治理污水的提法上世紀就出現了。1995年以來，國家就啟動了對“三河三湖”的治理（三河：遼河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池），但是這些區(qū)域目前仍然處于嚴重污染的狀態(tài)。
在治理“三河三湖”期間，中國廢水排放總量仍呈現持續(xù)增長態(tài)勢。2001年－2012年，廢水排放總量從433億噸增長到685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復合增長率約4.3%。
治理污水的資金約2萬億元規(guī)模，不是今年才提出。去年6月26日，全國工商聯環(huán)境商會秘書長駱建華就曾透露，目前國家已經制定大氣污染防治行動計劃，水污染防治行動計劃正在制定過程中。據測算，實施大氣污染防治行動計劃將投資1.7萬億元，而水污染防治行動計劃將投入2萬億元。
眼下的問題不是治理的資金有多少，而是如何把２萬億元用到治理污水的“刀刃上”，使２萬億元起到真正的效果。
一場圍繞水污染治理的巨大博弈正在部委、學院、企業(yè)間展開。
政府層面，關于《水污染防治計劃》（下稱“水十條”）的制定，正在包括建設部、環(huán)保部、交通部等多部委構建的頂層設計通道中，爭論、權衡、修改。專家層面，各路與水污染研究相關的學者、專家正在推銷自己的研究成果。至于企業(yè)層面，呼吁由第三方治理排污的呼聲越來越高。
所有的博弈都源于巨大的水污染治理市場。《國際金融報》記者從環(huán)保部相關工作人員處獲悉，“水十條”總投資預計超過2萬億元�？紤]到治污形勢的嚴峻，在一些市場分析人士看來，2萬億元或許只是開始。
無論如何，“水十條”的誘惑已經令各路人馬蠢蠢欲動。
2萬億元治水污
環(huán)保部是去年正式啟動“水十條”編制工作的，環(huán)保部所屬的中國環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組的牽頭單位和主要技術支持單位。
據記者了解，“水十條”最早叫“水計劃”，因為要與已經出臺的“大氣十條”相對應，改為“水十條”。
“制定‘水十條’的主要思路是‘抓兩頭、帶中間’：一頭是抓好飲用水水源地等水質比較好的水體水質，保證水質不下降、不退化；另一頭是針對已經嚴重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治。”環(huán)境保護部副部長李干杰近日在國新辦新聞發(fā)布會上強調，在環(huán)保部今年的重點工作“三大戰(zhàn)役”中，第二個戰(zhàn)役就是要強化水污染防治，抓緊制定出臺“水十條”，并且在出臺之后認真抓好組織實施。
根據環(huán)保部門公布的調查數據顯示，2012年，全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質達不到飲用水要求，嚴重影響著人們的健康、生產和生活。一位研究環(huán)保行業(yè)的分析師告訴《國際金融報》記者，水污染治理刻不容緩，但是環(huán)境產業(yè)是政策導向的產業(yè)，同時也是市場化程度較高的產業(yè)，中小企業(yè)占多數，產業(yè)集中度較低，“缺錢”成為繞不過去的一個坎。
記者從環(huán)境保護部相關工作人員處獲悉，“‘水十條’對水環(huán)境保護和治理的原則、目標及任務提出了具體要求，主要目標是加快改善水環(huán)境質量，保障水環(huán)境安全，維護水生態(tài)系統(tǒng)健康”，“總投資預計超過2萬億元，目前這項計劃草案正報請國務院審議。”
資本市場嘗甜頭
由于水污染治理成為當前投資熱點，一有風吹草動，資本市場總會聞風而動。
6月11日，“‘水十條’正報請國務院審議”的消息一經透露，資本市場上，水處理板塊當日紛紛見紅，巴安水務、國中水務、碧水源等漲幅居前。
中信證券分析預測，“水十條”出臺后，污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機物（VOCs）處理等細分領域將進入快速成長期。
中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣在接受記者采訪時坦言，目前中國污水處理行業(yè)的競爭是低水平的，“水十條”引領的將是縱深投資的新機會。
一旦“水十條”開始進入全面實施階段，大批污水處理廠將面臨提標和提效改造，設備也將面臨更新換代。值得注意的是，更高效的污水處理技術，污水處理廠運營管理的新模式，都將是新的增長點。因此，設備企業(yè)、水務公司都會成為2萬億元市場盛宴的受益者。
值得注意的是，各省也相繼出臺了治水計劃。據悉，今年浙江省啟動了“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水），2014年就安排了125個項目，總投資額4680億元，其中當年計劃完成投資要超過650億元，對排污泵需求巨大。
6月17日，水處理板塊再現全面大漲。有消息稱，繼北京和天津率先提高主要污染物的排污收費標準之后，全國主要污染物排污收費標準將大幅上調，相關收費標準最快6月底將出臺，其中污水排污收費由每當量0.7元提高到1.2元，廢氣排污收費由每當量0.6元提高到1.4元。
國泰君安一位分析師在接受記者采訪時表示，隨著大氣十條工作的逐步深入與完善，“水十條”的政策優(yōu)先級已上升至環(huán)保領域首位。加之環(huán)保板塊疲弱多時，缺乏政策、業(yè)績刺激，市場在嗅到政策動向之時必然會有所反應。
據記者了解，關于水污染治理，建設部門負責市政給排水管網與污水處理廠的建設；農業(yè)部門負責農村面源污染的治理；水利部門負責水資源保護；國土部門負責地下水資源監(jiān)測；環(huán)保部門負責更多的則是水污染物的減排；還有國家發(fā)改委負責重點流域水污染綜合治理；海洋部門負責海洋污染的監(jiān)管；工信部門負責工業(yè)水污染防治；交通部門負責航運污染防治等。
不過，在上述分析師看來，對于水污染防治而言，市場目前仍是熱身階段，遠未到達投資頂點。而且“水十條”政策涉及多個部委，在政策出臺前，各部位間必然存在大量的利益博弈，“水十條”出臺過程必然有所反復。
如何運轉2萬億元
“兩萬億”的巨額投資在吸引市場注意的同時，也在提醒市場，如何更好地利用好政府資金才是“水十條”真正普惠于民的關鍵。
中國人民大學環(huán)境學院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君認為，政府不應該過多強調巨額投資，兩萬億元不一定直接對應良好的治理效果，花錯了反而造成浪費。政府更關鍵的是要制定和執(zhí)行排放標準，并建立排污許可證制度。同時對企業(yè)進行如何省錢且有效治理工業(yè)廢水的培訓。目前中國還沒有建立排污許可證制度。
“環(huán)保投資發(fā)揮的功能是彌補過去粗放型經濟發(fā)展模式所留下的欠賬，是一種亡羊補牢的止損行為，它本身不能成為經濟長期增長的活力來源。而要實現和鼓勵真正的創(chuàng)新，盡快擺脫過去投資驅動模式帶來的路徑依賴是問題的關鍵。”上述國泰君安分析師也同樣表示擔憂，防治水污染投資只是手段，其目標是從基礎設施上減少污染給經濟福利帶來的負面影響，投資作為一種手段不應演變?yōu)槟繕吮旧�，而必須根據目標的實現效果來衡量評定。2萬億元環(huán)保資金應配置到那些能切實改善水質的項目和工程上，這也意味著資金的流向與使用績效應得到嚴格的審核和評估。無論是將資金投入污水改造項目還是購買水務設備，都需高度重視政府投資、采購等環(huán)節(jié)的效率，減少以往政府資金使用過程中出現的挪用、截留等問題，而這也直接要求這些投資項目接受社會公眾、競標企業(yè)及第三方的社會組織的監(jiān)督。
中國環(huán)境投資聯盟理事長王世汶向記者坦言，目前中國環(huán)境產業(yè)部門領域存量不小，但整體效果較差。部分領域尚處于起步階段，環(huán)境管控支撐體系尚不健全，設施運營體系能力與需求差距很大，設施能力發(fā)揮不足。環(huán)境咨詢服務尚處于稚嫩期，環(huán)境管理與現狀不匹配。“盡管從中央到地方對環(huán)保高度重視，但產業(yè)整體的技術進步、研發(fā)沒有形成體系和實際的投入。中央和地方都缺乏頂層設計，運動式治理現象依然嚴重。”
數據顯示，當前，中國水污染物的排放總量仍然巨大，化學需氧量的排放量大概在2400萬噸左右，氨氮的排放量大概在245萬噸左右。有專家測算，這些總量必須要削減30%-50%，我國的水環(huán)境才會有根本性的改變。
面對如此治污形勢，兩萬億或許只是一個“開幕戰(zhàn)”，只能起一個“撬動”作用。長期來看后續(xù)還需要更多社會資金的投入、社會性監(jiān)督機制的建設以及社會觀念的進步，才能最終促成我國水污染狀況的真正好轉或根治。
宋國君強調，污染者負擔原則是環(huán)境管理的基本原則，在國際環(huán)境責任法中具有巨大的影響力，政府在工業(yè)廢水治理方面必須轉換思路，應該慎用政府補貼，將市場的歸還市場，推進環(huán)境污染成本的內部化。
企業(yè)要當第三方
環(huán)保部發(fā)布的2012年度全國環(huán)境統(tǒng)計公報顯示，工業(yè)廢水排放量達到221.6億噸，但污水處理的效果不佳，治理設施處于半停半開或長期閑置狀態(tài)的排污企業(yè)不在少數，很多工業(yè)企業(yè)的污水處理不能達標，甚至山東部分地區(qū)出現了直接將污水排入地下水源的極端做法。
碧水源常務副總裁何愿平認為，主要有三種情況造成了以上局面：一是環(huán)保改造要產生不菲成本，企業(yè)沒有自覺控污的動力和意識；二是監(jiān)管不到位，部分環(huán)保法律法規(guī)跟不上產業(yè)發(fā)展的速度；三是機制不合理，中國目前依然沿用“誰污染，誰治理”的初級治污模式，這已和目前污水處理行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不相適應。
在歐美國家，污水處理普遍采用第三方治理模式，排污企業(yè)聘請專業(yè)的環(huán)保公司負責污水的處理工作。這種模式下，排污企業(yè)節(jié)約了成本開支，污水處理的效率得到了提升，監(jiān)管也因行業(yè)集中度的提升更加便利。今年全國兩會前后，全國工商聯環(huán)保商會多次向外界發(fā)布消息，希望在中國推進“第三方治理”模式。
一位環(huán)保企業(yè)負責人告訴記者，這種先進的治理方式，在中國已經起步。環(huán)境商會介紹，一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)正嘗試采用此種模式，以降低污染治理成本，譬如北京燕山石化委托威立雅水務公司處理企業(yè)工業(yè)廢水，上海化工園區(qū)委托中法水務公司處理園區(qū)工業(yè)廢水，均取得良好效果。
上海市環(huán)保局綜合規(guī)劃處處長柏國強在近日召開的2014年中國環(huán)博會高峰論壇上表示，上海市近期將出臺推行污染第三方治理的指導意見。上海市將選擇重點行業(yè)和重點領域試點推進，初步考慮在除塵脫硝、污水處理廠、工業(yè)污染治理、餐飲油煙治理、污染源在線監(jiān)測等領域推行試點，形成示范。
遺憾的是，出于成本考慮，第三方治理模式目前在國內推行得并不順利。很多排污企業(yè)出于“經濟原因”，并不愿意聘請專業(yè)的環(huán)保公司，而是選擇自己購買設備處理污水。
在桑德集團董事長文一波看來，這種現象之所以產生，是因為法律法規(guī)和監(jiān)管體系不完善。如果排污企業(yè)不偷排，投入的資金肯定遠遠超過聘請專業(yè)的環(huán)保公司。“環(huán)保公司更專業(yè)，效率肯定更高，而且一個環(huán)保公司可以運行上百個第三方治污項目，成本將大大減少。”
“監(jiān)管不到位，是第三方治理模式不能有效推行的根本原因。”上述環(huán)保企業(yè)責任人告訴記者，排污企業(yè)環(huán)保設備長期閑置，在業(yè)內早已不是新聞。一些地區(qū)的排污企業(yè)即便環(huán)保設施關停，但當地環(huán)保局依然可以“收到”企業(yè)上傳的環(huán)保數據。
據記者獲悉，這個問題或將很快得到解決。因為在即將發(fā)布的“水十條”中，污水處理的指標和監(jiān)管力度都將得到提升。目前桑德集團、威立雅、中法水務和碧水源等專業(yè)水務公司都已開始進行這一領域的戰(zhàn)略布局。“2萬億的蛋糕中，或許將有很大一部分可以流向第三方治理。”上述負責人坦言。
除了監(jiān)管問題，第三方治理模式若想進一步推廣，還需解決融資和支付等具體問題。由于目前國內的專業(yè)環(huán)保公司大多是民營企業(yè)和外資公司，資金實力有限，單獨投資規(guī)模較大的第三方治理項目存在困難。對此，環(huán)境商會相關負責人建議，國家應從排污收費、專項污染治理資金和國有資產拍賣資金中拿出一部分，設立清潔水基金，以低息貸款的方式，保障實施第三方治理的排污企業(yè)和環(huán)保公司獲得融資。
學者急推“概念廠”
截至2013年，中國已經建成并投入運行了3500多座縣級以上的污水處理廠，日處理能力達到1.4億立方米。然而，在快速發(fā)展的同時，卻存在著短視、粗放乃至劣質等行業(yè)缺陷。
上述國泰君安分析師告訴記者，城鎮(zhèn)污水排放是水環(huán)境污染的關鍵要素。中國可能將在中小城鎮(zhèn)繼續(xù)提高污水處理能力，部分省份或城市規(guī)劃現有污水處理廠升級改造，并展開再生水業(yè)務，另外，國家可能成立類似“清潔水州立滾動基金”的融資平臺，解決城鎮(zhèn)污水治理的融資難題。因此，污水處理廠升級改造、再生水利用等領域受益“水十條”的可能性大。
在污水處理廠的建設上，2014年一個新動向很值得注意，中國工程院院士曲久輝等６位環(huán)保研究領域的“大佬”發(fā)起成立了中國城市污水處理概念廠專家委員會。
除了曲久輝之外，其他５位發(fā)起人分別是，中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣、清華大學環(huán)境學院副院長王凱軍、清華大學環(huán)境學院教授余剛、科技部21世紀議程管理中心副主任柯兵、中國科學技術大學化學學院教授俞漢青。
在王洪臣看來，他們提出的污水處理概念廠，是在恰當的時機提出了恰當的問題，“可以說，這是一個污水處理行業(yè)的前沿項目，提出了一種新投資理念。‘概念廠’將打破傳統(tǒng)污水處理廠高耗能和低效率的弊端，還將重點關注綜合水質提高、可持續(xù)利用、能源自給和環(huán)境友好等幾方面。這些特點都和傳統(tǒng)的污水處理廠有本質區(qū)別。”
中國絕大部分污水處理廠取消了初沉池設計，大量采用了延時曝氣等高耗能工藝，以高能耗為代價實現污染物消減與減排，形成了減排污染物、增排溫室氣體的尷尬局面。其次，在城市污水處理發(fā)展過程中，缺乏滿足社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的水質標準。當前的污水排放標準對自然環(huán)境差異性、技術可達性、經濟可行性不夠重視，對污水處理發(fā)展方向指向不明。
中國城鎮(zhèn)污水處理年電耗已突破100億度，能耗約占到社會總能耗的2％，“污水處理廠有一半的成本來自能耗，這很諷刺。”王洪臣認為，未來污水處理概念廠的落地，不僅將解決當前中國污水處理發(fā)展過程中的諸多問題，還將轉變污水處理的理念，并為中國自主創(chuàng)新的環(huán)保技術提供成套化展示的平臺，從而推動民族環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。
該專家委員會計劃用５年時間實現這一項目的落地，主要資金來源將借助市場化渠道。目前，還僅限于研究階段的“概念廠”，“已經收到了很多污水處理企業(yè)伸出的橄欖枝，表示愿意參與建設”。
和第三方治理模式一樣，“概念廠”也將受惠于“水十條”的推出。“一旦監(jiān)管加強，標準提升，概念廠的優(yōu)勢就會凸顯出來。”王洪臣說。
