“農(nóng)村水污染控制機制與政策示范研究”課題以我國水環(huán)境保護戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，針對當(dāng)前農(nóng)村水污染控制管理體制機制和政策相關(guān)問題，從體制架構(gòu)、機制運行與政策保障等方面對農(nóng)村水污染管理進(jìn)行了研究，初步構(gòu)建了農(nóng)村水污染管控機制與政策框架，建立了農(nóng)村水污染控制管理支撐技術(shù)體系。

針對當(dāng)前農(nóng)村水污染控制管理中存在的突出問題，從體制架構(gòu)、機制運行與政策保障等方面對農(nóng)村水污染管理進(jìn)行了研究，初步構(gòu)建了農(nóng)村水污染管控機制與政策框架。

（1）農(nóng)村水污染控制體制架構(gòu)

以“統(tǒng)分相宜、上協(xié)下強、提升效能”為核心思路，以縣級以上機構(gòu)協(xié)同配合機制構(gòu)建和縣級以下機構(gòu)建設(shè)與職能培植為重點，建立以農(nóng)村水污染控制管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)為統(tǒng)領(lǐng)，以環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、國土部門等為骨架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，自治組織、機構(gòu)為補充的農(nóng)村水污染控制管理體制架構(gòu)。整合明晰了環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、國土等相關(guān)部門職能，擬定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在農(nóng)村水污染控制中的職能，提出了非政府組織、新聞媒體在農(nóng)村水污染控制中的參與監(jiān)督功能。

（2）創(chuàng)新農(nóng)村水污染控制運行機制 

從決策與協(xié)調(diào)、執(zhí)行與落實、監(jiān)督與參與等3個層次進(jìn)一步完善了農(nóng)村水污染控制管理運行機制。在決策與協(xié)調(diào)中提出了決策咨詢制、重大事項決策集中制、多部門聯(lián)席會議制、協(xié)調(diào)小組制等機制，在執(zhí)行與落實中提出了工作目標(biāo)責(zé)任制、分級負(fù)責(zé)制、上下聯(lián)動制、河長制等機制，在監(jiān)督與參與中提出了日常運行巡查制、績效考評制、行政問責(zé)制、通報舉報制、公眾參與等機制。在這些機制中重點完善了績效考評及行政問責(zé)機制，績效考評機制從考評對象、考評內(nèi)容、考評方式、組織實施和考評指標(biāo)等5個方面對農(nóng)村水污染控制的績效考評進(jìn)行了規(guī)范。其中，考評內(nèi)容就控制管理能力建設(shè)、運行機制建立、工作履行、公眾參與和實際控制效果等5個方面設(shè)計了56項可選指標(biāo)。將農(nóng)村水環(huán)境管理過程中不履行、不正確履行農(nóng)村水環(huán)境管理職能的行政人員作為問責(zé)對象，從行政決策與行政立法、行政許可、監(jiān)督檢查等方面細(xì)化了農(nóng)村水環(huán)境管理中的問責(zé)事項，提出了一套針對農(nóng)村水環(huán)境管理具體情況的問責(zé)程序，為農(nóng)村水污染控制責(zé)任追究制度的完善提供了有益參考。

（3）完善農(nóng)村水污染控制的政策與制度

農(nóng)村水環(huán)境管理分區(qū)分類管理方略 針對全國農(nóng)村水環(huán)境管理一刀切的管理方式，提出了分區(qū)分類管理方略。在全國劃分6個農(nóng)村水環(huán)境管理區(qū)，并制定分區(qū)管理方案：東北控制區(qū)---秸稈、畜禽糞便收集綜合利用和處理的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)扶持政策，“三品”基地建設(shè)和有機肥生產(chǎn)施用的補貼政策；西北控制區(qū)---制定節(jié)水灌溉方略，推行低投入，長效性的農(nóng)村生活污水分散處理技術(shù)模式，結(jié)合生態(tài)移民工程實施農(nóng)村“以獎促治”政策；黃淮�？刂茀^(qū)---強化飲用水水源地農(nóng)村環(huán)境綜合管理，實施農(nóng)藥化肥綜合控制激勵及績效考核政策，針對養(yǎng)殖場實施網(wǎng)格化嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施；長江中下游控制區(qū)---實施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入政策，推動專業(yè)化環(huán)保服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實行農(nóng)田水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加快環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)；東南控制區(qū)---實施坡耕地農(nóng)藥化肥治理，建設(shè)山地型河流農(nóng)業(yè)面源緩沖設(shè)施，實施試點地區(qū)排污收費制度，實施規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）總量減排政策，開展整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣推進(jìn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作；青藏高原控制區(qū)---實施“以地定畜”的源頭管控政策，針對游牧區(qū)的養(yǎng)殖廢棄物綜合利用環(huán)境技術(shù)政策，實施針對旅游景區(qū)周邊農(nóng)村地區(qū)的“以獎促治”政策。

補貼引導(dǎo)為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)激勵政策 提出了農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用激勵政策，明確了中央及地方政府為補貼主體的職責(zé)、相關(guān)企業(yè)及農(nóng)戶為補貼對象的責(zé)任，提出了補貼的4類標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)的補貼方案。建立了種植業(yè)清潔生產(chǎn)補貼方案，明確了中央及地方政府為補貼主體的職責(zé)、參與并采納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的相關(guān)企業(yè)及農(nóng)戶為補貼對象，確定了補貼應(yīng)遵循的原則、構(gòu)建了多層累進(jìn)式種植業(yè)清潔生產(chǎn)補貼方案，確定了實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不同損益條件下，農(nóng)戶、政府及保險公司等應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。提出了畜禽清潔養(yǎng)殖圈設(shè)建設(shè)環(huán)節(jié)清潔生產(chǎn)的補貼關(guān)鍵環(huán)節(jié)、補貼方法及標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村生活水污染控制的制度及政策組合主要包括5個方面：科技入戶制度；農(nóng)村生活廢水及垃圾處理生態(tài)補償及投融資機制；宣傳教育制度，公眾參與制度；構(gòu)建監(jiān)督運行機制及績效考核機制；推進(jìn)分區(qū)分類治理，規(guī)劃先行制度。

（節(jié)選自“農(nóng)村水污染控制機制與政策示范研究”課題成果簡介）


【分享】農(nóng)村水污染控制機制與政策框架 2014-01-02      環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究