王琳

原標(biāo)題：省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)建言海綿城市：用屋頂綠化管理城市雨水

齊魯網(wǎng)濟(jì)南6月27日訊 6月25日至26日，山東省政協(xié)十一屆十四次常委會(huì)議在濟(jì)南舉行，在大會(huì)發(fā)言環(huán)節(jié)，省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)王琳建議在海綿城市建設(shè)中，用屋頂綠化管理城市雨水。

在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2014年我國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到54.77%。城市化建設(shè)階段性特征是：建成區(qū)漫延擴(kuò)張，不透水面積增加，地下水入滲補(bǔ)給量持續(xù)減少，水資源短缺與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。

漫延式的擴(kuò)張，道路引導(dǎo)的城市空間擴(kuò)展，城市無(wú)節(jié)制的消耗土地、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力沉重、就業(yè)與居住地分離、交通問(wèn)題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境岌岌可危。以我省某市為例：1996-2012年間，城市戶籍總?cè)丝跀?shù)從543.5萬(wàn)人增加到609.21萬(wàn)人，增加了10%，城市建設(shè)用地面積占城市國(guó)土面積比重由2.25%上升到13.27%，占地比例增加5.9倍，擴(kuò)展速率達(dá)到7.19km2/年。

粗放式開(kāi)發(fā)，城鎮(zhèn)化以不透水地面取代透水性能良好的林地、農(nóng)田,導(dǎo)致城市地表徑流量增加，雨洪災(zāi)害頻繁爆發(fā)；粗放式開(kāi)發(fā)減少了雨水的下滲和對(duì)地下水的補(bǔ)給，加劇局部區(qū)域的水資源短缺。研究表明，高滲透補(bǔ)給區(qū)不透水面積每增加1km2，入滲地下水減少25萬(wàn)m3，地表徑流增加45.73萬(wàn)m3。山東某市南部山區(qū)植被覆蓋密度大，生態(tài)環(huán)境價(jià)值高，城市向南部擴(kuò)張迅速，1995-2000年，城區(qū)向東南、西南、南部地區(qū)擴(kuò)展面積1964.27km2，占同期城區(qū)擴(kuò)展面積的42.5%。南部山區(qū)是地下水的主要補(bǔ)給區(qū)，城市擴(kuò)張導(dǎo)致南部山區(qū)的5個(gè)高滲漏帶已經(jīng)被城市完全覆蓋，7.612km2被硬化喪失滲流和補(bǔ)給能力。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，建設(shè)海綿城市要從源頭開(kāi)始，必須創(chuàng)新新型城市發(fā)展、城市開(kāi)發(fā)和城市管理模式。

王琳建議，用精明增長(zhǎng)取代漫延式發(fā)展模式。為了應(yīng)對(duì)漫延攤大餅的發(fā)展方式，70年代美國(guó)提出了精明增長(zhǎng)。精明增長(zhǎng)的核心就是要用足城市的存量空間，減少盲目擴(kuò)張;基于水文生態(tài)秩序?qū)ι鐓^(qū)進(jìn)行改造成建;重新開(kāi)發(fā)廢棄污染的工業(yè)用地。美國(guó)的波特蘭市遵從精明增長(zhǎng)的原則，城市人口增加50%，用地面積僅增加2%。節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投資45%，減少了地表徑流和35%的水資源。精明增長(zhǎng)，用高密度社區(qū)取代中低密度社區(qū)，增加社會(huì)強(qiáng)度，使經(jīng)濟(jì)充滿活力，保護(hù)城市周邊的開(kāi)放空間，農(nóng)田、自然景觀和水資源，維持現(xiàn)存城市海綿。

用低影響開(kāi)發(fā)取代現(xiàn)行粗放式開(kāi)發(fā)模式。低影響開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的背景是為了緩解城市開(kāi)發(fā)對(duì)水文和水質(zhì)的影響，要求建設(shè)項(xiàng)目要選址在水文干擾不敏感、水文功能價(jià)值低的非補(bǔ)給區(qū)，避免在緩沖區(qū)、泛洪區(qū)、高滲透區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。低影響開(kāi)發(fā)采用保護(hù)自然資源的系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，模擬項(xiàng)目所在地自然水文過(guò)程，建設(shè)具有水文功能的景觀，補(bǔ)償土地開(kāi)發(fā)對(duì)水文和水質(zhì)的影響; 從單個(gè)地塊到整個(gè)流域，全過(guò)程導(dǎo)入生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，保護(hù)地表和地下水，維持水生態(tài)系統(tǒng)完整性。

用屋頂綠化管理城市雨水徑流。屋頂綠化能夠在較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)通過(guò)蒸散發(fā)等方式緩慢釋放綠化屋頂土壤層所蓄滯的水分，使城市水文循環(huán)過(guò)程趨向自然，減少雨洪災(zāi)害。同時(shí)屋頂綠化還能降低建筑物室內(nèi)溫度、增加濕度，改善城市熱島效應(yīng)和微氣候。加拿大的研究表明，如果多倫多市有6%(650萬(wàn)m2)綠化屋頂面積，其城市環(huán)境溫度降低1-2℃；灰霆天氣減少5～10%；植物每年吸附灰塵30噸，年屋頂截留雨水360萬(wàn)噸；創(chuàng)造了650萬(wàn)m2公共的和私人綠色空間。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的研究表明，一個(gè)城市屋頂綠化率達(dá)到70%以上，城市空氣C02含量將下降80%，熱島效應(yīng)會(huì)徹底消失。德國(guó)是最先進(jìn)行屋頂綠化國(guó)家，到2007年，德國(guó)屋頂綠化率達(dá)到80%左右，是城市雨水管理的重要組成部分。

加快立法，用法規(guī)將模式上升為制度安排和行動(dòng)遵循。利用法律、法規(guī)和管理相結(jié)合方式推動(dòng)海綿城市雨水管理。美國(guó)制定了基于低影響開(kāi)發(fā)的《雨水管理設(shè)計(jì)手冊(cè)》、《雨水管理模式條例》。英國(guó)建立了可持續(xù)排放體系，規(guī)定可持續(xù)排放體系必須納入當(dāng)?shù)氐胤桨l(fā)展規(guī)劃。1982年德國(guó)立法強(qiáng)制推行屋頂綠化，并通過(guò)政府補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的形式給予補(bǔ)貼。日本東京2001年修訂城市綠地保護(hù)法，提出了“屋頂綠化設(shè)施配備計(jì)劃”，規(guī)定新建建筑物占地面積超過(guò)1O00m2的，屋頂必須有20%為綠色植物覆蓋，否則要被予以罰款。北京、上海、西安、天津、深圳、廣州等大中城市推出了《屋頂綠化技術(shù)規(guī)范》。我省應(yīng)加快立法，盡快研究出臺(tái)海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范、計(jì)劃安排和推進(jìn)海綿建設(shè)相關(guān)政策，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑是可持續(xù)的，方向是生態(tài)安全的。