2月14日，春節(jié)后首個工作日，市委常委會召開會議，傳達學習習近平總書記關于政法工作重要指示精神、中央和省政法工作會議精神以及全省對口支援工作會議精神，研究南京市相關工作，審議《南京市水污染防治行動計劃》(水十條)。省委常委、市委書記黃莉新主持會議。
會議審議并原則通過《南京市水污染防治行動計劃》(南京“水十條”)。會議指出，去年以來我市主要水體水質總體穩(wěn)定，但全市水域水質還沒有得到根本改善，尤其是城區(qū)河道黑臭現象已成為市民反映強烈的突出問題。要以全國、全省新一輪水污染防治為契機，把實施水環(huán)境整治作為改善民生、造福百姓的重大舉措，作為全面推進小康社會建設的重要措施，以更高標準、更大力度、更實舉措落實《行動計劃》，確保到2017年城市基本消除黑臭水體。要堅持全面推進與重點突破并重、嚴格準入與優(yōu)化結構并重、市區(qū)和郊區(qū)治理并重、基礎設施建設和長效管理并重、政府引導和市場化運作并重，促進全市水環(huán)境質量根本好轉。
《水污染防治行動計劃》(“水十條”)及解讀
《水污染防治行動計劃》
一、全面控制污染物排放。針對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)農村和船舶港口等污染來源，提出了相應的減排措施。
二、推動經濟結構轉型升級。加快淘汰落后產能，合理確定產業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，以工業(yè)水、再生水和海水利用等推動循環(huán)發(fā)展。
三、著力節(jié)約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強水量調度，保證重要河流生態(tài)流量。
四、強化科技支撐。推廣示范先進適用技術，加強基礎研究和前瞻技術研發(fā)，規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場，加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。
五、充分發(fā)揮市場機制作用。加快水價改革，完善收費政策，健全稅收政策，促進多元投資，建立有利于水環(huán)境治理的激勵機制。
六、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴懲各類環(huán)境違法行為和違規(guī)建設項目，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全水環(huán)境監(jiān)測網絡。
七、切實加強水環(huán)境管理。強化環(huán)境治理目標管理，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環(huán)境風險，全面推行排污許可。
八、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。保障飲用水水源安全，科學防治地下水污染，深化重點流域水污染防治，加強良好水體和海洋環(huán)境保護。整治城市黑臭水體，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。
九、明確和落實各方責任。強化地方政府水環(huán)境保護責任，落實排污單位主體責任，國家分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各方履責到位。
十、強化公眾參與和社會監(jiān)督。國家定期公布水質最差、最好的10個城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。加強社會監(jiān)督，構建全民行動格局。
解讀
一個總體目標：到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。
二條主要路線： 路線一：治水。到2020 年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。
路線二：治泥。污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。
三大融資戰(zhàn)役： 戰(zhàn)役一：金融與環(huán)保融合。當前，環(huán)境金融對環(huán)保工作助力不夠，金融與環(huán)保融合不足，重要原因是排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)抵押擔保手段缺乏，金融機構出于風險考慮，不愿進入環(huán)保領域�！端畻l》提出，積極推動設立融資擔�；�，推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保，將推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務，消除金融資本進入環(huán)保領域的融資擔保障礙，撬動金融資本投入環(huán)保事業(yè)。
戰(zhàn)役二：開發(fā)經營權益捆綁。《水十條》提出，采取授予開發(fā)經營權益等方式，鼓勵社會資本加大環(huán)保投入。水源地環(huán)境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、河流生態(tài)修復等項目公益性強，難以產生直接經濟收益。要撬動社會資本進入這些領域，必須讓其有利可圖，如通過與周邊土地開發(fā)、林下經濟、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等經營性較強的項目組合開發(fā)，即可創(chuàng)新捆綁經營模式，引導社會資本投入。
戰(zhàn)役三：環(huán)境績效合同服務�！端畻l》提出，采取環(huán)境績效合同服務等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入，促進多元融資。市場主體以合同方式，向政府提供環(huán)境綜合服務，并以環(huán)境效果為基礎收取服務費，有利于建立基于績效的政府環(huán)保支出方式，提升環(huán)境公共服務水平。此外，還可以通過分期支付方式，降低財政一次性支出壓力。
四項預期成效： 成效一：優(yōu)化經濟發(fā)展。“水十條”通過淘汰落后產能、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經濟政策、發(fā)揮市場機制等措施，將進一步促進經濟結構轉型升級、優(yōu)化生產力結構，為“穩(wěn)增長”、“調結構”及經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。實施“水十條”，預計可拉動GDP增長約5.7萬億，累計增加非農就業(yè)約390萬人，使服務業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實現環(huán)境效益、經濟效益與社會效益的多贏。
成效二：壯大環(huán)保產業(yè)。“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產業(yè)新增產值約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產業(yè)產品和服務約1.4萬億，使環(huán)保產業(yè)成為新的經濟增長點。
成效三：理順體制機制。“水十條”的實施，將進一步創(chuàng)新工作思路，推進水環(huán)境“質量目標管理”戰(zhàn)略轉型，推動形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制;進一步完善水污染防治稅收、價格等經濟政策，第三方治理、生態(tài)補償等市場機制在水污染防治領域發(fā)揮更大的作用;進一步完善信息公開機制，有效落實地方政府及企事業(yè)單位治污責任，建立健全水污染防治長效機制。
成效四：切實改善民生。到2020年，公眾獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境治理的渠道進一步拓展，“節(jié)水潔水，人人有責”行為準則成為全社會的自覺遵循，老百姓將更加積極主動地投身水污染防治行動之中。“水十條”第一階段目標基本實現，水環(huán)境質量持續(xù)改善，水生態(tài)狀況有所好轉，“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國建設取得顯著進展，群眾生活質量得到較大幅度提升。
