因?yàn)檫`反國(guó)家規(guī)定處置污泥19000余噸，造成重大環(huán)境污染事故，被告人宇某被法院判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣5萬(wàn)元。

　　事實(shí)上，污泥的處置問題普遍存在。2015年7月11日，2015污泥高峰論壇上，住建部城建司水務(wù)處處長(zhǎng)曹燕進(jìn)曾表示，截至2014年底，中國(guó)近50%的城市污泥未做到無(wú)害化處理。

　　2015年4月，“水十條”發(fā)布，其中明確規(guī)定了污泥處理處置的目標(biāo)。E20研究院院長(zhǎng)助理肖瓊表示，政策正在走向不斷完善的路上，相信污泥政策的步伐會(huì)不斷加快。

　　污泥官司

　　4月8日，北京市第一中級(jí)人民法院審理了一起環(huán)境污染案件，裁定維持一審判決，以污染環(huán)境罪判處環(huán)宇飛揚(yáng)國(guó)際貿(mào)易(北京)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)宇飛揚(yáng)”)罰金人民幣50萬(wàn)元；被告人宇某有期徒刑3年，罰金人民幣5萬(wàn)元；被告人聶某有期徒刑2年，緩刑2年，罰金人民幣5萬(wàn)元。

　　法院經(jīng)審理查明，宇某在擔(dān)任環(huán)宇飛揚(yáng)經(jīng)理期間，以環(huán)宇飛揚(yáng)名義于2014年5月20日與北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“北排”)污泥處置分公司就污泥處理處置達(dá)成協(xié)議，約定自2014年5月25日至2014年12月31日，環(huán)宇飛揚(yáng)負(fù)責(zé)將污泥清運(yùn)出再生水廠并處置污泥，因處置方式不當(dāng)出現(xiàn)的環(huán)境污染等后果由環(huán)宇飛揚(yáng)承擔(dān)，運(yùn)輸及處置費(fèi)用為119.50元/噸。隨后，宇某通過中間人認(rèn)識(shí)了被告人聶某，聶某擅自決定將北京市門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)張家莊村背子溝提供給環(huán)宇飛揚(yáng)作為污泥處置點(diǎn)。

　　2013年11月至2014年6月13日間，環(huán)宇飛揚(yáng)及宇某、聶某違反國(guó)家規(guī)定在該地處置污泥19000余噸，并租用鏟車、挖掘機(jī)將污泥與當(dāng)?shù)厣襟w土進(jìn)行混拌，造成背子溝地區(qū)林地嚴(yán)重污染。經(jīng)國(guó)家林業(yè)局森林公安局野生動(dòng)植物刑事物證鑒定中心鑒定，涉案44.29畝林地已成為污泥傾倒場(chǎng)，林業(yè)種植條件嚴(yán)重破壞，林地嚴(yán)重污染，原有植被已遭到嚴(yán)重毀壞，堆放的污泥臭氣難聞。

　　2014年6月13日，杜家莊檢查站接到舉報(bào)，將拉有污泥的三輛大貨車截住，隨后發(fā)現(xiàn)張家莊村背子溝有大量污泥，這起重大環(huán)境污染事故這才浮出水面。

　　案發(fā)后，門頭溝區(qū)人民政府為消除污染、防止污染擴(kuò)大采取修筑擋土墻、攔泥壩等應(yīng)急工程，造價(jià)為人民幣509萬(wàn)余元。經(jīng)價(jià)格評(píng)估，該應(yīng)急工程價(jià)值人民幣448萬(wàn)元。

近半數(shù)未無(wú)害化處理

　　本案中，污泥的來源是北排。其實(shí)，早在2015年8月17日，北排就曾因?yàn)?ldquo;污泥處置存在環(huán)境隱患”被環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局和華北環(huán)境保護(hù)督查中心約談過。

　　據(jù)了解，污泥是在污水處理的過程中，有機(jī)物和不能被降解的物質(zhì)沉淀下來形成的。一般來講，1000噸污水大約會(huì)產(chǎn)生1噸左右的污泥。由于污水中的污染物一半以上都會(huì)被濃縮到污泥中，所以污泥中含有大量有機(jī)物，以及惡臭物質(zhì)、病原體、重金屬和持久性有機(jī)物等污染物。

　　污泥是污水處理的“副產(chǎn)品”。近年來，我國(guó)污水處理率不斷提高，截至2014年底，除西藏日喀則外，中國(guó)所有的城市以及87%的縣城都已建有城鎮(zhèn)污水處理廠。與此同時(shí)，城市污水處理廠建設(shè)過程中“重水輕泥”的現(xiàn)象也逐漸凸顯。

　　2015年初，住建部對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥的處理處置進(jìn)行過調(diào)查。結(jié)果顯示，污泥中經(jīng)過制造建材、焚燒，制肥，衛(wèi)生填埋等無(wú)害化處置的比例達(dá)到了56%，臨時(shí)處置手段也占比總量的三分之一，其余百分之十幾的污泥則不明去向。

　　專家表示，污泥如果未經(jīng)無(wú)害化處理，而采用露天堆放、土地填埋、污泥外運(yùn)等方式隨意處理，將會(huì)對(duì)土地及地下水造成二次污染，破壞環(huán)境。

　　期待政策完善

　　中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北排總經(jīng)理?xiàng)钕蚱奖硎�，污泥處置困難的原因包括政策缺乏執(zhí)行力度、整體投入嚴(yán)重不足、技術(shù)上相比國(guó)外落后等。從2000年開始，我國(guó)已有十余部關(guān)于污泥處理的行業(yè)政策、文件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，但大都沒有得到有力的執(zhí)行。

　　此外，相對(duì)于污水處理的整體投資來說，污泥處理處置設(shè)施的資金投入非常有限。楊向平參加過發(fā)改委的國(guó)內(nèi)調(diào)查，每個(gè)省市在污水上的投入都是幾十億元、近百億元，但在污泥上的投入只有十幾億元。

　　《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告(2014版)》指出，從BOT項(xiàng)目角度來看，污泥處理處置全成本區(qū)間在150元/噸~500元/噸，平均成本為270元/噸，折合到污水處理費(fèi)中約合0.2元/噸(按每萬(wàn)噸水產(chǎn)生7噸含水率80%的污泥)。國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席、原環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林表示，這0.2元的投資對(duì)每個(gè)城市來說都是比較沉重的負(fù)擔(dān)。

據(jù)E20研究院調(diào)研顯示，目前，能將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)的地方僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)、江蘇省常州市和廣州市等部分地區(qū)。其中，江蘇地區(qū)污水處理費(fèi)相對(duì)較高，其污泥處置費(fèi)能達(dá)到0.2元/噸，而廣州市則僅為0.04元/噸。

　　在同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)戴曉虎看來，我國(guó)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化程度還比較低。相比發(fā)達(dá)國(guó)家污泥處理投資和運(yùn)行成本占比污水處理廠總投資的30%-50%，我國(guó)“十一五”期間污泥處理的投資占比僅為10%-20%，有的甚至更少，運(yùn)行費(fèi)用中也只涵蓋了污泥的減容和外運(yùn)，大多數(shù)中小型污水處理廠往往只考慮到污泥濃縮、脫水工序，沒有考慮到污水處理廠內(nèi)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化處理等問題。

　　此外，雖然有一些污水處理廠建設(shè)了污泥穩(wěn)定化處理設(shè)施，但因?yàn)闆]有明確的規(guī)范要求和約束性指標(biāo)考核，運(yùn)行單位的積極性也不足，導(dǎo)致大部分設(shè)施處于閑置狀態(tài)。

　　今年2月，環(huán)保部和住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》，其中明確提出“各地要將污泥妥善處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統(tǒng)一監(jiān)管”。政策正在走向不斷完善的路上，相信污泥政策的步伐會(huì)不斷加快。