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天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委

關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作方案的通知

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市建委《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

　　天津市人民政府辦公廳

　　2016年3月17日

關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作方案

　　市建委

　　為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法(試行)的通知》(建辦城函〔2015〕635號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　加快海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將75%以上的降雨就地消納和利用。到2020年，建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年，建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。加強(qiáng)城市防澇工作，用10年左右的時(shí)間建成較為完善的城市排水防澇體系，杜絕內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生。加強(qiáng)城市面源污染控制，初期雨水截留量滿(mǎn)足地方標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行有效的處理。最終形成具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市，全面提高城市的排水防澇和防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　二、工作任務(wù)及分工

　　(一)科學(xué)編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，將城市排水防澇設(shè)施充分納入，其他道路、綠地、涉水等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制時(shí)要保持一致。在劃定城市藍(lán)線(xiàn)和生態(tài)紅線(xiàn)時(shí)，充分考慮自然生態(tài)空間格局，強(qiáng)化綠線(xiàn)管制，確保各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目配套綠化指標(biāo)的落實(shí)。強(qiáng)化城市豎向空間設(shè)計(jì)，將城市排澇規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接。2016年6月底前，市規(guī)劃部門(mén)在城市總體規(guī)劃調(diào)整深化工作中同步完成海綿城市建設(shè)的篇章內(nèi)容，明確建設(shè)海綿城市的總體要求。市水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)編制完成水系統(tǒng)綜合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)部門(mén)同步完成相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的修編工作。(市規(guī)劃局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸委、市市容園林委、市國(guó)土房管局、市林業(yè)局、市環(huán)保局配合)

　　(二)嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。將主管部門(mén)牽頭確定的建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、調(diào)蓄容積、藍(lán)線(xiàn)劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后保持雨水徑流特征大體一致。在建設(shè)工程“兩證一書(shū)”(《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》)批復(fù)、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)明確和審查內(nèi)容；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交備案機(jī)關(guān)。2016年4月底前，市規(guī)劃、土地、建設(shè)等行政主管部門(mén)要統(tǒng)籌研究制定相關(guān)支持政策和管理辦法，確保海綿城市建設(shè)目標(biāo)的落地。(市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)，市水務(wù)局、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府配合)

　　(三)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，突出海綿城市建設(shè)的技術(shù)性要求和關(guān)鍵性?xún)?nèi)容。按照海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和要求，編制我市海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。市建委負(fù)責(zé)2016年3月底前完成上述工作。(市建委負(fù)責(zé)，市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市市容園林委配合)

　　(四)統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。全市域各新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)、新建小區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)的各項(xiàng)要求。老城區(qū)要結(jié)合棚戶(hù)區(qū)和危房改造以及老舊小區(qū)、老舊公建、廠房改造等有序推進(jìn)。要以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，逐個(gè)排水分區(qū)整體治理。逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

　　1.推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)公共工程建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū)，提高雨水積存和蓄滯能力。推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，推廣非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等透水鋪裝的使用與滯蓄設(shè)施的結(jié)合，加強(qiáng)雨水的收集、凈化和利用，減輕市政排水系統(tǒng)的壓力。(市建委、市交通運(yùn)輸委、市水務(wù)局、市市容園林委負(fù)責(zé)，市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府配合)

　　2.推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)。區(qū)域市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要同步建設(shè)排澇設(shè)施。加快改造和消除城市易澇點(diǎn)，結(jié)合公園、綠地、廣場(chǎng)、河道等科學(xué)布局排水防澇設(shè)施、雨水行泄通道設(shè)施，設(shè)施建設(shè)要綜合考慮雨水調(diào)蓄和利用；實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)岸線(xiàn)凈化；加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。(市水務(wù)局、市建委負(fù)責(zé)，市規(guī)劃局、市市容園林委、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府配合)

　　3.推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。推廣海綿型公園和綠地的新建與改造，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水。對(duì)現(xiàn)狀公園圍墻形式進(jìn)行改造，滿(mǎn)足雨水通過(guò)，結(jié)合道路豎向改造，為蓄滯周邊區(qū)域雨水、提高城市排澇能力提供空間。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地、林地等自然環(huán)境形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。強(qiáng)化我市退耕還林、還濕工作，并有計(jì)劃地向天然濕地引入凈化后的雨水，保證濕地生態(tài)用水量，維持濕地生態(tài)服務(wù)功能。恢復(fù)和保持我市河湖水系的自然連通，結(jié)合全市污水廠提標(biāo)改造，綜合考慮初期雨水處理，大幅度提高再生水利用率，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。(市市容園林委、市水務(wù)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)，市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府配合)

　　市建委會(huì)同市水務(wù)局負(fù)責(zé)海綿城市各項(xiàng)指標(biāo)、目標(biāo)的監(jiān)督檢查。市建委牽頭2016年第一季度完成15處示范片區(qū)的方案研究和前期工作，第二季度啟動(dòng)建設(shè)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度依程序落實(shí)到控制性規(guī)劃。在總結(jié)示范片區(qū)和示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市交通運(yùn)輸、市容園林、水務(wù)等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及各區(qū)縣要在2016年上半年完成年度新建或改建項(xiàng)目的海綿城市設(shè)計(jì)，下半年開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)完成建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建立，項(xiàng)目滾動(dòng)推動(dòng)，避免大拆大建。市水務(wù)局負(fù)責(zé)城市排水防澇“十三五”規(guī)劃編制工作，市建委配合形成三年建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，2016年要啟動(dòng)一批防澇項(xiàng)目的建設(shè)。

　　三、完善支持政策

　　市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)資金投入，加強(qiáng)建設(shè)資金的統(tǒng)籌，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，各部門(mén)、各區(qū)縣在年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定，依法實(shí)施政府采購(gòu)。(市財(cái)政局、各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé))

　　四、明確管理職責(zé)

　　(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了保障海綿城市建設(shè)工作的順利推進(jìn)，市人民政府已經(jīng)成立由副市長(zhǎng)尹海林任組長(zhǎng)的市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)我市海綿城市建設(shè)。各區(qū)縣要成立區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)縣海綿城市建設(shè)規(guī)劃編制和海綿城市建設(shè)工作。

　　(二)建立績(jī)效考核制度。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，建立全市績(jī)效考核體系，對(duì)各部門(mén)、各區(qū)縣和相關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的考核。市建委、市水務(wù)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)，分別從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度六個(gè)方面進(jìn)行考核。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，嚴(yán)格許可制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)控違規(guī)超排。抓緊建立長(zhǎng)效的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，引進(jìn)社會(huì)力量做好第三方評(píng)估，完善社會(huì)公眾參與監(jiān)督機(jī)制。

　　(三)加強(qiáng)設(shè)施管理。各相關(guān)管理部門(mén)要將海綿城市設(shè)施統(tǒng)一納入日常管理，制定相關(guān)的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。道路管理部門(mén)負(fù)責(zé)道路內(nèi)設(shè)施的管理工作，市容園林管理部門(mén)負(fù)責(zé)綠地、公園范圍內(nèi)設(shè)施的管理工作，水務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)河道、排水、防澇、調(diào)蓄、凈化設(shè)施的管理工作，各區(qū)縣負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)的海綿設(shè)施管理工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)中心城區(qū)海綿城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金保障工作，中心城區(qū)以外各區(qū)縣負(fù)責(zé)本地區(qū)海綿城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金保障工作。