各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局，各派出機構(gòu)、直屬單位：

　　為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，加強生態(tài)保護工作，維護國家和區(qū)域生態(tài)安全，我部組織編制了《全國生態(tài)保護“十二五”規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　附件：全國生態(tài)保護“十二五”規(guī)劃

　　環(huán)境保護部

　　2013年1月25日


 

環(huán)境保護部


關(guān)于印發(fā)《全國生態(tài)保護“十二五”規(guī)劃》的通知 

環(huán)發(fā)[2013]13號 




各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局，各派出機構(gòu)、直屬單位： 

　　為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，加強生態(tài)保護工作，維護國家和區(qū)域生態(tài)安全，我部組織編制了《全國生態(tài)保護“十二五”規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。 

　　附件：全國生態(tài)保護“十二五”規(guī)劃 
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201301/W020130130527978232875.pdf
　　

　　環(huán)境保護部 

　　2013年1月25日





附件 


全國生態(tài)保護“十二五”規(guī)劃 


2013 年 1 月 


目 錄 

一、面臨的形勢……………………………………………………………………………5 
（一）“十一五”以來工作進展……………………………………………………… 5 
（二）主要問題…………………………………………………………………………9 
（三）挑戰(zhàn)與機遇………………………………………………………………………11 
二、指導(dǎo)思想、原則和目標………………………………………………………………12 
（一）指導(dǎo)思想…………………………………………………………………………12 
（二）基本原則…………………………………………………………………………12 
（三）規(guī)劃目標…………………………………………………………………………13 
三、主要任務(wù)………………………………………………………………………………13 
（一）全面推進生態(tài)文明示范建設(shè)……………………………………………………13 
（二）加強生物多樣性保護……………………………………………………………16
（三）提升自然保護區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平………………………………………………18 
（四）強化國家及區(qū)域生態(tài)功能保護…………………………………………………19 
四、重點工程………………………………………………………………………………22 
五、保障措施………………………………………………………………………………23 
（一）完善法規(guī)制度……………………………………………………………………23 
（二）推動部門協(xié)調(diào)聯(lián)動………………………………………………………………24 
（三）完善生態(tài)保護政策………………………………………………………………24 
（四）加大生態(tài)保護投入………………………………………………………………25 
（五）加強科技支撐……………………………………………………………………25 
（六）促進公共參與……………………………………………………………………25
附表 “十二五”生態(tài)保護重點工程………………………………………………… 27 


　　　為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國 家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工 作的意見》，加強我國生態(tài)保護工作，維護國家和區(qū)域生態(tài)安全，提 高生態(tài)文明建設(shè)水平，制定本規(guī)劃。 
一、面臨的形勢 
（一）“十一五”以來工作進展 
　　　黨中央、國務(wù)院一直高度重視生態(tài)保護工作，將維護國家生態(tài) 安全、改善生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。“十一五”以來， 各級政府和有關(guān)部門采取了一系列保護和綜合治理措施，持續(xù)加大 生態(tài)保護力度，生態(tài)保護工作取得明顯成效，我國生態(tài)環(huán)境整體惡 化態(tài)勢趨緩，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)改善的勢頭。 
1.區(qū)域生態(tài)功能保護工作得到加強 
　　　國家重點生態(tài)功能區(qū)保護得到進一步加強。《全國主體功能區(qū)規(guī) 劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》 和《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》先后頒布實施，加強國家重點 生態(tài)功能區(qū)保護和管理成為我國生態(tài)保護的戰(zhàn)略任務(wù)，甘南黃河水 源補給生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)開展了綜合治理。自然生態(tài)系 統(tǒng)保護與恢復(fù)力度不斷加大，各類生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能對 氣候變化的響應(yīng)和反饋研究工作全面鋪開。 
　　　資源開發(fā)的生態(tài)監(jiān)管不斷加強。國務(wù)院頒布實施《規(guī)劃環(huán)境影 響評價條例》，相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實做好全面整頓和規(guī)范礦 產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》、《關(guān)于防范尾礦庫垮塌引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的通知》和《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》等重要文件，加強了礦 產(chǎn)資源和旅游資源開發(fā)的生態(tài)保護和監(jiān)管。 
　　　生態(tài)補償政策實踐取得積極進展。環(huán)境保護部頒布實施《關(guān)于 開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見 》，積極參與和推動生態(tài)補償立 法。財政部印發(fā)《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》， 2010 年， 對 451 個縣實施了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。浙江、寧夏、海 南、江西等多個�。▍^(qū)）開展省域內(nèi)的生態(tài)補償政策實踐探索。跨 省新安江流域水環(huán)境補償試點于 2010 年底啟動。 
　　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作全面啟動。逐步開展全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評 價工作，以及太湖、巢湖、滇池及三峽庫區(qū)的藻類水華監(jiān)測工作。 國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境狀況評價工作、河流健康評價體 系研究工作以及汶川災(zāi)后和玉樹震后的生態(tài)環(huán)境評估、保護和恢復(fù) 工作先后開展。 
2.生物多樣性保護全面推進 
　　　生物多樣性保護工作機制進一步健全。成立中國生物多樣性保 護國家委員會，完善中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組和生 物物種資源保護部際聯(lián)席會議制度。發(fā)布實施《全國生物物種資源 保護與利用規(guī)劃綱要》和《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》， 部署今后一個時期的生物多樣性保護工作。成功開展 2010 國際生物 多樣性年中國活動。 
　　　生物物種資源保護工作進一步加強。環(huán)境保護部聯(lián)合相關(guān)部門 開展了全國重點生物物種資源調(diào)查，完成了相關(guān)物種編目和調(diào)查報告，指導(dǎo) 31 個省（區(qū)、市）開展生物多樣性評價，生物多樣性科研 和監(jiān)測能力得到提升。 
　　　生物安全管理進一步完善。建立外來入侵物種防治協(xié)作機制， 開展外來物種調(diào)查和治理除害工作，對黃頂菊、薇甘菊、福壽螺、 紫莖澤蘭等 22 種具有重大危害的農(nóng)業(yè)外來入侵種進行了全面普查。 聯(lián)合中科院發(fā)布《中國第二批外來入侵物種名單》。在重點地區(qū)開展 重點轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境釋放及其潛在危害的監(jiān)測調(diào)查，聯(lián)合國家質(zhì)檢 總局制定《進出口環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全管理辦法》、《環(huán)保用 微生物菌劑檢測規(guī)程》等。 
　　　國際合作與交流取得成效。積極履行國際公約，提交了多次履 約報告，順利履行了有關(guān)國際公約的各項規(guī)定義務(wù)。積極參與國際 談判和相關(guān)規(guī)則制定，開展中國-歐盟生物多樣性項目(ECBP)等一系 列合作項目，加強與相關(guān)國際組織和非政府組織在保護政策和技術(shù) 方面的合作與交流。 
3.自然保護區(qū)管理顯著加強 
　　　自然保護區(qū)的布局體系初步建立。“十一五”期間，新建各類自 然保護區(qū) 192 處，新建國家級自然保護區(qū) 76 處。到 2010 年底，我 國已經(jīng)建立 2588 個自然保護區(qū)（不含港澳臺地區(qū)），總面積為 149.4 萬平方公里，陸地自然保護區(qū)面積約占陸地國土面積的 14.9%，其中， 國家級自然保護區(qū)為 319 個，面積約 93 萬平方公里。已初步建立了 布局較為合理、類型較為齊全的自然保護區(qū)體系，85％的陸地生態(tài) 系統(tǒng)類型、40％的天然濕地、85％的野生動物種群、65％的野生植物群落，以及絕大多數(shù)國家重點保護珍稀瀕危野生動植物和自然遺 跡都在自然保護區(qū)內(nèi)得到了保護。 
　　　自然保護區(qū)的監(jiān)督管理進一步完善。國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān) 于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知 》，環(huán)境保護部制定實施了 《關(guān)于加強自然保護區(qū)調(diào)整管理的通知》、《國家級自然保護區(qū)規(guī)范 化建設(shè)和管理導(dǎo)則（試行）》等管理規(guī)章和技術(shù)規(guī)范。健全了國家級 自然保護區(qū)評審工作機制。強化涉及保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)管，嚴 格自然保護區(qū)項目準入，組織開展了國家級自然保護區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法 檢查和管理評估。 
4.生態(tài)示范建設(shè)成效顯著 
　　　生態(tài)示范建設(shè)蓬勃發(fā)展，全國已形成生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)示 范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)試點三個梯次系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設(shè)的工作體 系，三個階段既相互聯(lián)系，又循序漸進，標準逐級提高。“十一五” 以來，分四批命名了 362 個生態(tài)示范區(qū)。15 個省（區(qū)、市）開展了 生態(tài)�。▍^(qū)、市）建設(shè)，1000 多個縣（市）開展了生態(tài)縣（市）建 設(shè)，38 個地區(qū)獲得國家生態(tài)縣（市、區(qū)）命名，15 個園區(qū)獲得國家 生態(tài)工業(yè)示范園命名。53 個生態(tài)文明建設(shè)試點開展了生態(tài)文明建設(shè) 目標模式、推進機制方面的探索。 
　　　生態(tài)示范建設(shè)管理工作不斷完善。印發(fā)《關(guān)于進一步深化生態(tài) 建設(shè)示范區(qū)工作的意見》、《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān) 于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》等文件，以及《國 家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》和《國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）技術(shù)資料審核規(guī)范》，修訂了《生態(tài)�。ㄊ小⒖h）建設(shè)指標》，開展 了生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標體系的研究工作。 
（二）主要問題 
　　　盡管我國生態(tài)保護工作取得積極進展，但我國生態(tài)環(huán)境整體惡 化的趨勢仍未得到根本遏制。 
1.部分區(qū)域重要生態(tài)功能不斷退化 
　　　全球氣候變化以及一些地區(qū)不合理開發(fā)活動，導(dǎo)致部分重要生 態(tài)功能區(qū)森林破壞、濕地萎縮，河湖干涸，水土流失、荒漠化和草 原退化嚴重，部分區(qū)域生態(tài)功能仍在退化。目前，全國水土流失面 積達 356 萬平方公里，年均土壤侵蝕量高達 45 億噸。2009 年，全國 荒漠化土地總面積 262.4 萬平方公里。全國約 90%的天然草地存在不 同程度的退化。重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將嚴重影響 我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全。 
2.生物多樣性面臨嚴重威脅 
　　　我國野生高等植物瀕危比例達 15%—20%，裸子植物和蘭科植物 高達 40%以上；野生動物瀕危程度不斷加劇，233 種脊椎動物面臨滅 絕，約 44%的野生動物呈數(shù)量下降趨勢。遺傳資源不斷喪失和流失， 部分珍貴和特有的農(nóng)作物、林木、花卉、畜、禽、魚等種質(zhì)資源流 失嚴重，一些地方傳統(tǒng)和稀有品種資源喪失。外來入侵物種嚴重威 脅我國的自然生態(tài)系統(tǒng)，初步查明我國有外來入侵物種 500 種左右， 每年造成的經(jīng)濟損失約 1200 億元。 
自然保護區(qū)空間布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)自然保護區(qū)覆蓋不足，部分自然保護區(qū)存在面積、范圍、功能分區(qū)等不合理現(xiàn)象。 開發(fā)建設(shè)活動對自然保護區(qū)的壓力加大，部分自然保護區(qū)被非法侵 占。部分自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)原住民較多，對自然保護區(qū)的 保護效果造成影響。 
3.生態(tài)保護監(jiān)管能力薄弱 
　　　生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管能力有待提高。生態(tài)保護的法律法規(guī)和標準 規(guī)范體系尚需完善，生態(tài)環(huán)境管理體制不順，國家重點生態(tài)功能區(qū)、 生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)、自然保護區(qū)的綜合管理機制還需建立健全， 區(qū)域生態(tài)保護與資源開發(fā)的矛盾仍較為突出。 
　　　生態(tài)保護能力建設(shè)滯后。人員隊伍、技術(shù)力量薄弱，生態(tài)監(jiān)測 技術(shù)體系與評價方法、規(guī)范標準建設(shè)落后，國家重點生態(tài)功能區(qū)、 自然保護區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的生態(tài)監(jiān)測和評估體系滯后， 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價工作亟待加強。 
　　　生態(tài)保護投入嚴重不足，生態(tài)保護日常的監(jiān)督、管理和運行維 護費用尚未落實，國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)的管護設(shè)施設(shè) 備建設(shè)滯后。生態(tài)補償機制尚需完善。 
4.生態(tài)示范建設(shè)水平有待提升 
　　　一些地方的生態(tài)示范建設(shè)認識不足，創(chuàng)建工作對各領(lǐng)域的協(xié)調(diào) 發(fā)展統(tǒng)籌不夠，需更加緊密地與落實科學(xué)發(fā)展觀、“兩型”社會建設(shè) 相結(jié)合。部分地區(qū)生態(tài)保護的意識和認識亟需提高。生態(tài)功能綜合 保護和生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理念尚需進一步融入到經(jīng)濟社會發(fā)展大 局。生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理尚需進一步完善。 
（三）挑戰(zhàn)與機遇 
　　　未來五年，我國傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟增長方式難以快速徹底扭轉(zhuǎn)。 隨著經(jīng)濟增長和人口增加，資源能源消耗和人為活動干擾對生態(tài)環(huán) 境的壓力將不斷加大，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境承載力不匹 配、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源開發(fā)對部分生態(tài)脆弱 地區(qū)可能產(chǎn)生新的生態(tài)破壞。人民群眾對生態(tài)服務(wù)的需求不斷提高。 同時，全球氣候變化的不確定性影響愈發(fā)明顯，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱， 進一步影響了生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。國際履 約壓力不斷加大，關(guān)于增加我國環(huán)境保護國際責(zé)任的呼聲日益增強， 履行國際公約的任務(wù)將愈發(fā)艱巨。 
　　　在存在不足和壓力的同時，我國生態(tài)保護工作也面臨著重大的 歷史機遇。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，十八大把生 態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、 社會建設(shè)各方面和全過程，成為中國特色社會主義建設(shè)“五位一體” 總體布局的重要組成部分，為生態(tài)保護工作提供了有力的政治保障。 《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護工作的意見》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護“十 二五”規(guī)劃》、國家第七次環(huán)保大會等重要文件、會議確立了保護生 態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以及促進經(jīng)濟發(fā) 展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的總體思路，為生態(tài)保護服務(wù)經(jīng)濟社 會發(fā)展大局以及將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管貫穿于資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的全過 程和各領(lǐng)域提供了難得的歷史機遇。 
二、指導(dǎo)思想、原則和目標 （一）指導(dǎo)思想 
　　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以維護國 家生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境為目標，以嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境準 入為手段，加強國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、生物多樣性保 護優(yōu)先區(qū)的保護和管理，保護和恢復(fù)區(qū)域主要生態(tài)功能，嚴格監(jiān)管 資源開發(fā)活動和生態(tài)環(huán)境準入，預(yù)防人為活動導(dǎo)致新的生態(tài)破壞， 深化生態(tài)示范建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，為全面建成小康社會奠定 基礎(chǔ)。 
（二）基本原則 
　　　保護優(yōu)先，預(yù)防為主。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，以生態(tài)環(huán)境承載力 為基礎(chǔ)，規(guī)范各類資源開發(fā)和經(jīng)濟社會活動，防止造成新的人為生 態(tài)破壞和生物安全問題。同時，要堅持治理與保護、建設(shè)與管理并 重，使各項生態(tài)環(huán)境保護措施與建設(shè)工程長期發(fā)揮作用。 
　　　統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。與《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī) 劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃相銜 接，統(tǒng)籌考慮近遠期、城鄉(xiāng)間的生態(tài)保護需要，突出抓好國家重點 生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)和生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的建設(shè)、管理、 評估等重點問題。 
　　　統(tǒng)一監(jiān)管，各司其職。充分發(fā)揮環(huán)保部門在生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管 的職能，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和銜接，推動相關(guān)部門各負其責(zé)、 齊抓共管，共同推進生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作。 
　　　政府主導(dǎo)，社會參與。政府相關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制定 法規(guī)標準、保障投入、提高能力，加強重要領(lǐng)域與重點區(qū)域的生態(tài) 保護和監(jiān)管。建立健全政策和機制，鼓勵社會團體和公眾參與生態(tài) 環(huán)境保護。 
（三）規(guī)劃目標 
　　　到 2015 年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平明顯提高，重點區(qū)域生物多樣性 下降趨勢得到遏制，自然保護區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平顯著提升，生態(tài)示 范建設(shè)廣泛開展，生態(tài)文明建設(shè)試點取得成效，國家重點生態(tài)功能 區(qū)得到有效保護，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)。 
　　　具體工作目標包括：初步建立起以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估為 核心的生態(tài)監(jiān)管體系；完成 25 個國家重點生態(tài)功能區(qū)的動態(tài)評估， 初步建立國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和管理的政策和標準體 系；陸地自然保護區(qū)面積占陸地國土面積比例穩(wěn)定在 15%左右；90% 的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護，80%以上的就地 保護能力不足、野外現(xiàn)存種群量極小的受威脅物種得到有效保護； 建成生態(tài)縣（市、區(qū)）不少于 50 個，生態(tài)市不少于 10 個，力爭個 別地區(qū)基本達到生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，2－3 個跨行政區(qū)域建 成協(xié)同高效的生態(tài)文明聯(lián)動機制，1－2 個行業(yè)制定實施生態(tài)文明建 設(shè)示范標準；建設(shè) 50 家特色鮮明、成效顯著的國家生態(tài)工業(yè)示范園 區(qū)。 
三、主要任務(wù) 
（一）全面推進生態(tài)文明示范建設(shè) 
1.深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)和管理 
　　　通過生態(tài)省、市、縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)夯實生態(tài)文明的建設(shè) 基礎(chǔ)，以生態(tài)市、縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境、 經(jīng)濟發(fā)展和社會進步良性互動。按照四個“80%”的體系要求1，做好 生態(tài)示范建設(shè)的細胞工程。 
　　　加強分類指導(dǎo)，實行分級管理，推動不同地區(qū)有重點地開展生態(tài) 省、市、縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。東部發(fā)達地區(qū)以及工作開展較 早的地區(qū)繼續(xù)深化各項工作，加大創(chuàng)建力度。中西部地區(qū)以及建設(shè)工 作尚處于起步階段的地區(qū)加強創(chuàng)建工作的組織和協(xié)調(diào)，編制并實施生 態(tài)市、縣建設(shè)規(guī)劃，建立工作機制，推動創(chuàng)建工作取得實效。省級和 市級環(huán)保部門加強對生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工 作的指導(dǎo)、管理和評估。加強對已獲命名生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的監(jiān)督管理， 逐步建立健全生態(tài)建設(shè)示范區(qū)動態(tài)管理和獎懲機制。 
2.深入開展生態(tài)文明建設(shè)試點 
　　　整合資源，形成合力，開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。擴大生態(tài) 文明建設(shè)試點范圍，已經(jīng)建成生態(tài)市、縣的地區(qū)，自動成為國家生 態(tài)文明建設(shè)試點；豐富生態(tài)文明建設(shè)試點類型，逐步開展跨行政區(qū) 和行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)試點，形成行政區(qū)、跨區(qū)域、多行業(yè)相結(jié)合的 多層次生態(tài)文明建設(shè)試點體系。 
頒布實施生態(tài)文明示范區(qū)指標體系。試點地區(qū)要科學(xué)編制生態(tài) 
　　1生態(tài)省應(yīng)有 80%的市達到生態(tài)市的建設(shè)標準，生態(tài)市應(yīng)有 80％的縣達到生態(tài)縣的建設(shè)標準， 生態(tài)縣應(yīng)有 80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)標準；生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有 80％的行政村達到生態(tài)村的建設(shè) 標準。 
文明建設(shè)規(guī)劃，要建立規(guī)劃實施的定期監(jiān)督檢查制度，嚴格規(guī)劃建 設(shè)目標與任務(wù)的責(zé)任考核，保障建設(shè)任務(wù)如期完成。 引導(dǎo)典型區(qū)域生態(tài)文明聯(lián)動建設(shè)試點。在環(huán)太湖地區(qū)以及長沙 大河西先導(dǎo)區(qū)開展跨行政區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動的生態(tài)文明建設(shè)，并逐步擴大 試點區(qū)域。探索跨行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)機制，支持區(qū)域聯(lián)合 制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè) 布局和生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)一開展規(guī)劃環(huán)評，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補和錯 位發(fā)展。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)�；�礎(chǔ) 設(shè)施的共建共享和優(yōu)勢互補。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。建立環(huán) 境一體化監(jiān)管體系和環(huán)境信息共享機制。 
　　　啟動重點行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)試點，推動生態(tài)文明生產(chǎn)方式的形 成。研究制定煤炭、建筑、旅游等行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范標準，建 立與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會共同推進生態(tài)文明建設(shè)的互動工作機制。 推動建設(shè)行業(yè)生態(tài)文明示范基地、生態(tài)文明技術(shù)中心和生態(tài)文明推 廣中心，開展相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、管理的交流以及推廣應(yīng)用。對旅游 業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)推廣節(jié)水節(jié)能低污染或無污染技術(shù)及產(chǎn)品， 減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 
3.開展生態(tài)文明水平評估 
　　　研究制定生態(tài)文明水平評估辦法，逐步在全國范圍開展省級生 態(tài)文明水平評估，動態(tài)反映一定時期各省、自治區(qū)、直轄市，以及 副省級城市的生態(tài)文明水平。在全國統(tǒng)一評估體系的基礎(chǔ)上，推動 各省（區(qū)、市）深化、細化地方生態(tài)文明水平評估方法與標準，建立自上而下、一級評一級的生態(tài)文明評估格局，促進形成上下聯(lián)動、 共同推進生態(tài)文明建設(shè)的局面。 
（二）加強生物多樣性保護 
1.強化優(yōu)先區(qū)域的監(jiān)管 
　　　實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030 年）》 和《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》，加 大生物多樣性保護投入，切實將戰(zhàn)略與行動計劃和規(guī)劃綱要確定的 重點任務(wù)和優(yōu)先項目落到實處。推動各地編制完成和發(fā)布省級生物 多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，明確本地區(qū)的保護目標、重點任務(wù)和 優(yōu)先領(lǐng)域。 
　　　明確 35 個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的具體范圍和保護重點。組 織開展優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調(diào)查和評估，查清 8-10 個優(yōu)先區(qū)域本底 狀況，分析存在的問題，提出對策措施，初步建立生物多樣性監(jiān)測 評估和預(yù)警體系。 
　　　開展生物多樣性保護、恢復(fù)和減貧示范。在自然本底狀況較好、 生物多樣性豐富的區(qū)域，開展生物多樣性保護示范，探索保護與發(fā) 展雙贏模式。在生物多樣性重要、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感但已經(jīng)受到不 同程度破壞的區(qū)域，開展恢復(fù)示范工程，探索社區(qū)公眾參與的生物 多樣性恢復(fù)模式。在生物多樣性豐富的貧困地區(qū)，開展減貧示范工 程，通過生物多樣性的可持續(xù)利用，提高發(fā)展水平，探索保護、發(fā) 展和減貧相互促進的管理模式。在人類活動強度較大的、未采取保 護措施的重要野生植物遺傳資源分布地、重要生物廊道、野生動物遷徙停歇地等敏感區(qū)域，研究建立生物多樣性保護小區(qū)予以保護 。 “十二五”期間，力爭建立 30-50 個生物多樣性保護小區(qū)和 10-15 個生物多樣性保護、恢復(fù)和減貧示范點。 
2.加強生物物種資源保護與監(jiān)管 
　　　完善生物物種資源出入境制度。編制生物物種資源出境管理名 錄，嚴格控制珍稀、瀕危、特有以及具有重要生態(tài)或經(jīng)濟價值的野 生生物物種出境。探索建立生物資源采集、運輸、交換等環(huán)節(jié)的監(jiān) 管制度。加強生物物種資源遷地保護場所的監(jiān)管。逐步建立生物遺 傳資源獲取和惠益分享制度，加強與遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識調(diào)查 和整理，逐步實現(xiàn)文獻化、數(shù)據(jù)化。 
3.深化生物安全管理 
　　　加強轉(zhuǎn)基因生物、外來入侵物種風(fēng)險管理。制訂轉(zhuǎn)基因生物環(huán) 境釋放環(huán)境風(fēng)險評價導(dǎo)則，科學(xué)評估轉(zhuǎn)基因生物對生態(tài)環(huán)境和生物 多樣性的潛在風(fēng)險。建立轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管機制，組織開展 轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放跟蹤監(jiān)測。開展自然環(huán)境中外來物種調(diào)查和風(fēng) 險評估，建立數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建監(jiān)測、預(yù)警和防治體系。認真落實《進 出口環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全管理辦法》，出臺環(huán)保用微生物環(huán)境 安全評價技術(shù)導(dǎo)則，加大進出口環(huán)保用微生物的環(huán)境安全監(jiān)管力度。 
4.推動履約和國際合作 
　　　積極參加《生物多樣性公約》及其議定書的相關(guān)會議和談判， 切實維護國家權(quán)益。組織開展“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”。 組織開展生物多樣性適應(yīng)氣候變化、生物燃料生產(chǎn)、海洋與海岸生物多樣性保護、公海保護區(qū)、遺傳資源獲取和惠益分享、轉(zhuǎn)基因生 物跨境轉(zhuǎn)移環(huán)境影響等國際履約熱點問題的跟蹤研究，為履約工作 提供支撐。加強南北合作和南南合作。 
（三）提升自然保護區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平 
1.提高管護水平 
　　　實施自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理。進一步理順自然保護區(qū)的 管理體制，健全自然保護區(qū)的管理機構(gòu)，加大經(jīng)費投入。完善分級 分類自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)標準，選擇一批國家級自然保護區(qū)開展 示范建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全管理機構(gòu)和人員隊伍，通過典型示 范，全面帶動自然保護區(qū)提高管護水平。在自然保護區(qū)開展原住民 自愿、政府鼓勵的生計替代示范。 
　　　繼續(xù)開展全國自然保護區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評價工作。對所有國家級 自然保護區(qū)的邊界范圍和功能區(qū)劃進行確認并向社會公布，推動土 地確權(quán)。進一步加強自然保護區(qū)綜合科學(xué)考察工作，對前次綜合科 考已滿 10 年的自然保護區(qū)，系統(tǒng)開展一次科學(xué)考察，到 2015 年， 70%以上的國家級自然保護區(qū)和 40%左右的省級自然保護區(qū)按要求完 成科學(xué)考察。開展保護區(qū)數(shù)字化工程，制定數(shù)字化規(guī)范標準，建立 全國自然保護區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)。 
2.優(yōu)化空間布局 
　　　積極推進中東部地區(qū)自然保護區(qū)發(fā)展，在繼續(xù)完善森林生態(tài)系 統(tǒng)自然保護區(qū)布局的同時，將河湖、海洋和草原生態(tài)系統(tǒng)及地質(zhì)遺 跡、小種群物種的保護作為新建自然保護區(qū)的重點。按照自然地理單元和物種的天然分布對已建自然保護區(qū)進行整合，通過建立生態(tài) 廊道，增強自然保護區(qū)間的聯(lián)通性。探索新建自然保護區(qū)的新機制， 優(yōu)化自然保護區(qū)空間布局。推動跨界自然保護區(qū)建設(shè)，加強與周邊 國家的合作交流。 
3.加強監(jiān)督管理 
　　　完善自然保護區(qū)管理評估制度，逐步開展地方自然保護區(qū)的管 理評估。構(gòu)建“天地一體化”自然保護區(qū)監(jiān)控體系，對自然保護區(qū) 內(nèi)自然生境變化開展生態(tài)監(jiān)測，對開發(fā)建設(shè)等人類活動及其影響實 施嚴格的監(jiān)督管理。繼續(xù)加強對自然保護區(qū)執(zhí)法檢查，對自然保護 區(qū)典型違法違規(guī)問題進行通報或掛牌督辦。探索建立自然保護區(qū)工 作考核和責(zé)任追究制度。 
（四）強化國家及區(qū)域生態(tài)功能保護 
1.劃定生態(tài)紅線 
　　　在重要（點）生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱 區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，會同有關(guān)部門共同制定生態(tài)紅線管制要求， 將生態(tài)功能保護和恢復(fù)任務(wù)落實到地塊，形成點上開發(fā)、面上保護 的區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。研究出臺生態(tài)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，制定生態(tài) 紅線管理辦法。 
2.加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理 
　　　以重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理為抓手，加強青藏高原生態(tài)屏障、 黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵地 帶以及大江大河重要水系的生態(tài)環(huán)境保護，推動形成“兩屏三帶多點”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局保護與建設(shè)，加大對水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱 湖泊，以及生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)的保護力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán) 境惡化趨勢。啟動和實施 5 個左右國家重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管 理試點。 
　　　嚴格區(qū)域環(huán)境準入，根據(jù)不同類型的生態(tài)功能保護和管理要求， 制定實施更加嚴格的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準，制定發(fā)布各類重點生 態(tài)功能區(qū)限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，提出更嚴格的生態(tài)保護管理規(guī) 程與要求，提高各類重點生態(tài)功能區(qū)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和資源開發(fā) 的生態(tài)環(huán)境保護準入門檻。 
　　　嚴格重點生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境影響評價，在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、行業(yè) 發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項目的環(huán)境影響評價中強化開發(fā)建設(shè)活動對區(qū)域 主要生態(tài)功能的影響評估。制定并嚴格執(zhí)行建設(shè)項目生態(tài)保護與恢 復(fù)治理方案，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，保證生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性 和完整性。建立健全關(guān)于重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境影響評價的區(qū)域限批 制度。 
　　　加強重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)綜合評估。制定國家重點生態(tài)功能區(qū) 生態(tài)保護綜合調(diào)查與評價指標體系，建立區(qū)域生態(tài)功能綜合評估機 制，強化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價和考核， 定期評估主要生態(tài)功能的動態(tài)變化。 
3.強化生態(tài)監(jiān)測與評估體系建設(shè) 
　　　開展全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010 年）遙感調(diào)查與評估。 摸清全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，系統(tǒng)獲取全國生態(tài)環(huán)境十年動態(tài)變化信息，評估和闡述十年來全國、省域和典型區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)分布、格局、 質(zhì)量、服務(wù)功能等狀況及其變化，編制中國生態(tài)環(huán)境十年變化國家 報告。深入分析生態(tài)環(huán)境變化特征及其脅迫因素，揭示存在的主要 生態(tài)環(huán)境問題，提出我國生態(tài)環(huán)境保護的對策與建議。推進建立定 期開展全國生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估體制機制。 
　　　以十年評估成果為基礎(chǔ)，完善我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估體系建 設(shè)。加強生態(tài)保護相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)調(diào)查、監(jiān)測、評估能力建設(shè)。健 全衛(wèi)星環(huán)境監(jiān)測體系，整合、建立和完善地面生態(tài)系統(tǒng)觀測站點， 全面構(gòu)建“天地一體化”的生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測評估體系。加強人員 培訓(xùn)，壯大專業(yè)隊伍。全面開展生物多樣性、外來有害物種等生態(tài) 監(jiān)測。建立國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測方法和技術(shù)體系，開展區(qū) 域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的連續(xù)監(jiān)測和定期評估。
　　　啟動全國易災(zāi)地區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估，開展易災(zāi)地區(qū)生態(tài) 環(huán)境功能調(diào)查評估，全面摸清易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境背景狀況，提出洪 澇、山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山洪地質(zhì)災(zāi)害的生態(tài)減災(zāi)綜合對 策，保障易災(zāi)地區(qū)生態(tài)安全。適時啟動國家森林公園和國家級風(fēng)景 名勝區(qū)生態(tài)功能狀況評估試點。 
4.開展流域生態(tài)健康評估與管理 
　　　結(jié)合流域規(guī)劃，編制流域生態(tài)健康行動計劃，探索建立流域生 態(tài)健康評價標準和制度，努力推動建立流域生態(tài)保護的新理論和新 方法，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與流域生態(tài)承載能力相適應(yīng)，維持健康的 流域生態(tài)系統(tǒng)。在西部和北方水資源短缺地區(qū)，加強限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強水電開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。 建立健全水資源開發(fā)的生態(tài)補償機制。 
5.強化資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 
　　　嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。以稀土、煤炭等為突破口強 化礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護執(zhí)法檢查與評估，嚴格控制破壞生態(tài)系統(tǒng) 的開發(fā)建設(shè)活動。對資源開發(fā)活動的生態(tài)破壞狀況開展系統(tǒng)的調(diào)查 與評估，制定全面的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃和實施方案，監(jiān)督企業(yè)對礦山和 取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、次生地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、大型工程項目施工跡 地開展生態(tài)恢復(fù)。加強生態(tài)恢復(fù)工程實施進度和成效的檢查與監(jiān)督。 加強對礦產(chǎn)開發(fā)造成生態(tài)破壞的評價和監(jiān)管，防止突發(fā)環(huán)境事件發(fā) 生。 
　　　強化旅游資源開發(fā)活動的生態(tài)保護。加大旅游區(qū)環(huán)境污染和生 態(tài)破壞情況的檢查力度，做好旅游規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境影響評價的審查、 指導(dǎo)、督促工作，重點加強對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域旅游 開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管。會同相關(guān)部門共同推動國家生態(tài)旅游示范區(qū) 建設(shè)，完善生態(tài)旅游示范區(qū)管理辦法和配套制度。推動建立健全地 方性的規(guī)章制度和標準辦法，規(guī)范旅游開發(fā)活動。 
四、重點工程 
　　　為實現(xiàn)規(guī)劃目標和落實規(guī)劃主要任務(wù)，“十二五”期間，要實施 好生態(tài)文明示范建設(shè)重點工程、生物多樣性保護重點工程、自然保 護區(qū)管護重點工程和區(qū)域生態(tài)功能保護重點工程等四大工程。要充 分利用市場機制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以地方各級人民政府和企業(yè)為主，中央政府區(qū)別不同情況給 予支持。 



專欄：“十二五”生態(tài)保護重點工程 

　　　生態(tài)文明示范建設(shè)工程。包括生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、生 態(tài)文明建設(shè)試點、跨行政區(qū)的生態(tài)文明連片建設(shè)、行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)試點、生態(tài) 文明水平評估等工程。 
　　　生物多樣性保護重點工程。包括生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域調(diào)查和評估，生物 多樣性保護示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)、減貧示范區(qū)建設(shè)，生物物種資源保護與監(jiān)管， 遺傳資源獲取和惠益分享，生物安全管理等工程。 
　　　自然保護區(qū)管護工程。包括自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)、國家級自然保護區(qū)監(jiān)控 和評估、國家級自然保護區(qū)數(shù)字化建設(shè)、自然保護區(qū)布局優(yōu)化等工程。 生態(tài)功能保護工程。包括生態(tài)紅線劃定與管理、國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和 管理試點、生態(tài)環(huán)境地面定位監(jiān)測站建設(shè)、生態(tài)環(huán)境十年（2001－2010）遙感調(diào) 查和評估、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)綜合評估、流域生態(tài)健康評估和管理、資源開發(fā)生態(tài)環(huán) 境監(jiān)管等工程。 

五、保障措施 
（一）完善法規(guī)制度 
　　　積極推動國家重點生態(tài)功能區(qū)于自然保護區(qū)建設(shè)和管理、生物 多樣性保護等重點領(lǐng)域立法，進一步健全相關(guān)法律法規(guī)。研究制定 生物遺傳資源獲取和惠益分享管理辦法、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放安全 管理辦法、外來入侵物種環(huán)境管理辦法、養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)用微生物環(huán)境安全管理辦法等部門規(guī)章。 
（二）推動部門協(xié)調(diào)聯(lián)動 
　　　充分發(fā)揮生物多樣性保護國家委員會、中國履行《生物多樣性 公約》工作協(xié)調(diào)組、生物物種資源保護部際聯(lián)席會議制度、國家級 自然保護區(qū)評審委員會等現(xiàn)有的部門合作機制，完善部門協(xié)調(diào)機制， 促進部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享。建立完善生態(tài)文明建設(shè)的部門協(xié) 作機制。建立健全相關(guān)部門共同參與、分工負責(zé)的國家重點生態(tài)功 能區(qū)保護和管理協(xié)調(diào)機制和績效考核體系與辦法。完善自然保護區(qū) 建立、調(diào)整、評審、評估等工作機制。針對資源開發(fā)引起的生態(tài)環(huán) 境保護等問題，聯(lián)合相關(guān)部門建立定期或年度的部門聯(lián)合執(zhí)法檢查 制度。 
（三）完善生態(tài)保護政策 
　　　推動有關(guān)部門不斷完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加 大對國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，擴大覆蓋范圍，提高 轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護的比例，明確受補償?shù)貐^(qū)和行業(yè)的 生態(tài)保護責(zé)任和目標。加大對中西部地區(qū)和民族自治地方生態(tài)保護 的轉(zhuǎn)移支付力度。推動建立自然保護區(qū)和生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的 生態(tài)補償專項資金。參與并推動制定實施生態(tài)補償條例。繼續(xù)推進 流域生態(tài)補償試點工作，支持地方建立流域上下游市場化的生態(tài)補 償機制。以《全國主體功能區(qū)劃》和《全國生態(tài)功能區(qū)劃》為基礎(chǔ)， 制定差異化的生態(tài)保護管理政策。推動重大區(qū)域性和行業(yè)性發(fā)展決 策開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。 
（四）加大生態(tài)保護投入 
　　　推動加大自然保護區(qū)和生物多樣性保護投入。推動各級政府把 生態(tài)保護和監(jiān)管列入各級財政年度預(yù)算并逐步增加投入。完善市場 化投融資機制，推動建立國家、地方、企業(yè)和社會的多渠道投入的 機制。推動制定和實施有利于生態(tài)保護和建設(shè)的財稅政策，鼓勵和 吸引國內(nèi)外民間資本投資生態(tài)保護。加強與其他國家、國際組織的 生態(tài)保護合作，健全生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平 臺（IPBES），積極引進國外先進的生態(tài)保護理念、管理模式、技術(shù) 和資金，推動我國生態(tài)保護工作。 
（五）加強科技支撐 
　　　加強實施水體污染控制與治理科技重大專項，實現(xiàn)“減負修復(fù)” 核心關(guān)鍵技術(shù)突破。加強重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，加強對 科研院所的科研能力建設(shè)支持，優(yōu)先安排重大生態(tài)環(huán)境問題與關(guān)鍵 技術(shù)科研課題。加強國際科技合作與交流。對經(jīng)實踐驗證具有較好 效果的成熟技術(shù)模式，進行推廣與應(yīng)用。推動設(shè)立生態(tài)保護科技重 大專項，重點開展重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)的方法與技術(shù)模式、 生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、 生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評價等關(guān)鍵技術(shù)的研究。開展大型、特大型城市以及 城市群的生態(tài)保護和生態(tài)安全問題的研究。 
（六）促進公共參與 
　　　深入開展生態(tài)環(huán)境國情、國策教育，加強面向社會的宣傳教育， 廣泛動員公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，積極宣傳生態(tài)保護相關(guān)方針政策、法律法規(guī)。在世界環(huán)境日、國際 生物多樣性日等重要時期，精心組織自然生態(tài)保護宣傳教育活動。 制定并完善生態(tài)保護的公共參與政策，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護 與監(jiān)督。充分發(fā)揮相關(guān)社團組織的橋梁紐帶作用，動員社會各方力 量共同推進生態(tài)保護與建設(shè)工作。 






附表 

“十二五 ”生態(tài)保護重點工程 



　重 點 工 程 工 程 名 稱 內(nèi) 容

生態(tài)文明示范 生態(tài)建設(shè)示范區(qū) 建成生態(tài)縣（市、區(qū)）不少于 50 個，生態(tài)市不少于 10 個，建設(shè) 50 家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
建設(shè)重點工程
生態(tài)文明建設(shè)試點 個別地區(qū)達到生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，2－3 個區(qū)域啟動跨區(qū)域的生態(tài)文明連片創(chuàng)建，啟動一 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　批生態(tài)文明建設(shè)行業(yè)試點。
　　　　　　　　生態(tài)文明水平評估 開展省級行政區(qū)和副省級城市的生態(tài)文明建設(shè)水平評估。
生物多樣性保 生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域調(diào) 查清 8-10 個優(yōu)先區(qū)域本底狀況，開展生物多樣性價值評估。
護重點工程 查和評估
生物多樣性保護示范區(qū)建設(shè) 建立 10-15 個生物多樣性保護、恢復(fù)和減貧示范點和 30-50 個生物多樣性保護小區(qū)。
生物物種資源保護與監(jiān)管 開展與遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識調(diào)查和整理，建立遺傳資源獲取和惠益分享制度；開展遷地保護
場所的監(jiān)管評估；編制生物物種資源出境管理名錄，完善生物物種資源出入境制度。 
生物安全管理 開展重點區(qū)域外來入侵物種試點調(diào)查，實施轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)測與管理，實施養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)用微生物
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán)境安全管理工程。


自然保護區(qū)管 護重點工程

自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)示范

國家級自然保護區(qū)監(jiān)控和評估

建設(shè) 100 個具有典型示范意義的國家級自然保護區(qū)，對所有國家級自然保護區(qū)邊界和功能區(qū)劃進
行確認。
建設(shè)“天地一體”的自然保護區(qū)監(jiān)控體系，開展各級自然保護區(qū)的管理評估。 




重 點 工 程 工 程 名 稱 內(nèi) 容



自然保護區(qū)管 護重點工程


國家級自然保護區(qū)數(shù)字化

自然保護區(qū)布局優(yōu)化

建立全國自然保護區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)，開展國家級自然保護區(qū)物種資源數(shù)據(jù)庫和自然保護區(qū)空
間布局數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

提出自然保護區(qū)空間整合方案、生態(tài)廊道建設(shè)方案，建設(shè) 1－2 個跨國界自然保護區(qū)。 

區(qū)域生態(tài)功能 劃定生態(tài)紅線 劃定生態(tài)紅線，建立生態(tài)紅線管理制度。

保護重點工程
國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和 在 3－5 個國家重點生態(tài)功能區(qū)開展示范建設(shè)，研究建立重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理標準和規(guī)范，
管理試點示范 劃定生態(tài)紅線，完善生態(tài)環(huán)境保護和管理政策。
生態(tài)環(huán)境地面定位監(jiān)測站建設(shè) 依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生物多樣性豐富區(qū)等類型區(qū)域，
　　　　　　　　　　　　　　建立生態(tài)環(huán)境地面定位監(jiān)測站。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)原則，“十二五”期間，在全國建設(shè) 10
　　　　　　　　　　　　　　個“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分站”，同時采用“一站多點”模式，每個分站設(shè)置 4 個生態(tài)環(huán)境地面定位監(jiān)
　　　　　　　　　　　　　　測點。
全國生態(tài)十年（2001－2010） 開展近十年來我國生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化評估，揭示存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，提出我國生態(tài)環(huán)境保
遙感調(diào)查和評估 護的對策與建議。
全國易災(zāi)區(qū)生態(tài)評估 開展我國易災(zāi)地區(qū)的縣域生態(tài)綜合評估，提出易災(zāi)地區(qū)生態(tài)保護的對策和建議。

流域生態(tài)健康評估和管理 編制流域生態(tài)健康行動計劃，探索建立流域生態(tài)健康評價標準和制度，并開展流域生態(tài)健康評估
和管理試點工作。 
資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 對資源開發(fā)活動的生態(tài)破壞狀況開展系統(tǒng)的調(diào)查與評估，制定全面的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃和實施方案； 
重點加強對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管，完善生態(tài)旅游示范區(qū)管理 辦法和配套制度。