鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案的通知
各旗區(qū)人民政府,市直各有關(guān)部門:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《鄂爾多斯市區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2024年1月6日
鄂爾多斯市區(qū)域再生水循環(huán)利用
試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于污水資源化利用工作決策部署,全力推動(dòng)我市區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)建設(shè),進(jìn)一步緩解區(qū)域水資源供需矛盾,改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提升人居環(huán)境品質(zhì),推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,結(jié)合工作實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,堅(jiān)持“節(jié)約用水、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針,在城鎮(zhèn)生活污水資源化利用和灌區(qū)農(nóng)田退水污染防治等方面,試點(diǎn)推廣區(qū)域再生水利用模式?茖W(xué)合理布局工程項(xiàng)目,以工業(yè)利用和城鎮(zhèn)環(huán)境為主要途徑,將生態(tài)補(bǔ)水作為重要補(bǔ)充,因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程設(shè)施,完善再生水生產(chǎn)和配套設(shè)施,著力構(gòu)建多元化區(qū)域再生水循環(huán)利用體系,提升區(qū)域再生水循環(huán)利用監(jiān)管水平,緩解水資源短缺困難,提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,支撐鄂爾多斯市綠色高質(zhì)量發(fā)展,著力打造我國(guó)西北草原荒漠區(qū)再生水循環(huán)利用的鄂爾多斯樣板。
(二)試點(diǎn)范圍
試點(diǎn)范圍為鄂爾多斯市全域,包括東勝區(qū)、康巴什區(qū)、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗、杭錦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗9個(gè)旗區(qū)。
(三)試點(diǎn)時(shí)限
現(xiàn)狀水平年:2021年
試點(diǎn)時(shí)限為2023年1月1日至2024年12月31日。
(四)試點(diǎn)目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
全市城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用率達(dá)到75%,水環(huán)境突出問題得到有效解決,河湖水質(zhì)明顯提升,國(guó)、區(qū)、市控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)標(biāo),國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良比例提升至85.7%;水生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)與保護(hù),遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、東紅海子濕地保護(hù)區(qū)范圍濕地面積不減少。人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)全面提升,人工濕地恢復(fù)(建設(shè))面積增加。
2.具體指標(biāo)
表1.1 鄂爾多斯市區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)目標(biāo)指標(biāo)
序號(hào) |
一級(jí)指標(biāo) |
二級(jí)指標(biāo) |
三級(jí)指標(biāo) |
2021年 |
2024年 |
2025年 |
1 |
水資源 |
非常規(guī)水利用 |
非常規(guī)水利用率(%) |
/ |
/ |
90.00 |
2 |
再生水 利用 |
再生水利用率(%) |
73.39 |
75.00 |
78.00 |
|
3 |
疏干水 利用 |
疏干水利用量 (萬噸/年) |
11345 |
15010 |
15402 |
|
4 |
水環(huán)境 |
水環(huán)境 質(zhì)量 |
再生水調(diào)蓄庫塘 水質(zhì) |
/ |
優(yōu)于Ⅴ類 |
優(yōu)于Ⅴ類 |
5 |
人工濕地水質(zhì)凈 化工程出水水質(zhì) |
優(yōu)于Ⅴ類 |
優(yōu)于Ⅴ類 |
優(yōu)于Ⅴ類 |
||
6 |
水生態(tài) |
濕地 建設(shè) |
濕地新建面積 (萬平方米) |
|
10.7 |
10.7 |
7 |
修復(fù)濕地面積 (萬平方米) |
0 |
5.0 |
5.0 |
||
8 |
岸線 修復(fù) |
沿河環(huán)湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)岸線長(zhǎng)度 (km) |
/ |
2.5 |
2.5 |
|
9 |
長(zhǎng)效 機(jī)制 |
制度 建設(shè) |
區(qū)域再生水循環(huán) 利用相關(guān)政策文 件制定 |
/ |
制修訂相關(guān)法規(guī)、政策性文件 |
建立健全政策制度體系 |
10 |
區(qū)域再生水循環(huán) 利用試點(diǎn)建設(shè)工 作協(xié)調(diào)機(jī)制 |
/ |
建立部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制 |
持續(xù)完善工作機(jī)制 |
||
11 |
區(qū)域再生水循環(huán) 利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī) 制 |
/ |
初步建立全過程監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制 |
持續(xù)完善全過程監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制 |
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)合理規(guī)劃布局,加強(qiáng)再生水頂層設(shè)計(jì)。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃銜接
統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。堅(jiān)持“多規(guī)合一”,立足鄂爾多斯市水資源現(xiàn)狀、城市整體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況,將區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)工作作為推進(jìn)全市污水資源化利用和減污降碳協(xié)同增效的重要抓手,與《鄂爾多斯市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(鄂府辦發(fā)〔2022〕7號(hào))及其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃做好統(tǒng)籌銜接,合理確定區(qū)域再生水循環(huán)利用方向、方式和空間布局,將相關(guān)任務(wù)、目標(biāo)納入鄂爾多斯市城市發(fā)展總體規(guī)劃和各相關(guān)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃。
2.合理規(guī)劃再生水利用方式
非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。將34個(gè)污水處理廠尾水和13個(gè)礦區(qū)煤礦疏干水納入水資源供需平衡分析,統(tǒng)籌考慮各區(qū)污水處理廠、煤礦等臨近工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)綠化區(qū)、天然河流等,優(yōu)化完善配置體系。制定推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用指導(dǎo)意見,促進(jìn)再生水與常規(guī)水源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置,合理開發(fā)利用區(qū)域水資源。嚴(yán)格水資源論證及取水許可管理,強(qiáng)化取用水合理性分析,充分論證主要用水環(huán)節(jié)再生水利用的潛力和可行性,制定市、旗區(qū)級(jí)地表水、地下水、再生水等水資源配置方案和調(diào)度計(jì)劃。
將再生水利用納入計(jì)劃用水管理,根據(jù)市、旗區(qū)用水總量控制指標(biāo)、再生水輸配系統(tǒng)覆蓋范圍、再生水用戶類型及特點(diǎn),下達(dá)再生水最低利用量。建設(shè)項(xiàng)目具備使用再生水條件但未充分利用的,不得批準(zhǔn)新增取水許可。核定下達(dá)年度用水計(jì)劃時(shí),對(duì)具備利用條件的用水戶,明確再生水最低利用量指標(biāo);對(duì)按計(jì)劃應(yīng)當(dāng)使用而未使用或使用量未達(dá)到要求的用水戶,核減其下一年度的常規(guī)水源計(jì)劃用水指標(biāo)。利用污水處理再生水的,不受規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)限制。
優(yōu)化再生水利用方式。結(jié)合我市水資源稟賦、水環(huán)境承載能力、發(fā)展需求等,按照就近利用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)用水的思路,合理規(guī)劃再生水利用方式與規(guī)模,科學(xué)確定人工濕地水質(zhì)凈化工程、河湖調(diào)蓄庫塘、再生水輸配設(shè)施布局,構(gòu)建水質(zhì)安全、穩(wěn)定可靠的再生水循環(huán)利用系統(tǒng)。在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行不同用途再生水水質(zhì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,建立“以用定質(zhì)、以質(zhì)定用、以用定管”的再生水利用方式,推動(dòng)區(qū)域再生水分類配置,充分發(fā)揮再生水產(chǎn)能,在污水處理廠、人工濕地水質(zhì)凈化工程、河湖調(diào)蓄庫塘等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)再生水的多元、梯級(jí)利用。
(二)強(qiáng)化源頭管控,加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)管。
1.開展市政管網(wǎng)污水來源排查
加大對(duì)排水用戶的監(jiān)管。建立排水用戶臺(tái)賬,全面排查污水處理廠納管范圍內(nèi)的排水企業(yè),對(duì)廢水排放量、特征因子、有毒有害物質(zhì)登記造冊(cè),明確各排水用戶的生產(chǎn)廢水排放方式,最大日排放量、事故狀態(tài)下廢水排放量、排放濃度等排放信息;重點(diǎn)對(duì)氯離子含量、全鹽量、電導(dǎo)率、氟化物、溶解性總固體等再生水需求用戶有要求的,加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理。根據(jù)排水用戶的分布情況、排水狀況進(jìn)行切實(shí)有效的摸底排查,找出問題癥結(jié),列出問題清單。對(duì)于處理含有重金屬等有毒有害物質(zhì)或難以生化降解的廢水,如冶金、電鍍、化工等工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢水,以及處理高鹽廢水的相關(guān)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢水的污水處理廠,都不允許將其納入?yún)^(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)。加大排水用戶監(jiān)管力度,對(duì)照排水用戶臺(tái)賬,建立排水用戶監(jiān)管分類名錄,對(duì)于排水量大、污染物濃度排放較高的企業(yè)簽訂排放濃度協(xié)議書;對(duì)于超標(biāo)排放的排水用戶,啟動(dòng)環(huán)保處罰程序。
加強(qiáng)進(jìn)水水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)監(jiān)管。根據(jù)排水用戶臺(tái)賬中排水信息,對(duì)于排水量較大或排放濃度較高的排水用戶,安裝全鹽量、電導(dǎo)率、化學(xué)需氧量和氨氮等影響再生水利用或其它特征因子在線監(jiān)控系統(tǒng),確保企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)。住建部門要加強(qiáng)對(duì)市政主要管線水質(zhì)日常監(jiān)控,保證各路水質(zhì)達(dá)標(biāo)。引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù),及時(shí)更新自動(dòng)化監(jiān)測(cè)技術(shù),提高污水處理廠對(duì)特征因子、有毒有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)人員配置、技術(shù)培訓(xùn),保障檢測(cè)效果。
強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。建立污水處理廠與排水管網(wǎng)運(yùn)維單位部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。污水處理廠進(jìn)口水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)互通互享,進(jìn)水指標(biāo)濃度超標(biāo),或者存在其它可能造成生化系統(tǒng)受損、影響出水水質(zhì)的情形時(shí),要立即采取應(yīng)急處理措施,會(huì)同排水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位盡快查明原因,并向城市排水主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。城市排水主管部門和生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)職能部門聯(lián)合開展溯源追查。建立完善生態(tài)環(huán)境、排水(城管)等部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位的監(jiān)管,杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污。建立排水用戶與排水管網(wǎng)的建設(shè)與聯(lián)動(dòng)信息,建立進(jìn)水水源溯源追溯機(jī)制,明確超標(biāo)排水來源。
2.加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)維
提高污水處理廠運(yùn)行管理水平。優(yōu)化污水處理廠原始記錄和報(bào)表填寫,結(jié)合污水處理工藝流程、進(jìn)水水質(zhì)及水量等信息,完善運(yùn)行管理報(bào)表,并整理歸檔;系統(tǒng)分析報(bào)表,并作為調(diào)度管理、指導(dǎo)運(yùn)行和決策的依據(jù)。提高監(jiān)管人員的技能水平,定期考核,特殊工種必須持資格證上崗操作。重點(diǎn)對(duì)污水收集系統(tǒng)、在線監(jiān)控設(shè)施開展不定期巡查。將污水處理廠運(yùn)行參數(shù)、工藝工況、安全生產(chǎn)、協(xié)議履行、人員履職等作為月度污水處理服務(wù)費(fèi)支付依據(jù),促進(jìn)運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。
建立管網(wǎng)排查和周期性監(jiān)測(cè)制度。嚴(yán)格落實(shí)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》,全面開展排水管網(wǎng)排查,找出問題癥結(jié)、列出問題清單,提出管網(wǎng)修復(fù)方案和措施。結(jié)合“一廠一策”整治工作,制定以污水處理廠服務(wù)范圍為單位的管網(wǎng)排查方案,由主及次分年度安排計(jì)劃任務(wù)。開展污水(合流)管網(wǎng)全面排查,對(duì)現(xiàn)狀管網(wǎng)、管網(wǎng)混接、排放口等開展調(diào)查。以再生水利用量的監(jiān)測(cè)、計(jì)量和統(tǒng)計(jì)為工作基礎(chǔ),建立健全再生水利用配置管理體系。排水管網(wǎng)、再生水用量信息系統(tǒng)結(jié)合城鎮(zhèn)污水收集設(shè)施的排查和運(yùn)行維護(hù),建立排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。將排水管網(wǎng)排查養(yǎng)護(hù)相關(guān)信息分類歸入空間地理信息系統(tǒng),邊排查、邊建檔、邊修復(fù)、邊更新。統(tǒng)籌城市排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享。
完善污水處理廠應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)已有應(yīng)急預(yù)警措施。接納工業(yè)廢水的污水處理廠,要建立完善的監(jiān)控預(yù)警機(jī)制,一旦進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)要及時(shí)確定排水用戶、排水管網(wǎng)走向,明確截流方式;在污水處理廠受到有毒有害工業(yè)廢水沖擊時(shí),應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)性預(yù)處理措施,確保污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
3.強(qiáng)化污水處理廠末端監(jiān)管
加大進(jìn)水水質(zhì)水量監(jiān)管。結(jié)合進(jìn)水水質(zhì)臺(tái)賬,建立污水處理廠特征因子、有毒有害物質(zhì)清單,加大特征因子、有毒有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次。提升污水處理廠監(jiān)測(cè)能力,增加自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門抽查與監(jiān)測(cè)力度。
加大出水水質(zhì)超標(biāo)處罰力度。充分利用鄂爾多斯市環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控污水處理廠,一旦出現(xiàn)超標(biāo),嚴(yán)格按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰;對(duì)不能及時(shí)處置并超期超標(biāo)的污水處理廠,向各旗區(qū)生態(tài)環(huán)境分局下發(fā)工單,并進(jìn)行行政處罰。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系,將環(huán)保守法情況作為企業(yè)融資準(zhǔn)入依據(jù)。
(三)推動(dòng)設(shè)施建設(shè),提高再生水生產(chǎn)能力。
1.提升污水處理設(shè)施處理能力
完善污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)。按照因地制宜、查漏補(bǔ)缺、有序建設(shè)、適度超前的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的收集、處理能力與城鎮(zhèn)污水及污染物產(chǎn)生量相適應(yīng)。以烏審旗、東勝區(qū)等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施負(fù)荷率不足60%的地區(qū)為重點(diǎn),開展管網(wǎng)排查,強(qiáng)化主干管網(wǎng)和支管網(wǎng)建設(shè),提升污水處理廠負(fù)荷率。結(jié)合管理需求、水生態(tài)斷面考核要求,因地制宜實(shí)施污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。
2.恢復(fù)濕地水質(zhì)凈化功能
加快現(xiàn)有天然濕地修復(fù)改造。開展現(xiàn)有國(guó)家遺鷗濕地公園、東紅海子等濕地運(yùn)行維護(hù)現(xiàn)狀詳查,制定相關(guān)天然濕地恢復(fù)修復(fù)方案,分批次、分情形開展修復(fù)提升改造,2024年年底前,通過濕地清淤、控源截污、水生植物清理與補(bǔ)種、引水工程等措施,全面恢復(fù)并提升相關(guān)天然濕地水質(zhì)凈化功能。
因地制宜推進(jìn)人工濕地建設(shè)。制定配套用地協(xié)調(diào)籌措方案,靈活解決人工濕地建設(shè)土地問題,因地制宜推進(jìn)人工濕地建設(shè)。實(shí)施龍王溝、烏蘭木倫河、杭錦旗黃河南岸灌區(qū)農(nóng)田退水入黃口、重點(diǎn)煤礦區(qū)等入河(湖)口人工濕地建設(shè),到2024年底,力爭(zhēng)全市新增人工濕地10.7萬平方米。
提升濕地保護(hù)管理能力。完善濕地運(yùn)維監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,以“獨(dú)立運(yùn)作、統(tǒng)一監(jiān)管”的人工濕地運(yùn)營(yíng)模式,明確人工濕地建設(shè)管理責(zé)任主體,實(shí)現(xiàn)“建設(shè)—運(yùn)行—監(jiān)管”閉環(huán)管理。按照“一濕地一策”原則科學(xué)制定人工濕地運(yùn)行維護(hù)方案,加強(qiáng)濕地進(jìn)出水水質(zhì)水量監(jiān)測(cè),定期開展人工濕地運(yùn)行狀況及環(huán)境效益評(píng)價(jià)。充分利用水污染防治資金帶動(dòng)作用,積極引入社會(huì)資本參與人工濕地建設(shè),將人工濕地運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用列入政府一般公共預(yù)算,深度挖掘人工濕地經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出,形成自給自足的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,保障人工濕地長(zhǎng)久穩(wěn)定運(yùn)行。
3.再生水輸配設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃再生水利用設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。按照“城邊接管、就近聯(lián)建”原則,合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、再生水管網(wǎng)改造和配套建設(shè),完善區(qū)域再生水資源調(diào)配、輸送及循環(huán)利用工程。按照現(xiàn)有污水管網(wǎng)建設(shè)、中水管網(wǎng)輻射等情況統(tǒng)籌規(guī)劃,結(jié)合城區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展合理設(shè)置污水處理廠及再生水回用廠。推廣示范融合用水新模式,有條件的工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位合作,建立企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)串聯(lián)用水系統(tǒng),提高供水效率。
(四)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,促進(jìn)再生水循環(huán)利用。
1.優(yōu)化水資源配置格局
構(gòu)建多元配置的水資源存蓄、調(diào)度和利用體系。在現(xiàn)有中水管道建設(shè)的基礎(chǔ)上,通過增加自然河道、濕地、水庫等多樣的水資源存蓄和調(diào)度設(shè)施,進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局,實(shí)現(xiàn)水資源配置用戶和路徑多樣化,在實(shí)現(xiàn)水資源有效配置的前提下,更大發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和景觀功能。
2.多渠道推進(jìn)工業(yè)再生水利用
嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》(內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第155號(hào))、《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市水資源管理工作的通知》(鄂府發(fā)〔2022〕30號(hào))等要求,將疏干水、再生水等非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置,扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)水增效。嚴(yán)格控制化工、熱電等高耗水行業(yè)新鮮水取用量,增加再生水使用比例。建設(shè)項(xiàng)目配置水資源時(shí),優(yōu)先考慮使用再生水,新建高耗水項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌安排在區(qū)域再生水調(diào)配系統(tǒng)周邊。工業(yè)冷卻循環(huán)、鍋爐、沖渣、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)綠化等用水環(huán)節(jié)應(yīng)充分利用再生水。督促伊金霍洛旗等旗區(qū)提升煤礦疏干水回用率,引導(dǎo)高耗水企業(yè)加大節(jié)水管理力度。
3.探索農(nóng)田退水污染治理模式
探索嘗試灌區(qū)農(nóng)田利用人工濕地削減污染物。充分利用現(xiàn)有河道、廢棄坑塘或洼地,在河流匯口、污水處理廠下游等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)潛流或表流人工濕地,落實(shí)集黃河水系連通、濱河灘地整治、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等功能為一體的綜合性治理措施。通過擴(kuò)整、連通南岸灌區(qū)水系,利用有利地形開展人工濕地建設(shè),疏通排水通道,截留主要入黃農(nóng)田排水氨氮、總磷等污染物,提升入黃水體水質(zhì)。到2025年,實(shí)現(xiàn)黃河南岸灌區(qū)農(nóng)田退水污染有效防治,提升入黃農(nóng)田排口水質(zhì)。探索實(shí)施兼具經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、科學(xué)性的沿黃農(nóng)田退水污染防治方案。
4.全力保障重要河湖生態(tài)補(bǔ)水
以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,確保全面實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo),將經(jīng)人工濕地水質(zhì)凈化工程凈化達(dá)標(biāo)后的再生水用于河湖生態(tài)補(bǔ)水。為確保龍王溝入黃口等斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo),因地制宜在窟野河、都斯圖河等補(bǔ)給再生水。到2025年,全市河流斷流干涸天數(shù)和長(zhǎng)度有所減少,國(guó)控、區(qū)控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
5.持續(xù)推進(jìn)再生水市政雜用用水
持續(xù)推進(jìn)市政雜用使用再生水。在城鎮(zhèn)污水處理廠、人工濕地水質(zhì)凈化工程、中水輸送管道及再生水調(diào)蓄庫塘等節(jié)點(diǎn),就近將符合水質(zhì)要求的再生水用于城市綠化、道路清掃、消防、建筑施工及車輛沖洗等領(lǐng)域。加強(qiáng)洗車等高耗水服務(wù)業(yè)用水管理,依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井,對(duì)有條件更換水源的應(yīng)限時(shí)更換水源,關(guān)停自備井,優(yōu)先利用再生水。積極推動(dòng)公共廁所沖廁水使用再生水。2024年底前,全市城市綠化、道路清掃等全部實(shí)現(xiàn)再生水利用。到2025年,消防、建筑施工、車輛沖洗等領(lǐng)域有條件利用再生水的,原則上全部使用再生水。
全面推動(dòng)再生水用于景觀環(huán)境用水。加大城市景觀環(huán)境用水配置再生水的力度,在將經(jīng)人工濕地凈化后的再生水通過河流水系、再生水輸配管網(wǎng)調(diào)配至以觀賞為主要使用功能的景觀河道、景觀湖泊等,促進(jìn)再生水循環(huán)利用,減少新鮮水使用量。全市景觀環(huán)境用水應(yīng)全部使用再生水。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督管理,確保再生水安全利用。
1.建立區(qū)域再生水循環(huán)利用全過程監(jiān)測(cè)體系
嚴(yán)格執(zhí)行再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。納入?yún)^(qū)域再生水循環(huán)利用體系的城鎮(zhèn)生活污水處理廠應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。人工濕地水質(zhì)凈化工程出水應(yīng)執(zhí)行國(guó)家、流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及部委或自治區(qū)、市政府管理要求。根據(jù)再生水用途不同,應(yīng)達(dá)到《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》(GB/T 18920-2020)、《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T 18921-2019)、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084-2021)、《城市污水再生利用 工業(yè)用水水質(zhì)》(GB/T 19923-2005)、《城市污水再生利用 綠地灌溉水質(zhì)》(GB/T 25499-2010)、《再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(SL 368-2006)等要求。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)與區(qū)域再生水循環(huán)利用設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位基于價(jià)格協(xié)商確定再生水水質(zhì),約定供水要求內(nèi)容。
建立再生水全過程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在污水處理廠進(jìn)出口、人工濕地水質(zhì)凈化工程出口、再生水調(diào)蓄庫塘出水口、用戶設(shè)備進(jìn)口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控和由監(jiān)管部門控制的自動(dòng)排放閥等設(shè)施,記錄傳輸各環(huán)節(jié)再生水水質(zhì)數(shù)據(jù)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),并定期向公眾公開,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)檢查、輿論監(jiān)督一體化監(jiān)管。定期開展區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)的手工比對(duì),及時(shí)處理異常情況,確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整有效。對(duì)接納有工業(yè)廢水的區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng),應(yīng)加強(qiáng)特征污染物監(jiān)測(cè)監(jiān)控,確保再生水水質(zhì)穩(wěn)定無害。在污水處理廠尾水排放池、表流人工濕地、再生水調(diào)蓄庫塘等處設(shè)置敏感指示性生物監(jiān)測(cè)設(shè)施,提示再生水的生態(tài)系統(tǒng)功能。2024年底前,建成區(qū)域再生水循環(huán)利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng),形成新型水污染物監(jiān)管模式,動(dòng)態(tài)反映再生水生產(chǎn)利用水質(zhì)狀況,實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域再生水污染事件的快速溯源。
構(gòu)建水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。指導(dǎo)區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)各環(huán)節(jié)及時(shí)編制、修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,認(rèn)真落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,定期開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練和培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件處理處置流程的指導(dǎo)和監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)廢水準(zhǔn)入要求,嚴(yán)禁可能含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水進(jìn)入?yún)^(qū)域再生水循環(huán)利用體系。在污水處理廠、人工濕地水質(zhì)凈化工程合理設(shè)置與抗風(fēng)險(xiǎn)能力相匹配的事故調(diào)蓄和環(huán)境應(yīng)急措施。發(fā)現(xiàn)進(jìn)水異常,可能導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)、人工濕地系統(tǒng)受損和出水超標(biāo)時(shí),立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,開展污染溯源與應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)人工濕地、再生水調(diào)蓄庫塘的環(huán)境管理,嚴(yán)防水質(zhì)惡化和水華爆發(fā)。再生水應(yīng)用于不同途徑時(shí),應(yīng)在再生水輸送設(shè)備、管道、使用裝置上標(biāo)識(shí)明確再生水的性質(zhì)及用途,對(duì)非人體接觸的再生水應(yīng)設(shè)立明顯的警示標(biāo)識(shí)。2024年底前,完成區(qū)域再生水循環(huán)利用風(fēng)險(xiǎn)防范管控機(jī)制建設(shè),建立污水處理廠、人工濕地、再生水用戶應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。到2025年,建立健全完善的區(qū)域再生水循環(huán)利用風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。
2.建立區(qū)域再生水運(yùn)維長(zhǎng)效管理機(jī)制
建立區(qū)域再生水循環(huán)利用運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)。建立區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理制度并配備專業(yè)的技術(shù)人員,加強(qiáng)污水處理廠、人工濕地水質(zhì)凈化工程、再生水調(diào)蓄庫塘、再生水輸配管網(wǎng)等日常運(yùn)維管理,定期檢查設(shè)施、設(shè)備,確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮水質(zhì)凈化、中水調(diào)蓄、輸配等功能。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理,專門用于在線監(jiān)控、自動(dòng)監(jiān)測(cè)的儀器設(shè)備及運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,定期申請(qǐng)計(jì)量檢定或校準(zhǔn),保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。
完善區(qū)域再生水循環(huán)利用臺(tái)賬規(guī)范體系。建立區(qū)域再生水循環(huán)利用設(shè)施運(yùn)行檔案及資料管理制度,明確相關(guān)人員檔案管理職責(zé),設(shè)計(jì)完善檔案管理流程,詳細(xì)記錄再生水設(shè)施運(yùn)行、設(shè)備運(yùn)行及維修、進(jìn)出水水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、再生水生產(chǎn)和利用、環(huán)境事件應(yīng)急處理處置等情況信息,確保數(shù)據(jù)可追蹤和分析,實(shí)現(xiàn)對(duì)事項(xiàng)流程、文件的管理和維護(hù),設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)控,操作的可追溯,保證檔案管理過程的可靠性、完整性、實(shí)時(shí)性,定期完成相關(guān)文件的整理和歸檔。加快區(qū)域再生水循環(huán)利用信息系統(tǒng)建設(shè),將再生水生產(chǎn)單位產(chǎn)水量和用戶單位的用水量、水質(zhì)狀況和運(yùn)水路線等基本信息和規(guī)劃建設(shè)與大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行信息共享,實(shí)施全過程、智慧化監(jiān)控,為全市建立水污染綜合防治“一張網(wǎng)”做好支撐。
建立再生水市場(chǎng)交易機(jī)制。在考慮到流域區(qū)域水資源現(xiàn)狀、需水市場(chǎng)和節(jié)水潛力等實(shí)際因素的基礎(chǔ)上,采用分類管理、因地制宜和循序漸進(jìn)的策略,探索實(shí)施多樣化的再生水水權(quán)交易方式。嘗試在區(qū)域之間、流域之間、流域上下游、行業(yè)之間以及用水戶之間推行各種形式的再生水權(quán)交易試點(diǎn),探索建立適合城市發(fā)展建設(shè)需要的水權(quán)交易市場(chǎng)。
(六)完善政策措施,推動(dòng)再生水長(zhǎng)效利用。
1.建立健全再生水利用價(jià)格機(jī)制
建立再生水利用付費(fèi)機(jī)制。按照污染者、使用者付費(fèi),保護(hù)者、節(jié)約者受益的原則,建立持續(xù)穩(wěn)定的使用者付費(fèi)制度,充分考慮成本變化、用戶承受能力、政府財(cái)政能力等多方面因素,合理確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整再生水費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),建立區(qū)域再生水階梯價(jià)格體系。將再生水利用與用水戶繳納的水資源稅、污水處理費(fèi)等銜接,鼓勵(lì)用戶在不浪費(fèi)水資源的前提下優(yōu)先使用再生水。對(duì)于再生水用于生態(tài)補(bǔ)水、市政雜用、景觀環(huán)境用水等需要“政府付費(fèi)”回收成本的,可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式推動(dòng)區(qū)域再生水循環(huán)利用。2024年底前,建立再生水使用者付費(fèi)機(jī)制,指導(dǎo)和督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)再生水付費(fèi)制度。到2025年,全面落實(shí)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)補(bǔ)水等領(lǐng)域再生水利用付費(fèi)制度。
建立再生水自主協(xié)商定價(jià)機(jī)制。落實(shí)《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》(環(huán)辦水體〔2021〕28號(hào)),制定放開再生水政府定價(jià)和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的政策文件,充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。再生水價(jià)格應(yīng)與城市自來水價(jià)格形成合理的比價(jià)關(guān)系,保持與城市自來水價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。再生水價(jià)格應(yīng)低于城市居民生活用水價(jià)格,實(shí)行累退價(jià)格制度。通過適度調(diào)整地表水、地下水水價(jià)的方式,促進(jìn)再生水行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2024年底前,制定并落實(shí)再生水價(jià)格管理相關(guān)政策。
2.形成再生水利用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制
落實(shí)現(xiàn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》(財(cái)稅〔2018〕32號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》(財(cái)稅〔2015〕78號(hào))、《關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅〔2008〕47號(hào))等要求,污水處理勞務(wù)的增值稅稅率為6%,享受增值稅70%即征即退,公共污水處理享受“三免三減半”,所得稅減按25%稅率征收;再生水業(yè)務(wù)增值稅稅率為13%,享受增值稅50%即征即退,再生水產(chǎn)品銷售取得的收入,按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額,所得稅稅率25%。對(duì)于取用污水處理再生水的,免征其水資源稅。
健全水資源和水權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制。將區(qū)域再生水循環(huán)利用納入鄂爾多斯市場(chǎng)化交易規(guī)則,按照“誰投資、誰受益,誰使用、誰付費(fèi)”的原則,建立再生水工程投融資體制,擴(kuò)大再生水工程投融資渠道,將再生水生產(chǎn)利用由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)、企業(yè)、集體承辦,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)作管理市場(chǎng)化的發(fā)展模式。按照投融資建設(shè)模式將區(qū)域再生水水權(quán)劃分再生水公共水權(quán)與再生水私有水權(quán),并根據(jù)利用途徑的不同,細(xì)化為農(nóng)業(yè)再生水水權(quán)、工業(yè)再生水水權(quán)、公共服務(wù)業(yè)再生水水權(quán)以及景觀綠化再生水水權(quán)等,用于補(bǔ)給區(qū)域各行業(yè)或用水單位新鮮水資源需求的不足。再生水水權(quán)在保障行業(yè)或用水單位水資源供需平衡的情況下,若仍有剩余,可通過水權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。健全市場(chǎng)管理體制機(jī)制,通過加強(qiáng)再生水水權(quán)管理,培育再生水市場(chǎng),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用,鼓勵(lì)剩余再生水在水權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易。2024年底前,制定我市再生水水權(quán)市場(chǎng)化交易規(guī)則,全市開展再生水水權(quán)交易制度建設(shè)試點(diǎn)。
三、重點(diǎn)項(xiàng)目
我市共規(guī)劃區(qū)域再生水循環(huán)利用重點(diǎn)工程項(xiàng)目4個(gè),總投資6.29億元。從項(xiàng)目類別看,試點(diǎn)項(xiàng)目類型主要包括污水處理廠尾水濕地類型再生水循環(huán)利用工程3個(gè),投資約4.64億元;農(nóng)田退水污染治理濕地類再生水循環(huán)利用工程1個(gè),投資約1.65億元。從布局看,伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭錦旗等3個(gè)旗區(qū)均布局有再生水利用工程項(xiàng)目,其中杭錦旗工程項(xiàng)目有2個(gè),項(xiàng)目投資額達(dá)到2.21億元。資金來源為中央財(cái)政、地方財(cái)政兩部分,其中中央財(cái)政資金4.98億元,地方財(cái)政資金1.31億元。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任分工。
成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng),市直相關(guān)部門及各旗區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的市區(qū)域再生水試點(diǎn)工作小組。建立健全工作機(jī)制,明確試點(diǎn)組織體系,落實(shí)試點(diǎn)實(shí)施方案,推動(dòng)水資源統(tǒng)籌配置、環(huán)境監(jiān)督管理、激勵(lì)政策制定等工作。強(qiáng)化旗區(qū)主體和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí),按照試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo),逐級(jí)分解落實(shí),做到責(zé)任、措施、時(shí)限到位。建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的試點(diǎn)協(xié)作機(jī)制,明確部門職責(zé)分工,強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn),確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
(二)拓寬融資渠道,健全價(jià)格機(jī)制。
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,探索建立多元化資金投入機(jī)制,多渠道籌集資金。積極爭(zhēng)取中央水污染防治專項(xiàng)資金和地方政府專項(xiàng)債券支持。鼓勵(lì)旗區(qū)政府建立多元化財(cái)政資金投入保障機(jī)制。探索實(shí)行項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。積極落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。建立使用者付費(fèi)制度,鼓勵(lì)再生水價(jià)格由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)。對(duì)提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的,鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)方式推動(dòng)污水資源化利用。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理,強(qiáng)化環(huán)境評(píng)估。
強(qiáng)化水資源管理考核和取用水管理,積極落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案和《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》(內(nèi)水資〔2019〕138號(hào)),確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域用水總量、強(qiáng)度“雙控”制度,健全市、旗區(qū)兩級(jí)行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系,強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理,加快落實(shí)主要領(lǐng)域用水指標(biāo)。嚴(yán)格監(jiān)督再生水納入水資源統(tǒng)一配置情況,限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。健全再生水循環(huán)利用全過程監(jiān)管體系,逐步建立覆蓋區(qū)域再生水利用體系全過程的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系,確保再生水安全利用。
(四)完善監(jiān)督執(zhí)法,加強(qiáng)部門協(xié)作。
建立完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系,建立健全跨部門、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)黃河流域環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)信息共享,構(gòu)建環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)互用機(jī)制。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度,組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu),增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力,全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法,著力解決黃河流域環(huán)境違法、生態(tài)破壞等問題。堅(jiān)持鐵腕治污,對(duì)非法排污等行為,綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)查處。強(qiáng)化排污者責(zé)任追究,對(duì)未依法取得排污許可證、未按許可排污的排污單位,依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。健全行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察銜接機(jī)制,完善信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。
(五)加大科技支撐,提升治理水平。
加強(qiáng)科技支撐,提高防治水平,推進(jìn)污水深度處理、灌區(qū)農(nóng)田退水治理、礦井水深度處理等重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),支持企業(yè)優(yōu)先使用《國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》(中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部 中華人民共和國(guó)水利部公告2023年第28號(hào))中的工藝、技術(shù)和設(shè)備,提升污水資源化利用水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水等關(guān)鍵節(jié)水技術(shù)研發(fā)和工藝創(chuàng)新,促進(jìn)節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣和成果產(chǎn)業(yè)化,培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。提升科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用水平,加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極開展水生態(tài)修復(fù)治理、水環(huán)境承載能力研究工作,爭(zhēng)取啟動(dòng)杭錦旗巴音溫都爾濕地水生態(tài)科學(xué)研究與分析、窟野河流域鄂爾多斯段水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)研究與分析、鄂爾多斯市水資源綜合利用研究與分析等科研項(xiàng)目,為水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、水環(huán)境治理、水資源高效利用提供科學(xué)依據(jù)。
(六)引導(dǎo)公眾參與,營(yíng)造良好氛圍。
各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要制定區(qū)域再生水循環(huán)利用宣傳計(jì)劃,將宣傳工作納入市生態(tài)環(huán)境相關(guān)媒體宣傳任務(wù),充分利用廣播電視、微信平臺(tái)等新聞媒體,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語、進(jìn)村入戶宣講等多種形式,推動(dòng)節(jié)水宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所,進(jìn)一步提高全民節(jié)水意識(shí),引導(dǎo)群眾自覺保護(hù)和節(jié)約水資源,形成全民參與水資源保護(hù)的良好氛圍。
附件:1.鄂爾多斯市區(qū)域再生水循環(huán)利用制度體系建設(shè)清單
2.鄂爾多斯市區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項(xiàng)目清單
附件1
鄂爾多斯市區(qū)域再生水循環(huán)利用制度體系建設(shè)清單
序號(hào) |
政策制度 |
主要內(nèi)容 |
完成時(shí)限 |
1 |
開展區(qū)域再生水循環(huán)利用建設(shè)成效考核 |
對(duì)區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設(shè)年度任務(wù)完成情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等相關(guān)方面開展考核。開展專項(xiàng)檢查考核,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、政策落實(shí)不到位的地區(qū)和單位,加強(qiáng)督查督辦。 |
2024年12月 |
2 |
制定鄂爾多斯市區(qū)域再生水循環(huán)利用管理辦法 |
加強(qiáng)區(qū)域再生水的利用和管理,包括區(qū)域再生水利用規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及監(jiān)督管理工作,加快提升城市再生水利用水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 |
2024年12月 |
3 |
建立再生水等非常規(guī)水資源配置及用水管理機(jī)制 |
將再生水納入水資源統(tǒng)一配置體系,綜合再生水生產(chǎn)能力、再生水產(chǎn)權(quán)、水資源管理體制、用水戶需求、付費(fèi)機(jī)制等,建立再生水優(yōu)化配置機(jī)制。 |
2024年12月 |
4 |
建立人工濕地運(yùn)維管理體系 |
明確人工濕地責(zé)任主體和管理要求,建立管理臺(tái)賬,強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)、濕地氧化,確保人工濕地良性運(yùn)行。 |
2024年12月 |
5 |
制度區(qū)域再生水循環(huán)利用信息化建設(shè)與管理制度 |
建立區(qū)域再生水循環(huán)利用檔案管理制度,實(shí)施電子化檔案管理,詳細(xì)記錄并及時(shí)更新設(shè)施運(yùn)行狀況、水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)情況、再生水利用情況等信息。 |
持續(xù)推進(jìn) |
6 |
建立區(qū)域再生水循環(huán)利用全過程巡查監(jiān)管機(jī)制 |
建立運(yùn)營(yíng)單位自查、行政主管部門巡查的監(jiān)管機(jī)制,定期檢查污水處理廠運(yùn)行維護(hù)情況、人工濕地養(yǎng)護(hù)狀況、河湖生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)變化情況、再生水管網(wǎng)運(yùn)行狀況、再生水利用情況等內(nèi)容,行政主管部門核驗(yàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬管理等內(nèi)容,開展全過程污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。 |
持續(xù)推進(jìn) |
7 |
制定區(qū)域再生水風(fēng)險(xiǎn)防范工作方案 |
從區(qū)域再生水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)出發(fā),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息收集分析;加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)問題的預(yù)警和指導(dǎo);建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范部門協(xié)作制度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì);做好風(fēng)險(xiǎn)防范信息發(fā)布;組織開展風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)活動(dòng)等。 |
持續(xù)推進(jìn) |
8 |
建立市、旗區(qū)間協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制 |
市旗區(qū)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用全過程風(fēng)險(xiǎn)防范,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息共享、應(yīng)急處置機(jī)制。 |
持續(xù)推進(jìn) |
9 |
建立生態(tài)環(huán)境、住建、水利等部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制 |
加強(qiáng)部門協(xié)同,嚴(yán)格監(jiān)督管理,推進(jìn)執(zhí)法工作常態(tài)化,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法力度和效能。 |
持續(xù)推進(jìn) |
附件2
鄂爾多斯市區(qū)域再生水循環(huán)利用工程項(xiàng)目清單
序號(hào) |
項(xiàng)目名稱 |
建設(shè)內(nèi)容 |
預(yù)期效益 |
投資 (萬元) |
資金 來源 |
完成 時(shí)限 |
成熟度 |
1 |
杭錦旗錫尼鎮(zhèn)污水處理廠尾水水質(zhì)凈化工程項(xiàng)目 |
(1)新建濕地占地面積約100畝,其中潛流濕地占地面積約36畝,表面流濕地及配套設(shè)施等占地面積約64畝。 (2)新建引水管道1.256km、潛流濕地22000m2、表面流濕地15000m2、在線監(jiān)測(cè)站1座、出水提升泵站1座、中水回用管道2.4km及配套設(shè)施建設(shè)等。 |
出水水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步提升污水處理廠出水水質(zhì),構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系;改善改善陶賴溝河道水質(zhì);預(yù)計(jì)污染物削減量為:COD 40.78 t/a,氨氮1.02 t/a,總磷0.34t/a。 |
5531.64 |
中央財(cái)政69.5%、地方財(cái)政30.5% |
2024年12月 |
杭發(fā)改批復(fù) |
2 |
伊金霍洛旗阿鎮(zhèn)東海子濕地小流域再生水循環(huán)利用工程 |
東海子濕地修復(fù)工程,濕地建設(shè)(恢復(fù))面積為5.0平方公里,1座再生水泵房,3公里再生水管網(wǎng)及其他配套設(shè)施 |
恢復(fù)和維持東海子湖泊濕地面積在5.0平方公里;《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn);恢復(fù)東海子濕地水生態(tài)系統(tǒng);進(jìn)一步改善烏蘭木倫河河流域水質(zhì)狀況;節(jié)約新鮮水資源約949萬m3/a,再生水利用規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)2萬噸/日。為東紅海子濕地補(bǔ)充生態(tài)水量,提高自凈能力、改善水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)自身應(yīng)有生態(tài)功能。預(yù)計(jì)污染物削減量為:COD 146 t/a,氨氮25.55t/a ,總磷 1.46 t/a。 |
34400 |
中央財(cái)政80%、地方財(cái)政20% |
2024年12月 |
伊金霍洛旗發(fā)改批復(fù) |
3 |
鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)污水處理廠再生水循環(huán)利用工程 |
新建建筑面積200平方米的提升泵站1座,前端表流濕地10000平方米,水平潛流濕地42000平方米,后端表流濕地127200平方米,寬4米巡檢道路388.3米,建筑面積200平方米再生水泵站1座,有效容積1200立方米再生水池1座,以及其他檢測(cè)等附屬設(shè)施和設(shè)備。 |
人工濕地設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918-2002)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn),出水水質(zhì)執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中Ⅲ類水質(zhì)要求。工程實(shí)施后預(yù)計(jì)盤活水量約為146萬m3/a,減少一次用水量約146萬m3/a,最終形成節(jié)水的目標(biāo),提升整體水環(huán)境質(zhì)量。預(yù)計(jì)污染物削減量為:COD 43.8 t/a,氨氮5.84 t/a,總磷0.44 t/a |
6493.91 |
中央財(cái)政81.1%、地方財(cái)政18.9% |
2024年12月 |
鄂前發(fā)改審批 |
4 |
杭錦旗小南河農(nóng)田退水循環(huán)利用工程 |
(1)占地面積約242畝,工藝為生態(tài)滯留塘+潛流濕地+表面流濕地,其中生態(tài)滯留塘占地面積約40畝,潛流濕地占地面積約152畝,表面流濕地及配套設(shè)施占地面積約50畝。處理規(guī)模5萬m3/d; (2)建設(shè)提升泵站一座,DN800引水管道約800m,拓寬現(xiàn)溝渠約1800m,建設(shè)調(diào)蓄池分隔圍堰約1500m,鋪設(shè)排水DN1200 排水管道約1000m,新建在線監(jiān)測(cè)站2座,新建管理房1座等。 |
杭錦旗小南河農(nóng)田退水水質(zhì)提升工程出水水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步凈化農(nóng)田退水水質(zhì)。預(yù)計(jì)污染物削減量為:COD 270t/a,氨氮13.5t/a,總磷2.7t/a。 |
16539.87
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中央環(huán)保專項(xiàng)資金占比80%,地方配套占比20%。
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2025年12月 |
規(guī)劃性意向性項(xiàng)目 |