E20環(huán)境平臺記者從中國水協(xié)排水專業(yè)委員會2016年工作會暨污泥處置新思路研討會獲悉，2014年韓國的污泥基本全部實現(xiàn)了妥善處置，且70%的污泥實現(xiàn)了再利用。根據(jù)E20研究院最新發(fā)布的《中國污泥處理處置市場分析報告（2016版）》顯示，目前全國產(chǎn)生的含水率 80%的污泥104301.4噸/天，是韓國污泥產(chǎn)生量的四倍還多，無害化處置率僅31%-36%左右，污泥違法傾倒的問題不斷被曝光，由此造成的二次污染問題嚴重。如何解決中國的污泥問題，也成為中國環(huán)境治理的一塊“心病”。對比國內外污泥處理處置的經(jīng)驗，政策的突破是污泥問題解決的根本。

韓國：70%的污泥實現(xiàn)了再利用完善的政策確保污泥問題的徹底解決

根據(jù)韓國大邱環(huán)境公團理事長尹瑢文的演講獲知，2014年，韓國全國正在運營的規(guī)模在500立方米/日以上的污水處理廠共有587座，日處理能力2446.8萬立方米，每天產(chǎn)生10187噸的污泥。目前韓國的污泥基本達到了全處置，其中1%進行陸地填埋，29%進行焚燒，污泥的再利用達到了69.9%。韓國污泥再利用技術主要包括以下四種技術：碳化、固化、腐熟化、干燥燃料化（火電廠輔助燃料）及原料化（水泥原料）。韓國污泥問題的妥善解決，來自于其政策的推動。

碳減排壓力推動新再生能源利用的發(fā)展

韓國與國際社會約定，到2030年止，減少將近8億6000萬噸的二氧化碳，以韓國現(xiàn)狀來看，還存在9700萬噸的減排缺口，得花42億元人民幣以上的財政支出購買國外的碳排放權；這一現(xiàn)實對韓國來說是非常大的負擔，圍繞減排目標，不得不向國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉移減排負擔，因此，韓國政府為了實現(xiàn)減排目標，找了各種各樣的減排手段。能源部門是碳排放的最大的部門，自2012年開始，韓國政府對主要發(fā)電公司實行了使用新再生能源供電的義務制，在發(fā)電公司的整體發(fā)電量中，根據(jù)國家制定的發(fā)電比例，必須使用新再生能源，到2020年，總體發(fā)電量的7.2%必須用新再生能源發(fā)電。這比例用標煤換算的話，能夠代替504萬噸的標煤。而且在2008年，法規(guī)規(guī)定了有機廢棄物作為發(fā)電燃料使用的標準，隨后，政府制定了更多有機廢棄物能夠成為發(fā)電燃料的法律依據(jù)，而且使用更多的有機廢棄物發(fā)電，能夠減少更多標煤的使用量。韓國政府明確制定了在今后四年內，將90%以上的可燃性廢棄物和44%以上的有機廢棄物都轉換為發(fā)電燃料能源化的目標。

韓國政府自2010年制定《低碳綠色增長基本法》以來，幾乎每年都制定了相關法規(guī)和政策推動新再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且通過激活碳排放權交易制度，創(chuàng)造了新再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，可以說把溫室氣體減排壓力變?yōu)樾略偕�能源撫育的機會。韓國的碳減排政策直接影響到有機廢棄物政策。

補貼制度推動有機廢棄物燃料化的發(fā)展

韓國由于國土面積小，為節(jié)約各種成本，一直實行廢棄物海洋排污制度，這造成了嚴重的海洋污染。所以自2012年起，陸續(xù)禁止了包括市政污泥在內的有機廢棄物的海洋排污行為，到2016年初，全面禁止了任何有機廢棄物的海洋排污行為。所以為推動有機廢棄物的處置，目前正在擴充燃料化設施的建設。為推動有機廢棄物燃料的發(fā)展，韓國政府要求發(fā)電廠必須購買再生燃料，所以只要地方政府計劃申請、建設污泥燃料化設施或者改造非燃料化設施時，中央政府會給與一定比例的補貼。韓國政府亦明確了污泥燃料化產(chǎn)品的供應價格，根據(jù)含水率的不同價格有所不同，政府亦進行一定比例的采購補貼；并充分考慮了發(fā)電廠的需求制定了有機廢棄物的發(fā)電燃料標準，含水率不高于10%。這樣，火力發(fā)電廠只需支付運費，就可以無償使用污泥干燥燃料�，F(xiàn)在，電廠都希望與污泥處理企業(yè)簽定長期供銷合同。

政策引導污泥能源化的發(fā)展

改變對污水處理設施的認識，正在從以改善水質為目的的能源消耗設施轉成以廢為寶的新再生能源的生產(chǎn)設施的認識轉變，并且出臺了配套政策，引導污水處理設施能夠自主做到能源利用，為此鼓勵污水處理廠處理設施著力進行污泥厭氧消化的發(fā)展。 

成功擔保制推動污泥設施的有效運行

成功擔保制是韓國環(huán)境部發(fā)布的一項制度。這一制度規(guī)定，已經(jīng)被政府確認具有技術和資金實力的企業(yè)，可以向政府建議承接污泥處置項目，項目成功運行6至9個月后，再由政府支付資金。項目成功與否，需要由專家組進行評估。如果認定沒有成功，政府會給予企業(yè)一年的期限進行調整。如果還不成功，企業(yè)就要拆除所有的設施，恢復原狀。成功擔保制第一個試用的案例是韓國首都填埋地干燥燃料化設施，在2009年韓國環(huán)境部直屬的首都填埋公社，日處理一千噸的市政污泥處理設施的計劃，當時由恩百康斯公司以成功擔保制向韓國環(huán)境部提出了日處理一百噸的驗證工程，如果驗證工程成功，再多增加九條一百噸的處理線，達到日處理一千噸的處理設施。韓國恩百康斯投入3300萬人民幣，建設了日處理一百噸干燥燃料生產(chǎn)線，通過驗收證明其穩(wěn)定性，最終得到了日處理一千噸的工程。

從韓國污泥處理處置的經(jīng)驗來看，其根據(jù)自身國情、特點等因素，制定了相適應的污泥資源化利用處置路線圖，有以下幾點啟發(fā)：一是通過政策引導對污泥處理處置設施的重新認識；二是通過政策支持，明確污泥處理處置的方向；三是利用強制性政策以及補貼制度推動污泥資源化產(chǎn)品的利用，解決了資源化產(chǎn)品的出路；四是成功擔保制解決了污泥處理項目政府和企業(yè)運作機制。

中國：污泥政策障礙待解市場突破或在一夜間

從韓國污泥處理處置的經(jīng)驗看，政策的不完善目前是中國污泥問題始終沒有妥善解決的主要原因。

強制性的政策缺失監(jiān)管嚴重缺位

我國目前污泥處理處置政策不僅數(shù)量少且較為滯后，缺乏強制性的政策導致社會仍舊對污泥問題遠低于重視水污染和大氣污染的程度，尤其對于污水處理廠的運營企業(yè)來說也缺少應有的緊迫感。

管理缺位之一——嚴格的全過程監(jiān)管。導致污泥去向不明，偷拍事件不斷爆發(fā)。政府有關部門須高度重視污泥處理處置的重要性和對環(huán)境影響的安全性，加強污泥處理處置的管理、監(jiān)控，加強社會宣傳，提高公眾認知。將污泥科學納入政府監(jiān)管的序列；同時還應公開污泥的處理處置方式，將輿論監(jiān)督作為政府監(jiān)管的輔助手段。

管理缺位之二——系統(tǒng)的處理處置規(guī)劃。目前在國家層面，還無污泥處理處置的專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是污泥處理處置的指導性方針，它的缺乏必然使污泥的處理處置處于無序狀態(tài)，給監(jiān)控、管理帶來混亂。

部分政策導向錯誤 導致行業(yè)發(fā)展方向偏離

考察污泥處理效果很重要的一個指標就是污泥處理后泥餅含水率。在《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中，明確指出，城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥，脫水后污泥含水率應小于80%。在《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋用泥質》（GB/T23485-2009）中，規(guī)定，污泥用于混合填埋時，其基本指標中污泥含水率需小于60%。2011年，環(huán)境保護部辦公廳發(fā)布的《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》中提出，污水處理廠以貯存（即不處理處置）為目的將污泥運出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下。

雖然在《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策(試行)》（建城[2009]23號）中明確了不同情況下宜采用的污泥處理工藝以及污泥的各種出路，但兩項標準導致了污泥填埋成為了最普遍的污泥處置方式。這些標準其本意是為了讓地方政府在污泥處理處置技術升級過程中有一個緩沖，同時通過提高含水率要求以緩減各地填埋場庫容告急的壓力，但實際目前這些政策卻使整個行業(yè)一味追求含水率，甚至在國內掀起了一股“板框壓濾機”的風潮，而地方政府也因有政策可循而對該現(xiàn)象坐視不管。

標準缺乏系統(tǒng)性、科學性

系統(tǒng)的、科學的污泥處理處置標準是監(jiān)控污泥處理處置、選取合理技術路線和采取有效技術政策的重要前提。從國家層面的標準來看，現(xiàn)共發(fā)布過污泥相關標準16項，其中包括污泥泥質相關標準有8項，排放標準4項，分類標準1項，檢驗方法1項，技術規(guī)程1項，還有1項設計規(guī)范。整體來看，大部分污泥相關標準均為推薦性標準和行業(yè)標準，國家強制標準有5項，其中《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》(GB4284-84)和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)發(fā)布時間要追溯到1984年和2002年，在《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)中關于污泥的規(guī)定只有一條，而水泥窯協(xié)同處置污泥的設計標準，對整個行業(yè)參考性較小。目前最新執(zhí)行的強制性標準為《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質》(GB24188-2009)，標準內容也僅僅只有對4.2.1條款的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質基本控制指標及限值作出強制性要求，其他條款如監(jiān)測分析方法等均為推薦性。

此外，我國標準的制訂、評價、修改缺乏規(guī)范化和完整性的體系，致使標準修訂不及時，各標準間缺乏協(xié)調和統(tǒng)一性。

價格機制依然沒有形成 補貼政策缺失

污泥處理處置費用應該被納入污水處理費，并在2014年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》再次明確。但是，根據(jù)E20研究院調研結果顯示，目前，將污泥處理處置費用納入污水處理費用的地方僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)、江蘇省常州市、廣州市等部分地區(qū)。其中，江蘇地區(qū)污水處理費相對較高，其污泥處置費為0.2元/噸，在污水處理費中占比僅為15%左右；廣州市污泥處理處置費用僅有4分錢。在目前全國污水處理費還不到位的情況下，污泥處理處置費用的到位就更難。在價格機制不到位的情況下，就需要政府對污泥的處理處置進行補貼，特別是為鼓勵污泥的資源化利用，建議形成政策性補貼，并且這種資源化補貼，并不是從政府的社會服務責任出發(fā)，而是從國家資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)。

綜上，我國污泥問題的解決，缺少的不是技術，也不是資本，主要還是政策的不明確。而現(xiàn)階段的污泥處理處置所需要的政策，不是指定了技術路線的政策，而是指明了問題解決方向、指向治理效果的政策。根據(jù)E20環(huán)境平臺最新了解的信息，目前環(huán)保部與住建部兩部委正就污泥處理處置問題積極尋找解決方法，或將把污泥處理處置納入到總量減排中來。E20研究院認為，如果此政策能出臺，污泥市場也將會被打開。而政策的發(fā)布，也許是漫漫長夜，也許是一夜之間。
 

肖瓊：從韓國經(jīng)驗透視中國污泥政策障礙