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重慶茶園新區(qū)通江大道城市綜合管廊的“尷尬” 蒲貴兵，等

發(fā)布日期：2016-02-29 瀏覽次數(shù)：314

核心提示：重慶茶園新區(qū)通江大道城市綜合管廊的“尷尬” 2016-02-16 蒲貴兵，等中國(guó)給水排水

中國(guó)給水排水2025年污水處理廠提標(biāo)改造（污水處理提質(zhì)增效）高級(jí)研討會(huì)(第九屆)邀請(qǐng)函暨征稿啟事

編者按

當(dāng)前國(guó)內(nèi)多地展開(kāi)了城市地下管線綜合管廊建設(shè)工作。我國(guó)對(duì)于地下綜合管廊建設(shè)的探索可以追溯到20多年前。1994年，上海市政府規(guī)劃建設(shè)了國(guó)內(nèi)第一條規(guī)模最大、距離最長(zhǎng)的綜合管廊——浦東新區(qū)張楊路綜合管廊。該綜合管廊全長(zhǎng)11.125km，給水、電力、信息與煤氣等4種城市管線入廊。2006年在中關(guān)村西區(qū)建成了我國(guó)第二條現(xiàn)代化的綜合管廊。該綜合管廊主線長(zhǎng)1.9km，支線長(zhǎng)1km，包括水、電、冷、熱、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉仁姓芫€。上海還建成了松江新城示范性地下綜合管廊工程（一期）和“一環(huán)加一線”總長(zhǎng)約6km的嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)綜合管廊系統(tǒng)。中國(guó)與新加坡聯(lián)合開(kāi)發(fā)的蘇州工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過(guò)10年的開(kāi)發(fā)，地下管線走廊也已初具規(guī)模。經(jīng)過(guò)近10年探索，重慶市在綜合管廊建設(shè)方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，值得分享。普遍存在的“入廊難”問(wèn)題，究竟難在哪里？詳細(xì)內(nèi)容參見(jiàn)《中國(guó)給水排水》雜志2016年第四期“述評(píng)與討論”欄目：重慶市城市綜合管廊建設(shè)存在的問(wèn)題及建議，作者為蒲貴兵，呂波，靳俊偉，尹洪軍。

1 重慶市城市地下綜合管廊大事件

1.1 建成茶園新區(qū)通江大道綜合管廊

2006年，重慶市茶園新區(qū)建成了全國(guó)第三條綜合管廊，并投入運(yùn)行至今。

通江大道綜合管廊效果圖

通江大道綜合管廊實(shí)景

已投入運(yùn)行的通江大道北段綜合管廊是重慶市首條綜合管廊，布置于道路兩側(cè)，設(shè)計(jì)管廊全長(zhǎng)8km左右（實(shí)際建設(shè)5.4km），總投資8000萬(wàn)元。該段綜合管廊設(shè)計(jì)容納電力、通信、給水管道，同時(shí)將雨水管與管廊有機(jī)結(jié)合，是重慶市在建設(shè)綜合管廊方面做出的一次大膽嘗試，為整個(gè)重慶市的綜合管廊建設(shè)的全面推進(jìn)積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

原設(shè)計(jì)的綜合管廊共3個(gè)艙室。艙室一：電力、通信及給水共置于一個(gè)艙室，艙室二：雨水艙室置于艙室一下方，艙室三：污水艙室緊靠艙室一。管廊縱坡與通江大道道路縱坡基本一致，在0.3~3.8%之間。

實(shí)施時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)等相關(guān)因素的影響，建設(shè)模式調(diào)整為污水管直埋+綜合管廊的模式，將原設(shè)計(jì)的污水艙室調(diào)整為污水管直埋，以減少投資。同時(shí)，由于片區(qū)發(fā)展的不確定性，通江大道給水管由原設(shè)計(jì)的支管調(diào)整為供水主管，管徑由DN200/DN300調(diào)整為DN600，但管廊斷面未做相應(yīng)調(diào)整。

通江大道綜合管廊典型斷面

1.2 率先頒布綜合管廊地方標(biāo)準(zhǔn)

2010年，重慶市在全國(guó)率先頒布了重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市地下管線綜合管廊建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T50-105-2010），規(guī)范了綜合管廊相關(guān)設(shè)計(jì)及施工驗(yàn)收。

1.3 市政府發(fā)布綜合管廊建設(shè)管理通知

2015年4月28日，重慶市市人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）。

通知明確要求：

1）市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)牽頭，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、分步實(shí)施、集中管理”的原則，推進(jìn)城市地下綜合管廊試點(diǎn)工作。

2）2015年底前完成城市地下綜合管廊試點(diǎn)規(guī)劃。

3）以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，在2015年年底前研究出臺(tái)城市地下綜合管廊PPP投融資試點(diǎn)方案，引導(dǎo)推動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè)。

4）鼓勵(lì)管線單位入股成立股份制公司，聯(lián)合投資建設(shè)城市地下綜合管廊，或成立城市地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，招標(biāo)選擇建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理單位。

5）要統(tǒng)籌考慮城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用、投資回報(bào)和管線單位的使用成本，合理確定管廊租售價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 開(kāi)展綜合管廊試點(diǎn)工作

2015年，組織編制了《重慶市南岸區(qū)江南新城地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施方案》、《重慶市南岸區(qū)江南新城地下綜合管廊五年建設(shè)規(guī)劃》；同時(shí)，渝北、巴南、云陽(yáng)等區(qū)縣也相繼展開(kāi)了地下綜合管廊建設(shè)前期工作。

2 通江大道綜合管廊存在的問(wèn)題

重慶市茶園新區(qū)綜合管廊已經(jīng)建設(shè)投入運(yùn)行近10年，將電力、通信、給水管道設(shè)置于同一室內(nèi)，同時(shí)也將雨水納入綜合管廊。但是，該管廊投入運(yùn)行后，由于多方面原因，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的示范帶頭作用，且目前幾乎僅有給水管道在正常運(yùn)行，是一條“地位尷尬的綜合管廊”。

經(jīng)多方面分析、探討，該管廊存在的主要問(wèn)題如下：

2.1 缺乏強(qiáng)有力的管線入廊執(zhí)行機(jī)構(gòu)

茶園新區(qū)管委會(huì)采用了管廊由茶園新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司建設(shè)管理，管線企業(yè)租用管廊的模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。而通江大道綜合管廊涉及的地下管線包括給水、電力、通信、雨水，在缺乏相應(yīng)政策支撐的情況下，茶園新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司很難強(qiáng)行要求給水、電力、通信等央企、國(guó)企行業(yè)壟斷管線權(quán)屬單位管線入廊。因此，如何合理處理好企業(yè)利益與公眾利益的問(wèn)題是綜合管廊順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

2.2 缺乏管線入廊、運(yùn)行維護(hù)相關(guān)政策

通江大道綜合管廊建成投入運(yùn)行后，由于國(guó)家及我市均未出臺(tái)相應(yīng)的地下管線必須入廊法律，也沒(méi)有相關(guān)的管線入廊、運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)制度。而水、電、通信等管線為牽涉民生的公用事業(yè)，茶園新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司在收費(fèi)方面存在一定的難度，綜合管廊的投資回收及正常運(yùn)行受到了較大的影響。

茶園新區(qū)管委會(huì)介紹說(shuō)：“水和電，這兩個(gè)單位的管線走里面，我們基本上收不到錢(qián)，你是求他們進(jìn)來(lái)；通訊這幾家，我們收到的錢(qián)也不多，和我們最初設(shè)想的收費(fèi)數(shù)額相比，完全不是一個(gè)概念。我們一年收到的錢(qián)連資金利息都不夠付，哪里還有滾動(dòng)發(fā)展的可能。”“管線一旦鋪設(shè)進(jìn)去，就不可能更改了，就算對(duì)方不付費(fèi)，也不可能讓對(duì)方把管線遷出來(lái)，而這條管道如果建成了不把管線放進(jìn)去，那更是個(gè)笑話。所以，在和鋪設(shè)管線的單位議價(jià)時(shí)，修建方處于非常不利的地位，沒(méi)什么籌碼，最終收到的錢(qián)非常少。”

2.3 管線單位配合度不夠

建設(shè)綜合管廊，壟斷管線單位在管線建設(shè)環(huán)節(jié)的壟斷地位將部分被打破。長(zhǎng)期以來(lái)部分管線單位壟斷電力、燃?xì)獾裙芫€的建設(shè)，設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備等成本居高不下，這些企業(yè)不愿意喪失其壟斷地位。

管線單位不“入廊”或者不繳納管廊使用和維護(hù)費(fèi)用。部分管線單位壟斷水、電、氣等資源，往往以此為籌碼拒絕“入廊”或者“入廊”后拒絕繳納管廊使用和維護(hù)費(fèi)用。

2.4 觀念轉(zhuǎn)變不夠、認(rèn)識(shí)不足

從實(shí)際建設(shè)來(lái)看，通江大道綜合管廊投資約1600萬(wàn)元/km，盡管相比現(xiàn)今5000萬(wàn)元~3.6億元/km左右的管廊投資來(lái)看，是比較低的，但在2006年的經(jīng)濟(jì)情況看來(lái)一次性投資也算是比較高的。

當(dāng)前，普遍認(rèn)為城市綜合管廊的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，這也是當(dāng)前我市綜合管廊建設(shè)順利推進(jìn)遇到的一個(gè)重要難題。事實(shí)上，雖然綜合管廊一次性建設(shè)投入較大，一般是傳統(tǒng)直埋敷設(shè)管線建設(shè)成本的2~3倍。但是一般情況下，綜合管網(wǎng)的生命周期至少為50年，常規(guī)直埋管道一般壽命為20年，對(duì)比50年間直埋管線和綜合管廊全生命周期內(nèi)的建設(shè)費(fèi)、道路挖掘費(fèi)用、道路開(kāi)挖對(duì)道路質(zhì)量影響的外部費(fèi)用、道路開(kāi)挖對(duì)機(jī)動(dòng)車行進(jìn)速度影響的外部費(fèi)用、拆遷費(fèi)用、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等總費(fèi)用，僅從經(jīng)濟(jì)上考慮，建設(shè)綜合管廊比直埋敷設(shè)管線更要節(jié)省費(fèi)用。同時(shí)，考慮到建設(shè)綜合管廊帶來(lái)的城市土地節(jié)省、城市地下空間節(jié)省而產(chǎn)生的收益，產(chǎn)生的保障城市安全、促進(jìn)地下空間集約化利用、解決“馬路拉鏈”現(xiàn)象、提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力等社會(huì)效益，以及美化城市景觀、改善市容市貌等環(huán)境效益。因此，與傳統(tǒng)管線直埋方式相比，城市綜合管廊的建設(shè)是有其經(jīng)濟(jì)效益的，其社會(huì)及環(huán)境效益則更加顯著�？偟膩�(lái)說(shuō)，如何合理處理好綜合管廊建設(shè)當(dāng)前利益與長(zhǎng)期利益的關(guān)系問(wèn)題，是綜合管廊順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

2.5 雨水管渠易淤積

通江大道綜合管廊將雨水管與綜合管廊有機(jī)結(jié)合，節(jié)約了工程費(fèi)用。但由于通江大道該段地勢(shì)較平坦（坡度0.3%~3.8%），在運(yùn)行過(guò)程中，雨水管道經(jīng)常出現(xiàn)淤堵現(xiàn)象。由于管線單位需要，原有的DN200給水管改為DN600，遮擋了部分雨水檢查井，加之管廊內(nèi)淤渣運(yùn)送困難，造成管內(nèi)淤堵不能得到及時(shí)解決。

3 開(kāi)展城市地下綜合管廊建設(shè)的相關(guān)建議

3.1 加強(qiáng)宣傳

通過(guò)文件印發(fā)、會(huì)議宣傳、集中培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)綜合管廊建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益及社會(huì)效益宣傳解釋工作，定期組織入廊管線單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)單位及建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行城市綜合管廊相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管線建設(shè)理念，深刻認(rèn)識(shí)綜合管廊建設(shè)的優(yōu)越性，正確處理企業(yè)利益與公眾利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，促進(jìn)綜合管廊有序健康發(fā)展。

3.2 以國(guó)家層面出臺(tái)管線強(qiáng)制入廊政策、法規(guī)，確保管線入廊

從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的綜合管廊案例來(lái)看，政府的行政主導(dǎo)作用顯得十分重要。在推行建設(shè)綜合管廊的過(guò)程中，一些本該由法律來(lái)規(guī)范的行為以行政手段來(lái)執(zhí)行，其力度必將大打折扣，難以達(dá)到預(yù)期效果。沒(méi)有強(qiáng)有力的國(guó)家政策、法規(guī)支撐，綜合管廊建成后很容易成為擺設(shè)。

我們認(rèn)為，地下綜合管廊的實(shí)施，最大的難點(diǎn)在于如何確保管線入廊，建議從國(guó)家層面對(duì)管線入廊進(jìn)行立法，出臺(tái)相關(guān)強(qiáng)制法規(guī)，確保管線入廊。

3.3 以地方層面出臺(tái)相關(guān)地方配套政策，確保管廊的建設(shè)運(yùn)營(yíng)

由于各地差異，建議由地方層面出臺(tái)《城市地下綜合管廊建設(shè)管理辦法（試行）》、《城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法（試行）》（含入廊管理、管廊使用費(fèi)和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)管理、經(jīng)營(yíng)使用、運(yùn)營(yíng)安全等相關(guān)辦法）、《城市地下綜合管廊PPP投融資管理辦法》、《城市地下綜合管廊建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，進(jìn)一步明確建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，建立有償使用制度，強(qiáng)化運(yùn)行管理。

3.4 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、嚴(yán)格規(guī)劃管理

城市地下綜合管廊的建設(shè)，應(yīng)納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市地下管線綜合規(guī)劃，明確各類管線的規(guī)模與空間布局，確保地下空間利用更加集約、高效。并加強(qiáng)與地下空間、道路交通、人防設(shè)施、軌道交通等專業(yè)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。

按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)城市地下綜合管廊實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。開(kāi)工建設(shè)前要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)辦理工程選址、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)各類違反規(guī)劃的行為及時(shí)查處，依法嚴(yán)肅處理。

3.5 因地制宜合理制定入廊管線種類

建議對(duì)管廊種類要求至少滿足所在區(qū)域供水、弱電及通信管線入廊的需要即可。

城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水（雨水、污水）、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)、能源、軍用管線、危險(xiǎn)品專用管線等所有地下管線及其附屬設(shè)施。若是按所有地下管線入廊的需要建設(shè)管廊，則管廊斷面將是非常巨大的，而不同區(qū)域各城市間的經(jīng)濟(jì)差異及地下管線的復(fù)雜性，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致有的地方能按要求建設(shè)管廊，有的地方則沒(méi)法完成。

以燃?xì)夤芫€為例，大多市政道路下DN200的燃?xì)夤芫€即能滿足需求，若是燃?xì)夤芫€入綜合管廊，即使不考慮行車，單獨(dú)敷設(shè)的話需要2.0×1.8m左右的斷面，相比燃?xì)夤芫€直埋敷設(shè)，將極大的增加投資。而且，若是考慮軍用管線入廊的話，則整個(gè)綜合管廊的安全級(jí)別將提高到軍用管線的安全等級(jí)，勢(shì)必對(duì)投資及運(yùn)營(yíng)增加較大的難度。

3.6 合理設(shè)置行車通道

建議在滿足維修和更換管道需要的前提下，按各地的實(shí)際情況，靈活設(shè)置行車通道，以減少項(xiàng)目投資。

4 展望

開(kāi)展城市地下綜合管廊建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為適應(yīng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加公共產(chǎn)品供給，加快城市建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重大民生工程。對(duì)于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、節(jié)約土地資源、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義；對(duì)拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。

城市地下綜合管廊的建設(shè)涉及住建、財(cái)政、規(guī)劃、市政、電力、通信、發(fā)改、環(huán)保等多部門(mén)多專業(yè)，是一個(gè)系統(tǒng)化的復(fù)雜工程。為適應(yīng)國(guó)家新形勢(shì)下城市建設(shè)的健康發(fā)展，在國(guó)家相關(guān)政策的引領(lǐng)下，在地府政府的支持下，通過(guò)各有關(guān)部門(mén)的通力合作，我們有能力規(guī)范城市綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，徹底解決“馬路拉鏈”問(wèn)題，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。

雜志簡(jiǎn)介

《中國(guó)給水排水》是面向全國(guó)給水排水和環(huán)境工程界的專業(yè)性科技期刊，具有較高的理論導(dǎo)向性和較強(qiáng)的工程實(shí)踐性，被稱為中國(guó)水行業(yè)的“首席雜志”、中文核心期刊、“中國(guó)百?gòu)?qiáng)科技期刊”中國(guó)精品科技期刊、中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源期刊（CSTP）。

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