溧水縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
“十二五”時期，是我縣率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)綠色美麗幸福新溧水的關(guān)鍵時期，也是全力推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)、全面提升生態(tài)文明水平的攻堅時期。根據(jù)國家和省市有關(guān)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作回顧
(一)“十一五”期間環(huán)境保護(hù)取得的成績
“十一五”期間，全縣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)立縣、三產(chǎn)興縣、科教強(qiáng)縣、環(huán)境優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效顯著，主要污染物排放得到有效控制，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
1.環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)步上升。“十一五”期間，全縣集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)80分以上，環(huán)境空氣質(zhì)量良好天數(shù)比例達(dá)85%以上；開展了建制鎮(zhèn)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建面積15.93平方公里，建成區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量總體控制在國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
2.污染治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十一五”期間，全縣重點企業(yè)實施脫硫改造項目8個，實施COD減排項目65個；全面完成了“十一五”主要污染物減排任務(wù)。城市污水處理率達(dá)到81.9%，加強(qiáng)了重點區(qū)域的環(huán)境污染整治，積極推進(jìn)太湖流域與“2234”治水工程，實施了天生橋河、二干河等流域環(huán)境綜合整治；保質(zhì)保量完成全國第一次污染源普查工作。
3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)有序推進(jìn)。“十一五”期間，全縣新增綠化造林面積8.95萬畝，建設(shè)綠色新村380個，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)28.3%、40.8%。創(chuàng)建7個市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個省級生態(tài)村。2010年底，生態(tài)縣創(chuàng)建指標(biāo)22項27個子項中，18個子項指標(biāo)已達(dá)到或接近指標(biāo)要求。
4.城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。“十一五”期間，新建日處理250噸縣城垃圾衛(wèi)生填埋場，建成了日處理2萬噸縣城污水處理廠并投入運(yùn)行，城市污水收集管網(wǎng)達(dá)20公里，基本完成了洪藍(lán)、東屏等五個鎮(zhèn)綜合污水處理廠建設(shè)任務(wù)。
5.突出環(huán)境問題得到有效控制。投入近4000萬元，實施了晶橋觀山工業(yè)集中區(qū)專項整治，完成了環(huán)境問題省級掛牌督辦任務(wù)。深入開展淘汰縣城1噸燃煤鍋爐以及化工、鑄造、銅材、磁性材料、小造紙、集中式飲用水源保護(hù)、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖等10個環(huán)保專項行動，限期治理、停產(chǎn)整治企業(yè)48家，關(guān)閉小化工、小造紙等污染企業(yè)45家。
6.循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初見成效。開展了8個生態(tài)功能區(qū)劃定和建設(shè)工作，保護(hù)區(qū)面積占縣域面積的26%以上，建設(shè)無公害、綠色、有機(jī)等“三品”生態(tài)種植、養(yǎng)殖基地118個、52萬畝，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)20家，建設(shè)畜禽糞便凈化沼氣池25個，總池容積3000M3，年處理養(yǎng)殖污水3萬余噸；溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成了生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃編制工作，生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)環(huán)境保護(hù)存在的主要問題
“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定成效，但由于環(huán)境保護(hù)工作具有基礎(chǔ)性、長期性、艱巨性的特點，全縣的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，仍然存在一些環(huán)境突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：
1.區(qū)域環(huán)境問題仍然突出。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐的加快，各工業(yè)集中區(qū)已初具規(guī)模，但環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，存在污水無序排放、超標(biāo)直排現(xiàn)象，造成區(qū)域環(huán)境安全隱患，影響社會穩(wěn)定，工業(yè)集中區(qū)綜合治污刻不容緩。晶橋觀山工業(yè)集中區(qū)環(huán)境問題雖然通過了省級掛牌督辦驗收，但環(huán)境問題依然突出，新橋河口、石臼湖心兩個省控監(jiān)測斷面水質(zhì)時有超標(biāo)，環(huán)境隱患依然存在。全縣的小化工、小電鍍、食品加工和縣城區(qū)生活及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)帶來的污染隱患，已成為群眾環(huán)境信訪的熱點和難點問題。
2.流域環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。石臼湖水系、秦淮河兩大水系以及一、二、三干河、新橋河、天生橋河、云合支河六大河流水質(zhì)中，二干河、云合支河水質(zhì)較好，其它河段普遍受到不同程度的污染；天生橋河水質(zhì)惡化，既影響我縣的對外形象，又威脅到沿河兩岸群眾的農(nóng)業(yè)灌溉和漁業(yè)養(yǎng)殖，矛盾突出。因此，必須進(jìn)一步大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是各鎮(zhèn)綜合污水處理廠污水收集管網(wǎng)建設(shè)，采取綜合治理手段盡快達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
3.行業(yè)環(huán)境問題矛盾加劇。熱鍍、銅材、蓄電池、食品加工以及化工、油漆、電鍍等行業(yè)污染矛盾不斷加劇，部分企業(yè)環(huán)保“三同時”措施不到位，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢水超標(biāo)外排，嚴(yán)重污染了水環(huán)境，對全縣的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響。
4.環(huán)境保護(hù)投入力度有待加大。環(huán)保投入相對不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的快速發(fā)展。
5.基層環(huán)保隊伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。鎮(zhèn)(區(qū))環(huán)保力量相對薄弱，執(zhí)法管理手段以及力量分布與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的需求不相適應(yīng)。
二、“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢
“十二五”期間，我縣環(huán)境保護(hù)工作將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，環(huán)境保護(hù)事業(yè)大有作為。縣委、縣政府指明了創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，確立了在更高水平上實施“環(huán)境優(yōu)先、工業(yè)立縣、三產(chǎn)興縣、科教強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)綠色美麗幸福新溧水的奮斗目標(biāo)以及建設(shè)國家生態(tài)縣的工作要求，既給環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求，同時又給環(huán)境保護(hù)工作帶來了機(jī)遇，環(huán)境保護(hù)工作將在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域發(fā)揮更大的積極作用。但同時，我縣仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大、資源能源消費(fèi)的增長以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境的矛盾將進(jìn)一步加大，污染物排放總量和農(nóng)村面源污染將繼續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力將日益加重，將給環(huán)境保護(hù)工作帶來現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。
“十二五”期間，我縣環(huán)境保護(hù)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，環(huán)境壓力較大，但總體來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要全縣上下共同努力，不斷創(chuàng)新思路，加大工作力度，充分利用各種有利因素，攻堅克難，集中力量切實解決各類環(huán)境問題，全縣環(huán)境質(zhì)量必定會得到切實有效改善。
三、“十二五”期間環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”為引領(lǐng)，以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)綠色美麗幸福新溧水為目標(biāo)，在更高水平上實施“環(huán)境優(yōu)先、工業(yè)立縣、三產(chǎn)興縣、科教強(qiáng)縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)國家生態(tài)縣建設(shè)，不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險能力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
全面整治大氣污染，著力提升環(huán)境空氣質(zhì)量；以黑臭河流整治為重點，全面整治河湖水體，著力提升水環(huán)境質(zhì)量；以污染減排為抓手，著力減少各類污染物排放總量。到“十二五”期末，主要污染物排放總量持續(xù)削減，重點區(qū)域環(huán)境狀況顯著改善，城市揚(yáng)塵、黑臭河道等群眾反映突出的環(huán)境問題得到有效控制，環(huán)境安全得到有力保障，公眾環(huán)境滿意度大幅提高，確保2012年底前成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
2.具體目標(biāo)
“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系包括環(huán)境質(zhì)量、污染減排、污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境社會、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等六大類22項指標(biāo)，其中水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量和污染減排等7項為約束性指標(biāo)，其余為預(yù)測性指標(biāo)。(具體見附件1)
四、主要任務(wù)
(一)加大污染治理力度，嚴(yán)格污染物總量控制
以全面實施縣城、鎮(zhèn)(區(qū))污水處理廠提標(biāo)改造為重點，建設(shè)污水處理廠截污管網(wǎng)，落實污染物減排工程。
1.控制水污染物排放。加快縣城污水處理廠日處理4萬噸擴(kuò)建提標(biāo)改造和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，到2015年，新增城市污水處理能力約2.5萬噸/日左右。各鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)全部建成并投入使用，污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)基本建成并逐步完善。確保重點污染企業(yè)工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，提高化工、熱鍍等高耗水行業(yè)水循環(huán)利用率和中水回用水平。加強(qiáng)重點工業(yè)污染源排放與治理設(shè)施的監(jiān)測監(jiān)管，加快實施新一輪提標(biāo)升級改造工程，進(jìn)一步提升工業(yè)企業(yè)污染防治水平。采取綜合手段，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，降低化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度；以整治規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染為重點，建設(shè)一批畜禽糞便污染治理設(shè)施，削減氨氮和化學(xué)需氧量。強(qiáng)化太湖流域污染治理。
2.全面實施藍(lán)天行動計劃。建成南京秦源熱電有限公司煙氣除塵、脫硫配套設(shè)施改造工程。強(qiáng)化重點行業(yè)工業(yè)爐、窯的廢氣治理，將化工、金屬冶煉、鑄造、鍛造等行業(yè)占全縣大氣污染負(fù)荷85%以上的工業(yè)企業(yè)列為重點整治對象，2015年前基本完成重點企業(yè)工業(yè)爐、窯的廢氣除塵、脫硫改造工程，對已建脫硫設(shè)施的企業(yè)實施升級改造，力爭脫硫效率達(dá)到85%以上。繼續(xù)淘汰1噸以下燃煤鍋爐，開展環(huán)保專項行動，關(guān)閉一批“十五小”、“新五小”和“三高兩低”污染企業(yè)。
(二)大力推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)，改善水環(huán)境質(zhì)量
以全面實施雨污分流工程為抓手，加快建設(shè)飲用水源保護(hù)與城市黑臭河流綜合整治等工程，防范環(huán)境風(fēng)險，改善水體環(huán)境質(zhì)量。
1.加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)，確保飲用水源水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。逐步建設(shè)水源地生態(tài)隔離帶，提高飲用水源監(jiān)控能力，實現(xiàn)例行監(jiān)測全覆蓋。健全飲用水源水質(zhì)預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)。著力推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域供水工程，逐步實現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋。按標(biāo)準(zhǔn)明確劃分保護(hù)區(qū)范圍，加強(qiáng)綜合整治和有效保護(hù)。
2.加強(qiáng)石臼湖備用水源地保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志，明確保護(hù)要求。
3.加快實施雨污分流、控源截污工程。完成南門河、中山河等污水管網(wǎng)延伸工程，同步建設(shè)永陽新城污水截污管網(wǎng)，對未實施雨污分流的居民小區(qū)進(jìn)行管網(wǎng)改造，有效減少入河污染物總量。
4.實施引水補(bǔ)水機(jī)制。按照“以動制靜、以清釋濁、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)調(diào)水引流工程，加快實施引石臼湖水入縣城內(nèi)河工程建設(shè)，增強(qiáng)河道自凈能力，提高水環(huán)境容量，鞏固整治成果。
5.治理黑臭河道。在實施截污、補(bǔ)水的基礎(chǔ)上，堅持實施河湖清淤疏浚、駁岸護(hù)坡，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，以縣城區(qū)4條河道為重點，實施小流域環(huán)境綜合整治，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。
(三)全面治理廢氣污染，提升大氣環(huán)境質(zhì)量
1.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理。實施有機(jī)溶劑及揮發(fā)性有機(jī)化合物生產(chǎn)及使用登記報告制度，2012年底前全面梳理化工、涂料、噴涂、建材、資源回收等排放揮發(fā)性有機(jī)廢氣污染行業(yè)，開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。淘汰揮發(fā)性有機(jī)物含量高的涂料產(chǎn)品。
2.加強(qiáng)重點區(qū)域工業(yè)廢氣污染防治。2015年底前，基本淘汰縣城區(qū)域燃煤鍋爐；煙控區(qū)范圍內(nèi)主城區(qū)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全面推進(jìn)燃煤、油鍋爐使用輕質(zhì)油，逐步推行太陽能、天然氣等清潔能源，在2014年青奧會前實施主城區(qū)及縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的集中供熱工程，鼓勵熱電聯(lián)供、集中供汽，蒸汽利用率達(dá)到60%以上。
3.加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防控與整治。加強(qiáng)建筑與市政工地?fù)P塵控制，按照工地砂土覆蓋率、施工現(xiàn)場圍擋率、工地路面硬化率、拆除工程灑水率、駛離工地車輛與車輪沖洗率等五個100%的要求，實施工地?fù)P塵污染控制。2012年底前，確保建筑工程與市政工程揚(yáng)塵污染控制區(qū)達(dá)到建成區(qū)面積的80%；2015年底前，揚(yáng)塵污染控制區(qū)達(dá)到建成區(qū)面積90%以上。加強(qiáng)交通施工工地?fù)P塵污染控制，強(qiáng)化高架橋梁、高速公路等交通工程施工場地監(jiān)管措施，通過圍擋、灑水、沖洗、遮蓋、清運(yùn)等多種手段，有效控制道路施工場地?fù)P塵污染。
4.機(jī)動車輛排氣污染防治。開展加油站、儲油罐和運(yùn)油車的油氣回收設(shè)施建設(shè)，2014年青奧會前加油站逐步實現(xiàn)油氣三級回收和在線監(jiān)控，2015年完成城區(qū)內(nèi)所有加油站改造。
(四)安全處置固體廢物，嚴(yán)防固廢二次污染
建立固體廢物全過程控制體系，全過程加強(qiáng)固體廢物監(jiān)控，有效控制固體廢物污染。到2015年，生活垃圾無害化處理率達(dá)97%；工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到99%；危險廢物處置利用率達(dá)到100%，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%。
1.完善生活垃圾收集處置體系。完善縣城垃圾衛(wèi)生填埋場設(shè)施，推進(jìn)垃圾滲濾液處理設(shè)施提標(biāo)改造工程建設(shè)，到2015年生活垃圾無害化處理能力達(dá)到300噸/日。建設(shè)新建住宅小區(qū)垃圾分類設(shè)施，推動垃圾減量化、資源化和無害化。完善生活垃圾清運(yùn)系統(tǒng)，合理布局垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，杜絕垃圾堆存對環(huán)境產(chǎn)生危害；推進(jìn)吊斗式中轉(zhuǎn)站改建壓縮式中轉(zhuǎn)站工程。
2.安全處置工業(yè)固體廢物。鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，加快實施清潔生產(chǎn)審核，開展固體廢物資源化綜合利用，推動工業(yè)固體廢物減量化。“十二五”期間，將醫(yī)療廢棄物、廢礦物油、廢乳化液、表面處理廢物以及重金屬廢物、廢酸、廢堿、廢有機(jī)溶劑、焚燒處置殘渣等危險廢物作為環(huán)境污染防治重點，建設(shè)和完善危險廢物環(huán)境管理制度，全面實施危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單登記制度，推進(jìn)制度化管理，重點解決蓄電池生產(chǎn)企業(yè)含鉛廢物、熱(電)鍍行業(yè)表面處理廢物及工業(yè)企業(yè)有毒有害污泥無害化處理問題。建立健全醫(yī)療廢物收集、處理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對醫(yī)療廢物集中焚燒監(jiān)管，保障醫(yī)療危險廢物處置安全。
3.加強(qiáng)對污水處理廠污泥處置監(jiān)管。合理處置城鎮(zhèn)污水處理廠脫水污泥，到2015年脫水污泥處置率達(dá)100%，基本滿足污泥無害化處置要求。加強(qiáng)工業(yè)污水處理設(shè)施脫水污泥管理，杜絕隨意堆放脫水污泥，鼓勵企業(yè)進(jìn)行脫水污泥無害化填埋和開展資源化再利用。
(五)加強(qiáng)工業(yè)污染防治，著力改善環(huán)境質(zhì)量
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，深入推進(jìn)工業(yè)污染防治和“三高兩低”企業(yè)整治，嚴(yán)格控制重金屬污染，全面改善環(huán)境質(zhì)量。
1.積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”，以環(huán)境約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快落后產(chǎn)能淘汰、“三高兩低”企業(yè)整治，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，不斷降低產(chǎn)業(yè)排放、綜合能耗水平。
2.嚴(yán)格項目準(zhǔn)入源頭，控制污染增量。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域環(huán)評、項目環(huán)評、“三同時”、排污總量控制、排污許可證制度，切實做到國家產(chǎn)業(yè)政策中明確禁止建設(shè)的項目不批、在生態(tài)功能區(qū)禁止建設(shè)區(qū)域建設(shè)的項目不批、高排放高污染項目不批“三個不批”，從項目審核源頭嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制。
3.積極推行清潔生產(chǎn)審核。提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快“兩化融合”、清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。2015年底前完成重點行業(yè)重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，新建清潔生產(chǎn)企業(yè)50家、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)20家。
4.嚴(yán)格控制重金屬污染。全面摸查涉重企業(yè)，切實加強(qiáng)監(jiān)管，積極開展重金屬污染治理，杜絕發(fā)生重金屬污染事件。
5.提高防范環(huán)境風(fēng)險能力。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警，將環(huán)境風(fēng)險納入環(huán)境管理，提高環(huán)境與健康評估能力。深入開展環(huán)境安全風(fēng)險源調(diào)查，加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險控制。
(六)實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，保障群眾身體健康
以農(nóng)村河道疏浚、發(fā)展農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村改廁和村莊環(huán)境整治為重點，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，切實改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
1.開展農(nóng)村河道疏浚。“十二五”期間，完成疏�？h級河道2條，137.65萬方；鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道46條, 386.6萬方；村莊河塘疏浚1519.45萬方。
2.推行農(nóng)村清潔能源。“十二五”期間，每年新建300處農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程，每年建設(shè)5-10處規(guī)模畜禽場沼氣治理工程。建設(shè)秸稈綜合利用示范縣，每年秸稈機(jī)械還田面積15萬畝以上；建設(shè)年利用消耗秸稈1萬噸以上的加工點2處；初步建立秸稈收集、儲運(yùn)體系。秸稈綜合利用率達(dá)到95%。
3.實施村莊環(huán)境整治。完善農(nóng)村村莊規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村居住示范點10個，選擇推進(jìn)3個連片村莊進(jìn)行環(huán)境整治試點。綜合選擇接入城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)、建設(shè)小型處理設(shè)施、生態(tài)處理等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活污水收集處理率，農(nóng)村生活污水處理的行政村達(dá)70%以上。建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施、公共廁所，建立村莊保潔管理制度,加強(qiáng)日常管理,實現(xiàn)村容村貌整潔，環(huán)境衛(wèi)生怡人。
(七)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保創(chuàng)建目標(biāo)實現(xiàn)
切實加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，節(jié)約集約利用資源，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展一批新型環(huán)保企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。加強(qiáng)高效能、可循環(huán)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推廣循環(huán)生產(chǎn)模式，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)省級生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，培育2個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。積極推廣新型墻體材料，全面禁止使用實心粘土磚，新型墻體材料應(yīng)用率達(dá)95%以上；開發(fā)粉煤灰綜合利用新技術(shù)、新產(chǎn)品，粉煤灰綜合利用率達(dá)95%以上。加快建立再生資源回收、加工、利用體系。
2.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)林、自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護(hù)，恢復(fù)并增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。實施城鄉(xiāng)綠化和水系整治，加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，建設(shè)優(yōu)良人居生態(tài)環(huán)境。突出抓好沿路、沿河、沿湖、沿山綠色屏障建設(shè)，重點實施生態(tài)防護(hù)林工程和城市主要出入口生態(tài)景觀建設(shè)。加快江蘇南京白馬農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)街頭綠地和小游園建設(shè)。完成成片造林2.5萬畝，改造低產(chǎn)低效林1萬畝，生態(tài)公益林撫育10萬畝，建設(shè)綠化新村500個；新增城市綠化面積207萬平方米。到2015年，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)32%和45%。
3.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)修復(fù)。依法管理礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格開發(fā)資格認(rèn)證和許可管理，嚴(yán)禁無序濫采，杜絕礦產(chǎn)資源流失。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，全面完成廢棄宕口整治任務(wù)。
(八)加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，提高監(jiān)管水平
1.摸清全縣輻射環(huán)境質(zhì)量狀況。開展輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，掌握輻射環(huán)境質(zhì)量狀況，建設(shè)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
2.加強(qiáng)核技術(shù)利用監(jiān)督管理。建立放射源和射線裝置管理系統(tǒng)，對放射源生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存和廢棄處置安全實行統(tǒng)一監(jiān)管，完善輻射安全許可證制度、放射性同位素轉(zhuǎn)移備案制度、環(huán)境影響評價和“三同時”竣工驗收制度。加強(qiáng)對放射性工作場所的監(jiān)督檢查力度，及時收貯廢舊放射源。
3.加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境管理。開展電磁環(huán)境污染調(diào)查工作，摸清全縣電磁環(huán)境污染源情況，建立全縣電磁環(huán)境污染源數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)城市電磁輻射環(huán)境管理，著力解決城市居民區(qū)的電磁輻射污染問題。
(九)提升環(huán)境監(jiān)管能力，全力維護(hù)環(huán)境安全
以建設(shè)完善污染減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系為重點，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督兩大體系建設(shè)，改善環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施與條件，努力實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，切實提升全縣環(huán)境監(jiān)管能力，全面維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，確保環(huán)境安全。
1.建立和完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，到2012年底前，縣級環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到國家一級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照布局科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時的要求，建設(shè)大氣污染物自動監(jiān)測站、主要飲用水水源地和主要河流斷面監(jiān)控系統(tǒng)，科學(xué)、全面、及時地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。按照動態(tài)監(jiān)控、及時預(yù)警、準(zhǔn)確計量的要求，建設(shè)縣級重點以上污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控排污狀況。
2.建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平。到2013年，縣環(huán)保執(zhí)法隊伍全面達(dá)到國家一級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)核與輻射安全環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高安全監(jiān)督水平。
3.建設(shè)環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)。建設(shè)縣環(huán)境應(yīng)急指揮中心，到2015年底前，配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測車及相關(guān)儀器設(shè)備。
4.推進(jìn)環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)保宣傳教育設(shè)施建設(shè)，加快環(huán)保宣教規(guī)范化與現(xiàn)代化建設(shè)，完善環(huán)境宣傳教育社會網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)境教育的大眾普及和全民參與。積極推進(jìn)環(huán)保電子政務(wù)建設(shè)，啟動建設(shè)“數(shù)字環(huán)保”工程和全縣環(huán)境管理信息系統(tǒng)。
五、保障措施與規(guī)劃實施
(一)保障措施
1.提高全社會環(huán)境意識，積極推動公眾參與
深入開展環(huán)境宣傳教育，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體向廣大公眾宣傳環(huán)境保護(hù)知識和政策法律法規(guī)，提高公眾的環(huán)保意識和法制觀念；通過黨校、培訓(xùn)學(xué)校教育平臺，積極開展環(huán)境保護(hù)知識培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人的環(huán)境與發(fā)展綜合決策意識和能力。加強(qiáng)環(huán)境信息披露，定期通過新聞媒體向社會發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染和突發(fā)性環(huán)境污染事故信息，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)。
廣泛開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境政務(wù)信息公開，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為政府與公眾間的溝通和互動提供快捷通道。在制定環(huán)保規(guī)劃和重點建設(shè)項目環(huán)保審批時，通過聽證會和社會公示等形式，廣泛征求公眾意見，接受社會監(jiān)督，保障公眾對重要環(huán)境決策的參與權(quán)。
建立健全公眾信息接入與反饋機(jī)制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和“12345”政府服務(wù)呼叫中心作用，拓寬和暢通公眾舉報投訴渠道，完善公眾投訴反饋、處理機(jī)制，提高處理效率，保障公眾的環(huán)境權(quán)益。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)品和工藝，對高消耗、高污染、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實行強(qiáng)制性淘汰，大力整治“三高兩低”污染企業(yè)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)激勵，積極鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)廢棄物最小化、資源化、無害化。
3.加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度
繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，加大對環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度和環(huán)境處罰的執(zhí)行力度，重點解決執(zhí)法成本高、守法成本高和違法成本低的問題。建立和完善環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督管理。
完善排污申報制度，依法全面推進(jìn)排污許可證制度，在重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)實行排污許可證管理，核定排污單位排污限額，并對污染源排污情況實行動態(tài)監(jiān)督，做到依證管理、按證排污、違證處罰。對主要污染物排放實行總量控制，將總量控制指標(biāo)分解落實到具體的排污單位。重點排污單位要按照規(guī)定的時限建設(shè)、安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)作為排污申報核定、排污許可證發(fā)放、總量控制等監(jiān)督管理的依據(jù)。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，依法全面推進(jìn)規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)和建設(shè)項目環(huán)境影響評價。強(qiáng)化建設(shè)項目全過程環(huán)境管理，新建、擴(kuò)建和改建對環(huán)境有影響的項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。遵照“不欠新帳，多還舊帳”的原則，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保審批，在污染物排放總量超過控制目標(biāo)或生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目。
落實環(huán)境污染限期治理制度。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或總量超標(biāo)的排污單位實行限期治理。限期治理期間要限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令停產(chǎn)治理，對逾期仍未完成治理任務(wù)的，依法實施關(guān)閉。
4.建立多元化環(huán)保投入體系，保障環(huán)保事業(yè)發(fā)展
按照政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化的環(huán)保投入體系，加大環(huán)保投入。“十二五”期間，全縣環(huán)保投入要達(dá)到同期GDP的3.5%以上。
要將環(huán)境保護(hù)重大項目納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃，優(yōu)先保障環(huán)境保護(hù)資金需求。政府公共財政資金應(yīng)向環(huán)境保護(hù)傾斜，逐步提高環(huán)保投入占公共支出的比例。
嚴(yán)格執(zhí)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，依法、全面、足額征收排污費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿推進(jìn)企業(yè)加大污染治理投入。對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好型企業(yè)和產(chǎn)品，依法實行稅收減免、優(yōu)先采購和扶持政策；加快推進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，鼓勵企業(yè)污染治理設(shè)施社會化、市場化運(yùn)營。
5.完善環(huán)保綜合決策機(jī)制，落實環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)
建立和完善環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制和協(xié)商制度，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重大問題；堅持環(huán)境保護(hù)一票否決制。
各鎮(zhèn)、縣開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃制定詳細(xì)的項目實施計劃，加強(qiáng)規(guī)劃實施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)項目實施，確保全面完成各項規(guī)劃任務(wù)�？h環(huán)保局負(fù)責(zé)對環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)管�？h發(fā)改局要將環(huán)保重點工程項目逐年列入建設(shè)計劃，切實加強(qiáng)項目實施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。縣財政局要將環(huán)境保護(hù)投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)示范項目和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的投入，要按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出�？h工信局要推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對消耗高、污染重、技術(shù)落后工藝和產(chǎn)品強(qiáng)制性淘汰的監(jiān)管�？h公安、工商、安監(jiān)、國土、住建、交運(yùn)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、城管等部門要共同做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。宣傳、教育、文化部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等要積極開展環(huán)保公益活動，普及環(huán)境教育。
6.落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核
各鎮(zhèn)、縣開發(fā)區(qū)對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，要切實做到對環(huán)保工作認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位和投入到位。建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和任務(wù)的完成，并將完成情況作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件，實行環(huán)境保護(hù)一票否決。各鎮(zhèn)、縣開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，設(shè)置獨立的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。
建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作考核制度，將環(huán)境保護(hù)績效納入干部考核體系；建立政府環(huán)境保護(hù)重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度。
(二)規(guī)劃實施
“十二五”環(huán)保規(guī)劃是指導(dǎo)全縣環(huán)境保護(hù)工作的行動綱領(lǐng)，是制定環(huán)保年度計劃的基本依據(jù)。本規(guī)劃經(jīng)縣政府審批后，各單位、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行，切實維護(hù)環(huán)保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
1.細(xì)分規(guī)劃內(nèi)容。逐條逐年分解“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，落實部門工作責(zé)任，以年度計劃的執(zhí)行來推動“十二五”環(huán)保規(guī)劃的順利實施�？h政府每年將適時公布規(guī)劃執(zhí)行情況，接受群眾監(jiān)督。
2.加強(qiáng)跟蹤監(jiān)查�？h環(huán)保等部門要對規(guī)劃實施情況和重點工程完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并定期向縣政府匯報。當(dāng)規(guī)劃重點工程項目發(fā)生重大變化時，縣政府將提出調(diào)整方案。(環(huán)保重點工程見附件2)。
3.實行中期評估�？h政府將于“十二五”中期組織對規(guī)劃實施情況開展中期評估，主要評估重要目標(biāo)的完成情況、重大項目的進(jìn)展情況等。根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗，排查問題，研究對策措施，確保規(guī)劃順利實施。
