| 《中國(guó)環(huán)境報(bào)》專訪徐震廳長(zhǎng)：推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨 |
| 發(fā)文日期：2013-07-05 發(fā)布部門：宣教中心 來源： 浙江省環(huán)境保護(hù)廳 |
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推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨
發(fā)表時(shí)間：2013-07-05 來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)第2版
環(huán)境管理正處于轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，上有黨和國(guó)家行政體制改革的統(tǒng)一部署，下有社會(huì)公眾的強(qiáng)烈呼聲，中間面臨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)模式的深度對(duì)接。我們必須站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加快轉(zhuǎn)變行政職能。推進(jìn)環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型，是大勢(shì)所趨。
和誰對(duì)話？
徐震，1956年8月出生，浙江省寧波市人。1972年參加工作，1975年入黨，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。2000年任浙江省經(jīng)貿(mào)委副主任、黨委委員；2004年任浙江省政府副秘書長(zhǎng)、辦公廳黨組成員；2008年4月任浙江省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)。2012年6月當(dāng)選中共浙江省第十三屆委員會(huì)委員。
為什么對(duì)話？
政府機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容是政府職能轉(zhuǎn)變�！秶�(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》今年3月正式公布，將職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置。對(duì)于環(huán)保部門而言，如何按照公共管理的理念，來創(chuàng)新環(huán)境管理的方式方法？如何轉(zhuǎn)變職能，努力為廣大公眾提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境？
對(duì)話人 徐震浙江省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)
采訪人 中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 晏利揚(yáng) 點(diǎn)擊一
焦點(diǎn)關(guān)注 如何看待推進(jìn)環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型在深化行政體制改革中的歷史性作用
關(guān)鍵思路 必須站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加快轉(zhuǎn)變行政職能
記者:環(huán)保部門加快轉(zhuǎn)變行政職能、強(qiáng)調(diào)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的重要性何在？
徐震:深化行政體制改革，尤其是深化行政審批制度改革是中央和浙江省委、省政府的要求。環(huán)境管理是政府的一項(xiàng)基本職能，提供合格的環(huán)境公共產(chǎn)品是政府的責(zé)任，保護(hù)環(huán)境是政府公共管理的重要內(nèi)容，當(dāng)然也是全社會(huì)的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)這一公共利益的性質(zhì)，以及環(huán)境保護(hù)效益外部性特點(diǎn)，決定了環(huán)境管理是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)、社會(huì)互動(dòng)的公共管理。
當(dāng)前，公眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的訴求迅速高漲，媒體輿論的空前關(guān)注，以及灰霾、地下水污染、河道漂浮死豬、邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳等一系列事件發(fā)生，也促使我們轉(zhuǎn)變理念，跳出傳統(tǒng)的思維框框，使環(huán)境管理從專業(yè)管理轉(zhuǎn)向公共管理，從單一職能部門的“小環(huán)保”走向全社會(huì)共同參與的“大環(huán)保”，創(chuàng)新管理的方式方法，適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的需要。
總之，我們的環(huán)境管理正處于轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，上有黨和國(guó)家行政體制改革的統(tǒng)一部署，下有社會(huì)公眾的強(qiáng)烈呼聲，中間面臨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)模式的深度對(duì)接。我們必須站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加快轉(zhuǎn)變行政職能。推進(jìn)環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型，是大勢(shì)所趨。
記者:您說是大勢(shì)所趨，那全球環(huán)境公共管理的現(xiàn)狀如何？我們的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型有何可供借鑒之處？
徐震:從全球來看，自上世紀(jì)七八十年代以來，追求善治的政府結(jié)構(gòu)和有效的政府職能，成為國(guó)際性浪潮和趨勢(shì)。當(dāng)時(shí)，伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，以英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭為代表的西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)以提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的“新公共管理”改革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)改革涉及政府管理的理念、體制、過程、程序及技術(shù)等各個(gè)方面，其主要內(nèi)容:一是在優(yōu)化政府職能的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)、市場(chǎng)管理；二是利用社會(huì)力量，將某些管理職能社會(huì)化，包括將政府職能委托給中介組織，有些政府的公共服務(wù)推向市場(chǎng)，建立政府部門與企業(yè)的伙伴關(guān)系；三是政府部門內(nèi)部的管理制度改革，包括建立與完善信息系統(tǒng)，分權(quán)與權(quán)力下放，部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革，提高服務(wù)質(zhì)量以及改善政府機(jī)構(gòu)形象等。這場(chǎng)改革給各國(guó)的政府管理以及公共服務(wù)帶來了重大變化，體現(xiàn)了政府管理方式根本性、方向性的調(diào)整。它打破了長(zhǎng)期以來政府作為社會(huì)唯一權(quán)力中心的格局，使政府正確回歸“掌舵”、“引導(dǎo)”職能，與中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組織等共同承擔(dān)起公共服務(wù)管理的責(zé)任。
目前，圍繞實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變、從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變、從“細(xì)職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉(zhuǎn)變、從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，我國(guó)正加快把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。
從環(huán)境保護(hù)來看，傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制管理方式，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是大多數(shù)國(guó)家處于主導(dǎo)的環(huán)境管理方式。但隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和環(huán)境問題向全球擴(kuò)散，環(huán)境形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，許多環(huán)境問題涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化各個(gè)層面，僅靠單一的行政強(qiáng)制命令已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，自上世紀(jì)90年代以來，一些國(guó)家和國(guó)際社會(huì)特別是學(xué)術(shù)界，開始反思傳統(tǒng)的政府直接控制方式的不足和弊端。一些新的環(huán)境管理思潮出現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)政府要根據(jù)需求與可能結(jié)合、責(zé)任與能力匹配的原則合理確定環(huán)境基本公共服務(wù)的范圍，要更多應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，政府要和企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，把公眾參與作為有效的社會(huì)調(diào)控機(jī)制。這種思潮在我國(guó)已有所反映，開始把環(huán)境管理模式建立在政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控和公眾參與三個(gè)支點(diǎn)上，環(huán)境公共管理的趨勢(shì)正在超越傳統(tǒng)的政府管制模式。
點(diǎn)擊二
焦點(diǎn)關(guān)注 浙江環(huán)保部門如何轉(zhuǎn)變行政職能
關(guān)鍵思路 推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，確立基于政府管理、企業(yè)治理、公眾監(jiān)督三大責(zé)任主體的環(huán)保制度框架體系，下放項(xiàng)目審批權(quán)限
記者:轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型，目前還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？
徐震:我國(guó)是一個(gè)有著2000多年封建專制歷史的國(guó)家，行政權(quán)力至上的行政文化對(duì)行政體制的影響極其深遠(yuǎn)。同時(shí)，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來的一元化的權(quán)力格局和高度集中統(tǒng)一的行政體制的色彩明顯。盡管改革開放以來，政府職能已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但仍存在3個(gè)“滯后”:一是國(guó)內(nèi)體制改革滯后于對(duì)外開放；二是政府管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革；三是政府職能轉(zhuǎn)變滯后于政府機(jī)構(gòu)改革。
記者:浙江省在提升環(huán)境公共管理和服務(wù)能力方面進(jìn)行了哪些嘗試和探索？
徐震:就浙江省來說，改革開放以來，創(chuàng)造了體制機(jī)制活、政府服務(wù)好的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在審批制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變方面走在前列。新一屆省委省政府圍繞“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)，實(shí)施新一輪的簡(jiǎn)政放權(quán)、審批提速，全力打造“辦事最快”政府，營(yíng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。年初的省政府深化行政審批制度改革電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，行政審批制度改革是破除體制機(jī)制障礙的重要抓手，是營(yíng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的核心環(huán)節(jié)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。
浙江環(huán)保部門積極響應(yīng)中央和省委省政府號(hào)召，扎實(shí)開展行政職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新實(shí)踐。特別是近幾年，抓住大部制改革的有利時(shí)機(jī)，順應(yīng)環(huán)保三大歷史性轉(zhuǎn)變，著力提升環(huán)境公共管理和服務(wù)能力。一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，充實(shí)機(jī)構(gòu)編制，理順和強(qiáng)化了統(tǒng)一監(jiān)管職能，加快了事業(yè)單位改革和事企分設(shè)工作；二是確立基于政府管理、企業(yè)治理、公眾監(jiān)督三大責(zé)任主體的環(huán)保制度框架體系，率先開展排污權(quán)交易、交接斷面水質(zhì)考核等改革，創(chuàng)設(shè)“三位一體”、“兩評(píng)結(jié)合”新型環(huán)境準(zhǔn)入制度，建立環(huán)境形勢(shì)分析和輿情監(jiān)控回應(yīng)機(jī)制，拓寬公眾參與渠道和方式，構(gòu)建共建共享生態(tài)文明社會(huì)行動(dòng)體系；三是圍繞“減、放、簡(jiǎn)、短、優(yōu)、管”6個(gè)字推進(jìn)審批制度改革，下放了69.5％的項(xiàng)目審批權(quán)限，環(huán)評(píng)審批時(shí)間比法定時(shí)限縮短近2/3。這些舉措贏得了各方面的廣泛好評(píng)，為今后加快轉(zhuǎn)變行政職能，推進(jìn)環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
點(diǎn)擊三
焦點(diǎn)關(guān)注 如何看待環(huán)保部門全力改善環(huán)境質(zhì)量與公眾對(duì)環(huán)境的日益不滿這對(duì)矛盾
關(guān)鍵思路 真正著眼公共利益，站在公眾立場(chǎng)，自覺推進(jìn)環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型
記者:今年年初，浙江公眾發(fā)出了“請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”的呼聲。盡管環(huán)保部門盡力改善環(huán)境質(zhì)量，但與公眾要求還存在一定差距。如何看待和解決這一問題？
徐震:環(huán)境保護(hù)具有典型的公共性、廣泛性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性特征，事關(guān)每個(gè)人的健康與福祉。時(shí)至今日，沒有哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不重視環(huán)保，也沒有哪一個(gè)老百姓不關(guān)注環(huán)保。這幾年來，我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)上下了很大功夫，不可謂不努力。工作量越來越大，干得也越來越辛苦，但老百姓還不買賬，滿意度、信任度并不高。這必須引起深刻反思。
這一方面，說明我們已進(jìn)入環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期和環(huán)境高敏感期，人民群眾對(duì)環(huán)境問題的敏感度越來越高，容忍度越來越低。另一方面，也確實(shí)反映了環(huán)境監(jiān)管還不到位、環(huán)境公共服務(wù)還不完善。如，在思想觀念上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕環(huán)境保護(hù)；在管理主體上，重政府作用、輕社會(huì)參與；在管理方式上，重事后處置、輕源頭治理；在管理手段上，重行政手段、輕法制約束、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和道德自律；在工作作風(fēng)上，存在責(zé)任不明、推諉扯皮、各自為政現(xiàn)象；在服務(wù)水平上，也還存在官僚主義、形式主義、效率低的問題。要真正著眼公共利益，站在公眾立場(chǎng)，自覺推進(jìn)環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型，努力為公眾提供良好的環(huán)境公共產(chǎn)品，改善民生福祉，進(jìn)而提高政府形象和公信力。
點(diǎn)擊四
焦點(diǎn)關(guān)注 如何在轉(zhuǎn)型中提升環(huán)境公共管理水平和環(huán)境公共服務(wù)效能
關(guān)鍵思路 從深化審批制度改革、發(fā)揮市場(chǎng)作用等6個(gè)方面抓好提升
記者:如何才能真正轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型？
徐震:轉(zhuǎn)變政府職能，說到底就是要提升政府公共管理和公共服務(wù)的效能。一是原來政府的管理方式要由高度集中、大而全向政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、分工合理轉(zhuǎn)化；二是權(quán)力運(yùn)用要由直接、微觀向間接、宏觀轉(zhuǎn)化；三是職能行使要由強(qiáng)調(diào)服從向優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)化；四是工作手段要由以行政命令為主向以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主轉(zhuǎn)化；五是管理重心要由事前審批更多地轉(zhuǎn)向事中事后的全過程監(jiān)管。
當(dāng)然，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變絕非易事，它涉及面很廣，系統(tǒng)性、復(fù)雜性、政策性很強(qiáng)，既要有原則性又要有靈活性，既要敢闖敢試，又要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)。所以，合理把握界限，抓住根本，有的放矢，至關(guān)重要。
今年年初，浙江省政府召開全省深化行政審批制度改革電視電話會(huì)議時(shí)，李強(qiáng)省長(zhǎng)提出了“三對(duì)關(guān)系”的論斷，給我們推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、加快環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型提供了很好的注腳。一是理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，凡是市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的就交給市場(chǎng)，凡是社會(huì)能有效治理的就交給社會(huì)，凡是政府的服務(wù)監(jiān)管職能要確保到位；二是把握好改革探索與依法行政的關(guān)系，做到于法周全，于事簡(jiǎn)便；三是處理好“減法”與“加法”的關(guān)系，審批權(quán)力做“減法”，管理服務(wù)做“加法”，增承諾、減負(fù)擔(dān)，有效提升政府服務(wù)效能。
記者:具體來說，提升環(huán)境公共管理和環(huán)境公共服務(wù)的效能要從哪些方面著手？
徐震:具體抓好6個(gè)著力點(diǎn)。
首先，要深化審批制度改革，提高審批績(jī)效。審批制度改革的目的是兩條，一是切實(shí)履行政府監(jiān)管的職能，承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任；二是提高審批效率，提升服務(wù)水平，降低行政成本，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
其次，要善用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場(chǎng)作用。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的堅(jiān)決推向市場(chǎng)，凡是通過經(jīng)濟(jì)手段能夠解決的，盡可能用經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境公共管理也是這樣，盡可能利用經(jīng)濟(jì)杠桿，去調(diào)動(dòng)污染制造者治污的積極性，吸引和鼓勵(lì)更多的人參與到環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和建設(shè)中來。這也包括兩方面:一是政府通過經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫仍O(shè)計(jì)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和生態(tài)文明建設(shè)；二是通過創(chuàng)設(shè)新型市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和每個(gè)自由人的積極性，把更多資源配置到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中來。
三要堅(jiān)持社會(huì)互動(dòng)，依靠社會(huì)力量。環(huán)境保護(hù)關(guān)系全體公眾，需要公眾的支持。環(huán)保要從部門走向社會(huì)、從政府走向民間，形成共建共享的社會(huì)行動(dòng)體系。因此，這就要求我們加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，善用媒體，發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，拓展公眾參與渠道。
四要加強(qiáng)環(huán)境信息公開，增加社會(huì)互信。信息公開是轉(zhuǎn)變行政職能、推進(jìn)環(huán)境公共管理轉(zhuǎn)型的基本要求和重要推動(dòng)力，事關(guān)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們必須高度重視，抓住重點(diǎn)，要把握信息公開的基本要求、公開的重點(diǎn)、公開的方式方法，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)的環(huán)境信息公開。
五要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范環(huán)境行為，事關(guān)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境安全、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平、市場(chǎng)公平以及整個(gè)社會(huì)的生態(tài)文明水平。要做到嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)參與監(jiān)管。建立嚴(yán)格的問責(zé)制，強(qiáng)化執(zhí)法剛性。
六要加強(qiáng)環(huán)境公共政策，優(yōu)化管理支撐。加強(qiáng)環(huán)境公共政策是推進(jìn)環(huán)境公共管理的有效杠桿，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展越來越依賴政府公共政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。要健全完善環(huán)境公共政策體系，用好環(huán)境公共政策，加強(qiáng)環(huán)境公共政策制訂實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。
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