環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹(shù)凡3月26日在京表示，造成今天污染嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量迅速惡化的局面，很大程度上是由于環(huán)境服務(wù)差的惡果。

在26日召開(kāi)的“第七屆中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)”上，胥樹(shù)凡說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量互相脫節(jié)，環(huán)境治理減排任務(wù)年年完成，但環(huán)境質(zhì)量卻不斷惡化，環(huán)境治理的成效表現(xiàn)不出來(lái)。其中主要原因是環(huán)境服務(wù)業(yè)沒(méi)有發(fā)揮作用。

他說(shuō)，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)落后的主要原因在于體制機(jī)制的制約，使得環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化水平低下，極大地抑制了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

“甚至可以說(shuō)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)造成今天污染嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量迅速惡化的局面，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理、環(huán)境執(zhí)法水平不高、環(huán)保技術(shù)滯后的原因以外，在很大程度上是由于環(huán)境服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平過(guò)低，缺乏充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的惡果。”胥樹(shù)凡說(shuō)。

他說(shuō)，我國(guó)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，整體環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差，引起國(guó)際社會(huì)、國(guó)內(nèi)各方的強(qiáng)烈關(guān)注。遏制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，成為當(dāng)前社會(huì)最強(qiáng)烈的呼聲和愿望，也成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

胥樹(shù)凡認(rèn)為，在此背景下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理“由污染控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型”，已經(jīng)成為當(dāng)前大勢(shì)所趨、刻不容緩的重要任務(wù)和發(fā)展趨勢(shì)。

環(huán)保部去年12月公布的初步調(diào)查的結(jié)果顯示，按照環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品四個(gè)大部分統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)機(jī)構(gòu)約為2.4萬(wàn)家，上市公司約為400家，年?duì)I業(yè)收入約3萬(wàn)億。

如果僅從環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境服務(wù)從業(yè)機(jī)構(gòu)的類別統(tǒng)計(jì)，從業(yè)企業(yè)有1.3萬(wàn)家，上市公司約130家，年?duì)I業(yè)收入約3800億元，2004-2010年?duì)I業(yè)收入的年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到30%。

十八屆三中全會(huì)決定提出，堅(jiān)持“誰(shuí)污染環(huán)境，誰(shuí)破壞生態(tài)，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立起社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境服務(wù)第三方治理等。

胥樹(shù)凡認(rèn)為，盡管我國(guó)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)具有非常大的潛在市場(chǎng)潛力，但由于受現(xiàn)有部門(mén)條塊分割、管理體制的束縛，以及環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、信息不透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的影響，巨大的環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)潛力沒(méi)有轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)需求市場(chǎng)。導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)還不能為環(huán)境管理現(xiàn)質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型提供足夠強(qiáng)大的支撐。

我國(guó)環(huán)境服務(wù)內(nèi)容包括環(huán)境污染治理服務(wù)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)（污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、環(huán)境治理績(jī)效評(píng)估監(jiān)測(cè)等）服務(wù)、環(huán)境（技術(shù)法規(guī)政策市場(chǎng)）咨詢服務(wù)、環(huán)境規(guī)劃服務(wù)、環(huán)境工程監(jiān)理服務(wù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)及績(jī)效評(píng)估服務(wù)、環(huán)境損害鑒定評(píng)估服務(wù)、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)、環(huán)境投融資金融信貸服務(wù)等領(lǐng)域。

胥樹(shù)凡說(shuō)，未來(lái)，將不再頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳似的一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)地去建設(shè)施治理污染，而是由眾多既有技術(shù)實(shí)力又有融資能力的大型環(huán)保企業(yè)，或者由各具專業(yè)特長(zhǎng)的大型環(huán)保企業(yè)，自發(fā)組成環(huán)境服務(wù)聯(lián)盟，對(duì)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)工業(yè)園區(qū)、一個(gè)特定環(huán)境功能區(qū)域、一個(gè)市縣行政區(qū)的所有環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合分析、統(tǒng)籌考慮，提出一攬子的綜合解決方案，并提供整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理、投融資服務(wù)等內(nèi)容全面的綜合環(huán)境服務(wù)。

“環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展為政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)找到了有效的途徑。”胥樹(shù)凡說(shuō)，當(dāng)以環(huán)境質(zhì)量來(lái)考核各級(jí)政府的時(shí)候，地方政府就可以購(gòu)買(mǎi)專業(yè)化、社會(huì)化的環(huán)境服務(wù)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，按質(zhì)論價(jià)，保證其區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量公共產(chǎn)品，履行自己提供社會(huì)公共服務(wù)的社會(huì)職責(zé)。

胥樹(shù)凡認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題，政府也可督促企業(yè)去購(gòu)買(mǎi)專業(yè)化、社會(huì)化的環(huán)境服務(wù)，來(lái)履行企業(yè)的社會(huì)環(huán)境責(zé)任，“不會(huì)再像過(guò)去那樣去充當(dāng)環(huán)境違法企業(yè)的保護(hù)人了”。

作者：章軻來(lái)源一財(cái)網(wǎng))