蹣跚學步之起始階段
2005年12月，時值“十五”階段的最后一年，國務院發(fā)布《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，
提出“加強農(nóng)村環(huán)境保護”，“妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村”，
從而掀起了我國農(nóng)村環(huán)境治理的篇章。2005年的最后一天，12月31日，中共中央、國務院再次發(fā)布《中共中央 國務院關(guān)
于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)，提出“加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理”，“搞好農(nóng)村污水、
垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生”。該文件作為中央“一號文件”，提出了“十一五”時期我國建設社會主義新農(nóng)村重大任務，
同時也為今后農(nóng)村環(huán)境治理工作指明了方向。
2005年至2008年，可以說是農(nóng)村生活污水治理政策發(fā)展的第一個重要階段，即起步階段。在這期間，國家
逐漸開始重視農(nóng)村環(huán)境保護問題，并期望通過政策的制定引導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，國家的政策由“加強農(nóng)村環(huán)境保
護”、“建設社會主義新農(nóng)村”逐漸向“大力推進農(nóng)村生活污染治理”、“因地制宜開展農(nóng)村污水治理”和“有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)
模較大村莊應建設污水處理設施”轉(zhuǎn)變。細數(shù)這個階段，國務院、建設部、環(huán)保部先后重點出臺了5項政策措施。
穩(wěn)步前進之發(fā)展階段
2008年7月24日，國務院召開了第一次全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議，全面部署農(nóng)村環(huán)境保護工作，
表明了我國把農(nóng)村環(huán)境保護與城市環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮、全面推進的決心。會議提出實施“以獎促治”、加快解決農(nóng)村
突出環(huán)境問題，而其中一項重要工作就是解決農(nóng)村地區(qū)生活污水處理的問題。2008年，標志著我國農(nóng)村污水治理進
入了穩(wěn)步發(fā)展的第二階段。
這個階段的特點，主要呈現(xiàn)出政策探討、資金配套和示范工程建設三大發(fā)展趨勢。政策探討主要包括“以獎
促治”、“目標責任制考核辦法”、“項目管理暫行辦法”、“項目庫建設”等幾項國家政策，以及十幾項技術(shù)政策和地方標
準的制定和落實，促進了農(nóng)村生活污水處理政策的完善。資金配套和示范建設主要表現(xiàn)為：中央農(nóng)村環(huán)境保護專項
資金2008年為5億元，2009 年為10億元，2010年達到25億元，資金投入逐年增加；而2010至今，中央政府通過三
次評選，選出21個省、直轄市及自治區(qū)作為“全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省”，對于這些地方，中央財政資金總投入
將達到161.5億元，真正落實“以獎促治”政策，并提出“十二五”期間達到“6萬個建制村的環(huán)境綜合整治目標任務”。
在未來的“十三五”時期，筆者認為農(nóng)村生活污水處理的發(fā)展將后程發(fā)力，進入第二階段后期的快速發(fā)展階
段。該階段將呈現(xiàn)出政策及機制完善、大力推進和區(qū)域綜合服務的特點。目前，雖然農(nóng)村環(huán)境保護的一批政策制定
并落實，但農(nóng)村環(huán)境治理的運行機制、標準、資金和監(jiān)管仍存在較多問題，而這些問題將在“十三五”逐漸得到解決。
在城市市政污水逐漸得到妥善解決和農(nóng)村污染物排放量占據(jù)一半的大背景下，國家對農(nóng)村環(huán)境整治日益重視，中央及
地方政府，尤其是地方政府的資金投入將大力推進農(nóng)村生活污水處理的發(fā)展。而當成熟的盈利模式出現(xiàn)之時，農(nóng)村生
活污水治理也具備了進入成熟階段的條件。
加速沖刺之未來階段
“不以規(guī)矩，不能成方圓”，根據(jù)村莊當?shù)氐慕?jīng)濟承受能力、所在區(qū)位以及生活污水排放特點等，制定農(nóng)村生活污水排放標準成為現(xiàn)階段亟需解決的重要問題。目前，國家僅在技術(shù)指南中提到，農(nóng)村生活污水排放按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)或《污水綜合排放標準》(GB 8978-1996) 執(zhí)行，并參考《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》(GB5084-2005)、《漁業(yè)水質(zhì)標準》(GB11607-1989)、《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T18921-2002)。而2010年環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)村地區(qū)生活污水排放執(zhí)行國家污染物排放標準等問題的復函》(環(huán)辦函[2010]844號)提到，“城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時，執(zhí)行一級標準的A標準，排入GB3838地表水III類功能水域（劃定的飲用水源保護區(qū)和游泳區(qū)除外）、GB3097海水二類功能水域時，執(zhí)行一級標準的B標準。”；“在已制定并發(fā)布流域污染防治規(guī)劃的重點流域，城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行污染物排放標準的要求與《公告》不同的，按流域污染防治規(guī)劃的規(guī)定執(zhí)行。”可見，目前的政策指向性很明確，現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水排放按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》和地方或流域標準執(zhí)行。
地方上，寧夏回族自治區(qū)于2011年發(fā)布了我國第一個地標《農(nóng)村生活污水排放標準》(DB64/T700-2011)。該標準對COD、BOD5、總氮、總磷、氨氮、糞大腸菌群數(shù)等主要指標制定了新的排放限值，根據(jù)受納水體的不同分別采取一級、二級和三級標準，幾級標準均低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》同級的限值。福建省也于2011年發(fā)布了《農(nóng)村村莊生活污水排放標準》(征求意見稿)，該征求意見稿并沒有對各項指標制定新的標準限值，而是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟水平和受納水體的不同，提出應該參照哪個標準執(zhí)行。山西省環(huán)保廳于2012年7月發(fā)布了《山西省農(nóng)村生活污水排放標準》（征求意見稿），發(fā)布后將作為強制性標準實施。據(jù)調(diào)查，《山西省農(nóng)村生活污水排放標準》制定的方法與福建省不同，該標準制定時沒有考慮農(nóng)村經(jīng)濟水平，而是考慮了標準實際執(zhí)行的難易程度。據(jù)山西省生態(tài)環(huán)境研究中心人員介紹，山西省已開展的規(guī)模較小的農(nóng)村生活污水處理設施較難達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)。在此基礎(chǔ)上，為了規(guī)范農(nóng)村環(huán)保市場，該標準僅考慮規(guī)模的影響，重點針對規(guī)模在500噸/天以下的農(nóng)村生活污水處理設施，制定出各項指標限值均比《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)寬松的標準。
而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，江蘇省早在2009年就啟動了《太湖地區(qū)農(nóng)村生活污水排放標準》的編制工作。由于太湖流域為敏感區(qū)域，標準制定時提出了重點考慮COD、氨氮、總氮和總磷4項優(yōu)化指標，并且提出從嚴制定。同時，標準制定時也考慮了分散型農(nóng)村生活污水處理設施和運行管理水平相對較低，較難達到嚴格標準的水平，因此提出了規(guī)模較大的集中式污水處理設施執(zhí)行較嚴格的排放限值標準，規(guī)模較小的分散型污水處理設施執(zhí)行相對較寬松的排放限值標準。但該標準與“太湖地區(qū)作為敏感區(qū)域應該全部執(zhí)行嚴格的排放標準”的政策相悖，因此一直沒有得到公布實施。據(jù)調(diào)查，目前江蘇省按照500噸/天以上的農(nóng)村生活污水處理設施執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準；500噸/天以下的處理設施執(zhí)行一級B標準來實施或驗收。
可以看出，在已經(jīng)制定地方標準的區(qū)域，農(nóng)村生活污水排放標準究竟是從嚴、還是從寬制定成為了較大的爭議。當前，我們亟需相關(guān)部門制定出適用于農(nóng)村生活污水排放的國家級標準，以規(guī)范全國農(nóng)村生活污水處理的治理。筆者根據(jù)多方面的數(shù)據(jù)和研究報告認為，農(nóng)村生活污水排放標準的制定，在非敏感區(qū)域可以考慮當?shù)氐慕?jīng)濟承受能力、環(huán)境容量、處理水平、人口規(guī)模以及排放特點，采取適當從寬的標準；而在敏感區(qū)域采取從嚴但有一定緩解措施和緩解時間的標準。在未來的農(nóng)村污水治理工作中，我們還將面對一系列的政策短板問題，比如現(xiàn)行體制、運行機制、監(jiān)管、資金的有效使用、稅收優(yōu)惠政策等，這些也是現(xiàn)今農(nóng)村生活污水治理發(fā)展亟需解決的現(xiàn)實性問題。農(nóng)村生活污水治理的政策發(fā)展之路，從無到有，從羊腸小路到康莊大道，我們一路摸著石頭過河走了過來，在未來的進程中，我們還需要做好哪些應對工作？本刊在其他文章中，還將進一步加以關(guān)注和闡述。
【核心報道】農(nóng)村生活污水治理走過的政策發(fā)展之路 2013-12-04 李瑞玲 環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究
