千百年來，長江一直見證了中華文明發(fā)展歷史，滾滾長江水也滋潤哺育著流域內(nèi)的農(nóng)村和城市，被譽(yù)為中華民族的乳汁。長江水資源占全國的三分之一，相當(dāng)于20條黃河，沿江城市占全國的三分之一，長江流域經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)“半壁江山”。然而，隨著長江沿岸工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長江水的污染承載能力不斷遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，目前沿江220多座城市排放的污水量占全國排污總量的三分之一。如果不嚴(yán)格依法管理，乳汁會(huì)逐漸變成毒汁，危害沿岸人民群眾的健康安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
一連串的數(shù)字足以引起足夠驚醒：長江江蘇段水質(zhì)已降到三類，長江飲用水取水量超過80%；江蘇全省2/3河流水質(zhì)低于三類；江蘇沿江8市廢水排放量占全省總量的74%；江蘇段入江支流有103條，較大的排污口有130多個(gè)。
江蘇省人大常委會(huì)于2013年10月起至2014年6月對(duì)《江蘇省長江水污染防治條例》進(jìn)行執(zhí)法檢查，目前已形成審議意見，于2013年12月轉(zhuǎn)交江蘇省人民政府，要求加快沿江產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，確保飲用水安全，并提出對(duì)違法排污行為實(shí)行“零容忍”。據(jù)悉，江蘇省政府將用半年時(shí)間對(duì)審議意見所提出的建議和要求進(jìn)行整改。
江蘇省省長李學(xué)勇近日在江蘇省十二屆人大二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域水污染防治，加大飲用水水源地和地下水保護(hù)力度，開展城市河道污染治理，加大環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督懲罰力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革。
長江水環(huán)境下降趨勢(shì)未根本改變
據(jù)了解，在2013年10月21日舉行的江蘇省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上，江蘇省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、水利廳、住建廳、交通廳等8部門作了執(zhí)法自查情況匯報(bào)。
江蘇省人大常委會(huì)環(huán)資城建委主任、執(zhí)法檢查組副組長夏鳴主持匯報(bào)會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，啟動(dòng)長江水污染防治條例執(zhí)法檢查程序，要采取重點(diǎn)檢查與委托檢查、法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督、明查與暗訪相結(jié)合的“三個(gè)結(jié)合”方式，全面了解條例實(shí)施情況，促進(jìn)其深入貫徹實(shí)施。
“多年來江蘇沿江已關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)5000多家，建成13家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和3個(gè)示范基地，劃定沿江生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，超額完成了國家下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)，確保了飲用水源水質(zhì)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。但長江水環(huán)境下降的趨勢(shì)未根本改變，由于上游客水水質(zhì)的下降和江蘇沿江排污量的增加，長江江蘇段部分干流水質(zhì)已降到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。”江蘇省人大常委會(huì)副主任、執(zhí)法檢查組組長張艷在講話中強(qiáng)調(diào)，要正確處理好監(jiān)督與執(zhí)法、立法和普法的關(guān)系，提高人大執(zhí)法檢查的實(shí)效，促進(jìn)條例執(zhí)法工作水平的提高和法制建設(shè)的完善，努力使長江水環(huán)境保護(hù)成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
據(jù)了解，《江蘇省長江水污染防治條例》施行已近10年。多年來，蘇州、無錫、揚(yáng)州、南通等市將水污染防治工作納入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的考核內(nèi)容和綜合指標(biāo)體系，對(duì)主要河流、斷面實(shí)行“河長制”、“斷面長制”。其中蘇州市已制定20多部生態(tài)環(huán)境保護(hù)類地方法規(guī)，率先制定了生態(tài)補(bǔ)償條例，全社會(huì)環(huán)保投入占GDP的比重超過了3.5%，南京市人大常委會(huì)率先制定了水環(huán)境保護(hù)條例。此次系條例實(shí)施以來的第二次執(zhí)法檢查，進(jìn)一步暴露了長江水環(huán)境每況愈下令人堪憂，治理水污染已刻不容緩，迫切需要全流域同防共治。
排污口取水口已成犬牙交錯(cuò)態(tài)勢(shì)
據(jù)了解，執(zhí)法檢查組重點(diǎn)檢查了蘇州、泰州、揚(yáng)州貫徹實(shí)施條例的情況，聽取了各地政府的匯報(bào)，查看了沿江飲用水水源地、化工園區(qū)、入江河道、污水集中處理設(shè)施以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治設(shè)施等30多個(gè)現(xiàn)場，同時(shí)，南京、無錫、常州、南通、鎮(zhèn)江5個(gè)市人大常委會(huì)同步開展執(zhí)法檢查。
其間，江蘇省人大常委會(huì)環(huán)資城建委會(huì)同省環(huán)保廳以及省有關(guān)媒體，配合執(zhí)法檢查組開展了對(duì)化工、印染、食品企業(yè)暗訪和抽查，共查出不執(zhí)行“三同時(shí)制度”等違法違規(guī)行為企業(yè)4家。
2013年11月27日，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取了張艷作的關(guān)于檢查《江蘇省長江水污染防治條例》實(shí)施情況的報(bào)告。2013年11月28日，在分組審議中，委員們認(rèn)為：目前長江水質(zhì)下降的趨勢(shì)未扭轉(zhuǎn)，部分干流水質(zhì)已降到飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的底線，全省近三分之二河流的水質(zhì)劣于三類水標(biāo)準(zhǔn)，喪失了飲用水功能，而全省直接和間接取長江飲用水量占全省取水總量的80%，長江已成為江蘇的最后一盆清水，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”問題較突出，需要加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，全面實(shí)施排污許可證管理制度。
據(jù)了解，2012年江蘇省沿江8市廢水排放量占全省總量的74%，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量占全省的71.6%，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量占全省總量的96%，不少污染企業(yè)仍未入園進(jìn)區(qū)，“園中村、村中園”的現(xiàn)象還較普遍。此外，江蘇段入江支流有103條，較大的排污口有130多個(gè)，港口碼頭密集，排污口與取水口犬牙交錯(cuò)。長江船舶平均日流量1640艘次，過境危化品運(yùn)量超過兩億噸，近年來已多次發(fā)生沉船污染事件，對(duì)飲用水安全構(gòu)成威脅。
取水口放城市下游形成倒逼壓力
從江蘇省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的情況看，長江上游影響因素不容忽視。首先是長江過境水量2004年以來平均流量較歷年下降8.4%。其次是上游客水水質(zhì)下降。僅近5年安徽入境南京江寧河口斷面總磷濃度上升超過了40%。三是各地“跑馬圈水”現(xiàn)象突出，4萬多座水庫對(duì)長江生態(tài)產(chǎn)生了不良影響，長江干流生態(tài)退化加快，魚類種類銳減，底棲動(dòng)物群落優(yōu)勢(shì)生物演變?yōu)楣衙�，部分區(qū)域已無底棲物種。
夏鳴認(rèn)為，要借鑒發(fā)達(dá)國家治理大河的經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)城市將取水口放在自己的下游，采取下游監(jiān)督上游的辦法，倒逼各個(gè)城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保護(hù)飲用水源，治理水污染，避免走西方國家“先污染、后治理”的老路。
據(jù)悉，江蘇省人大常委會(huì)目前已形成執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見，并轉(zhuǎn)交江蘇省政府。要求各級(jí)政府及有關(guān)部門要增強(qiáng)保護(hù)長江水環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感，深入貫徹實(shí)施條例規(guī)定的原則、制度和措施，加快沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，切實(shí)保障飲用水安全，加大水污染防治的力度，對(duì)違法排污行為做到“零容忍”。
