運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿

“這次化解過(guò)剩產(chǎn)能與以往最大不同，是要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，核心在于通過(guò)技術(shù)升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)來(lái)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”尚福林說(shuō)，關(guān)鍵是要用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿，推動(dòng)技術(shù)改造，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，加快技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

尚福林說(shuō)，化解過(guò)剩產(chǎn)能是銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。銀行業(yè)要通過(guò)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能早消化、技術(shù)工藝早升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)包袱早卸掉、風(fēng)險(xiǎn)早化解、問(wèn)題早解決，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”下的雙贏。

據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，銀行業(yè)已通過(guò)實(shí)施綠色信貸取得了一些成效。截至今年6月末，21家主要銀行綠色信貸余額為4.9萬(wàn)億元，所貸款項(xiàng)目預(yù)計(jì)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3億噸，節(jié)水10億噸，減排二氧化碳7億噸、二氧化硫1013萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量464萬(wàn)噸、氮氧化物256萬(wàn)噸、氨氮42萬(wàn)噸。

六大措施推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能

尚福林強(qiáng)調(diào)，銀行業(yè)必須堅(jiān)持推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能與防范化解自身風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)控信貸增量與優(yōu)化信貸存量相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)手段與政策引導(dǎo)相結(jié)合。

尚福林具體闡述了六大政策措施推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能：

——踐行綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于技術(shù)改造升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局項(xiàng)目的合理信貸需求，在商業(yè)可持續(xù)和手續(xù)齊備的前提下，進(jìn)一步加大信貸投放力度。

——支持?jǐn)U大有效需求，助推消化一批產(chǎn)能。當(dāng)前，我國(guó)還有不少地區(qū)仍處在城市化初期和工業(yè)化起步階段，有些領(lǐng)域產(chǎn)能從數(shù)字上看過(guò)剩，但實(shí)際上這種過(guò)剩是相對(duì)的，主要是由于部分地區(qū)市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟、需求還沒(méi)得到開(kāi)發(fā)造成的。對(duì)這部分過(guò)剩產(chǎn)能，要區(qū)別對(duì)待，通過(guò)擴(kuò)大有效需求去逐步消化。

——支持企業(yè)“走出去”，助推轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。從優(yōu)化全球產(chǎn)能布局、提高全球產(chǎn)能利用效率、增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的角度，通過(guò)積極發(fā)展內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、貿(mào)易融資、國(guó)際保理等綜合金融服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)對(duì)外承包工程，擴(kuò)大對(duì)外投資合作，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口，有序向境外轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。支持鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)開(kāi)展資源和價(jià)值鏈整合。支持符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、滿足當(dāng)?shù)匦枨蠛唾Y源環(huán)境承載能力，且審批手續(xù)齊全的過(guò)剩產(chǎn)能，有序向境外轉(zhuǎn)移。

——支持企業(yè)兼并重組，助推整合一批產(chǎn)能。有些產(chǎn)能過(guò)剩是由于布局不合理造成，有的是由于技術(shù)落后造成。解決這類問(wèn)題的關(guān)鍵是，通過(guò)兼并重組，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。

——加大退出保全力度，助推淘汰一批產(chǎn)能。有些落后產(chǎn)能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，消耗了大量資源，嚴(yán)重影響人民群眾身體健康。對(duì)這些落后產(chǎn)能，要積極主動(dòng)參與關(guān)停處置，堅(jiān)決壓縮退出存量貸款，科學(xué)制定債權(quán)保全措施，依法保護(hù)金融債權(quán)。

——實(shí)施好差別化監(jiān)管政策。建立健全監(jiān)管激勵(lì)約束機(jī)制，綜合運(yùn)用多種手段強(qiáng)化政策傳導(dǎo)和落實(shí)。建立完善產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)信貸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平。進(jìn)一步研究加強(qiáng)差別化資本和撥備約束。建立監(jiān)管后評(píng)價(jià)體系。對(duì)違反規(guī)定向產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)提供授信的行為加大行政處罰力度，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

化解產(chǎn)能過(guò)剩 踐行綠色信貸

“銀行業(yè)決不能等待觀望、回避矛盾、把問(wèn)題往后拖，更不能因?yàn)槎唐趦?nèi)可能產(chǎn)生不良貸款而阻礙產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩調(diào)整大局、延誤推動(dòng)化解時(shí)機(jī)。”尚福林說(shuō)，要摸清所涉及嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)、企業(yè)實(shí)際情況，按照“一戶一策”原則，量身定做具體方案，并在實(shí)施過(guò)程中動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)。

尚福林強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)建立化解產(chǎn)能過(guò)剩、踐行綠色信貸的工作機(jī)制。實(shí)施差別化的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和經(jīng)濟(jì)資本分配等措施。完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)展動(dòng)態(tài)壓力測(cè)試，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高不良貸款容忍度。健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。

同時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)與地方政府和司法機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，嚴(yán)厲打擊以化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩名義逃廢債務(wù)行為。