制訂與我國經(jīng)濟、環(huán)境及公眾息息相關(guān)的污水廠標(biāo)準(zhǔn)是影響今后我國污水處理行業(yè)發(fā)展的一件大事，建議按照科學(xué)發(fā)展觀和實事求是、因地制宜的原則穩(wěn)妥推進。環(huán)保部陳吉寧部長以理性的態(tài)度科學(xué)踐行治水思路，他在深圳治污會議上發(fā)言中談到“不太贊成把城市水體搞到四類、五類標(biāo)準(zhǔn)，成本太高，一般性的城市水體做到不黑不臭就行了，現(xiàn)在國家沒有城市水體一定要上五類“、”深圳與其他地方不同，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也要有所區(qū)別，考核也可以不一樣“。希望標(biāo)準(zhǔn)制訂者更加開放思維，聽取來自各種領(lǐng)域的意見和建議，使新標(biāo)準(zhǔn)成為規(guī)范行業(yè)發(fā)展的有效利器。




文章導(dǎo)讀：

關(guān)于新發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿，E20環(huán)境平臺近日收到主題為“靠污水廠提標(biāo)，就能拯救水環(huán)境？”的來稿，并在昨日微信中發(fā)出。發(fā)出后，E20又收到了很多網(wǎng)友的反饋意見，如“贊同，SS不是主要助燃物指標(biāo)，不宜制定過嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，要從20-30mg/L提高到5mg/L，至少需要后加砂濾池或雙層濾料濾池，增加大量投資能耗，沒有必要。”、“我贊同作者的觀點，反對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被MBR廠商綁。”、“現(xiàn)在我國污水處理的關(guān)鍵不是標(biāo)準(zhǔn)低，而是執(zhí)法部門不作為”等。今日，E20又收到一篇來稿，對標(biāo)準(zhǔn)提出6項質(zhì)疑，并提出12點修改意見�，F(xiàn)將其發(fā)布如下。 

隨著水污染壓力越來越大，有序推進污水排放和處理標(biāo)準(zhǔn)的提高，加大污染治理力度是我國治污的發(fā)展趨勢。環(huán)保部期望通過提高污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼機制，從而減少污染排放；然而，標(biāo)準(zhǔn)修訂不僅僅是個技術(shù)問題，更是政治、社會、經(jīng)濟、技術(shù)的綜合問題。建議由國家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭，組織各相關(guān)部委、地方政府、行業(yè)協(xié)會、環(huán)境平臺、各領(lǐng)域?qū)＜�、污水處理廠、工業(yè)企業(yè)代表對新標(biāo)準(zhǔn)共同討論、科學(xué)論證，這個過程既需要科學(xué)，也需要實事求是的權(quán)衡和妥協(xié)。 

新標(biāo)準(zhǔn)是對環(huán)保部原《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）的更新。為了溫故知新，有必要反思原標(biāo)準(zhǔn)13年來執(zhí)行效果。積極的方面，由于有了高標(biāo)準(zhǔn)，大幅度推進了我國污水廠建設(shè)有序進行，拖動了GDP的增長；另一方面，由于我國地域、經(jīng)濟發(fā)展情況差別很大，不少新建的很多污水廠工藝固化、投資過大、進水超標(biāo)、成本倒掛導(dǎo)致間歇運行等情況比比皆是；部分指標(biāo)脫離各地實際情況，無法達(dá)標(biāo)，且缺乏準(zhǔn)確的在線監(jiān)測方法。各地方環(huán)保局明知標(biāo)準(zhǔn)無法達(dá)到，為了不被上級環(huán)保局扣罰減排量，采用“皇帝新衣”模式，對污水廠缺乏實質(zhì)上的監(jiān)控；十多年來，污水處理標(biāo)準(zhǔn)得以大幅提高，流域性水體污染有增無減。除了點源污染監(jiān)控不到位以外，更多的影響來自于收集系統(tǒng)不完善，以及非環(huán)保部控制的面源污染，五龍治水的模式不改變，僅靠污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)提高將難以到達(dá)漫長的治污之路。因此，按照我國的實際情況，實事求是、科學(xué)合理的修訂排放標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。

總的來講，新標(biāo)準(zhǔn)大幅提高了污水處理的標(biāo)準(zhǔn)和成本。在新標(biāo)準(zhǔn)中，取消了按污水去向分級控制的規(guī)定；增加了污染物項目總數(shù)，由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的62 項達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的103 項；提高了部分污染物項目排放控制要求；增加了水污染物特別排放限值；調(diào)整了污泥穩(wěn)定化與無害化控制要求。

對于上述原則，我們不禁要問：

1、污染控制的原則究竟應(yīng)該是先控制“污染輸出”還是先控制“處理排放“?是減少污染企業(yè)的“環(huán)境紅利”還是壓縮公共服務(wù)企業(yè)的“微利空間”？在現(xiàn)階段我國，環(huán)保部門缺乏對工業(yè)污染源的有效監(jiān)控和處罰，污染日益增加，一味考慮提高污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)能真正有效減少污染嗎？其效果類似于通過“堵”的方式不允許腹瀉病人排泄。有業(yè)內(nèi)專家打了個形象的比方，環(huán)保部門是市長，污染企業(yè)是盜賊，污水廠是警察， 市長的首要職責(zé)是加強治安管理、減少盜賊？還是一味的給疲于奔命的警察加碼抓賊指標(biāo)？

2、污水處理廠提標(biāo)的依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)是什么？科學(xué)性和經(jīng)濟性是如何平衡、取舍的？行業(yè)內(nèi)通常來講，污水處理的肉好吃，骨頭難啃，意思就是付出很大的代價不一定達(dá)到理想的效果，比如，將BOD從300消減到10所付出的代價有可能與從10消減到6所付出的代價相差不多，然而，對水污染效果的改善能起到多大的作用呢？這需要進行科學(xué)的測算和評估。

3、大量現(xiàn)有的污水廠無法通過技改來達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)將如何處置？

4、提標(biāo)需要多少投資？需要增加多少運行成本是否有個科學(xué)的測算？對于我國60%以上由社會化資本通過BOT、TOT、BOO等PPP模式建設(shè)的污水廠應(yīng)該由誰來承擔(dān)上述改造和運行成本？

5、從新標(biāo)準(zhǔn)大幅提高的相關(guān)參數(shù)來看，膜處理技術(shù)幾乎是唯一可以采用的工藝，這很容易讓人產(chǎn)生“技術(shù)尋租”的聯(lián)想，新標(biāo)準(zhǔn)是否在為一些技術(shù)實現(xiàn)不平等競爭保駕護航？由于我國污水成分復(fù)雜，除再生水、回用水處理外，膜工藝處理大規(guī)模市政和綜合類工業(yè)污水無論從成本到技術(shù)都還存在很多實操問題，膜堵塞、膜污染的化學(xué)清洗、高能耗、制膜的高污染等問題還未找到完全適合中國的答案。若倉促推出新標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在90%以上的非膜處理污水廠怎么辦？

6、環(huán)保部新標(biāo)準(zhǔn)中的“污泥穩(wěn)定化與無害化控制要求”與農(nóng)業(yè)部的相關(guān)污泥利用標(biāo)準(zhǔn)無縫對接了嗎？否則，像目前不少污泥處理項目一樣，花大量成本通過高溫好氧堆肥等技術(shù)對污泥進行了穩(wěn)定化與無害化處理，最后的產(chǎn)品卻因為標(biāo)準(zhǔn)問題沒有出路，導(dǎo)致投資和成本的浪費。

下面談?wù)剬π聵?biāo)準(zhǔn)本身的建議：

1、我國各地發(fā)展、地域、環(huán)境容量差距很大，應(yīng)允許各地方、各流域根據(jù)其實際情況自行制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不能搞“一刀切“。應(yīng)該借鑒國外先進模式，國家標(biāo)準(zhǔn)用于確定各地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂原則和主要污染物排放指標(biāo)，簡化而不是增加國控指標(biāo)數(shù)量，由地方政府或流域管理機構(gòu)自行根據(jù)其環(huán)境容量和總量目標(biāo)、主要污染物類型、經(jīng)濟發(fā)展水平細(xì)化地方排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門變”過程控制“為”結(jié)果考核“，加強斷面監(jiān)測和督查考核，達(dá)到治污目的。

2、新標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該取消按污水去向分級控制的規(guī)定，而應(yīng)進一步深化細(xì)化。建議參照《地表水國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中一至五類的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系（GB3838-2002），按照環(huán)境功能分類和保護目標(biāo)，規(guī)定水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)控制的項目及限值。

3、新標(biāo)準(zhǔn)的適用對象是哪些？是否包括混合污水廠？是否包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)污水？是否應(yīng)該參照自來水廠的質(zhì)量控制原則，按污水廠規(guī)模確定不同的標(biāo)準(zhǔn)？

4、進水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是否也同步提升？否則，單獨提高出水標(biāo)準(zhǔn)是難以實現(xiàn)的。

5、現(xiàn)在環(huán)保部門的瞬時抽檢方法受進水水質(zhì)波動、檢查誤差等影響很大，個別指標(biāo)的系統(tǒng)誤差就達(dá)30%以上，因此，在新標(biāo)準(zhǔn)的檢測、監(jiān)督辦法中，建議參照發(fā)達(dá)國家更科學(xué)的考核方式，采用月均值或合格率指標(biāo)進行考核；對抽樣檢測結(jié)果應(yīng)允許被檢方復(fù)核確認(rèn)。

6、由于水體中在一定的水溫、PH值等條件下，各項水質(zhì)指標(biāo)是有一定關(guān)聯(lián)性的，單一提高或降低某些指標(biāo)值是很難達(dá)到的，建議組織相關(guān)專家進一步綜合評估；

7、對于排水用作灌溉的污水廠，建議降低對總磷、總氮的要求，否則，這廂污水廠通過大量能耗成本將水體中氮磷去除，那廂排放水體用于施加氮肥、磷肥的農(nóng)田灌溉，將導(dǎo)致政府所支付公共成本的浪費；

8、實事求是的放寬對低溫地區(qū)氨氮的限值。氨氮本身并不造成水體的富營養(yǎng)化，而是反映生化反應(yīng)過程中的硝化程度，在冬季低溫等情況下要達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)需要非常大的池容和曝氣量，造成很大的成本浪費。

9、大幅度降低而非提高糞大腸菌群限值：地表水排放標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）Ⅲ類（飲用水原水）、IV類、V類標(biāo)準(zhǔn)中糞大腸菌群限值分別為10000、20000、40000個/L，而征求意見稿中污水處理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)要求1000個/L，這個排放限值只有飲用水原水標(biāo)準(zhǔn)限值的1/10，相當(dāng)匪夷所思；若要達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有污水廠的紫外線消毒系統(tǒng)幾乎形同虛設(shè)，大部分污水廠需采用可能產(chǎn)生環(huán)境毒素的二氧化氯和液氯消毒，成本增加不提，由此產(chǎn)生的致癌致畸副產(chǎn)物鹵代烴、鹵乙酸等對環(huán)境的危害有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于糞大腸菌群、細(xì)菌本身。

10、調(diào)整“總鋅”限值：征求意見稿中將總鋅排放限值由原來的1.0調(diào)整為0.1mg/L，這一排放限值遠(yuǎn)低于地表水排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838-2002）Ⅲ類（飲用水水源水）標(biāo)準(zhǔn)中總鋅排放值1.0mg/L，僅為飲用水原水標(biāo)準(zhǔn)限值的1/10，接近環(huán)境本底值，沒有實質(zhì)上的污染控制意義；同時，該指標(biāo)主要來源于工業(yè)污染源，現(xiàn)在的污水主流工藝很難去除，提高標(biāo)準(zhǔn)對污水廠不公平。

11、由于目前的監(jiān)測技術(shù)所限，新增的總鎳、苯并（a）芘等基本控制項目及新增的金屬類、農(nóng)藥類等指標(biāo)無法通過實時在線監(jiān)測儀進行日常檢測，需要通過高級實驗室中上百萬的ICP-MS、液相色譜等大型專業(yè)設(shè)備和大學(xué)以上化驗人員進行檢測，目前，國內(nèi)95%以上的污水廠不具備這種檢測和判斷能力；同時，以上指標(biāo)主要來源于工業(yè)污染源，現(xiàn)在的污水主流工藝很難去除。目前，國內(nèi)很大部分市政污水廠都是處理工業(yè)、生活類混合污水，污水廠進水水質(zhì)無法控制，提高標(biāo)準(zhǔn)對其不公平；環(huán)保部門同樣也很難取證、復(fù)查、執(zhí)法，此類指標(biāo)不具備控制操作性，建議取消或列為選擇性指標(biāo)。

12、多項指標(biāo)的檢測方法值得商榷，存在誤差較大或成本較高的問題；部分方法與在線儀表檢測方法沒有統(tǒng)一，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，很難對標(biāo)判斷和處罰。

    綜上所述，制訂與我國經(jīng)濟、環(huán)境及公眾息息相關(guān)的污水廠標(biāo)準(zhǔn)是影響今后我國污水處理行業(yè)發(fā)展的一件大事，建議按照科學(xué)發(fā)展觀和實事求是、因地制宜的原則穩(wěn)妥推進。環(huán)保部陳吉寧部長以理性的態(tài)度科學(xué)踐行治水思路，他在深圳治污會議上發(fā)言中談到“不太贊成把城市水體搞到四類、五類標(biāo)準(zhǔn)，成本太高，一般性的城市水體做到不黑不臭就行了，現(xiàn)在國家沒有城市水體一定要上五類“、”深圳與其他地方不同，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也要有所區(qū)別，考核也可以不一樣“。希望標(biāo)準(zhǔn)制訂者更加開放思維，聽取來自各種領(lǐng)域的意見和建議，使新標(biāo)準(zhǔn)成為規(guī)范行業(yè)發(fā)展的有效利器。

作者簡介：

孫曉航

現(xiàn)職：海天水務(wù)集團股份公司副總經(jīng)理

學(xué)歷：環(huán)境化學(xué)學(xué)士、環(huán)境工程 碩士

主要經(jīng)歷：歷任成都市興蓉集團（原成都市自來水總公司）副總經(jīng)理、Suez環(huán)境集團重慶中法水務(wù)公司總工、中國供排水協(xié)會科技委、設(shè)備委副主任等。直接參與了中國第一個外資BOT水業(yè)項目的運營談判、建設(shè)移交及運營協(xié)調(diào)。

專長領(lǐng)域：水處理項目的投資、技術(shù)和運營管理。曾參與中國《2000年供水行業(yè)發(fā)展技術(shù)進步規(guī)劃》、國標(biāo)《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(CJ/T 206 — 2005)》的編寫制訂；多年從事水行業(yè)的項目咨詢、建設(shè)及運營管理；曾參與多項國家“973”項目、科技部中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)基金項目及水利部“948”項目的研發(fā)。

榮譽：

環(huán)境工程高級工程師

環(huán)境工程高級咨詢師

國家級實驗室認(rèn)可評審員

化學(xué)工程師
 

【爭鳴】再辯城鎮(zhèn)污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)