套，移動(dòng)式抽排能力共計(jì)達(dá)到4.16萬立方米/小時(shí)，保障市區(qū)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修及內(nèi)澇搶險(xiǎn)需要。落實(shí)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障。排水設(shè)施特許經(jīng)營服務(wù)費(fèi)列入市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局年度部門預(yù)算予以保障，采用按運(yùn)營里程付費(fèi)的綜合定價(jià)機(jī)制，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織編制《××市排水設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用估算指標(biāo)（2021年版）》，確定綜合單價(jià)為41.84元/米（泵站運(yùn)維費(fèi)用、防內(nèi)澇應(yīng)急抽排費(fèi)用等包含在綜合單價(jià)內(nèi)）。此外，市財(cái)政每年安排城建類專項(xiàng)排水設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)2000萬元，用于保障市政排水設(shè)施應(yīng)急搶修等工程費(fèi)用。每年安排部門預(yù)算類排水設(shè)施日常運(yùn)維費(fèi)用合計(jì)約1.9億元。強(qiáng)化日常運(yùn)維監(jiān)管。建立績效考核+按效付費(fèi)的排水設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管機(jī)制。以市政府辦公室名義制定印發(fā)《××市城市污水處理特許經(jīng)營服務(wù)績效考核辦法》、《××市城市污水處理特許經(jīng)營服務(wù)績效考核評分細(xì)則（修訂）》，實(shí)行月度檢查、季度評價(jià)、年度考核的日�？己藱C(jī)制，將城市生活污水集中收集率、污水處理廠進(jìn)水濃度、管道清淤疏通、旱季無污水外溢現(xiàn)象等指標(biāo)納入績效考核體系。同時(shí)，將年度考核分?jǐn)?shù)與特許經(jīng)營服務(wù)費(fèi)支付掛鉤，年度考核未能達(dá)到優(yōu)秀等次的，相應(yīng)扣減年度特許經(jīng)營服務(wù)費(fèi)。- 86 -案例5-14 探索廠網(wǎng)一體、按效付費(fèi)1湖南省全力推進(jìn)以“廠網(wǎng)一體、按效付費(fèi)”為核心的城市生活污水處理質(zhì)效提升行動(dòng)，建立政策法規(guī)新體系，實(shí)行按效付費(fèi)新模式，完善規(guī)、建、管新機(jī)制，推動(dòng)全省城市污水處理更上新臺階。一是法治保障為基礎(chǔ)。省人大出臺《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理若干規(guī)定》（2024年3月1日開始施行），明確提出推行廠網(wǎng)一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)和績效付費(fèi)管理制度，為有效破解城市污水收集處理難題提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。二是多部門協(xié)同為推手。經(jīng)省政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等6部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理質(zhì)效提升行動(dòng)的通知》，明確工作目標(biāo)和主要任務(wù)，2024年全面啟動(dòng)廠網(wǎng)一體化和按效付費(fèi)改革。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳印發(fā)通知，指導(dǎo)各地開展污水處理特許經(jīng)營情況評估，明確“按效付費(fèi)”具體路徑和期限。三是“政銀企”平臺為保障。著力構(gòu)建“政銀企”合作交流平臺，舉行全省城鎮(zhèn)污水處理質(zhì)效提升現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)和對接活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目庫500多億元，50多家企業(yè)積極響應(yīng)，6個(gè)污水處理廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目現(xiàn)場簽約，總金額近20億元。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與國開行、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合印發(fā)通知，拓展金融支持渠道，第一批入庫儲(chǔ)備30多個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，指導(dǎo)各地?fù)屪?ldquo;兩重”、“兩新”機(jī)遇，在污水垃圾處理和地下管網(wǎng)項(xiàng)目上爭取超長期特別國債和中央預(yù)算內(nèi)資金。四是推行廠網(wǎng)一體、按效付費(fèi)模式。構(gòu)建以污染物收集效能為導(dǎo)向的“按效付費(fèi)”機(jī)制，將污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等作為核心考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)一體”工程建設(shè)與運(yùn)營效果的聯(lián)動(dòng)考核，并作為深化生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)事項(xiàng)。各市州政府主要負(fù)責(zé)同志- 87 -親自研究部署推動(dòng)，出臺污水處理質(zhì)效提升行動(dòng)方案，明確具體工作目標(biāo)。二是明確“一個(gè)主體”，對污水收集處理全過程統(tǒng)籌管控和整體負(fù)責(zé)，引導(dǎo)各地因地制宜探索操作模式，確定“一個(gè)主體”：① 原投資建設(shè)運(yùn)營主體（簡稱“原主體”）繼續(xù)投資建設(shè)運(yùn)營（簡稱“投建營”）污水管網(wǎng)，政府與原主體共同協(xié)商調(diào)整考核付費(fèi)機(jī)制；② 引入新的管網(wǎng)投建營主體，污水處理廠運(yùn)營主體向管網(wǎng)投建營主體支付管網(wǎng)使用費(fèi)；③ 原主體依法退出，招標(biāo)選擇新的專業(yè)化單位。五是試點(diǎn)示范為引領(lǐng)。全省啟動(dòng)19個(gè)污水處理廠網(wǎng)一體化“按效付費(fèi)”試點(diǎn)示范，省財(cái)政專門安排2000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持示范項(xiàng)目。如某市政府出臺了《××市城區(qū)排水一體化改革實(shí)施方案》，采取“委托運(yùn)營+績效合同管理”改革模式，將城區(qū)市政排水設(shè)施交由市水業(yè)集團(tuán)實(shí)行“廠站網(wǎng)一體化”集約化、專業(yè)化運(yùn)營管理，簽訂30年委托運(yùn)營協(xié)議。某市城區(qū)4座污水處理廠在原特許經(jīng)營協(xié)議基礎(chǔ)上，全部補(bǔ)充簽訂了“按效付費(fèi)”協(xié)議，通過實(shí)施一批“撇清水、擠外水、收污水”項(xiàng)目，經(jīng)測算擠外水和按效付費(fèi)每年可節(jié)省資金約5000多萬元，進(jìn)廠污水BOD濃度較上年同期提升20.8%；原規(guī)劃的6萬立方米/日的污水處理廠無需建設(shè)，僅此一項(xiàng)就節(jié)省污水處理廠建設(shè)投資約3.5億元，節(jié)約用地約120畝。某市借鑒合同能源管理模式，污水處理廠運(yùn)營單位與管網(wǎng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)單位簽訂污水管網(wǎng)有償使用協(xié)議，根據(jù)管網(wǎng)使用里程支付使用費(fèi)。案例5-15 探索廠網(wǎng)一體、按效付費(fèi)2福建省某市區(qū)共有2座生活污水處理廠，其中，較大的一座污水處理廠（規(guī)模為 26 萬立方米/日）按照特許經(jīng)營的模式，由市發(fā)展集團(tuán)建設(shè)、運(yùn)營，已基本實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)一體”運(yùn)行維護(hù)。- 88 -2017 年，該市啟動(dòng)市區(qū)內(nèi)河水環(huán)境綜合整治政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，市發(fā)展集團(tuán)作為項(xiàng)目資本方，建設(shè)期2年，運(yùn)營期23年。建設(shè)內(nèi)容包括管網(wǎng)排查檢測及修復(fù)工程、控源截污工程、排水單元雨污分流改造工程、生態(tài)補(bǔ)水工程及智慧水務(wù)平臺建設(shè)工程。目前，PPP項(xiàng)目已全面轉(zhuǎn)入運(yùn)營期，市發(fā)展集團(tuán)對主城區(qū)主要河道、市政雨污水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施、污水處理廠等統(tǒng)一運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)河”一體化運(yùn)維。同時(shí)，市發(fā)展集團(tuán)作為市政排水管網(wǎng)運(yùn)維單位，對排水單元內(nèi)部管網(wǎng)與市政管網(wǎng)接駁口進(jìn)行重點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)接混接或雨水管旱季排放污水問題后，提交有關(guān)單位進(jìn)行執(zhí)法，推動(dòng)從源頭到末端的系統(tǒng)管理和運(yùn)維。1. 推行績效考核、按效付費(fèi)機(jī)制。為保證排水管網(wǎng)及設(shè)施運(yùn)維效果，落實(shí)按效付費(fèi)的要求，由市供排水中心依據(jù) PPP 項(xiàng)目服務(wù)協(xié)議及特許經(jīng)營協(xié)議對市發(fā)展集團(tuán)進(jìn)行考核。一是績效考核方面。市政排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)主要考核內(nèi)容為：雨污排水管網(wǎng)（含附屬設(shè)施）運(yùn)營維護(hù)、廠站（含附屬設(shè)施）運(yùn)營維護(hù)、污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)、排水信息系統(tǒng)運(yùn)行、安全運(yùn)行管理、輿論監(jiān)督、投訴和交辦件處理。其中，雨污水管網(wǎng)（含附屬設(shè)施）運(yùn)營考核內(nèi)容主要包括日常巡查、日常維護(hù)、應(yīng)急搶修；污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)考核為污水處理廠年平均進(jìn)水 BOD濃度（2025年起進(jìn)廠 BOD濃度執(zhí)行要求≥100毫克/升，每低 2 毫克/升扣 1 分）。污水處理廠運(yùn)行維護(hù)主要考核內(nèi)容為：處理水量及出水水質(zhì)合格情況。二是按效付費(fèi)方面。市供排水中心每月對發(fā)展集團(tuán)運(yùn)行維護(hù)工作進(jìn)行考核，形成月績效考核得分。按照 PPP 合同約定，以半年績效考核得分的算術(shù)平均值和績效付費(fèi)系數(shù)付費(fèi)。當(dāng)?shù)梅执笥?90 分時(shí)，付費(fèi)系數(shù)為100%；當(dāng)?shù)梅中∮?90 分時(shí)，付費(fèi)系數(shù)按照實(shí)際得分扣減。- 89 -2. 建立污水處理費(fèi)價(jià)調(diào)整機(jī)制一是污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)調(diào)整。當(dāng)電費(fèi)、藥劑價(jià)格、物價(jià)指數(shù)利率、匯率、稅收、排放標(biāo)準(zhǔn)等變動(dòng)對污水處理年成本產(chǎn)生一定影響時(shí)，經(jīng)價(jià)格機(jī)構(gòu)確認(rèn)污水處理成本與上次調(diào)價(jià)對比，變動(dòng)幅度在 5%以上的可申請調(diào)價(jià)。單價(jià)調(diào)整由發(fā)展集團(tuán)提出申請報(bào)告，調(diào)價(jià)的結(jié)果獲得價(jià)格機(jī)構(gòu)裁定通過后執(zhí)行。二是管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)調(diào)整。按照市政管網(wǎng)運(yùn)維協(xié)議，當(dāng)運(yùn)營維護(hù)服務(wù)內(nèi)容發(fā)生變動(dòng)，國家或福建省相關(guān)定額調(diào)整，或物價(jià)、人工費(fèi)及稅收等發(fā)生變化導(dǎo)致市場價(jià)格浮動(dòng)較大時(shí)，可提出調(diào)整（原則上每 3 年可調(diào)整一次）。由發(fā)展集團(tuán)報(bào)請政府部門組織審核后予以調(diào)整。案例5-16 推行城市供排水一體化河南省積極推進(jìn)污水處理“廠網(wǎng)一體”、“供排一體”。一是強(qiáng)化立法保障。將推行污水處理“廠網(wǎng)一體”作為重要條款寫入《河南省城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（2025年2月1日起施行），為推行污水處理“廠網(wǎng)一體”工作提供法律保障。二是建立工作機(jī)制。出臺污水處理廠運(yùn)營評價(jià)辦法和評價(jià)指南，指導(dǎo)各地開展分類評價(jià)，為開展廠網(wǎng)一體化整合提供支撐。結(jié)合城市更新建立“政銀企”對接機(jī)制，定期召開“政銀企”對接會(huì)，為企業(yè)量身定制個(gè)性化融資方案，靈活運(yùn)用信貸政策支持城鎮(zhèn)供排水一體化工作全面推進(jìn)。三是試點(diǎn)先行，因地制宜推進(jìn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門確定10個(gè)試點(diǎn)城市（縣），指導(dǎo)各試點(diǎn)城市根據(jù)實(shí)際情況確定本地供排水一體化的工作模式，可通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)收購、企業(yè)兼并重組、事業(yè)單位資產(chǎn)劃撥等方式實(shí)施供排水行業(yè)資產(chǎn)整合。同時(shí)，對于股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、事業(yè)單位包袱沉重，運(yùn)行管- 90 -理水平低、資產(chǎn)整合難度大的企業(yè)，也可采取引進(jìn)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)力量雄厚的專業(yè)化運(yùn)營平臺，采取委托運(yùn)營等方式，實(shí)施專業(yè)化、一體化運(yùn)營管理，提高供排水企業(yè)的運(yùn)營管理水平。該省某試點(diǎn)城市，位于黃淮平原，水資源緊缺，工礦企業(yè)用水量大。2023年，市政府按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、整體移交、分步實(shí)施”的思路，逐步完成涉水業(yè)務(wù)的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理工作整合，實(shí)現(xiàn)“供排一體”專業(yè)化運(yùn)作，通過行業(yè)的整合挖潛和一體化管理，實(shí)現(xiàn)城市供排水行業(yè)的良性循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展。一是做好資產(chǎn)整合。明確市水務(wù)公司為主要載體，對資產(chǎn)權(quán)屬清晰的國有供排水設(shè)施資產(chǎn)以無償劃轉(zhuǎn)到市水務(wù)公司，包括城市水源、供水廠網(wǎng)、污水處理廠網(wǎng)、二次供水、污泥處置、再生水利用等；對資產(chǎn)權(quán)屬不明晰等暫不具備移交條件的國有供排水設(shè)施資產(chǎn)，先行移交管理權(quán)，同步啟動(dòng)相關(guān)資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)工作。二是主動(dòng)降本增效。建設(shè)城市供排水一體化運(yùn)行管理平臺，通過智慧化手段實(shí)施供水廠和污水處理廠的精細(xì)化管理，供水廠和污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用由2023年的6248萬元減少到5168萬元。通過加強(qiáng)水費(fèi)征收管理，將水費(fèi)回收率由86%提升到93%，水費(fèi)和污水處理費(fèi)增收10%。通過實(shí)施11個(gè)供排水改造項(xiàng)目，降漏損、擠外水、排雨水，供水管網(wǎng)漏損率有所下降，污水收集效能有所提升。三是利用再生水收益彌補(bǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)成本。為緩解水資源短缺難題，主動(dòng)開展再生水資源化利用，逐步建設(shè)完善再生水管網(wǎng)，與多家工業(yè)企業(yè)達(dá)成利用協(xié)議，每立方米再生水價(jià)格1.2—1.5元，2024年再生水銷售收入達(dá)到3571萬元，成為公司收入新增長點(diǎn)。通過城市供排水的整合和一體化管理，市水務(wù)公司2024年全年綜合收入2億元，相比2023年增收- 91 -8000萬元，不僅節(jié)省了政府每年污水處理方面4000萬元的補(bǔ)貼，而且實(shí)現(xiàn)凈利潤1550萬元，增加收入用于城市供排水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)良性循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展。案例5-17 開展污水管網(wǎng)攻堅(jiān)，推動(dòng)“廠網(wǎng)一體”管理湖北省積極開展污水管網(wǎng)整治攻堅(jiān)。一是完善政策標(biāo)準(zhǔn)“工具箱”。統(tǒng)籌推進(jìn)“廠網(wǎng)河一體化”治理，編制印發(fā)了《湖北省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)技術(shù)工作指南》《湖北省城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查技術(shù)要點(diǎn)》《湖北省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)施工管理要點(diǎn)》等技術(shù)“工具箱”，形成了完整、全面的治理標(biāo)準(zhǔn)體系。二是試點(diǎn)先行，推進(jìn)“廠網(wǎng)一體”。制定了《湖北省城鎮(zhèn)生活污水收集處理按效付費(fèi)實(shí)施工具箱》，對新增污水處理項(xiàng)目全面實(shí)行“廠網(wǎng)一體”，存量污水處理廠視項(xiàng)目情況通過“廠網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”、資產(chǎn)歸集等分步實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)一體”。在全省深入開展以排查為先導(dǎo)的城市污水管網(wǎng)整治、“廠網(wǎng)河一體化”等工作試點(diǎn)，結(jié)合各地實(shí)際情況，有針對性制定城市污水管網(wǎng)治理方法。三是全過程的監(jiān)督指導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立城市聯(lián)系包保制度，組織專家每月到全省各地試點(diǎn)城市，從工作思路、質(zhì)量管控、效果評估等方面進(jìn)行全過程幫扶指導(dǎo)。該省某試點(diǎn)城市推進(jìn)城市污水收集處理“廠網(wǎng)一體”改革，重點(diǎn)突破污水處理廠網(wǎng)建管分離、廠廠各自為營的困局，探索實(shí)施污水處理按效付費(fèi)，系統(tǒng)推進(jìn)污水收集處理提質(zhì)增效，運(yùn)營管理維護(hù)實(shí)現(xiàn)從碎片化、低效化向系統(tǒng)化、規(guī)�；�、智慧化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“廠網(wǎng)一體”改革，盤活資源。成立市生態(tài)環(huán)境集團(tuán)，專業(yè)化負(fù)責(zé)城區(qū)生活污水運(yùn)營管護(hù)，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)整合，城區(qū)10座污水處理設(shè)施，已收回8座實(shí)施“廠網(wǎng)一體”運(yùn)營，另外2座污水處理廠也已建立- 92 -“廠網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”運(yùn)營模式。將污水處理廠網(wǎng)、污泥處置、工業(yè)廢棄水站等涉水業(yè)務(wù)的一體化投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理工作整合移交到市生態(tài)環(huán)境集團(tuán)，通過整合挖潛、一體管理，逐步盤活長期閑置的污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)，不斷完善“借、用、管、還”信貸資金管理方式和污水處理費(fèi)收取使用機(jī)制，為污水設(shè)施建設(shè)提供資金保障。按效付費(fèi)，提升污水處理質(zhì)效。將污水處理服務(wù)費(fèi)由“按量付費(fèi)”調(diào)整為“按效付費(fèi)”，通過科學(xué)測算運(yùn)維成本，區(qū)分固定支出成本及可變成本，合理確定COD、BOD等指標(biāo)權(quán)值，分別探索出“廠網(wǎng)一體”、“廠網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”兩種模式，按照進(jìn)水BOD濃度設(shè)置不同調(diào)節(jié)系數(shù)，實(shí)施績效考核，將污水處理服務(wù)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政支付給污水處理廠運(yùn)營主體；實(shí)行“廠網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”的，污水處理廠與管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營主體簽署“管網(wǎng)有償使用協(xié)議”，通過對污水處理廠與配套管網(wǎng)運(yùn)行效能進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果向“廠網(wǎng)一體”運(yùn)營主體或“廠網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”的污水處理廠支付污水處理服務(wù)費(fèi)，破解污水管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營籌資難題。通過實(shí)施“廠網(wǎng)一體、按效付費(fèi)”改革，實(shí)現(xiàn)排查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維責(zé)任唯一化，“查改治”一體推進(jìn)，大幅提升污水設(shè)施運(yùn)營效能，實(shí)現(xiàn)降本增效，持續(xù)增強(qiáng)污水處理企業(yè)的主動(dòng)性，有效確保流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、逐年向優(yōu)向好，城區(qū)三大流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類以上，2024年城市污水處理廠進(jìn)水BOD濃度達(dá)到100毫克/升以上的規(guī)模占比達(dá)到87.6%，較2023年同期增長了61.9%。5.2.3 強(qiáng)化居住小區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)運(yùn)維管理居住小區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其內(nèi)部雨污水管網(wǎng)錯(cuò)接混接、滲漏等問題的識別和日常管理維護(hù)。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對居住小區(qū)和企事業(yè)單位內(nèi)部污水管網(wǎng)運(yùn)維情況的監(jiān)管，鼓- 93 -勵(lì)業(yè)主單位通過購買服務(wù)的形式，將內(nèi)部管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)工作委托給市政排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位，實(shí)現(xiàn)城市排水管網(wǎng)“一家管”，提升居住小區(qū)內(nèi)部排水設(shè)施的運(yùn)維管理水平，提高城市排水設(shè)施運(yùn)維管理的系統(tǒng)性和完整性。合理確定居住小區(qū)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，明確資金來源和保障機(jī)制，建立責(zé)權(quán)明晰的監(jiān)管和考核辦法，保證小區(qū)排水管網(wǎng)日常運(yùn)行維護(hù)工作的有效進(jìn)行。專欄5-6 小區(qū)排水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理有什么好處城市排水是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要專業(yè)的人干專業(yè)的事，小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)、居民多數(shù)不具備排水專業(yè)基本知識，甚至并不了解“雨水井”和“污水井”的區(qū)別，由小區(qū)居民或物業(yè)自行開展排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)很容易造成管網(wǎng)錯(cuò)接混接，并將源頭居民小區(qū)的排水問題最終傳導(dǎo)至市政管網(wǎng)。在推進(jìn)污水管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)工作的同時(shí)，因地制宜將管網(wǎng)專業(yè)化管理向居住小區(qū)延伸，有利于提升管網(wǎng)系統(tǒng)的整體效能。有條件的地方，業(yè)主單位可以通過購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)隊(duì)伍對小區(qū)內(nèi)部的排水設(shè)施進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。案例5-18 開展排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)進(jìn)小區(qū)江蘇省某城市早年建設(shè)的街巷弄堂、老舊小區(qū)大部分屬于合流制管網(wǎng)，為推進(jìn)小區(qū)樓宇排水管理，制定的《××市排水管理?xiàng)l例》規(guī)定，“新建、改建住宅的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在住宅陽臺（露臺）設(shè)置污水管道”、“新建、改建住宅，建設(shè)單位未在住宅陽臺（露臺）設(shè)置污水管道的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以十萬- 94 -元以上二十萬元以下罰款”，并責(zé)令限期整改。以此為基礎(chǔ)，開展樓宇排水立管治理專項(xiàng)工作，減少立管錯(cuò)接混接。經(jīng)過幾輪的補(bǔ)管網(wǎng)空白、細(xì)化管網(wǎng)改造工作，基本實(shí)現(xiàn)了污水主管-支管-入戶管的全覆蓋。主要開展了以下幾輪工作：一是補(bǔ)齊主干、次干管網(wǎng)空白。啟動(dòng)污水管網(wǎng)到戶工程，填補(bǔ)市政管網(wǎng)空白，共敷設(shè)排水管道603公里，其中污水管437公里，雨水管166公里。二是補(bǔ)齊街巷、老舊小區(qū)支管空白。啟動(dòng)老舊小區(qū)綜合整治排水工程配套項(xiàng)目，更新老舊污水管道102公里。實(shí)施背街小巷污水管道工程，新建污水管道248公里。三是解決街巷內(nèi)院落居民廁所排水問題。利用3年時(shí)間，通過“項(xiàng)目帶動(dòng)”、“危舊房改造”、“個(gè)案解決”等方式，拆改23000余戶居民馬桶，新建入院污水管道248公里，基本解決街巷院落馬桶污水入河問題。案例5-19 開展小區(qū)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)網(wǎng)格化管理江蘇省某城市開展排水“網(wǎng)格化”管理，逐步建立了“管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)全覆蓋、市場化招標(biāo)全覆蓋、考核管理全覆蓋”的管護(hù)體制。具體做法如下：一是網(wǎng)格化招標(biāo)。將城區(qū)污水支管劃分為10個(gè)網(wǎng)格化片區(qū)，通過公開招標(biāo)，以政府購買服務(wù)的形式確定10家養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。二是機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。以高壓疏通車、疏通機(jī)、絞拉車等機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)備為主，人工清撈養(yǎng)護(hù)為輔的方式進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。三是高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)單位對服務(wù)片區(qū)內(nèi)的雨污水支管養(yǎng)護(hù)每年不低于2次；高壓清洗疏通率不低于80%；保證管道不滿溢、積泥不超標(biāo)、- 95 -設(shè)施完好，特別是要保障汛期排水安全。四是養(yǎng)護(hù)與排查結(jié)合。將控源截污排查納入日常養(yǎng)護(hù)工作；補(bǔ)充日常監(jiān)管力量，加強(qiáng)對排水戶的監(jiān)管，減少私接亂排現(xiàn)象。市級排水主管部門依托養(yǎng)護(hù)單位開展管網(wǎng)排查，2016年完成中心城區(qū)小區(qū)排水立管錯(cuò)接混接改造2200余處，2018年完成120公里滲漏較嚴(yán)重的污水支管的非開挖修復(fù)；2019年完成202個(gè)小區(qū)住宅樓南陽臺污水收集工程建設(shè)，新建雨水立管9.39公里，污水立管31.5公里，新增污水埋地管26.32公里。另外，通過細(xì)化各類養(yǎng)護(hù)臺賬，實(shí)現(xiàn)流程賬冊化；建立巡視員抽查制度，保障管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；建設(shè)數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)信息可視化；建立公示制度；建立月度、季度考核機(jī)制等，有效保障了養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。5.3 落實(shí)管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制新建或改建城市污水管網(wǎng)工程及附屬設(shè)施，應(yīng)依法加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保高質(zhì)量完工。5.3.1 強(qiáng)化排水管材質(zhì)量管控依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法，地方市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)城市排水管材質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格防范假冒偽劣管材流入市場。城市排水行政主管部門要加強(qiáng)與市場監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)督等部門的協(xié)作，建立政府多部門聯(lián)合的排水設(shè)施和管材質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)推行建筑市場主體黑名單制度。新建污水管道應(yīng)選用抗腐蝕、承壓好的管材。使用承插式管道時(shí)，應(yīng)采用柔性接口，避免不均勻沉降。應(yīng)加強(qiáng)原材料的質(zhì)量管控和抽樣檢查，包括必要的破壞性試驗(yàn)。- 96 -專欄5-7 為什么要選擇質(zhì)量好、品質(zhì)優(yōu)的排水管材工欲善其事，必先利其器，保證管材質(zhì)量是污水收集處理效能提升的重要因素。管道選材需要充分考慮污水管網(wǎng)施工的隱蔽性和長期運(yùn)行維護(hù)的需求，綜合考慮管材的物理性能、耐腐蝕性、經(jīng)濟(jì)性、可維護(hù)性和環(huán)境影響等因素。同時(shí)，各地污水管網(wǎng)建設(shè)改造經(jīng)驗(yàn)表明，溝槽挖土、溝槽支撐、管道鋪設(shè)、土方回填等工程措施的成本占比較高，而污水管材費(fèi)用在綜合工程成本中的占比一般僅為15%—20%。選擇優(yōu)質(zhì)管材，成本雖然比普通管材要高一些，但相對于工程總體造價(jià)而言，影響并不大。因此，從污水管道的隱蔽性以及長期運(yùn)維成本考慮，選擇優(yōu)質(zhì)管材綜合效益更高。案例5-20 將芯片與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于管材質(zhì)量監(jiān)管廣東省某城市將芯片和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于管材的質(zhì)量監(jiān)管，建立了以電子芯片為基礎(chǔ)的管材質(zhì)量監(jiān)管對接制度，通過電子芯片直接讀取管材的唯一標(biāo)簽，并實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管系統(tǒng)，形成監(jiān)管鏈條。在施工過程中，施工人員通過掃描管材中的芯片，實(shí)現(xiàn)管材施工過程數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳，“監(jiān)管系統(tǒng)”可及時(shí)獲得管材的使用情況（使用批次、使用數(shù)量、使用地點(diǎn)等），并實(shí)時(shí)掌握工程施工進(jìn)度等信息。采用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，將管材質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)與已建成的質(zhì)量檢測系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，實(shí)時(shí)獲取工程所使用管材的質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)，分析在建工程的質(zhì)量狀況，有效防止假冒偽劣、不合格管材用于施工。5.3.2 加強(qiáng)建設(shè)過程質(zhì)量控制按照質(zhì)量終身責(zé)任制要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)。工程設(shè)計(jì)、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)- 97 -規(guī)范，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，對排水管道施工質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)管，強(qiáng)化管道坡度、接口嚴(yán)密性、地基壓實(shí)度、溝槽回填壓實(shí)度和管道變形率測試，加強(qiáng)管道驗(yàn)收移交和過程監(jiān)督管理。檢測不合格的，建設(shè)單位不應(yīng)組織竣工驗(yàn)收，運(yùn)行維護(hù)管理單位不得接收，不得投入使用。排水設(shè)施隱蔽工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督管理部門等聯(lián)合核驗(yàn)合格后方可進(jìn)行驗(yàn)收。鼓勵(lì)邀請城市排水行政主管部門和運(yùn)行維護(hù)單位等參與驗(yàn)收。專欄5-8 地下排水管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量控制困難有哪些勘察設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn)�，F(xiàn)場踏勘不仔細(xì)、測量及勘察成果不準(zhǔn)確、線路施工圖的局部地形圖（地物）與現(xiàn)場不符、部分地段地質(zhì)勘察情況與現(xiàn)場實(shí)際偏差較大等問題普遍存在，各專業(yè)設(shè)計(jì)之間溝通不暢、資源信息不能共享等，易導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果質(zhì)量不高。施工質(zhì)量難以保證。有別于燃?xì)夂徒o水管道，排水管道的建設(shè)單位往往并不負(fù)責(zé)管網(wǎng)后期的運(yùn)維管理工作，存在建管分離的問題。而地下管網(wǎng)工程又屬于“隱蔽工程”，施工單位管理水平參差不齊，往往存在為了控制成本偷工減料、以次充好、不按圖施工等可能性，施工質(zhì)量（逆坡敷設(shè)、未有效接駁、管道連接問題等）的監(jiān)管難度往往也很大。如果建設(shè)單位只負(fù)責(zé)建設(shè)而不對后續(xù)的運(yùn)行效果負(fù)責(zé)，管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量就難以得到保證。因此，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)單位對運(yùn)維階段的質(zhì)保責(zé)任，有條件的，宜實(shí)行“建管一體”、“廠網(wǎng)一體”模式。- 98 -專欄5-9 管網(wǎng)建設(shè)過程質(zhì)量管理要求管道基礎(chǔ)要托底。剛性管道采用鋼筋混凝土基礎(chǔ)時(shí)，應(yīng)根據(jù)需要預(yù)留伸縮段。承插接口應(yīng)落在凹槽處，管身應(yīng)放在基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)凹槽需起到限位作用。管道基礎(chǔ)必須達(dá)到規(guī)范要求的密實(shí)度。管道接口要嚴(yán)密。污水收集管道應(yīng)優(yōu)先采用柔性接口，剛性管道采用剛性接口時(shí)，需要在一定間隔區(qū)域設(shè)置柔性接口。管道承插深度要符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，橡膠圈不得出現(xiàn)扭曲、翻轉(zhuǎn)、移位等影響止水效果的現(xiàn)象。有條件時(shí)，可通過管道接口的強(qiáng)化處理措施（如混凝土加固）進(jìn)一步防止接口滲漏。溝槽回填要密實(shí)。嚴(yán)格控制溝槽回填材料質(zhì)量、壓實(shí)度和管道變形率，應(yīng)分層回填、分層夯實(shí)，每次分層夯實(shí)都要確保管道兩側(cè)的回填材料高度一致，形成“管土一體”結(jié)構(gòu)。下層回填材料壓實(shí)度未檢測或檢測結(jié)果未達(dá)到設(shè)計(jì)要求時(shí)，不應(yīng)進(jìn)行上層回填作業(yè)。部分商業(yè)、居民小區(qū)的地下車庫、地下空間會(huì)影響污水管道埋深，導(dǎo)致回填后管道變形塌陷，應(yīng)提高管材規(guī)格并采取加固措施。嚴(yán)密性檢查要規(guī)范。應(yīng)按照國家規(guī)范做嚴(yán)密性試驗(yàn)，建設(shè)單位應(yīng)首先完成自檢，合格后方可通知城市排水行政主管部門驗(yàn)收。嚴(yán)密性試驗(yàn)不合格的，建設(shè)單位不應(yīng)組織竣工驗(yàn)收、管理單位不得接收、不得投入使用。建設(shè)過程要監(jiān)管。城市排水主管部門應(yīng)嚴(yán)格按《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB 50268，對排水管道施工質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)定期邀請城市排水行政主管部門和運(yùn)行維護(hù)單位，參與污水收集管網(wǎng)工程建設(shè)方案審查、圖紙會(huì)審、施工技術(shù)交底等前期工作，以及閉水試驗(yàn)、閉氣試驗(yàn)、設(shè)備調(diào)試、竣工驗(yàn)收、CCTV檢測等重要施工節(jié)點(diǎn)工作。定期將施工進(jìn)度、質(zhì)量情況通報(bào)管理單位。- 99 -驗(yàn)收移交要落實(shí)。管道工程竣工驗(yàn)收前，施工單位應(yīng)配合排水行政主管部門，采用QV、CCTV等方法，完成管網(wǎng)的結(jié)構(gòu)性檢測，并將全套檢測影像資料移交排水行政主管部門。排水主管部門確認(rèn)檢測結(jié)果達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)且滿足《城市排水管渠與泵站運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》CJJ68規(guī)定的，方可接入市政污水管網(wǎng)并移交運(yùn)行維護(hù)單位；未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、不滿足CJJ 68規(guī)定，或有管道接口橡膠圈脫落、井壁破損、管道變形破損等質(zhì)量缺陷的，排水行政主管部門應(yīng)向施工單位開具整改通知書，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定完成問題整改和缺陷修復(fù)，并經(jīng)排水行政主管部門驗(yàn)收合格后方可接入市政污水管網(wǎng)。逾期未進(jìn)行整改或整改后仍不合格的，城市排水行政主管部門和運(yùn)行維護(hù)單位可拒絕接收該工程，并對施工企業(yè)進(jìn)行不良記錄登記備案。案例5-21 運(yùn)用信息技術(shù)提升排水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管水平隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、信息傳感等技術(shù)已取得跨越式進(jìn)步。近年來，福建省某城市在大力推動(dòng)污水管網(wǎng)工程建設(shè)工作的同時(shí)，也面臨著排水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量控制難度大等現(xiàn)實(shí)問題。該市有關(guān)部門利用信息技術(shù)，搭建了“工程項(xiàng)目駕駛艙”平臺，提供全局視圖、實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“一屏”掌握中心城區(qū)污水管網(wǎng)工程項(xiàng)目全局，提升了地下排水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管能效。一方面，收錄市區(qū)70個(gè)在建工程項(xiàng)目的位置分布、工程概況、進(jìn)度情況、打卡記錄等信息，收錄中心城區(qū)雨污管網(wǎng)圖層、水質(zhì)檢測點(diǎn)分布信息，與智慧排水一張圖數(shù)據(jù)互通，實(shí)時(shí)查看項(xiàng)目每日投入的人員和機(jī)械數(shù)量，輔助進(jìn)行遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、全天候的質(zhì)量和安全監(jiān)管，監(jiān)督施工人員正確佩戴安全帽、穿反光衣、安全施工等。另一方面，借助無人機(jī)全景技術(shù)采集數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)地下排水管網(wǎng)“隱蔽工程可視化”，對項(xiàng)目現(xiàn)場填砂、回- 100 -填等隱蔽工程進(jìn)行全過程影像監(jiān)管，有效防止偷工減料；留存所有隱蔽工程實(shí)時(shí)影像，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)化、全生命周期管理，提升監(jiān)管精細(xì)化、智能化水平。案例5-22 施工現(xiàn)場管材檢驗(yàn)制度廣東省某城市建立了施工現(xiàn)場管材檢驗(yàn)制度。委托具有相關(guān)材料檢測資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，采取雙隨機(jī)抽查的方式，對所使用的每一批次管材進(jìn)行現(xiàn)場抽樣檢查。抽檢不達(dá)標(biāo)的，由排水主管部門下達(dá)整改通知單，要求建設(shè)方立即清退不達(dá)標(biāo)批次的所有管材，待新管材進(jìn)場并抽檢合格后方可正常使用。案例5-23 開展管道建設(shè)過程內(nèi)窺檢測重慶市排水主管部門創(chuàng)新構(gòu)建了全程分段管網(wǎng)功能性試驗(yàn)（閉水試驗(yàn)）和“雙隨機(jī)、一公開”的質(zhì)量監(jiān)管模式，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)委托第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，通過CCTV、QV等視頻檢測方式，對排水管網(wǎng)進(jìn)行兩次視頻抽查。明確對新改建污水管網(wǎng)進(jìn)行全流程監(jiān)管，加強(qiáng)施工圖紙審核、施工前技術(shù)交底、閉水試驗(yàn)、完工驗(yàn)收等節(jié)點(diǎn)的施工管控，強(qiáng)化公共排水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)環(huán)節(jié)的雨污分流效果和污水有效收集。運(yùn)行維護(hù)單位在接收新建住宅小區(qū)污水管網(wǎng)運(yùn)維管理前，以QV檢測的方式對小區(qū)污水管網(wǎng)進(jìn)行第一輪摸排，對污水管網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)督促建設(shè)單位整改。案例5-24 作業(yè)面施工采用視頻巡檢江西省某城市水環(huán)境治理工程采用PPP模式，PPP項(xiàng)目公司依托云平臺作業(yè)面管理系統(tǒng)，通過應(yīng)用信息化手段對施工全過程開展視頻巡檢，- 101 -實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量智能監(jiān)管的目標(biāo)。管理系統(tǒng)具有電腦端和手機(jī)端兩種界面形式，施工單位每天通過平臺填報(bào)當(dāng)日夜班和次日白班的施工計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理和項(xiàng)目公司審核后發(fā)布。通過固定式、職工穿戴式攝像系統(tǒng)等方式，將作業(yè)面施工情況全過程錄制后上傳系統(tǒng)，管理平臺根據(jù)現(xiàn)場施工情況，動(dòng)態(tài)更新停復(fù)工狀態(tài)。項(xiàng)目公司每日對施工計(jì)劃填報(bào)的準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查復(fù)核，重點(diǎn)關(guān)注溝槽開挖、有限空間、（超）危大、散小遠(yuǎn)、新開工作業(yè)面。5.4 合理控制城市河湖水體水位系統(tǒng)梳理城市河湖水體沿線污水管網(wǎng)的布局情況，排查和識別城市河湖水體倒灌或入滲污水管道問題。合理控制城市水體水位，采用下游設(shè)置攔水壩形成“大水面”的城市水體，可通過改變下游攔水壩的結(jié)構(gòu)、標(biāo)高、現(xiàn)有水體斷面等方式，使城市水體恢復(fù)至適宜水生植物生長的水平，盡量使水體沿線各種雨洪排口管內(nèi)頂位于城市水體常水位以上。專欄5-10 為什么要降低城市水體水位城市河湖水體除承擔(dān)水生態(tài)功能外，還需承擔(dān)公眾休閑娛樂、親水景觀和城市排水防澇等功能。為營造城市水體景觀，很多城市會(huì)在河湖下游設(shè)置攔水壩或其他設(shè)施，形成“大水面”水體。但按照傳統(tǒng)的排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)模式，很多雨污水管網(wǎng)是沿河湖、甚至穿越河湖鋪設(shè)的。根據(jù)水力學(xué)“連通器”原理，當(dāng)河湖水位高于管道水位，尤其是河湖水位超過管頂標(biāo)高的時(shí)候，只要兩者之間存在連通點(diǎn)位，必然會(huì)存在河湖水入流、倒灌、入滲污水管道的問題。降低城市水體水位，不僅可在相對較小補(bǔ)水量的情況下保障城市河- 102 -湖水體必要的生態(tài)流速，為水生植物生長提供更好的光照條件，還能使長期隱藏在水底的排水口暴露于水體上方，真正實(shí)現(xiàn)排放口可監(jiān)管、排污行為可溯源。此外，較低的城市水位還可以提供更大的蓄水空間，為降雨期間的雨水調(diào)蓄和排水防澇提供充足空間，有效提升城市排水防澇安全能力。案例5-25 開展城市河道低水位運(yùn)行廣東省某城市在完成控源截污和河湖底泥治理工作后，將河道水位恢復(fù)至符合城市水體生態(tài)基流保障要求的相對較低水位，使幾乎所有雨水口、沿河拍門（閘門）均位于城市河湖水位線之上。一方面，保證了河湖水不會(huì)倒灌進(jìn)入雨污水管網(wǎng)系統(tǒng)，有效減少了污水系統(tǒng)清水入流水量，另一方面，河湖水位的降低也為沿線污水管網(wǎng)降水位提供了可行性，從而也在很大程度上減少了管內(nèi)水與河湖水的潛在接觸面（滲漏點(diǎn)）。此外，通過“降水位+少清淤+不調(diào)水”的做法進(jìn)行水生態(tài)恢復(fù)，讓河道淤泥見陽光，中間走活水，形成河底濕地，促進(jìn)了水質(zhì)和生態(tài)雙修復(fù)，營造出了“深潭淺灘”的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。5.5 強(qiáng)化施工降水或基坑排水管理強(qiáng)化城市施工降水或基坑排水排入污水管網(wǎng)的許可管理，原則上施工降水不得排入污水管網(wǎng)、合流制管網(wǎng)或末端設(shè)置了截流設(shè)施的雨水管網(wǎng)，避免對城市污水處理廠的運(yùn)行造成影響。施工降水或基坑排水宜通過敷設(shè)獨(dú)立的管道直接排放至周邊水體，也可通過無末端截流設(shè)施的分流制雨水管道排放。施工降水或基坑排水水質(zhì)較差時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)的措施處理后- 103 -排放。利用分流制雨水管道排放時(shí)，應(yīng)在排放初期進(jìn)行末端雨水排放口的水質(zhì)檢測，避免施工降水或基坑排水沖刷雨水管道沉積物，或攜帶管網(wǎng)錯(cuò)接混接污水排入周邊水體。專欄5-11 施工降水如何管嚴(yán)格限制施工降水或基坑排水直接排入城市污水管網(wǎng)。施工降水或基坑排水需借雨水管道排放入河的，應(yīng)強(qiáng)化雨水管道污染狀況分析和清通工作，避免雨水排口旱季“排污”。特殊情況下，對存在一定污染問題、需要通過污水處理廠處理后排放的施工降水或基坑排水，應(yīng)事先分析研判擬排入管線和污水處理設(shè)施的能力冗余度，避免施工降水或基坑排水?dāng)D占污水管網(wǎng)或污水處理設(shè)施空間，導(dǎo)致局部區(qū)域出現(xiàn)污水冒溢。案例5-26 設(shè)置施工降水專用管道湖北省某城市新修建的地鐵站位于合流制排水區(qū)域，為避免深基坑施工降水排入合流制管網(wǎng)，進(jìn)而對污水收集處理系統(tǒng)的水質(zhì)水量產(chǎn)生不利影響，地鐵站施工時(shí)，臨時(shí)架設(shè)了深基坑排水的管道系統(tǒng)，施工的深基坑排水先泵送至一個(gè)大型調(diào)蓄池，再通過臨時(shí)架設(shè)管道抽排至周邊河道�；�坑降水抽排量約400—500立方米/小時(shí)，每日抽排量達(dá)1.2萬立方米，同時(shí)為下游河道增加了一定生態(tài)補(bǔ)水量。某城市深基坑排水管道系統(tǒng)6 強(qiáng)化政策保障- 104 -- 105 -6.1 加大資金投入，多渠道籌措資金根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，城市人民政府應(yīng)保障城市污水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營資金。各地應(yīng)加大資金投入，用好國家和地方各渠道資金，吸引社會(huì)資本投入，補(bǔ)齊污水管網(wǎng)建設(shè)投資缺口。案例6-1 明確養(yǎng)護(hù)定額，提供資金保障廣西壯族自治區(qū)某城市通過市政府文件明確排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)定額，并以合同約定維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，納入財(cái)政預(yù)算予以保障。其中污水管網(wǎng)運(yùn)維按41.84元/米/年（泵站運(yùn)維費(fèi)用、防內(nèi)澇應(yīng)急抽排費(fèi)用等包含在內(nèi)）核算。此外，市財(cái)政每年安排城建類專項(xiàng)排水設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)2000萬元，用于保障市政排水設(shè)施應(yīng)急搶修等，每年安排部門預(yù)算類排水設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用合計(jì)約1.9億元。廣東省某城市排水主管部門與財(cái)政部門聯(lián)合出臺排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以三年為周期核算排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)綜合單價(jià)（約70元/米/年），并按照“綜合單價(jià)×養(yǎng)護(hù)公里數(shù)”的方式計(jì)算城市排水設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)，納入市排水公司特許經(jīng)營費(fèi)中，由市財(cái)政足額保障。案例6-2 加強(qiáng)污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)廣西壯族自治區(qū)某城市通過做好市政排水設(shè)施接管、管網(wǎng)排查整治、運(yùn)行維護(hù)水平提升、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障、日常運(yùn)維監(jiān)管等五方面的工作，利用一年時(shí)間將污水處理廠進(jìn)水BOD濃度從59毫克/升提升至84毫克/升，相當(dāng)于新增了72萬立方米/日的污水處理能力，污水處理廠在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上擴(kuò)容了40%。按照該市污水處理廠建設(shè)、運(yùn)維成本測算（建設(shè)成本- 106 -約為4500元/立方米，運(yùn)維成本約為1.06元/立方米），可節(jié)省建設(shè)投資約32.4億元，每年節(jié)省運(yùn)行運(yùn)護(hù)費(fèi)用約2.74億元，節(jié)省的污水處理廠建設(shè)和運(yùn)維成本已經(jīng)可以保障排水設(shè)施的日常運(yùn)維。6.2 完善收費(fèi)政策，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制6.2.1 建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制各 地 應(yīng) 按 《 污 水 處 理 費(fèi) 征 收 使 用 管 理 辦 法 》 （ 財(cái) 稅〔2014〕151號）等文件規(guī)定，以覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利為基本原則，定期開展成本監(jiān)審，制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征收標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)未達(dá)到上述要求的城市，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整到位。專欄6-1 關(guān)于污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整城市污水處理廠的用電、藥劑和人工等生產(chǎn)要素都直接影響污水處理設(shè)施的運(yùn)行成本，但用電、藥劑和人工等的單價(jià)一直處于變化中，也就決定了污水處理廠的運(yùn)行成本是一個(gè)波動(dòng)值。另外，隨著污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)、污泥處理處置要求以及水環(huán)境治理目標(biāo)的提高，所涉及的污水處理設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)行維護(hù)成本也必將增大。這就意味著地方政府應(yīng)基于污水處理設(shè)施生產(chǎn)要素的價(jià)格變化、實(shí)際治理目標(biāo)要求的變化以及綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)政策導(dǎo)向，定期開展成本監(jiān)審，建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能滿足處理設(shè)施正常運(yùn)行的基本需求。- 107 -專欄6-2 香港污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制為支撐凈化海港計(jì)劃和污水收集整體計(jì)劃，香港于2007年修訂《污水處理服務(wù)（排污費(fèi)）規(guī)例》，以立法的形式明確自2008年開始提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，且在此后的十年內(nèi)按每年平均9.3%的增幅調(diào)整，污水處理費(fèi)由2007年的1.2港元/立方米逐年遞增至2017年的2.92港元/立方米，以逐步收回不斷增長的設(shè)施運(yùn)維成本。成本覆蓋率從2007年的54%提升至2017年的70%左右，尚達(dá)不到全成本覆蓋的水平。6.2.2 統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼資金依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，征收的污水處理費(fèi)不能保障城市排水與污水處理設(shè)施正常運(yùn)營的，地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼；繳入國庫的污水處理費(fèi)與地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用，通過政府購買服務(wù)方式，向提供城市排水與污水處理服務(wù)的單位支付，所支付費(fèi)用應(yīng)當(dāng)覆蓋合理服務(wù)成本并使服務(wù)單位合理收益。案例6-3 污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)足額保障，并按效付費(fèi)廣東省某城市將污水處理費(fèi)統(tǒng)一收到市級財(cái)政部門，與政府補(bǔ)貼統(tǒng)籌用于全市管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)。市級排水主管部門制定市政排水管網(wǎng)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、付費(fèi)辦法等配套文件，并建立激勵(lì)合理、管理精細(xì)、使用高效的污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用撥付機(jī)制，由市級排水主管部門統(tǒng)籌考核各區(qū)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)成效，建立污水處理廠運(yùn)營服務(wù)費(fèi)與污染物削減量掛鉤機(jī)制，將運(yùn)營服務(wù)費(fèi)支付分為兩個(gè)部分，分別考核處理水量和污染物削減量，實(shí)現(xiàn)按效付費(fèi)。將進(jìn)水COD、BOD、氨氮濃度納入考核指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的核減當(dāng)年污水處理費(fèi)；將管網(wǎng)和泵站運(yùn)- 108 -行水位納入考核，選擇29個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)位按月開展考核，考核點(diǎn)位月平均水位不得超過目標(biāo)值50%（暴雨預(yù)警發(fā)布當(dāng)日起至暴雨預(yù)警結(jié)束后3天內(nèi)，所在區(qū)域的水位數(shù)據(jù)不計(jì)入考核），不達(dá)標(biāo)的扣減當(dāng)年管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)用；將污水溢流納入考核，發(fā)生污水溢流情況的按溢流水量乘以30天計(jì)算水量，并按照該水量扣減污水處理費(fèi)。案例6-4 以結(jié)果和效果為導(dǎo)向，實(shí)施按效付費(fèi)江西省某城市新區(qū)排水系統(tǒng)補(bǔ)短板項(xiàng)目在立項(xiàng)階段就明確了“污水不下河、清水不入廠”的目標(biāo)。以省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃為綱，明確提升城市生活污水集中收集率、提升污水處理廠進(jìn)水濃度、消除污水直排口等任務(wù)目標(biāo)，并將其植入設(shè)計(jì)、排查、改造各子項(xiàng)工程目標(biāo)，以結(jié)果為導(dǎo)向、以效果作為對管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維付費(fèi)依據(jù)。1. 排查階段。由排查單位和設(shè)計(jì)單位共同參與，兩家單位的成果必須以污水處理廠進(jìn)水量、進(jìn)水COD濃度、氨氮濃度以及污水收集率作為考核指標(biāo)，將排查和設(shè)計(jì)費(fèi)用支付與管網(wǎng)改造效果掛鉤。排查服務(wù)工作完成并通過專家驗(yàn)收后，排查單位費(fèi)用支付至60%，剩余40%依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行付費(fèi)。設(shè)計(jì)單位費(fèi)用支付，則是完成可研、方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)并通過評審后，支付設(shè)計(jì)費(fèi)的60%，剩余40%依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行付費(fèi)。2. 施工階段。在施工過程中，以指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)為驗(yàn)收前提。每一個(gè)小區(qū)、每一條道路單獨(dú)劃分為施工片區(qū)，不達(dá)到效果不驗(yàn)收，不達(dá)到效果不撤場，不達(dá)到效果只支付工程款的60%。3. 運(yùn)維階段。運(yùn)維階段每個(gè)考核期內(nèi)，取項(xiàng)目范圍關(guān)聯(lián)的污水處理廠進(jìn)水BOD的平均數(shù)據(jù)作為考核結(jié)果。BOD平均＜60毫克/升，不得分，- 109 -并于總得分中額外扣除2分；BOD平均≥60毫克/升，得4分；BOD平均≥70毫克/升，另加0.5分；BOD平均≥80毫克/升，另加1分；BOD平均≥90毫克/升，另加2分；BOD平均≥100毫克/升，另加3分。案例6-5 建立按效付費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制廣東省某城市“廠網(wǎng)一體”化運(yùn)營項(xiàng)目考核，設(shè)定污水處理水質(zhì)、污水集中收集率、污水處理廠進(jìn)水濃度、污泥處置、排水設(shè)施及設(shè)備完好率等指標(biāo)，并建立以考核結(jié)果為依據(jù)、按效付費(fèi)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。運(yùn)營單位當(dāng)月支付的運(yùn)營費(fèi)用按照“當(dāng)月應(yīng)支付的運(yùn)營費(fèi)用×考核系數(shù)”計(jì)算，考核系數(shù)按照設(shè)定的各項(xiàng)考核指標(biāo)評分計(jì)算。當(dāng)各項(xiàng)考核累計(jì)總分大于85分，考核系數(shù)為1；當(dāng)各項(xiàng)考核累計(jì)總為60分至80分之間時(shí)，采用累計(jì)法計(jì)算考核系數(shù)；當(dāng)考核得分為60分以下時(shí)，考核系數(shù)為0。6.3 強(qiáng)化建設(shè)保障，確保工程落地6.3.1 做好用地保障城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部通常是城市污水收集處理設(shè)施建設(shè)和改造的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，存在用地受限、工程實(shí)施難度大、無處下管等難題。應(yīng)結(jié)合遠(yuǎn)期規(guī)劃，通過啟動(dòng)拆遷、征收和違章建筑拆除等方式，妥善解決污水收集處理設(shè)施建設(shè)的用地問題。案例6-6 按照遠(yuǎn)期規(guī)劃，預(yù)留污水處理設(shè)施用地福建省某城市按照“一次規(guī)劃、分期實(shí)施”的原則，明確新（擴(kuò)）建污水處理廠項(xiàng)目用地采用劃撥方式，按照遠(yuǎn)景規(guī)劃規(guī)模預(yù)留建設(shè)用- 110 -地。該市原污水專項(xiàng)規(guī)劃已控制用地總計(jì)168公頃，規(guī)劃修編過程中，綜合考慮城市未來發(fā)展，通過規(guī)劃修編重新調(diào)整了污水處理系統(tǒng)布局，適度超前新（擴(kuò)）建15座污水處理廠，新增污水處理能力120萬立方米/日，新增用地93公頃，調(diào)整后污水處理廠用地總計(jì)261公頃，有效支撐人口增長和城市高質(zhì)量發(fā)展。建立“指揮部吹哨，區(qū)街（鎮(zhèn)）和部門報(bào)到”工作機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目選址、用地、征地拆遷、土地收儲(chǔ)和土地置換等工作，保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求。案例6-7 多措并舉，保障排水設(shè)施用地廣東省某城市排水設(shè)施用地采用占地補(bǔ)償、征地、調(diào)整規(guī)劃征地方式，保障排水設(shè)施用地需求，確保排水設(shè)施落地。一是經(jīng)方案比選后，排水管網(wǎng)鋪設(shè)仍需途經(jīng)村莊集體建設(shè)用地、綠化用地的，采用占地補(bǔ)償方式，一次性補(bǔ)償占用村民集體用地的費(fèi)用。二是排水設(shè)施方案與排水規(guī)劃一致的，排水泵站、污水處理廠、調(diào)蓄池等排水設(shè)施的用地采用征地方式，按排水專項(xiàng)規(guī)劃中設(shè)施占地位置、占地面積辦理征地。三是排水設(shè)施設(shè)置方案與排水規(guī)劃不一致的，排水泵站、污水處理廠、調(diào)蓄池等排水設(shè)施用地需新增用地指標(biāo)，采用先調(diào)整規(guī)劃，再按照流程辦理征地手續(xù)解決用地問題。6.3.2 提高審批效率鼓勵(lì)結(jié)合審批制度改革，建立城市生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和改造工作的聯(lián)審聯(lián)批制度，開展并聯(lián)審批、集中審批，優(yōu)化審批流程。- 111 -專欄6-3 為什么管網(wǎng)補(bǔ)短板工作要采用聯(lián)審聯(lián)批制度市政污水管線屬于“地下工程”，考慮到污水收集管網(wǎng)錯(cuò)接混接改造、滲漏修復(fù)工程數(shù)量多，單一工程規(guī)模小，如果完全按照規(guī)范審批程序，很難真正意義上實(shí)現(xiàn)城市管網(wǎng)的“邊排查、邊建檔、邊修復(fù)、邊更新”要求；另外，錯(cuò)接混接改造、滲漏修復(fù)工程實(shí)施過程中的“突發(fā)”情況多，經(jīng)常需要結(jié)合現(xiàn)場情況進(jìn)行方案調(diào)整優(yōu)化。如果采用傳統(tǒng)的工程建設(shè)審批模式，必然導(dǎo)致大量設(shè)計(jì)變更、施工周期延長、整體工作效率低下。此外，市政污水管道修復(fù)和改造的主要目的是提高污水收集設(shè)施的效能和污水處理廠的進(jìn)水濃度，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不應(yīng)將工程完成情況作為單一目標(biāo)。因此，實(shí)踐中多數(shù)城市污水管網(wǎng)的錯(cuò)接混接改造、滲漏修復(fù)、更新等工作往往采用聯(lián)審聯(lián)批或簡化審批程序的方式實(shí)施。案例6-8 優(yōu)化審批流程，提高建設(shè)速度福建省某城市出臺文件優(yōu)化排水設(shè)施建設(shè)審批流程，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是從項(xiàng)目編碼報(bào)件、施工依據(jù)簡化、報(bào)批手續(xù)減免、據(jù)實(shí)簽證結(jié)算等多方位重構(gòu)項(xiàng)目審批流程，對符合條件（細(xì)化）的項(xiàng)目，準(zhǔn)許免于辦理建設(shè)用地、工程規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目落地；二是量身定制方案審查流程，方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)成果滿足相應(yīng)工作要求，經(jīng)確認(rèn)或評審后允許作為施工依據(jù)，有效保障項(xiàng)目落地；三是通過完善巡查、抽檢、監(jiān)督機(jī)制，依托主管部門組建精細(xì)化服務(wù)小組，開展聯(lián)合巡檢，以高頻率、精細(xì)化的跟蹤指導(dǎo)，保障項(xiàng)目高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)完成。湖北省某城市建立建設(shè)工程規(guī)劃許可審批豁免清單制度，將排水管- 112 -網(wǎng)改造類項(xiàng)目納入豁免范圍。一是將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（含管線綜合方案）審查時(shí)限納入工程規(guī)劃許可審批時(shí)限，實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查；二是推行“綜合測繪”和“聯(lián)合驗(yàn)收”，減少辦理不同審批事項(xiàng)過程中重復(fù)測繪、分頭驗(yàn)收的情形。6.4 鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督城市排水主管部門、城市污水收集處理設(shè)施專業(yè)運(yùn)行維護(hù)單位宜通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙、網(wǎng)站、新媒體、微信公眾號等途徑，采取喜聞樂見的宣傳方式，向公眾普及污水收集處理的相關(guān)知識，讓公眾更多了解污水收集處理設(shè)施的作用和運(yùn)營情況。引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)管網(wǎng)等排水設(shè)施，做到不向水體、雨水口排污，不私搭亂接樓宇管道，并及時(shí)監(jiān)督舉報(bào)私搭亂接等行為。鼓勵(lì)群眾加強(qiáng)對沿街店鋪、餐飲、洗浴、洗車等“小散亂”違法排水問題的監(jiān)督，形成全民參與的氛圍，鞏固“小散亂”治理成效。地方城市排水主管部門應(yīng)開通多種形式的群眾舉報(bào)投訴渠道，妥善處理群眾反映的污水直排、污水管道私搭亂接、排水接入服務(wù)等問題。有條件的可適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高群眾參與污水收集處理設(shè)施監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)問題的積極性，形成良好的互動(dòng)氛圍。專欄6-4 為什么要讓公眾參與地下管網(wǎng)問題的監(jiān)督工作污水排放涉及千家萬戶，地下污水收集管網(wǎng)工程密集，監(jiān)督檢查工作量大，僅靠政府有關(guān)行政主管部門和管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位實(shí)施日常監(jiān)- 113 -管，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)污水偷排等行為。此外，雖然城市污水收集管網(wǎng)屬于“地下工程”，公眾對污水管網(wǎng)功能和健康狀況的認(rèn)知度并不高，但是餐飲、洗車等行業(yè)借雨水箅子排放污水、工業(yè)企業(yè)偷排、污水井冒溢、河湖沿線污水溢流等情況卻比較容易發(fā)現(xiàn)。因此，需要強(qiáng)化公眾宣傳，鼓勵(lì)公眾參與污水管網(wǎng)的日常監(jiān)督工作。