中國將不再建封閉住宅小區(qū)

新京報訊 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（下簡稱《意見》）近日印發(fā)，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”。意見提出，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一；原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋；城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放等。

防止片面追求建筑外觀形象

針對城市規(guī)劃執(zhí)行難問題，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的強(qiáng)制性，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。

針對當(dāng)前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀，《意見》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理。鼓勵國內(nèi)外建筑設(shè)計企業(yè)充分競爭，培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，倡導(dǎo)開展建筑評論。

《意見》提出了未來深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋

針對公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等“城市病”蔓延加重，《意見》提出，加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴(kuò)大公共交通專用道的覆蓋范圍。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。

目前國內(nèi)多數(shù)城市面臨垃圾圍城的問題，《意見》提出了解決之道，強(qiáng)化城市保潔工作，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置。推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理企業(yè)化、市場化，促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對接。通過限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。

■ 看點(diǎn)

住宅小區(qū)單位內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)公共化

《意見》提出，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所宏觀城市交通室主任程世東表示，這是國家層面對城市交通規(guī)劃理念的規(guī)定，是一個非常大的進(jìn)步。據(jù)程世東介紹，西方國家城市發(fā)展一直是小街區(qū)，路網(wǎng)密，不會像我們一些城市經(jīng)常出現(xiàn)交通毛細(xì)血管堵塞的情況，“我們國家受歷史文化影響，每個街區(qū)很大，幾百米甚至一公里才有一個小街道，路網(wǎng)密度小，毛細(xì)血管不暢，給交通帶來一系列問題，也讓出行不方便，比如一個主干路有上百米，行動不便的人一個紅綠燈很難過去”。

根據(jù)文件要求，路網(wǎng)基配的比例將更合理，即主干路最少，次干路多些，毛細(xì)血管支路最多。程世東表示，很多年前專家學(xué)者就在倡導(dǎo)，但由于阻力較大一直沒能成功推行。一是在文化理念方面，影響城市規(guī)劃和人們的理解，這是問題根源；二是土地在出讓方面，應(yīng)該小塊出讓，不是大塊出讓；三是治安、管理等方面，“大院封閉的管理給人感覺更安全，需要的安保和物業(yè)也會比較少，如果打開后會遇到很大阻力”。

十年后三成建筑“搭積木式”建成

“搭積木式”造房子、流水線上“生產(chǎn)”房子，能減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染的裝配式建筑將在未來中國得到推廣�！兑庖姟诽岢�，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。

據(jù)專家介紹，裝配式建筑的優(yōu)點(diǎn)是建造速度快，受氣候條件制約小，節(jié)約勞動力并可提高建筑質(zhì)量。

在2015年12月召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高曾明確表示，推動裝配式建筑取得突破性進(jìn)展。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出行動計劃，在全國全面推廣裝配式建筑。

上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究中心主任陸銘認(rèn)為，目前國內(nèi)有些地方已經(jīng)開始采用這樣方式造房子，比如在上海就有很多，因此涉及技術(shù)上的問題目前是可以解決的。

但陸銘認(rèn)為，在建筑質(zhì)量可以保證的情況下，還要考慮成本收益分析，這種方式是否適用于所有類型的城市，目前看，在勞動力成本比較高，環(huán)境壓力大的大城市采用裝配式建筑會更加有效，因此應(yīng)該根據(jù)具體情況研究如何推行。

城市公園原則上免費(fèi)向居民開放

未來城市將會有更多綠色“留白”。《意見》提出，要強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日�；顒拥墓δ埽�使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放。

城市公園免費(fèi)向居民開放在我國很多城市已經(jīng)開始實(shí)行，比如北京、廣州，城市的大部分公園已免費(fèi)開放。去年9月召開的第十屆中國（武漢）國際園林博覽會高層論壇上，住建部城市建設(shè)司司長張小宏提出，今后除特殊情況外，城市公園都應(yīng)免費(fèi)開放。

上海交通大學(xué)特聘教授陸銘表示，強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日�；顒拥墓δ埽�還涉及綠地布局和規(guī)劃問題。綠地與居住用地有一定配比，大城市的綠地更加緊張，占比更低，因此不強(qiáng)調(diào)建設(shè)大面積公園，除了郊野公園之外，在主城區(qū)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)建設(shè)零散分布的、面積不大的“口袋公園”，只要起到綠化宜居等功能即可。大型成片公園是歷史上形成的，如果現(xiàn)在再建在中心城區(qū)，會與交通通行、商業(yè)活力形成一些矛盾。

城市未來發(fā)展“路線圖”

總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

1 城市規(guī)劃

加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

●時間表：用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)。

2 城市風(fēng)貌

單體建筑設(shè)計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求。抓緊制定城市設(shè)計管理法規(guī)，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。支持高等學(xué)校開設(shè)城市設(shè)計相關(guān)專業(yè)，建立和培育城市設(shè)計隊伍。

●時間表：用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

3 城市建筑

大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。制定裝配式建筑設(shè)計、施工和驗收規(guī)范。完善部品部件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn)。

●時間表：力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。

4 公共服務(wù)

新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題。

強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日�；顒拥墓δ�，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放。

●時間表：到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%。超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，大城市達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上�；�本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

5 宜居環(huán)境

通過限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術(shù)、新設(shè)備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。

●時間表：到2020年，地級以上城市建成區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。

6 城市治理

明確中央和省級政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，理順各部門職責(zé)分工。加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。

●時間表：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設(shè)和其他一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，不斷提高城市運(yùn)行效率。

文字來源：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》
 

中國將不再建封閉住宅小區(qū)

全文：

中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見

（2016年2月6日）

城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。新中國成立特別是改革開放以來，我國城市規(guī)劃建設(shè)管理工作成就顯著，城市規(guī)劃法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。同時務(wù)必清醒地看到，城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)、大拆大建問題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，對促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

（二）總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

（三）基本原則。堅持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，堅持集約高效與安全便利相結(jié)合。

二、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作

（四）依法制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關(guān)規(guī)定。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強(qiáng)空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，把保護(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推動城市集約發(fā)展。改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。

（五）嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。城市政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大常委會報告城市規(guī)劃實(shí)施情況。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象�？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得進(jìn)行建設(shè)�？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃的編制、實(shí)施以及對違規(guī)建設(shè)的處理結(jié)果，都要向社會公開。全面推行城市規(guī)劃委員會制度。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。完善社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會監(jiān)督。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制。嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法處理。用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)。

三、塑造城市特色風(fēng)貌

（六）提高城市設(shè)計水平。城市設(shè)計是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。鼓勵開展城市設(shè)計工作，通過城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。單體建筑設(shè)計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求。抓緊制定城市設(shè)計管理法規(guī)，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。支持高等學(xué)校開設(shè)城市設(shè)計相關(guān)專業(yè)，建立和培育城市設(shè)計隊伍。

（七）加強(qiáng)建筑設(shè)計管理。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀形象。強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。堅持開放發(fā)展理念，完善建筑設(shè)計招投標(biāo)決策機(jī)制，規(guī)范決策行為，提高決策透明度和科學(xué)性。進(jìn)一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計市場，依法嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入和清出。為建筑設(shè)計院和建筑師事務(wù)所發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件，鼓勵國內(nèi)外建筑設(shè)計企業(yè)充分競爭，使優(yōu)秀作品脫穎而出。培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位。倡導(dǎo)開展建筑評論，促進(jìn)建筑設(shè)計理念的交融和升華。

（八）保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。通過維護(hù)加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，保護(hù)古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

四、提升城市建筑水平

（九）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強(qiáng)化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用。加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。深化建設(shè)項目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險制度。建立大型工程技術(shù)風(fēng)險控制機(jī)制，鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。

（十）加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管。實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險管理，重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)管，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機(jī)制。加強(qiáng)對既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。全面排查城市老舊建筑安全隱患，采取有力措施限期整改，嚴(yán)防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（十一）發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。制定裝配式建筑設(shè)計、施工和驗收規(guī)范。完善部品部件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn)。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配。建設(shè)國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

五、推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)

（十二）推廣建筑節(jié)能技術(shù)。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵各地結(jié)合自然氣候特點(diǎn)，推廣應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù)，發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑。完善綠色節(jié)能建筑和建材評價體系，制定分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額。

（十三）實(shí)施城市節(jié)能工程。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，加大工作力度，全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求，健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估監(jiān)督辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)對城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運(yùn)行管理，提高熱能利用效率。大力推行采暖地區(qū)住宅供熱分戶計量，新建住宅必須全部實(shí)現(xiàn)供熱分戶計量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計量改造。

六、完善城市公共服務(wù)

（十四）大力推進(jìn)棚改安居。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決群眾住房困難。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。完善土地、財政和金融政策，落實(shí)稅收政策。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機(jī)制，推動政府購買棚改服務(wù)，推廣政府與社會資本合作模式，構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體，發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。因地制宜確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制。

（十五）建設(shè)地下綜合管廊。認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)城市經(jīng)驗，逐步推開城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。加快制定地下綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實(shí)行有償使用，建立合理的收費(fèi)機(jī)制。鼓勵社會資本投資和運(yùn)營地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，在年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運(yùn)行。

（十六）優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，分梯級明確新建街區(qū)面積，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達(dá)性�？茖W(xué)、規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施，提高道路安全性。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達(dá)到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。合理配置停車設(shè)施，鼓勵社會參與，放寬市場準(zhǔn)入，逐步緩解停車難問題。

（十七）優(yōu)先發(fā)展公共交通。以提高公共交通分擔(dān)率為突破口，緩解城市交通壓力。統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，大城市達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上。加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴(kuò)大公共交通專用道的覆蓋范圍。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。引入市場競爭機(jī)制，改革公交公司管理體制，鼓勵社會資本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，增強(qiáng)公共交通運(yùn)力。

（十八）健全公共服務(wù)設(shè)施。堅持共享發(fā)展理念，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)，形成以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施，大力推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷生活圈。繼續(xù)推動公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、科技館免費(fèi)向全社會開放。推動社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施向居民開放。合理規(guī)劃建設(shè)廣場、公園、步行道等公共活動空間，方便居民文體活動，促進(jìn)居民交流。強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日�；顒拥墓δ埽�使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和證照辦理服務(wù)等方面，與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。

（十九）切實(shí)保障城市安全。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施改造。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)投入力度，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍，提升社會治安綜合治理水平，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

七、營造城市宜居環(huán)境

（二十）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

（二十一）恢復(fù)城市自然生態(tài)。制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和再利用，治理污染土地，恢復(fù)城市自然生態(tài)。優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)。建設(shè)森林城市。推行生態(tài)綠化方式，保護(hù)古樹名木資源，廣植當(dāng)?shù)貥浞N，減少人工干預(yù)，讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率，改變城市建設(shè)中過分追求高強(qiáng)度開發(fā)、高密度建設(shè)、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。

（二十二）推進(jìn)污水大氣治理。強(qiáng)化城市污水治理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，抓緊治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。到2020年，地級以上城市建成區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝中水設(shè)施，老舊住房也應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施中水利用改造。培育以經(jīng)營中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司，合理形成中水回用價格，鼓勵按市場化方式經(jīng)營中水。城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。全面推進(jìn)大氣污染防治工作。加大城市工業(yè)源、面源、移動源污染綜合治理力度，著力減少多污染物排放。加快調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。深化京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動員全社會參與改善環(huán)境質(zhì)量。

（二十三）加強(qiáng)垃圾綜合治理。樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。強(qiáng)化城市保潔工作，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問題。推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理企業(yè)化、市場化，促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對接。通過限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術(shù)、新設(shè)備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機(jī)制和政策，力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

八、創(chuàng)新城市治理方式

（二十四）推進(jìn)依法治理城市。適應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)管理新形勢和新要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法律法規(guī)制度。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，堅決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)的現(xiàn)象。研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本。

（二十五）改革城市管理體制。明確中央和省級政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，理順各部門職責(zé)分工。推進(jìn)市縣兩級政府規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)改革，推行跨部門綜合執(zhí)法。在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。

（二十六）完善城市治理機(jī)制。落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任，健全城市基層治理機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織建設(shè)。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強(qiáng)信息公開，推進(jìn)城市治理陽光運(yùn)行，開展世界城市日、世界住房日等主題宣傳活動。

（二十七）推進(jìn)城市智慧管理。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)城市寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設(shè)和其他一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，不斷提高城市運(yùn)行效率。

（二十八）提高市民文明素質(zhì)。以加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，以提升市民文明素質(zhì)推動城市治理水平的不斷提高。大力開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，促進(jìn)市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風(fēng)尚，提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。從青少年抓起，完善學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，將良好校風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和社會新風(fēng)有機(jī)融合。建立完善市民行為規(guī)范，增強(qiáng)市民法治意識。

九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十九）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加大對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，建立城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究相關(guān)工作。定期召開中央城市工作會議，研究解決城市發(fā)展中的重大問題。中央組織部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要定期組織新任市委書記、市長培訓(xùn)，不斷提高城市主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理的能力和水平。

（三十）落實(shí)工作責(zé)任。省級黨委和政府要圍繞中央提出的總目標(biāo)，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題。城市黨委和政府要制定具體目標(biāo)和工作方案，明確實(shí)施步驟和保障措施，加強(qiáng)對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標(biāo)體系，定期通報考核結(jié)果，并作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見精神，明確責(zé)任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實(shí)處。各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)情況要及時向黨中央、國務(wù)院報告。中央將就貫徹落實(shí)情況適時組織開展監(jiān)督檢查。（完）