2015年，《給水排水》雜志發(fā)表了一篇題為《北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置的反思》的文章，直擊北京市農(nóng)村污水處理問題的根源。該文提出了一系列的問題，如農(nóng)村污水有錢建沒錢運行；技術(shù)路線缺乏有效的科學(xué)評估和監(jiān)督；盲目投資導(dǎo)致北京農(nóng)村“天價”污水設(shè)施普遍閑置等，引起了輿論很大的反響。文章的作者是兩位近百歲高齡的老人，一位是許京騏，生于1919年，已經(jīng)96歲。1942年畢業(yè)于清華大學(xué)土木系（環(huán)境學(xué)院前身）。原北京市市政工程設(shè)計研究院院長，原北京建筑工程學(xué)院院長。一位是李憲法，環(huán)保界元老。原北京市環(huán)境保護科學(xué)研究所所長，原北京市環(huán)保局總工。兩位合起來快兩百歲的老人，為何仍心系村鎮(zhèn)污水處理，敘長文直擊北京農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀？因為目前我國的村鎮(zhèn)污水處理問題，已經(jīng)到了不得不深入思考和反思的時候了。
今天，我主要講四個問題：污水處理市場格局的轉(zhuǎn)變、村鎮(zhèn)污水處理的分析與思考、村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)和模式的選擇、村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)政策路線。
一、污水處理市場格局的轉(zhuǎn)變
未來中國污水處理主戰(zhàn)場一定在農(nóng)村
我國從“十一五”進入城鎮(zhèn)污水處理的高速發(fā)展期。“十一五”期間增長非常快，可以說是超常規(guī)發(fā)展。到“十二五”期間，年均投資額度已經(jīng)下降了。此時城市污水的市場已經(jīng)趨近飽和，大格局已經(jīng)形成。
目前，我國污水廠處理量已經(jīng)超過了美國。從數(shù)量上看，美國約有14000座污水廠，中國不到4000座。有人說我們有四萬多個建制鎮(zhèn)、60多萬個自然村（剛才溫老師說我們260萬個自然村）。因此，城鎮(zhèn)化的步伐，下一步的重點一定是農(nóng)村。從規(guī)模上看，美國大型污水處理廠有1050座，小型的有13950座，美國小型污水處理廠占主導(dǎo)。而在我國，縣城污水處理廠1667座，城市污水處理廠2163座，村鎮(zhèn)污水處理廠有大雨30000座的市場空間。這兩個方面說明，污水處理的市場正在變化，今后的投資的重點和解決的重點，一定是農(nóng)村。在座的污水處理大企業(yè)和企業(yè)家們應(yīng)該也是非常早地意識到這個問題，所以才進入到農(nóng)村污水市場。一般而言，企業(yè)家對市場比學(xué)者更敏銳。
十八大五中全會提出，“十三五”是建設(shè)小康的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記強調(diào)全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困農(nóng)村地區(qū)。北京的城市建設(shè)和鄉(xiāng)村差距非常大，在北京都有這樣的情況，何況其他城市？因此，中國要美，農(nóng)村必須美；沒有實現(xiàn)農(nóng)村的小康，不是真正的小康；沒有農(nóng)村的生態(tài)文明，就沒有全國的生態(tài)文明。從這個角度來講，農(nóng)村污水處理也是非常重要的。
二、村鎮(zhèn)污水處理的分析與思考
村鎮(zhèn)污水處理不能僅僅依靠市場化運作，應(yīng)以政府為主導(dǎo)
農(nóng)村污水治理出現(xiàn)了建不起、運行不起、維護不了等問題，到底是法律原因？還是政策資金的原因？或者技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的原因？再或者服務(wù)、管理的原因？剛才大家也給了類似的數(shù)據(jù)，新聞反映出河南、北京等地，絕大部分農(nóng)村污水處理工程都在“曬太陽”。
國內(nèi)——城市污水治理為什么能夠成功？
從國內(nèi)城市污水治理的成功經(jīng)驗或許可以給到村鎮(zhèn)污水處理一點啟示。從法律保障來看，90年代，雖然有環(huán)保法、水污染法，卻沒有明確的規(guī)定，城市污水并沒有很快發(fā)展。而“十一五”“十二五”期間，人大定的法律，把COD和SO2作為約束性指標(biāo)，這是促使城市污水治理快速發(fā)展的最主要原因。此外，在政策措施和資金支持上，六部委聯(lián)合發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,推行特許經(jīng)營模式，引入社會資本參與公用事業(yè)，解決了資金問題。此外，排水收費、國債以及中央財政也給與很大支持。在技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系上，《城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》、《城市污水處理及污染防治技術(shù)指南》等一系列技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系的確立與實施，也是助力城鎮(zhèn)污水發(fā)展的重要原因。對比這三個方面，農(nóng)村污水處理確實存在一些問題：針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律和條款幾乎是空白，立法太過于針對原則性、執(zhí)法機制不健全；依靠國家補貼、“以獎促治”政策支持，主要用于設(shè)施建設(shè)，后期運行費用沒有資金來源；沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線和管理模式等因素，導(dǎo)致補貼出來的自然是“曬太陽”的工程。
國外——凈化槽在日本推廣為什么會取得成功？
總結(jié)來看，法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、補助金制度是凈化槽能夠在日本推廣并健康運行的根本保障。首先從法律角度來說，日本有《下水道法》和《凈化槽法》兩個法律，前者保障了城市污水系統(tǒng)，確保70%左右的污水被治理；后者保障了小型污水處理，確保10%左右的污水被治理。兩者合起來，日本整個污水處理普及率達(dá)81%。這幾年增長有限，估計在85%左右。對比起來，我國在村鎮(zhèn)污水治理方面只有《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》，并不像日本的立法方向那么明確，有很強的針對性。我國農(nóng)村污水治理法律不健全，缺少法律保障。
第二，從政策措施和資金支持上，凈化槽的補助金制度明確補助金額及補助方式。在日本，個人安裝型凈化槽：個人負(fù)擔(dān)60%，國家補助40%。合并處理型凈化槽（化糞池）：國庫補助90%，個人負(fù)擔(dān)10%。實際上這涉及到我們國家制度與環(huán)境公平的原則。農(nóng)村如何計算？應(yīng)該誰投資？不僅是下水道、燃?xì)夂腿∨膯栴}。比如農(nóng)村供氣的問題，管道由村民負(fù)擔(dān)？實際上城鎮(zhèn)居民沒有負(fù)擔(dān)下水道、供水管網(wǎng)的建設(shè)費用。在農(nóng)村方面，一定是國家補助為主。我國在資金財政政策與制度設(shè)計上都出現(xiàn)了問題。對比起來，我國村鎮(zhèn)污水處理補貼了建設(shè)，很少補貼運行。“以獎促治”，資金支持不足。政府推行BOT，但缺乏完善的BOT政策和法律框架。
第三，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上講，大家都說日本推廣的很好，他們對小型凈化槽規(guī)定了三種主要的工藝類型，對大型凈化槽規(guī)定了兩種方法和五種工藝；而且有具體凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)及解釋：對負(fù)荷、設(shè)備選擇、施工安裝、維護管理等做出具體規(guī)定；頒布了一系列的標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境省頒布了一系列凈化槽法實施規(guī)則，明確凈化槽維護檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、清掃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用準(zhǔn)則、凈化槽施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。對比來看，我國村鎮(zhèn)污水處理的問題是污水處理技術(shù)繁多，市場混亂。針對農(nóng)村污染物排放沒有與用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線和管理模式。這是我們的問題。
第四從運行管理機制來看，日本凈化槽具有規(guī)范和完善的運營管理機制。其對指定的檢查機關(guān)、負(fù)責(zé)清掃的、負(fù)責(zé)維護的都確定了主體。而對比來看，我國村鎮(zhèn)污水處理則管護不到位，責(zé)任不到人，管理主體不具備設(shè)施運行管理職責(zé)�，F(xiàn)在污水處理企業(yè)提出-建設(shè)-運行-維護，實際上從國家層面，在農(nóng)村的制度建設(shè)上還沒有提出明確的想法。
國內(nèi)-我國農(nóng)村沼氣池推廣為什么會取得成功？
2015年底，我國已建戶用沼氣池4300萬座；預(yù)計到2020年，全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)發(fā)展到8000萬戶。從法律上，有《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》《全國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；在政策和資金支持上，國家累積投入380億元，提供了強大的資金支持；在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)上，共頒布實施了6項國家標(biāo)準(zhǔn)和15項農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對比來看，農(nóng)業(yè)部針對一個小小的沼氣池就制定了將近20項標(biāo)準(zhǔn)，而我們做了這么多年村鎮(zhèn)污水處理，才制定了幾項村鎮(zhèn)污水的標(biāo)準(zhǔn)，這是我們技術(shù)界的失職。與此同時，沼氣池建立了相當(dāng)一部分服務(wù)體系。農(nóng)村沼氣借助能源推廣、技術(shù)推廣、機構(gòu)推廣，體制保證了4000多萬座沼氣池的建設(shè)，并且相當(dāng)一部分的沼氣池運行很好。雖然現(xiàn)在由于農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生活水平的提高等一系列的原因使用量減少了，但是在適宜的地方沼氣池仍然起很大的作用。農(nóng)村的污水處理，不管是分散到戶還是到村，跟農(nóng)業(yè)部比我們都差很遠(yuǎn)。自己行業(yè)沒有做到家，國家也沒有呼吁到位。
國內(nèi)-我國三格化糞池為什么會取得成功？
預(yù)計到2020年全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要達(dá)到85%。全國農(nóng)戶數(shù)量大約為2.5億戶。三格化糞池，技術(shù)非常簡單，為何可以在全國推行2億多個？因為他同樣借助了國家的力量。全國愛衛(wèi)會大力推行三格化糞池，《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系，都促進了三格化糞池的快速推廣。
因此，對比國內(nèi)外經(jīng)驗，我們農(nóng)村污水治理出現(xiàn)了以上的問題，說明我們制度上出現(xiàn)了問題，而制度的主體一定是政府。對于量大、面廣的技術(shù)，不能完全依靠市場競爭，解決技術(shù)選擇問題，一定要借助政府的推廣政策和制度，借助組織的力量。
三、村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)和模式的選擇
村鎮(zhèn)污水處理不僅僅是技術(shù)問題，更在于商業(yè)模式的選擇
用高新技術(shù)還是常規(guī)技術(shù)？以北京農(nóng)村為例，應(yīng)用了多項污水處理技術(shù)。北京農(nóng)村污水技術(shù)使用的情況：生物法45個，土地法13個，MBR72個，形成了以MBR為主導(dǎo)的技術(shù)體系。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，從2006年至今，由于制度設(shè)計、技術(shù)、維護、運行資金的問題，造成了工程普遍“曬太陽”。如北京順義區(qū)鎮(zhèn)級MBR再生水處理項目選擇停運；北京海淀區(qū)日處理能力3000m3的間歇式活性污泥法生活污水處理廠，村鎮(zhèn)無力運行；北京房山區(qū)長溝鎮(zhèn)，2003年投資500萬元的污水處理設(shè)施，直到2009年還沒有運行；北京懷柔全區(qū)，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個行政村建成的污水處理設(shè)施，村鎮(zhèn)無力運行等等。于是，很多人據(jù)此提出，膜生物反應(yīng)器不太適合農(nóng)村污水處理。與此同時，荷蘭也有膜生物反應(yīng)器退出了使用，所以大家認(rèn)為高技術(shù)不太適合。
那么，低技術(shù)行不行？以桑德集團生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)的成功推廣為例，說明簡單的技術(shù)，也能成功。桑德國際中國湖南省長沙縣項目污水處理總量：BOT- 29,400 噸/天; O&M-5,000噸/天。使用了簡單的生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)，一個池子，一間房子，一個設(shè)備和一個人。文總的創(chuàng)造，使已經(jīng)將要退出歷史舞臺的生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)煥發(fā)了新的青春。非常簡單的技術(shù)，卻可以成功應(yīng)用在農(nóng)村污水的處理上。金達(dá)萊采用的膜技術(shù)也非常成功。雖然他們叫FMBR，實質(zhì)上是MBR。最開始MBR不成功，而他們?yōu)槭裁捶浅３晒Γ窟�要看發(fā)明和擁有的人以及擁有的公司對這個技術(shù)是不是專業(yè)。很多技術(shù)還一知半解大家就去應(yīng)用，這是不行的。北京市借助市場競爭提出了一系列的技術(shù)，其中應(yīng)用最多的是MBR技術(shù)，但結(jié)果還是出現(xiàn)了閑置工程。河南、浙江等地，摸著石頭過河，但作為一個成熟的政府，試錯成本太大了。
因此，農(nóng)村污水處理不僅僅是技術(shù)問題，更在于商業(yè)模式的選擇。
國禎分散點源污水處理DBO商業(yè)模式針對多個分散點源，實施區(qū)域村鎮(zhèn)分散污水處理的集約化運營，運行成本低于同類標(biāo)準(zhǔn)污水處理10-20%。DBO模式比BOT模式在某種程度更反映了PPP的本質(zhì)，體現(xiàn)了監(jiān)督。具有責(zé)任主體比較單一，明確；全壽命周期成本低、施工周期短；項目質(zhì)量長期的可靠性強；污水處理效果擁有長期的保障等特點，巢湖流域運行完以后，付費看運行效果付費。從模式上來講，針對一個區(qū)域的分散點源，研究統(tǒng)一設(shè)計、建設(shè)和運營的商業(yè)模式；針對多個分散點源，實施區(qū)域村鎮(zhèn)分散污水處理的集約化運營，都是可能成功的。
因此，我們認(rèn)為，農(nóng)村污水處理不僅僅是技術(shù)問題，高技術(shù)可以，低技術(shù)也可以，更在于商業(yè)模式的選擇，更重要的是運行模式。
四、村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)政策
村鎮(zhèn)污水處理不能完全靠市場化
希臘的例子已經(jīng)讓西方認(rèn)識到，完全的市場經(jīng)濟存在一定的問題，政府要和市場相結(jié)合。村鎮(zhèn)污水不能完全靠市場化、市場競爭的手段選擇。關(guān)于村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)政策，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于請做好農(nóng)村生活污水治理示范項目對接工作的函》，雖然輿論非常大，沒有制定標(biāo)準(zhǔn)，沒有技術(shù)作為指導(dǎo)，在程序也有瑕疵，方法欠妥。但我個人認(rèn)為是采取了積極的行動，走向了正確的道路。2009年，環(huán)保部制定了《村鎮(zhèn)生活污染控制技術(shù)政策》，該技術(shù)政策兼顧了農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部和環(huán)保部的需求。首先，肯定了以戶為基礎(chǔ)的生活污水處理，采用庭院式小型濕地、沼氣凈化池等處理生活污水，產(chǎn)生的沼氣作為可再生能源利用，處理后的污水可進一步采用氧化塘或濕地等進行處理，也可進行農(nóng)業(yè)利用。其次，以街道、自然村及新建農(nóng)村為單元的生活污水處理，鼓勵采用黑水與灰水分離的新型生態(tài)排水處理系統(tǒng)。黑水可采用沼氣池處理，灰水采用氧化塘、濕地、快速滲濾等自然處理技術(shù)，混合污水可采用沼氣凈化池等無動力和微動力處理系統(tǒng)。另外，以經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人口密集并建有完善排水體制的農(nóng)村為單元的生活污水處理，采用活性污泥法（包括氧化溝、SBR）、生物膜法和自然等處理技術(shù)。
從村鎮(zhèn)污水處理總體政策目標(biāo)和技術(shù)路線上看，我們需要建立農(nóng)村生活污染防治長效機制，加強環(huán)境保護宣傳活動，加大資金支持，實現(xiàn)城市與農(nóng)村生活污染防治統(tǒng)籌發(fā)展。在技術(shù)路線的選擇上，應(yīng)堅持集中處理與分散處理相結(jié)合，以分散處理為主的原則；污水、垃圾和糞便沼氣利用，充分利用農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，與農(nóng)業(yè)密切結(jié)合的技術(shù)路線；源頭分離、全過程削減清潔生產(chǎn)的技術(shù)路線，同時，注重生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)景觀布局。在資金支持上，應(yīng)堅持以政府為主導(dǎo)，推行BOT及衍生運營模式，緩解政府財政資金壓力。
以下是兩種技術(shù)路線實例。首先，對于北方地區(qū)農(nóng)村生活污染控制實例，應(yīng)堅持因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃；源頭分離，全過程控制：分散處理應(yīng)立足于源頭削減、回收利用和全過程控制的原則(清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟)。另外，堅持分散處理與集中處理相結(jié)合。以人工濕地處理系統(tǒng)為例，分為分庭院式濕地處理系統(tǒng)與街道是濕地處理系統(tǒng)。其中庭院式濕地處理系統(tǒng)是將生活污水中濃度較高的黑水部分分離出去以后，灰水利用簡單的濕地處理系統(tǒng)即可達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。街道式濕地處理系統(tǒng) 在相對集中的區(qū)域，可局部收集、集中就地處理。污水首先進入一個集水井，通過水泵提升進入街道式濕地系統(tǒng)。此外，還要堅持污染處理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)，景觀重構(gòu)等。另一方面，充分利用各個部門在農(nóng)業(yè)環(huán)境上的投資，特別是要利用農(nóng)村沼氣這一個最大的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施：包括改廚、改廁、改圈。
五、結(jié)論與建議
中國村鎮(zhèn)污水處理需要顛覆與創(chuàng)新
綜上，我國農(nóng)村污水處理要從以下幾個方面考慮：
需求導(dǎo)向：頂層設(shè)計小康社會、美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)化進程。
協(xié)調(diào)創(chuàng)新：協(xié)調(diào)能源、環(huán)境（水、氣、土）、生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
實施方法：資本運作、集約化組織、工業(yè)化設(shè)備、市場化運作。
管理模式：建立基于市場機制的社會化的技術(shù)服務(wù)體系。
王凱軍：村鎮(zhèn)污水處理關(guān)鍵不僅僅在于技術(shù)
時間：2015-12-25
作者：王凱軍
關(guān)于村鎮(zhèn)污水治理的前瞻思考、再思考與跨界思考
桑德集團董事長
中國村鎮(zhèn)污水治理新模式探索與實踐我國村鎮(zhèn)污水亟需一場顛覆性的變革
我國村鎮(zhèn)污水亟需一場顛覆性的變革。與美國、日本等國家相比，我國村鎮(zhèn)污水治理存在法律體系不健全、工藝種類繁多、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“不接地氣”、配套的政策和措施缺乏、政府補貼力度不足、補貼方式欠缺、管理和技術(shù)人員缺乏等問題,我國現(xiàn)在村鎮(zhèn)污水處理“曬太陽”工程越來越多，建設(shè)投資浪費嚴(yán)重，亟需一場顛覆性的變革。
中國村鎮(zhèn)污水治理市場空間巨大。中國有近8億人生活在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。2016年，村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成424.7億的產(chǎn)值， 2020產(chǎn)值可增至844億，2025年這一數(shù)字可達(dá)1305.2億。
中國村鎮(zhèn)水務(wù)不缺技術(shù)，而是缺技術(shù)評估和監(jiān)管體系。中國目前村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)有70多種，這些技術(shù)經(jīng)濟可行的方案，用什么樣的政策來推動?運用什么樣的方式，包括運營模式、商業(yè)模式等，使量多面廣的問題得以解決?市場呼喚村鎮(zhèn)污水治理新模式。
新模式：互聯(lián)網(wǎng)+村鎮(zhèn)水務(wù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)+村鎮(zhèn)水務(wù)模式是通過互聯(lián)網(wǎng)與村鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，供排水一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使運營管理成本大幅下降，盈利模式更加多樣化。首先將農(nóng)村的設(shè)施互聯(lián)網(wǎng)化，讓水廠做到真正的遠(yuǎn)程監(jiān)控和遠(yuǎn)程控制運行。其次建立整個系統(tǒng)的軟件，包括云平臺。再次，把農(nóng)村的污水和自來水結(jié)合起來。
建議：(1)國家和地方出臺相關(guān)政策和措施，同時，提供必要的資金支持，保證公平、公正，促進市場有序發(fā)展。(2)適宜的工藝技術(shù)：根據(jù)不同規(guī)模、不同地域、不同水質(zhì)及不同污水資源化用途進行選擇適宜的技術(shù)，設(shè)備化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、產(chǎn)業(yè)化。(3)商業(yè)模式上，PPP+區(qū)域打捆：做到規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理的統(tǒng)一;(4)互聯(lián)網(wǎng)+村鎮(zhèn)水務(wù)：供排水水務(wù)一體化，智能化、互聯(lián)化、智慧化、在線化、數(shù)字化、大數(shù)據(jù)資源化：去人工，降成本，增值增效，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與村鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。
王凱軍
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長/教授
我國村鎮(zhèn)污水處理問題與思考村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)篩選不能僅靠市場化，而應(yīng)以政府為主導(dǎo)污水處理市場格局已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，未來中國污水處理的主戰(zhàn)場在農(nóng)村。城市污水的市場已經(jīng)趨近飽和，市場正在變化，今后的投資的重點和解決的重點在農(nóng)村。農(nóng)村的綠水青山是建設(shè)小康社會的要求。從這個角度來講，農(nóng)村污水治理也是非常重要的。
村鎮(zhèn)污水處理不能僅僅依靠市場化運作，應(yīng)以政府引導(dǎo)為主。對于量大、面廣的農(nóng)村生活污水處理，不能單純地依靠市場競爭解決技術(shù)選擇問題，一定要借助政府的推廣政策和制度。
農(nóng)村污水處理發(fā)展中的很多問題從根本上說是制度問題。農(nóng)村污水的治理出現(xiàn)了建不起、運行不起、維護不了等問題，到底是法律原因、政策原因、技術(shù)原因、標(biāo)準(zhǔn)原因、還是管理原因?實際上，當(dāng)前農(nóng)村污水處理從法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對設(shè)備的認(rèn)定，以及財政補助等方面出現(xiàn)的問題，根本上是制度問題。
村鎮(zhèn)污水處理開展的關(guān)鍵不僅在于技術(shù)本身，更在于商業(yè)模式的選擇。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來講，我們不是沒有技術(shù)，而是太多，缺少專用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線。
我國村鎮(zhèn)污水處理可以借鑒中國城市污水、農(nóng)村沼氣、三格化糞池及日本凈化槽在體制機制上的成功經(jīng)驗。完善的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、補助金制度是凈化槽技術(shù)能夠在日本推廣并健康運行的根本保障。
建議：我國農(nóng)村污水處理要以頂層設(shè)計小康社會、美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)化進程等需求為導(dǎo)向，協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)調(diào)能源、環(huán)境(水、氣、土)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取集約化組織、工業(yè)化裝備、市場化運作等實施方法，同時，創(chuàng)新管理模式，建立基于市場機制的社會化服務(wù)體系。
錢易
中國工程院院士/清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授
中國村鎮(zhèn)污水處理大有可為一定要走出中國特色、而且是農(nóng)村特色的污水處理之路
村鎮(zhèn)污水治理問題的重要性以前被忽視了。中國農(nóng)村人口很多，占地面積大，用水量也大，占全國每天總的用水量的60%以上，所以農(nóng)村的污水處理是一個不容忽視的大問題。
污水處理的新理念，不僅僅是污水的無害化，而應(yīng)該努力把污水做到資源化、能源化。因為污水處理干凈就是水資源，污水是能源，那么多的有機污染物，污水是化學(xué)原料。我們要思考如何把污水變成合格的水資源，變成很好的能源，變成肥料。
我國的村鎮(zhèn)污水治理一定要走符合中國農(nóng)村特色的污水處理的路。絕對不能建設(shè)太大的項目，一定要建中型的，甚至很小型的項目。另一方面，怎么選擇適合農(nóng)村的技術(shù)，如何把農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖的廢物跟其他的家庭的污水轉(zhuǎn)化成能源，解決農(nóng)村的能源問題、肥源問題。
村鎮(zhèn)的生活污水處理大有可為。對于村鎮(zhèn)污水處理企業(yè)來講市場大，對于搞科技的人來講，科技創(chuàng)新的潛力也是非常巨大的。
溫鐵軍
中國人民大學(xué)教授
全球危機下的中國農(nóng)業(yè)困境與生態(tài)化解困分散化是解決農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)鍵
面對中國高度分散的小農(nóng)社會的現(xiàn)狀，什么是中國特色的污染治理技術(shù)路線呢?答案是，能夠節(jié)約交易成本的技術(shù)路線。我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)都在按工業(yè)化模式改造，結(jié)果是越改造農(nóng)業(yè)面源污染越大。如果這種生產(chǎn)方式不改，只講生態(tài)文明的理念，而不涉及到制度層面，技術(shù)路線是改不了的。環(huán)保企業(yè)家之所以痛苦，是因為技術(shù)路線是按照大規(guī)模工業(yè)化設(shè)計的，沒有切實考慮到中國300多萬個自然村2億多農(nóng)戶的現(xiàn)狀。
分散化是解決農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)鍵。大規(guī)模的農(nóng)場是殖民地的條件下才能形成的，而亞洲是原住民大陸，不符合大農(nóng)場化的發(fā)展路線。
農(nóng)村污染嚴(yán)重歸根結(jié)底是因為中國的環(huán)境安全、生態(tài)安全、糧食安全等安全責(zé)任集中在中央。中央政府是一個承擔(dān)無限責(zé)任的國家主體，各級地方政府是公司化的地方政府，因為政府具有行政權(quán)力，所以有限責(zé)任都不承擔(dān)。他們轉(zhuǎn)化資本，占有資本收益，但最終并不承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。
李景明
農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心能源生態(tài)建設(shè)處處長
我國面源污染控制戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治是一場攻堅戰(zhàn)，只有治理農(nóng)業(yè)面源污染才能實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村環(huán)境污染問題不同于城市。農(nóng)村環(huán)境污染具有其自身的特點。一是種類多、分布廣，總體上不容樂觀。二是地區(qū)差異較大，如西北干旱地區(qū)農(nóng)膜白色污染突出，中東部地區(qū)化肥和農(nóng)藥污染較嚴(yán)重，南方則是畜禽糞污染問題就比較突出。
厭氧發(fā)酵技術(shù)可有效解決農(nóng)村水污染問題。在整個農(nóng)村污水和垃圾處理過程當(dāng)中，厭氧發(fā)酵的方式最為經(jīng)濟，可有效地可以解決農(nóng)村污水處理的技術(shù)路線問題。近10多年間，中央政府投入近390億元用于農(nóng)村沼氣建設(shè)。未來，通過示范推廣以及國家資金的扶持，農(nóng)村沼氣工程會得到進一步推進，從而提升農(nóng)村養(yǎng)殖糞便處理能力，最終緩解農(nóng)村的面源污染問題。
解決化肥過量使用的問題，是農(nóng)村面源污染問題的關(guān)鍵一環(huán)。我國農(nóng)業(yè)化肥使用量占全世界的三分之一，但這其中大量的化肥并沒有發(fā)揮效果，被浪費的同時對農(nóng)村環(huán)境造成了污染。
薛松
東方園林東聯(lián)設(shè)計集團副總裁
資本運作下的鄉(xiāng)村田園綜合體打造鄉(xiāng)村田園綜合體，改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境
城市化進程加劇了城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的矛盾。一方面，城市中資源短缺、交通擁堵、生態(tài)系統(tǒng)被破壞，另一方面，農(nóng)村中的資源利用率低、農(nóng)村空置、經(jīng)濟發(fā)展緩慢。
通過鄉(xiāng)村田園綜合體，調(diào)和城鄉(xiāng)矛盾。什么是“田園綜合體”?可以概括為：在有一定資源條件的城鄉(xiāng)結(jié)合部，把第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的各種分散資源進行整合，統(tǒng)一開發(fā)、 綜合利用、長期管理，各產(chǎn)業(yè)間相互促進，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢。通過田園綜合體，整合鄉(xiāng)村資源，架起城鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁，從而解決城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾。
無錫陽山鎮(zhèn)田園綜合體項目中的生態(tài)環(huán)境實踐。從2013年起，東方園林投資50億元，在無錫陽山鎮(zhèn)成功打造了“田園綜合體”。該項目在生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方面進行了諸多嘗試，不僅充分保留了原有的水生態(tài)景觀，而且使水體更為清潔。從雨水收集、水凈化、塘系統(tǒng)到生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，成功實現(xiàn)了雨水的高效收集和合理利用，以及污水的回收和能源轉(zhuǎn)換。
MichaelBlumberg
德國生態(tài)工程學(xué)會副主席
德國小城鎮(zhèn)污水分散式處理的現(xiàn)狀分析選擇合適的污水處理技術(shù)工藝應(yīng)該考慮諸多因素
德國等歐洲國家在小城鎮(zhèn)污水處理上更傾向于使用半集中式和分散式的處理模式。集中式、分散式、半分散式三種污水處理模式具有不同的工藝特點和流程。通過對不同的技術(shù)工藝做了投資成本和運營成本的分析，分散式處理具有節(jié)省管網(wǎng)投資等優(yōu)點。分散式處理模式的成功推廣上也得益于德國的國情，即不同規(guī)模的污水處理設(shè)施執(zhí)行不同的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，在選擇合適的技術(shù)工藝時，需要考慮區(qū)域、投資運營成本、法律法規(guī)等多種因素等，選擇合適的處理模式。
德國在分散式城鎮(zhèn)污水處理工藝選擇上具有獨到的經(jīng)驗。
1、多種水處理工藝在小城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了改良和推廣。目前德國小城鎮(zhèn)污水處理以二級處理為主，其中一級處理包括初沉池、化糞池等，二級處理包括穩(wěn)定塘、人工濕地、膜生物反應(yīng)器、生物濾池等等。其中，德國針對膜生物反應(yīng)器等多種工藝都成功推廣了小型化和設(shè)備化的工程改進。在德國的南部地區(qū)，序批式反應(yīng)器(SBR) 和MBR工藝占主要地位，使用率分別達(dá)為47%和占20%。
2、在眾多技術(shù)選擇中，德國基于長期運行的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，基于生態(tài)設(shè)計的人工濕地技術(shù)在造價、處理效果等綜合成本比較上具有優(yōu)勢。報告介紹了以戶為單位的人工濕地建設(shè)和運行方式。目前這種濕地工程在德國數(shù)以萬計。
3、選擇合適的污水處理技術(shù)工藝應(yīng)該考慮多種關(guān)鍵因素�？偨Y(jié)如下：能否找到合適的專業(yè)技術(shù)人員;是否具有適當(dāng)?shù)膱龅?是否可重復(fù)利用;是否適應(yīng)氣候和土壤條件;是否有充足的電力供應(yīng)條件;地下水位和季節(jié)變化;投資和運營成本;使用壽命等。
德國分散式城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)在很多方面對于中國的城鎮(zhèn)污水處理有啟示性的作用。以沈陽和太湖為例。目前人工濕地在冬季低溫條件下運行效果差是制約其推廣應(yīng)用的主要瓶頸。而沈陽案例的長期運行，證實了基于生態(tài)設(shè)計的人工濕地工藝路線適合中國北方地區(qū)低溫的要求。宜興的案例建于太湖周邊，同樣選擇人工濕地技術(shù)。通過與公園設(shè)計相結(jié)合，選擇了多種綠色植物，在周邊社區(qū)中贏得了良好口碑。該案例的成功則說明人工濕地的技術(shù)路線也可以適用于水質(zhì)敏感區(qū)的小城鎮(zhèn)污水處理。
Dae Hee
Ahn韓國明知大學(xué)環(huán)境工程與能源學(xué)院教授
“新村運動”助推韓國村莊污水治理農(nóng)村污水處理是分散還是集中，應(yīng)根據(jù)污水排放規(guī)模及村莊聚集程度來確定
“新村運動”助推韓國村莊污水治理。1970年韓國開始了大規(guī)模的振興村莊“新村運動”，極大地推動了韓國的村莊污水處理工作。到2013年，韓國的小型公共污水處理設(shè)施達(dá)到了3200多座，處理規(guī)模約24萬噸/日。
韓國農(nóng)村污水處理采取分散式還是集中式，根據(jù)污水排放的規(guī)模以及村莊聚集程度確定。如果村莊較為分散，則由每個村莊單獨進行污水處理。較為集中的村莊則采用小型公共污水處理設(shè)施來統(tǒng)一處理。從運營管理模式上，規(guī)模低于500噸/日的小型公共污水處理設(shè)施，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)投資建設(shè)及運營管理，其他的為私營模式的污水處理設(shè)施。
王穎哲
安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司執(zhí)行總裁
分散型點源污水處理及綜合整治DBO模式實踐農(nóng)村污水處理應(yīng)本著“政府主導(dǎo)，多元投入，誰負(fù)擔(dān)，誰收益”的原則，建立長效運營投資機制小流域中分散點源污水治理目前存在七大問題：建設(shè)規(guī)模小、水質(zhì)水量變化大、地區(qū)差異大、投資費用高、污水收集困難、施工難度高、管理人員缺乏。
分散型點源污水處理應(yīng)采取長效投資運營機制：拓寬融資渠道，本著“政府主導(dǎo)，多元投入，誰負(fù)擔(dān)，誰收益的原則。在政策允許的地區(qū)引入社會資本，采取使用權(quán)和所有權(quán)分離的方式與社會專業(yè)治污機構(gòu)合作解決資金困境。
DBO模式優(yōu)勢明顯：DBO模式是設(shè)計-建造-運營的簡稱。DBO的典型特點：責(zé)任主體明確、縮短工期、提高運營效率、工程質(zhì)量保證、全生命周期內(nèi)節(jié)約成本、業(yè)主保留收費權(quán)和所有權(quán)、降低整體費用、可建設(shè)性高。治湖先治河，治河先治污，治污先治源：以巢湖為代表的小流域水環(huán)境綜合整治是國家水專項項目內(nèi)容之一。經(jīng)驗可以總結(jié)為3句話：治湖先治河，治河先治污，治污先治源。
沈駿
首創(chuàng)嘉凈環(huán)保技術(shù)股份有限公司副總經(jīng)理
基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理管理機制與模式創(chuàng)新積極的規(guī)劃指引、因地制宜的產(chǎn)業(yè)布局、合適的技術(shù)工藝相結(jié)合是農(nóng)村污水處理問題破題的關(guān)鍵
“缺”是農(nóng)村污水處理問題的主題詞：農(nóng)村污水處理面臨的問題是，面廣量大、排放分散、缺乏完善的收集系統(tǒng)、當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)境意識不高。最關(guān)鍵的是缺錢、缺技術(shù)、缺管理。
積極的規(guī)劃指引、因地制宜的產(chǎn)業(yè)布局、合適的技術(shù)工藝相結(jié)合是農(nóng)村污水處理問題破題的關(guān)鍵：污水處理收集的專項規(guī)劃，是指引解決農(nóng)村污水處理妥善長效實施的根本指引。農(nóng)村污水處理應(yīng)合理布局(包括因地制宜、集中與分散相結(jié)合)、采用合適的技術(shù)和運營模式，兼顧長效管理。
“3+1”運行管理模式是傳感器技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)在環(huán)保行業(yè)應(yīng)用的實踐案例: “3+1”運行管理模式的內(nèi)含包括全自動運行、無人值守、遠(yuǎn)程監(jiān)控、定期巡檢。
首創(chuàng)嘉凈的成功經(jīng)驗表明：采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)在應(yīng)用區(qū)域快速和大量的應(yīng)用。
廖志民
江西金達(dá)萊環(huán)保股份有限公司董事長
村鎮(zhèn)污水處理探討技術(shù)不實用導(dǎo)致大量已建設(shè)施閑置有可能引起國家戰(zhàn)略性失誤
村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成率低，“建得了,用不好”的原因：處理費用高、主體不明確，管網(wǎng)不配套、技術(shù)不實用。其中技術(shù)不實用是主要原因。技術(shù)不實用導(dǎo)致大量已建設(shè)施閑置，很有可能引起國家戰(zhàn)略性失誤。
實用的技術(shù)——是村鎮(zhèn)水環(huán)境保護當(dāng)務(wù)之急。實用的技術(shù)必須同時具備三大要素：一、裝備化：類似汽車、批量生產(chǎn)、大眾可用;二、環(huán)境友好：日常運行過程中不外排有機污泥;三、低消耗、高標(biāo)準(zhǔn)。
金達(dá)萊自主研發(fā)FMBR污水處理技術(shù)原理：利用高效特性菌，同步去除污水中C、N、P污染物質(zhì)，日常運行過程中不外排有機剩余污泥。
張健
萬若環(huán)境工程技術(shù)有限公司董事長
村鎮(zhèn)資源型排水系統(tǒng)的理念與實踐以資源回收為導(dǎo)向的污水源分離體制和循環(huán)利用將成為兼具環(huán)境和經(jīng)濟優(yōu)勢的最佳選擇
國際業(yè)界已經(jīng)對目前的排水系統(tǒng)開始了反思并研究探索替代方案：西方既有的排水模式和成熟技術(shù)是歷史上隨著問題的出現(xiàn)和認(rèn)識的提高基于基礎(chǔ)設(shè)施的歷史沉積性被動疊加而形成，并非系統(tǒng)優(yōu)化的必然結(jié)果;當(dāng)前，北歐大量興起了不同形式的尿液分離旱廁和水沖廁所，德國、荷蘭、奧地利等國也在探索不同形式的分質(zhì)收集利用方式;生態(tài)排水、源分離、以資源回收為導(dǎo)向的排污衛(wèi)生系統(tǒng)等新概念應(yīng)運而生;新興發(fā)展中國家應(yīng)在新理念的指導(dǎo)下探索替代模式已經(jīng)成為前沿學(xué)界的共識。
以資源回收為導(dǎo)向的污水源分離體制和循環(huán)利用成為環(huán)境和經(jīng)濟均具優(yōu)勢的最佳選擇。把農(nóng)村生活廢水資源化可能會使我們的系統(tǒng)構(gòu)架、系統(tǒng)目標(biāo)更為清晰，更為簡化。
新模式的實踐探索：原位、點源解決方案、 半集中管道化解決方案。
