湘潭市岳塘區(qū)的竹埠港老工業(yè)區(qū)，面積僅1.74平方公里，卻是我省乃至國家重金屬污染治理重點區(qū)域。
位于瀏陽國家級經(jīng)開區(qū)的永清集團，是一家專業(yè)從事環(huán)境污染治理的高科技民營企業(yè)，與岳塘區(qū)相距上百公里。
因為竹埠港重金屬污染治理，這家企業(yè)與岳塘區(qū)有了“聯(lián)姻”：2014年1月，雙方簽署合作協(xié)議，合資組建湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司，探索通過政企合作，對竹埠港重金屬污染開展綜合整治。
這種在我省屬首次試行、被稱之為“岳塘模式”的環(huán)境污染治理新模式，究竟有何新特點？4月中旬，記者奔走湘潭市與瀏陽經(jīng)開區(qū)，一探究竟。
長沙市區(qū)往南，半個小時車程，即進入地處長株潭生態(tài)綠心核心區(qū)、緊鄰湘江的竹埠港老工業(yè)區(qū)。走進工業(yè)區(qū)內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)，這個曾經(jīng)喧囂熱鬧的廠區(qū)，沒有了往日的車來車往、人進人出；絕大部分企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，廠區(qū)很是冷清；金環(huán)顏料、立發(fā)釉彩等企業(yè)，正在拆除生產(chǎn)設備；緊鄰湘江的200萬噸電解錳廢渣無害化處理工程已進入尾聲，厚厚的水泥墻將廢渣與湘江隔絕開來，一江清水靜靜北上；來自永清集團的專業(yè)團隊，正在對整個區(qū)域污染狀況作全方位調(diào)查。
按照湘江流域重金屬污染治理實施方案部署，以及省政府“一號重點工程”要求，這一區(qū)域現(xiàn)有的全部28家化工企業(yè)將在今年9月底前關閉退出。在綜合治理好重金屬污染后，這片始建于上世紀60年代的工業(yè)區(qū)將整體開發(fā)為生態(tài)新城。
“此次污染綜合治理，不同于以往單個污染源治理。”岳塘區(qū)環(huán)保局局長方煉勇告訴記者，既要實現(xiàn)企業(yè)全部關停退出，同時土地用途也發(fā)生了根本改變，由工業(yè)用地轉為第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)。污染治理不再是簡單的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而是要把這片區(qū)域的污染全面、整體治理好，才能將這片土地交出去，“就如同把一個久病纏身的病人全面醫(yī)治好才能出院一樣”。
治理要求不同往常，所走的路也不同往常。岳塘區(qū)政府選擇在國內(nèi)環(huán)境治理領域享有較高聲譽的永清集團合作，組建合資公司，嘗試建立風險共擔、利益共享的機制。雙方成立的合資公司，作為竹埠港重金屬污染綜合整治項目的投資和實施平臺。
按常規(guī)，環(huán)保治理要么是排污企業(yè)投資、要么是政府投資，永清集團作為提供環(huán)保治理專業(yè)技術和服務的第三方，不但沒得到治理污染的費用，為何還要自己投資來治理別人的污染呢？
據(jù)介紹，這種新型的環(huán)保治理模式，更加注重環(huán)保治理效果，作為環(huán)保治理的第三方，只能從治理效果的收益中得到回報。對環(huán)保企業(yè)來說，這無疑是一種挑戰(zhàn)。
永清集團董事長助理陶陽波告訴記者，按照合作協(xié)議，永清集團將利用自身環(huán)境治理技術、工程管理、項目運作以及團隊優(yōu)勢，對整個區(qū)域污染治理提出科學、系統(tǒng)的綜合治理和生態(tài)修復方案，以及資金測算。
對政府來說，這一合作模式改變了過去重治理過程、輕治理效果的做法。岳塘區(qū)區(qū)長王永紅介紹，以往環(huán)境治理，政府在前期投入方面花費很大，且自身沒有專業(yè)團隊和技術支撐，很難做到全面、科學綜合治理。實際操作中，投資是自己、治理效果的評判往往還是自己說了算。采用與專業(yè)環(huán)保企業(yè)合作這種模式后，政府工作的重心放在治理過程的全局性把控以及治理效果好壞的評判上，簡單來說就是“政府只當裁判員”。
合作剛起步，效果便開始顯現(xiàn)。4月17日，記者從岳塘區(qū)政府獲悉，在永清集團的具體幫助下，竹埠港區(qū)域重金屬污染易家坪片區(qū)土壤綜合治理項目，在短時間內(nèi)完成了立項前的國土、規(guī)劃、環(huán)評等前期資料準備，為爭取今年國家資金支持打下良好基礎。岳塘區(qū)環(huán)保局局長方煉勇感嘆，沒有專業(yè)團隊支持，通常情況下，這樣的前期工作至少得耗上半年。與此同時，永清環(huán)保已著手對竹埠港區(qū)廠房拆除、遺留污染處理、土壤治理，以及區(qū)域基礎設施建設和土地整理、生態(tài)修復等系列工作，開展摸底調(diào)查和專業(yè)規(guī)劃，不久的將來，一個嶄新的生態(tài)新城將在這片曾經(jīng)傷痕累累的老工業(yè)區(qū)崛起。
意見摘要
發(fā)展環(huán)境市場，推行節(jié)能、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。
——摘自《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》
專家評說
深化改革
創(chuàng)新模式治污染
中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長、湖南省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長 劉正軍
隨著經(jīng)濟發(fā)展，出現(xiàn)了復合型城市空氣污染、流域水污染和區(qū)域重金屬污染等一批復雜環(huán)境問題，難以通過原有的點源和末端治理模式得到解決。
這種政企合作共同治理污染的綜合環(huán)境服務模式，經(jīng)過全面調(diào)研和專業(yè)規(guī)劃，開展技術和模式創(chuàng)新，對區(qū)域環(huán)保服務進行優(yōu)質(zhì)、高效的統(tǒng)籌安排；以可量化和核證的環(huán)境產(chǎn)出，作為服務效果的衡量標準和計費基準；提高服務的專業(yè)化程度，保障服務質(zhì)量，減輕政府對環(huán)境監(jiān)管的壓力，并提高政府環(huán)保資金的使用效率。
同時，這種綜合環(huán)境服務的模式也對環(huán)保企業(yè)提出了更高層次的要求，通過市場的鍛煉，企業(yè)的專業(yè)技術能力、集成創(chuàng)新能力、投融資能力和綜合管理能力也可以得到質(zhì)的提升。
但是，除了環(huán)保企業(yè)修煉內(nèi)功、提高自身綜合實力外，還需要政策機制等外部環(huán)境的改善，各級政府要進一步解放思想、深化改革、科學決策，要建立和完善政府主導、企業(yè)主體、社會參與、市場運作的治理體制機制，引進民營企業(yè)參與重點工程。綜合環(huán)境服務模式，可以為國內(nèi)環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻，這種方式值得推廣。
