生態(tài)產品價值實現(xiàn)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵路徑，也是克服環(huán)境外部性問題的重要措施。黨的十八大以來，黨和國家全面推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)融入經濟、政治、文化、社會等現(xiàn)代化建設全過程，充分彰顯出中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

彰顯黨的集中統(tǒng)一領導的制度優(yōu)勢

黨中央將生態(tài)產品價值實現(xiàn)上升為全黨全國人民的共同意志和行動綱領。黨的十八大報告提出“增強生態(tài)產品生產能力”，將生態(tài)產品生產能力看作是提高生產力的重要組成部分；黨的十九大把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入黨章，并明確要求“提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”；黨的二十大報告提出，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度；黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求，健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。

國家各項重大發(fā)展戰(zhàn)略對推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)進行了全方位部署安排。在歷次黨的全國代表大會精神指引下，生態(tài)產品價值實現(xiàn)被納入國家五年規(guī)劃之中，上升為全國性戰(zhàn)略任務，成為推進鄉(xiāng)村振興、共同富裕、碳達峰與碳中和、美麗中國建設等國家重大戰(zhàn)略的關鍵抓手，與長江經濟帶、黃河流域、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機融合。特別是2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》進行了全方位部署，這是我國專門針對生態(tài)產品價值實現(xiàn)出臺的文件。

新修訂的草原法、森林法等與新制定的長江保護法、黃河保護法、濕地保護法等法律對生態(tài)資源保護利用、生態(tài)保護補償?shù)茸鞒鲆?guī)定，從法治上保障了保護自然就會得到合理回報和經濟補償。2024年出臺的《生態(tài)保護補償條例》確立了生態(tài)保護補償?shù)幕�本制度�?guī)則，為生態(tài)產品價值實現(xiàn)提供了法律保障。

彰顯以人民為中心的制度優(yōu)勢

全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。生態(tài)產品價值實現(xiàn)作為經濟增長和民生改善的匯聚點，對于滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期望、提高民生福祉有巨大貢獻，是為人民服務宗旨在新時代的具體體現(xiàn)。

為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產品是新時代生態(tài)文明建設的重要任務。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的決心和力度推進生態(tài)環(huán)境治理，集中力量攻克人民群眾感受最直接、要求最迫切的突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷滿足群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。2024年，全國地級及以上城市PM_2.5平均濃度達到29.3微克/立方米，全國地表水優(yōu)良水質斷面比例為90.4%。

生態(tài)產品價值實現(xiàn)成為促進民生改善、實現(xiàn)共同富裕的重要手段。我國堅持生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民的原則，通過生態(tài)工程建設務工、設立生態(tài)護林員等崗位增加農牧民收入，利用生態(tài)優(yōu)勢大力支持發(fā)展國家儲備林、森林濕地等自然生態(tài)旅游、林下經濟等，將自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經濟產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，不斷提高人民群眾收入和生活質量。

彰顯集中力量辦大事的制度優(yōu)勢

集中力量辦大事的舉國體制在破解環(huán)境外部性導致的市場失靈難題方面具有先天優(yōu)勢，能夠廣泛動員社會各方力量共同行動，建立起上下聯(lián)動、行業(yè)參與、橫向貫通的協(xié)同機制。

在黨的領導下，全國上下匯聚形成推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)的強大合力。在國家層面，國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等相關部委圍繞生態(tài)產品價值核算及應用、生態(tài)保護補償、生態(tài)權益交易等領域，開展了一系列綜合和專項生態(tài)產品價值實現(xiàn)試點示范。在地方層面，各地按照國家要求開展了豐富多彩的實踐活動，比如浙江麗水打造“麗水山耕”區(qū)域品牌，促進優(yōu)質生態(tài)產品增值溢價；福建南平開展“森林生態(tài)銀行”創(chuàng)新實踐，用市場機制破解農村資源產權改革難題等。

各行各業(yè)高效集中優(yōu)勢資源推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。林草、資源、生態(tài)環(huán)境、文旅等各個行業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，探索打通“資源變資產、資產變資本、資本變資金”的轉化通道，全面提高了國家綠色發(fā)展水平。比如依托林權改革成果，全國各地合理利用森林資源科學發(fā)展林下經濟；積極發(fā)展EOD模式推動生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)發(fā)展融合；農業(yè)、水利、金融等行業(yè)也將“生態(tài)+”貫穿到產業(yè)發(fā)展中，全方位融入綠色元素。

各地跨區(qū)域、跨流域協(xié)同合作推進生態(tài)價值轉化。我國生態(tài)功能良好區(qū)域和經濟發(fā)展落后區(qū)域在地理上存在高度的一致性，生態(tài)產品供給區(qū)為受益區(qū)提供了優(yōu)質生態(tài)產品卻沒有享受到經濟紅利。為破解這一難題，各地積極探索流域上下游橫向生態(tài)補償、飛地經濟等區(qū)域協(xié)作模式，取得了積極成效。

彰顯堅持改革創(chuàng)新、與時俱進的制度優(yōu)勢

建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制是一項開創(chuàng)性的改革任務，亟待通過改革創(chuàng)新破解“度量難、交易難、抵押難、變現(xiàn)難”的機制體制難題。

黨的十八大以來，黨和國家持續(xù)激發(fā)改革動力和創(chuàng)新活力，建立健全歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則建立多元化生態(tài)保護補償機制，不斷完善生態(tài)產業(yè)開發(fā)、生態(tài)權益交易、資源有償使用等生態(tài)產品經營開發(fā)機制，創(chuàng)新全方位的生態(tài)產品價值實現(xiàn)考核監(jiān)督體系。生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的“四梁八柱”逐步形成，為綠水青山轉化為金山銀山提供了強有力的制度保障。

全國各地充分發(fā)揮基層主觀能動性和創(chuàng)造性，積極探索“兩山”雙向轉化路徑。針對生態(tài)資源分散、價值提升難、社會資本引進難等問題，福建南平創(chuàng)新提出“生態(tài)銀行”機制，建立起“分散資源—優(yōu)質資產—生態(tài)資本”的完整資源鏈條。為提高森林覆蓋率，重慶、山東臨沂等地探索建立森林覆蓋率指標交易機制，通過設置森林覆蓋率目標建立規(guī)制市場創(chuàng)造需求，并允許下級政府之間通過交易達到目標，創(chuàng)新了政府規(guī)制交易的實踐模式。

我國生態(tài)產品價值實現(xiàn)的偉大實踐和成就，證明了中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。放眼未來，要繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢，持續(xù)完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，推動形成具有中國特色的生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式，為解決全球性環(huán)境問題貢獻中國智慧和中國方案。

作者單位：山東大學