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仇保興 國(guó)務(wù)院參事，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng) 仇保興理事長(zhǎng)認(rèn)為中央、國(guó)務(wù)院提出綠色發(fā)展可分為三大板塊，即自然、鄉(xiāng)村和城市。第一是自然，如果城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠堅(jiān)強(qiáng)守衛(wèi)，大自然永遠(yuǎn)是綠色的；第二是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)如順應(yīng)自然、合乎自然也是綠色的；第三是城市，如果城市建設(shè)能夠根據(jù)天人合一的理念傳承，綠色發(fā)展就會(huì)攻下最后一個(gè)堡壘。海綿城市其實(shí)是一種規(guī)劃思想的變革，讓城市能夠跟自然和諧相處，它包含一種傳承與變革的理念。 一、海綿城市的三個(gè)內(nèi)涵 第一、海綿城市的本質(zhì)是城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，海綿城市是順應(yīng)自然，可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)原有生態(tài)、低影響開(kāi)發(fā)、地表徑流量不變的一種發(fā)展模式； 第二、海綿城市是將城市排水防澇思路由傳統(tǒng)“快排”思路轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;滲、滯、蓄、凈、用、排”的新模式； 第三、保持開(kāi)發(fā)前后的水文特征基本不變，即徑流總量不變、峰值流量不變、峰現(xiàn)時(shí)間不變，要通過(guò)源頭消減、過(guò)程控制和末端措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。 二、實(shí)現(xiàn)海綿城市的三個(gè)途徑 引用習(xí)總書(shū)記的話(huà)“解決城市的缺水問(wèn)題，必須順應(yīng)自然，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，報(bào)告提出為實(shí)現(xiàn)海綿城市應(yīng)該從區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)和社區(qū)三個(gè)層面上進(jìn)行變革： 1、在區(qū)域?qū)用嬉匾晠^(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù) （1）要保障區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，識(shí)別和重構(gòu)重要生態(tài)板塊。把城市周邊的自然山體等作為一個(gè)水源涵養(yǎng)地，與大地水涵養(yǎng)功能結(jié)合在一起，形成綠色的底版，城市才有綠色的可能。 （2）規(guī)劃要充分尊重自然。城市規(guī)劃要尊重自然生態(tài)，尊重當(dāng)?shù)氐臍v史文化，尊重普通居民的利益，從而實(shí)現(xiàn)寬敞的農(nóng)村原野與和緊湊城市能夠和諧并存。 （3）對(duì)水生態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)。如何把原有水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)成綠色，將劣五類(lèi)水變成一類(lèi)水體，與地下水能夠溝通起來(lái)，這樣涵養(yǎng)功能可以放大10倍，整個(gè)大地將成為一個(gè)無(wú)形的水庫(kù)，理事長(zhǎng)以西溪濕地為案例闡述了這點(diǎn)，提出生態(tài)修復(fù)是一個(gè)非常重要的區(qū)域保護(hù)理念。 2、在城市規(guī)劃區(qū)層面要強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃區(qū)（LID）設(shè)計(jì) （1）頂層設(shè)計(jì)，明確要求從城市總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃變革：城市總體規(guī)劃需提出自然水文條件保護(hù)、緊湊型開(kāi)發(fā)指標(biāo)、LID理念及要求；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，包括城市水系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（供水、節(jié)水、再生利用、排水防澇、綠線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)等）、城市綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（各類(lèi)綠地及周邊用地雨水控制利用等）和城市道路與交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（水文保護(hù)、道路紅線(xiàn)內(nèi)外LID布置）；控制性詳細(xì)規(guī)劃要明確規(guī)劃區(qū)和各地塊LID控制目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)；從而建立從責(zé)任主體到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)的海綿城市系統(tǒng)。 （2）明確目標(biāo)，層層落實(shí)通過(guò)三大海綿目標(biāo)，徑流總量控制目標(biāo)、徑流流量的控制目標(biāo)和徑流量污染的控制目標(biāo)，在城市水系、道路廣場(chǎng)、園林綠化、居住區(qū)、工商業(yè)區(qū)的建設(shè)中強(qiáng)化LID設(shè)計(jì)，明確細(xì)化了具體指標(biāo)目標(biāo)。 3、在社區(qū)層面要關(guān)注建筑雨水利用與中水回用 通過(guò)建筑LID設(shè)計(jì)與改造實(shí)現(xiàn)綠色屋頂普及、透水停車(chē)場(chǎng)普及、雨水收集普及和中水會(huì)用率大于等于30%的目標(biāo)，通過(guò)建筑本身和社區(qū)水景觀的LID設(shè)計(jì)與改造，實(shí)現(xiàn)海綿城市的微系統(tǒng)建設(shè)。 三、總結(jié) 1、城市不是造成水危機(jī)的源頭，而是解決之道； 2、海綿城市的內(nèi)涵仍在發(fā)展之中，創(chuàng)建具有中國(guó)特色的海綿城市理論、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)任重道遠(yuǎn)，改革要結(jié)合“彈性城市”的思路； 3、海綿城市建設(shè)：(1)不是重編城市規(guī)劃，而是將LID理念貫徹到城市規(guī)劃各個(gè)方面；(2)不是大拆大建，而是多層次實(shí)現(xiàn)水的微循環(huán)；(3)不是取代大排水系統(tǒng)，而是對(duì)后者的強(qiáng)化和優(yōu)化； 4、區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑四層次LID的側(cè)重點(diǎn)有所不同，需要城市規(guī)劃分層次進(jìn)行變革與實(shí)踐； 5、分層次、分區(qū)建立合理的城市“海綿度”測(cè)評(píng)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)。
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