在今日開幕的2015（第九屆）固廢戰(zhàn)略論壇中，徐文龍表示，從十三五規(guī)劃的發(fā)展理念可看出，下一個(gè)五年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國家重點(diǎn)行業(yè)。論壇中，徐文龍介紹了我國固廢行業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域的處理現(xiàn)狀，就機(jī)械化清掃、垃圾收運(yùn)、焚燒、填埋等環(huán)節(jié)的發(fā)展?jié)摿捌鯔C(jī)做了細(xì)致分析，并提出了我國固廢行業(yè)發(fā)展的十大趨勢(shì)，向與會(huì)者展示了宏觀而全面的固廢領(lǐng)域發(fā)展圖景。
（文章根據(jù)嘉賓發(fā)言整理，未經(jīng)本人審核）
一、我國固廢行業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域處理數(shù)據(jù)一覽
目前，工業(yè)方面2014年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生了32萬噸以上的廢物，其中62%，也就是20萬噸左右的廢物得到了綜合利用；
再生資源回收方面，國家更加重視，今年商務(wù)部、國家發(fā)改委、國土資源部、住建部、中華全國供銷合作總社還聯(lián)合發(fā)布了《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃(2015-2020)》，在2014年，我們主要再生資源回收量共約24486萬噸，品種以廢鋼鐵、廢紙、廢塑料居多；
生活垃圾方面，2014年我國農(nóng)村加城市的生活垃圾清運(yùn)量約有2.4億噸，市縣合計(jì)處理率達(dá)到86.3%，處理方式中，焚燒的比率在逐步增加；
垃圾清運(yùn)方面，城市清運(yùn)潛力約60萬噸/日，其中約50萬噸/日得到了清運(yùn)，縣城和農(nóng)村垃圾清運(yùn)潛力約40萬噸/日，其中18萬噸/日得到了有效清運(yùn)；
建筑垃圾方面，據(jù)估計(jì)，中國建筑垃圾年產(chǎn)生量約為15億噸/年；
餐廚垃圾方面，城鎮(zhèn)人口餐廚垃圾人均產(chǎn)生0.15kg/日，全國城鎮(zhèn)餐廚垃圾每年約3000多萬噸，餐廚廢油產(chǎn)量約為餐廚垃圾量的10%，即300多萬噸。在2014年，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)餐廚垃圾處理與資源化利用專業(yè)委員會(huì)成立；
農(nóng)業(yè)廢物方面，2013年我國秸稈可收集量約8.3億噸，綜合利用率達(dá)77.1%，林業(yè)三剩物和次小薪材產(chǎn)生量約為2.1 億噸，綜合利用率達(dá)95%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物年產(chǎn)生量約38億噸，處理率約42%；
工業(yè)、生活、餐廚、建筑、農(nóng)業(yè)等各種廢物的產(chǎn)生量加在一起，共約有102億噸。
近日，住建部等十部委還發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，要求到2020年，全國90%以上村轉(zhuǎn)的生活垃圾得到有效治理，畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)有效治理，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到95%。文件還特別提出：“禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴(yán)重的建議填埋設(shè)施以及小型焚燒爐等。”這將有效助力農(nóng)村垃圾的處理處置，為固廢產(chǎn)業(yè)提供新的增長點(diǎn)。
二、機(jī)械化收運(yùn)市場(chǎng)約350-550億/年
前段時(shí)間，住建部召開了全國城市環(huán)衛(wèi)保潔工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，其中，寧夏中衛(wèi)的例子讓人印象深刻。在中衛(wèi)，以克論凈、量化考核，要求每平方米的灰塵不超過5克，垃圾落地不能超過5分鐘。為了達(dá)到要求，中衛(wèi)轉(zhuǎn)變了清潔方式、創(chuàng)新了體制，現(xiàn)在一臺(tái)車能抵24個(gè)人左右，掃地從揚(yáng)塵變?yōu)槲鼔m，環(huán)衛(wèi)工人、監(jiān)測(cè)人員、監(jiān)察人員職責(zé)清晰明確。
寧夏中衛(wèi)的案例可看出機(jī)械化清掃的優(yōu)良效益。而在2014年，全國城市及縣城道路清掃保潔面積已達(dá)到90萬平米，其中，機(jī)械化清掃僅有42萬左右，占比只有46%�？梢娫谖覈�，機(jī)械化保潔還有很大空間。經(jīng)測(cè)算，全國清掃保潔市場(chǎng)空間約有500~1000億元/年。
2014年，全國環(huán)衛(wèi)機(jī)械保有量約14.14萬臺(tái)，價(jià)值約180~200億元。按目前約100萬噸/日的生活垃圾產(chǎn)生量、100-150元/噸運(yùn)輸費(fèi)計(jì)算，則收運(yùn)運(yùn)營市場(chǎng)約350-550億/年。規(guī)模相當(dāng)可觀。
三、全國生活垃圾焚燒能力2020年將超過40萬噸/日
《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確焚燒項(xiàng)目總規(guī)模期為30.72萬噸/日，雖然到2015年底，全國焚燒總能力僅為23.3萬噸/日，但目前在建的工程規(guī)模還有10萬噸/日左右，基本完成了十二五的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。
2015年，全國城市焚燒能力估計(jì)約有21.6萬噸/日，縣垃圾焚燒能力約有1.7萬噸/日，合計(jì)23.3萬噸/日。預(yù)計(jì)在十三五期間，全國焚燒廠數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增加。結(jié)合現(xiàn)有在建項(xiàng)目分析，十三五期間焚燒廠年平均增加量將約為35座/年；到2020年，全國建成的生活垃圾焚燒廠數(shù)量將超過500座，全國生活垃圾焚燒能力將超過40萬噸/日。
在臺(tái)灣的垃圾焚燒廠，進(jìn)料中工業(yè)廢物占三分之一，生活占三分之二，工業(yè)廢棄物對(duì)熱值提高很大。焚燒廠的平均負(fù)荷率約為70%，已經(jīng)有很多焚燒廠隨著資源化的回收，出現(xiàn)吃不飽的情況。目前，我國大陸也掀起了垃圾焚燒廠建設(shè)的高潮，一大批項(xiàng)目簽約，逐步投入建設(shè)中。在建設(shè)運(yùn)營過程中，我們可以效仿臺(tái)灣垃圾焚燒廠的一些經(jīng)驗(yàn)，如通過處理部分一般工業(yè)固廢（約20%），提高垃圾焚燒廠的負(fù)荷率。
目前，我國的垃圾焚燒廠建設(shè)、運(yùn)營過程中，出現(xiàn)了一城多廠、一址多廠、超大焚燒廠等特點(diǎn)。隨著污染物控制標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、焚燒技術(shù)規(guī)范等業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，垃圾焚燒領(lǐng)域?qū)⒌靡赃M(jìn)一步規(guī)范。通過實(shí)踐，我們也發(fā)現(xiàn)，最先進(jìn)的技術(shù)不一定是最適合的技術(shù)。最佳適宜技術(shù)是需要和國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，我們提出的清潔焚燒，就是想借鑒歐洲最佳可行性技術(shù)（BAT）理念和實(shí)踐，系統(tǒng)分析現(xiàn)有焚燒生產(chǎn)線的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，找到適合國情的技術(shù)。
四、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)將面臨全面轉(zhuǎn)型
2006-2014年，全國衛(wèi)生填埋場(chǎng)能力也在逐年上升，到2015年，全國衛(wèi)生填埋場(chǎng)數(shù)量1820座，其中城市620座，縣1200座。預(yù)計(jì)在十三五期間，城市填埋場(chǎng)數(shù)量不會(huì)有顯著增長，縣級(jí)填埋場(chǎng)數(shù)量還將有所增加；預(yù)計(jì)2020年，中國衛(wèi)生填埋場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到峰值2400座左右，再以后會(huì)略有減少，穩(wěn)定在2000-2200座左右。
盡管填埋廠場(chǎng)的規(guī)模不會(huì)出現(xiàn)大幅增長，但其填埋物將會(huì)發(fā)生明顯變化。在未來，我國填埋廠場(chǎng)將會(huì)從常規(guī)的生活垃圾衛(wèi)生填埋向生活垃圾焚燒殘?jiān)l(wèi)生填埋轉(zhuǎn)型，填埋物將以生活垃圾焚燒處理后的穩(wěn)定化飛灰和爐渣為主，填埋氣體將從可回收燃燒的高濃度有機(jī)氣體轉(zhuǎn)為低濃度的填埋氣體、硫化氫氣體等，滲濾液的處理方式也將隨之發(fā)生變化。這是填埋市場(chǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是新契機(jī)。目前，國家正在編制生活垃圾焚燒殘?jiān)l(wèi)生填埋場(chǎng)工程技術(shù)導(dǎo)則，適合的填埋場(chǎng)構(gòu)造、適合的滲濾液處理技術(shù)、適合的防滲和排水系統(tǒng)將是日后技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)。
五、未來發(fā)展的十大方向
截止2015年11月30日，全國新三板上市企業(yè)共有4385個(gè)，其中環(huán)保相關(guān)的197個(gè)，固廢相關(guān)的20個(gè)。工業(yè)固廢與危廢、再生資源、污泥、有機(jī)垃圾、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾收運(yùn)、垃圾滲濾液處理、垃圾焚燒、垃圾填埋、垃圾處理、服務(wù)平臺(tái)等細(xì)分領(lǐng)域均有涉及。
不久前，為了投資拉動(dòng)發(fā)展，國家發(fā)改委成立了一個(gè)專項(xiàng)基金，通過國開行、農(nóng)開行發(fā)債，利率低，可用作資本金。這項(xiàng)基金在半年時(shí)間內(nèi)就發(fā)了8000多億。這個(gè)基金的意向領(lǐng)域有五大類、34項(xiàng)，其中包含垃圾處理。
上述可見固廢領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭正盛，結(jié)合目前我國固廢領(lǐng)域各領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，未來行業(yè)或在以下十大方向進(jìn)行突破發(fā)展：
1、資源回收。中國生活垃圾資源回收率約為32%，以市場(chǎng)化回收方式為主，主要由個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行回收，回收量約為1.2億噸/年，并未納入生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)。再生資源價(jià)格走低，再生資源市場(chǎng)低迷，“物聯(lián)網(wǎng)＋”為市場(chǎng)帶來希望與機(jī)會(huì)。中國正在加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾和建筑垃圾的管理和處理。
2、收運(yùn)范圍。中國生活垃圾收集范圍尚未覆蓋到全部國土范圍，仍有大量農(nóng)村地區(qū)的垃圾和部分城市未得到有效收集，其數(shù)量大約有40萬噸/日。目前，住建部等多個(gè)部門正在大力加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集和處理。
3、新建設(shè)施。絕大部分城市和大部分縣城的生活垃圾能夠得到有效收集，并在焚燒發(fā)電廠和衛(wèi)生填埋場(chǎng)無害化處理。但是垃圾處理設(shè)施仍然有缺口，新建設(shè)施仍然是當(dāng)前和下一個(gè)五年計(jì)劃的主要任務(wù)之一。
4、焚燒比例。我國目前生活垃圾清運(yùn)總量約為100萬噸/日。2020年，我國焚燒設(shè)施總能力可達(dá)40萬噸/日，2025年可達(dá)50萬噸/日。屆時(shí)，我國焚燒設(shè)施需求將達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。
5、填埋庫容。中國衛(wèi)生填埋場(chǎng)的剩余庫容一直被忽視，目前正在借十三五規(guī)劃的機(jī)會(huì)完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，用以指導(dǎo)生活垃圾處理與管理。
6、設(shè)施升級(jí)。中國的生活垃圾處理設(shè)施（衛(wèi)生填埋場(chǎng)、焚燒發(fā)電廠）建設(shè)與發(fā)展非�？�，有一些設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行方面均有較大提升空間。有許多老舊填埋場(chǎng)需要維護(hù)和更新，以免污染周邊環(huán)境。有一些早期建設(shè)的焚燒廠需要升級(jí)或重置。
7、收運(yùn)市場(chǎng)。城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)市場(chǎng)化趨勢(shì)明顯，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與資本市場(chǎng)逐漸對(duì)接，PPP模式開始廣泛應(yīng)用。
8、智慧環(huán)衛(wèi)。政府職能開始轉(zhuǎn)變，資源回收、垃圾收運(yùn)、處理設(shè)施運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都開始實(shí)施信息化監(jiān)管與智慧決策。
9、低碳發(fā)展。我國政府關(guān)注低碳，正在建立和完善碳交易市場(chǎng)。生活垃圾處理領(lǐng)域的碳排放也是一個(gè)重要組成部分。
10、走向國際。盡管我國垃圾處理問題沒有得到完全解決，但是一些中國企業(yè)已積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，并且已經(jīng)在走向國際市場(chǎng)，包括：對(duì)外提供設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)、對(duì)外輸出分焚燒裝備、對(duì)外投資建設(shè)垃圾焚燒廠、在海外并購廢棄物處理企業(yè)等。
【附】現(xiàn)場(chǎng)問答：
問1：您剛剛提到危險(xiǎn)廢棄物板塊這個(gè)版塊，想問下這一塊的目前現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)回收怎么樣？
答：危險(xiǎn)廢棄物正在逐步成為熱點(diǎn)，很多生活垃圾處理企業(yè)也正在轉(zhuǎn)入這個(gè)行業(yè)。但當(dāng)前，很多危廢集中處理規(guī)劃實(shí)施不理想，目前已經(jīng)放開補(bǔ)點(diǎn)，以后建設(shè)會(huì)越來越多。此外，危險(xiǎn)廢棄物處理的收費(fèi)和利潤空間都會(huì)明顯生活垃圾，所以未來前景應(yīng)當(dāng)不錯(cuò)。
問2：您剛剛提到，農(nóng)村的垃圾處理市場(chǎng)，國家未來會(huì)有很大發(fā)展。您覺得下一步農(nóng)村市場(chǎng)的投資和利潤的來源會(huì)在哪兒？會(huì)不會(huì)向農(nóng)村收取處理費(fèi)用來支持市場(chǎng)運(yùn)營？
答：目前農(nóng)村垃圾處理方面以政府投資為主。前段時(shí)間有人質(zhì)疑住建部在標(biāo)準(zhǔn)文件中提出技術(shù)招標(biāo)主要用國企，這其實(shí)不是排斥民企，只是反映了目前還是政府投資。目前，農(nóng)村這一環(huán)節(jié)還是以收集工作為主體，集中后送到市縣集中處理。
問3：生活垃圾收運(yùn)這一塊，沒有可能成為新的市場(chǎng)？前段時(shí)間看到數(shù)據(jù)稱，北京的垃圾收運(yùn)成本達(dá)到了700元每噸，是否會(huì)成為新的利潤點(diǎn)？
答：收運(yùn)一定是很重要的市場(chǎng)化的點(diǎn)。國外很多大公司都是以收運(yùn)起家的。雖然這個(gè)領(lǐng)域技術(shù)水平和利潤不算很高，但量可以得到保障。
問4：您對(duì)餐廚垃圾處理有什么要的展望？
答：國家非常重視餐廚垃圾這一塊，已經(jīng)已有了5批試點(diǎn)，100個(gè)項(xiàng)目。但目前位置，還沒有形成大家公認(rèn)的成熟的技術(shù)路線。相信隨著試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)一步探索和改進(jìn)，餐廚市場(chǎng)會(huì)得到更好的發(fā)展。
來源 ：E20環(huán)境平臺(tái)
