“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”是人們經(jīng)常聽到的污染治理模式。不過(guò)，隨著第三方治理的出現(xiàn)，這種模式可能會(huì)很快被取代。近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。這表明環(huán)境污染第三方治理作為我國(guó)環(huán)境污染治理的重要途徑，已經(jīng)獲得了中央政府的認(rèn)可。
“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華向記者表示，環(huán)境污染第三方治理引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理的專業(yè)化、社會(huì)化，對(duì)于提升環(huán)境污染治理水平、加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，具有積極的推動(dòng)作用。
企業(yè)自行治污存弊端
環(huán)境污染治理已成為近年來(lái)的焦點(diǎn)，環(huán)保投入年年增加，各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)，為何環(huán)境質(zhì)量卻不見明顯提升？業(yè)界專家普遍認(rèn)為，原因在于很多治理設(shè)施沒有發(fā)揮效力，因?yàn)槿狈ι鐣?huì)責(zé)任和有效監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)自覺控污減排的意識(shí)淡薄，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的思路已經(jīng)很難行得通。
根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)工業(yè)污染占總污染的７０％以上，是環(huán)境污染的主要根源。今年發(fā)布的《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（２０１４）》指出，２０１３年我國(guó)霧霾發(fā)生面積大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、污染程度更高、危害程度加大，中國(guó)要根治霧霾問題最快至少需要１５－２０年左右。水體方面，中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉表示，中國(guó)污水排放總量遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，僅化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）就超出環(huán)境容量４倍多。土壤污染方面，《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤污染嚴(yán)重總超標(biāo)率達(dá)１６．１％，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄土壤環(huán)境問題突出。
多年來(lái)，我國(guó)工業(yè)污染防治一直走的是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的分散治污之路。這樣的管理模式雖然對(duì)我國(guó)工業(yè)污染治理起到了一定的成效，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的管理模式受到了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。
“企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，很多企業(yè)想方設(shè)法地降低防治成本，總是為單純地追求經(jīng)濟(jì)效益而減少對(duì)環(huán)保的各種投入，難以從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波表示，由于受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，每個(gè)企業(yè)都自建污染治理設(shè)施處理自身排放的污染物，實(shí)際上很難做到。即使建了污染治理設(shè)施也常處于半開半關(guān)狀態(tài)，給監(jiān)督管理增加了難度。另外，污染治理設(shè)施實(shí)行非專業(yè)化、非社會(huì)化管理，運(yùn)行效率低下，結(jié)果導(dǎo)致一些地區(qū)污染治理設(shè)施因缺乏資金而無(wú)力興建，即使有的地方建得起也無(wú)力運(yùn)行，造成建得越多包袱越重現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重影響污染治理效果。
“工業(yè)污染治理投資效率低下有多種原因，其中一個(gè)重要原因是‘誰(shuí)污染誰(shuí)治理’的模式。”駱建華表示，要求污染企業(yè)自行解決治理問題，而企業(yè)本身又缺少這樣的技術(shù)儲(chǔ)備和人才。更有甚者，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”還為企業(yè)偷排超排等不法行為提供了便利，也給行政部門嚴(yán)格執(zhí)法帶來(lái)難題，增加了執(zhí)法成本和執(zhí)法難度。
政府推動(dòng)第三方治理
近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。
在很多專家看來(lái)，環(huán)境污染第三方治理是當(dāng)前治污的最有力模式。“與傳統(tǒng)的‘誰(shuí)污染誰(shuí)治理’相比，環(huán)境污染第三方治理服務(wù)具有重要意義。在國(guó)際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式，通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交給專業(yè)化環(huán)保公司治理。”駱建華談到第三方治理的優(yōu)勢(shì)時(shí)表示，一方面，排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；另一方面，治污責(zé)任通過(guò)合同方式向環(huán)保公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門也從監(jiān)管分散的排放源變?yōu)楸O(jiān)管集中可控的環(huán)保公司，降低了執(zhí)法成本。此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)提交了一份關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的建議。建議指出：“企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，難以從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。”
在今年７月召開的２０１４中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馬榮表示，國(guó)家發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)完成該項(xiàng)工作。
“環(huán)保部已經(jīng)起草了政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的指導(dǎo)意見，正在向地方征求意見。由于東、中、西部的實(shí)際情況差別很大，我們將循序漸進(jìn)地推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境服務(wù)。”環(huán)保部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅表示，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)分為政府環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)和企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測(cè)，目前企業(yè)自行環(huán)境監(jiān)測(cè)已經(jīng)向第三方開放，很多國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)早已向第三方購(gòu)買了環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，同時(shí)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)在地方已經(jīng)開展試點(diǎn)。
據(jù)了解，由“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”變?yōu)?ldquo;污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”，已在歐美國(guó)家的減排治理中普遍應(yīng)用。
專業(yè)化社會(huì)化治污成效顯現(xiàn)
近年來(lái)，工業(yè)企業(yè)污染治理專業(yè)化模式已經(jīng)在我國(guó)電力行業(yè)推行，并且取得了顯著成效。如神華巴蜀電力有限責(zé)任公司、山西大唐國(guó)際運(yùn)城發(fā)展有限責(zé)任公司等企業(yè)通過(guò)合同方式委托專業(yè)環(huán)保公司進(jìn)行污染治理，借助專業(yè)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，降低了污染治理的成本。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，浙江省企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)７０％－８０％以上，有的甚至可達(dá)到９０％以上，與污染企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)相比，達(dá)標(biāo)率提高了３０－５０個(gè)百分點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約了１０％－２０％。
作為國(guó)內(nèi)較早推行上述模式的地區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)近年來(lái)借此引入海外技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升污水處理水平。天津泰達(dá)威立雅水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人表示，相比合資之前，該公司在提高污水處理水平的同時(shí)，能耗下降了１／３。
威立雅中國(guó)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)在中國(guó)引入第三方治理模式，能夠?qū)⒏鄡?yōu)秀的技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和配套資金引入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理水平，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。
據(jù)了解，我國(guó)一些地方政府已經(jīng)開始積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理模式。在１０月２３日舉行的上海市政府環(huán)境污染第三方治理工作推進(jìn)會(huì)上，上海市副市長(zhǎng)蔣卓慶表示，上海將在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)推廣環(huán)境污染第三方治理模式，政府采購(gòu)、政府投資、國(guó)企項(xiàng)目等方面將帶頭實(shí)施。
經(jīng)過(guò)多年探索，眼下我國(guó)推行環(huán)境污染第三方治理的條件日臻成熟。駱建華認(rèn)為，隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的推行，特別是“十一五”以來(lái)，節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，國(guó)家采取一系列措施，加大環(huán)境治理力度，帶動(dòng)了環(huán)境服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，也培育了一大批規(guī)�；沫h(huán)保公司，技術(shù)和管理水平不斷提升，業(yè)務(wù)范圍逐漸向工業(yè)污染治理領(lǐng)域擴(kuò)展。
“環(huán)境污染第三方治理的推行具有重要意義，綜合來(lái)看，環(huán)境污染治理采用第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)是今后的發(fā)展趨勢(shì)。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生表示。
引入市場(chǎng)機(jī)制 環(huán)境污染第三方治理成趨勢(shì)
時(shí)間：2014-11-24 來(lái)源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
