（一）美國模式
美國的循環(huán)經(jīng)濟得到政府的提倡和推動，1970年美國制定《資源再生法》，1976年制定《固體廢棄物處置法》，1990年美國加州通過了《綜合廢棄物管理法令》。正是由于法律上明確了企業(yè)在維持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的責(zé)任，使得美國企業(yè)把循環(huán)經(jīng)濟理念作為自身發(fā)展不可分割的一部分。美國設(shè)立的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”，支持化工界研發(fā)降低資源消耗、防治污染的有實用價值的新工藝和新方法。稅收優(yōu)惠 政策主要針對使用再生資源利用處理類設(shè)備的企業(yè)制定。
循環(huán)經(jīng)濟也得到了企業(yè)的積極響應(yīng)和努力實踐。美國杜邦化學(xué)公司經(jīng)過多年探索，形成了循環(huán)經(jīng)濟運行模式之一杜邦模式。其意義在于組織企業(yè)內(nèi)部各工藝路線之間的物料循環(huán)利用。杜邦公司的研究人員把循環(huán)經(jīng)濟三原則（即3R原則）創(chuàng)造性地發(fā)展成為與企業(yè)實際相結(jié)合的“3R制造法”，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護目標(biāo)。同時，通過企業(yè)內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，從廢塑料中回收化學(xué)物質(zhì)，開發(fā)新產(chǎn)品。杜邦理念的核心價值是為股東和社會創(chuàng)造價值的同時，減少對環(huán)境的影響，這一觀念比傳統(tǒng)工業(yè)界所理解的減少廢物排放問題更為廣闊。
（二）德國模式
雙軌制回收系統(tǒng)是德國的特色和創(chuàng)新。德國成立雙重系統(tǒng)股份公司，作為面向家庭和小型團體用戶進行銷售商品包裝回收的非盈利性組織，與現(xiàn)存的國家公共廢棄物回收系統(tǒng)平行運作。雙重系統(tǒng)股份公司簡稱DSD（Dual System Deutschland），也稱為綠點公司，是專門從事廢棄物回收的公司。DSD的回收范圍限于銷售包裝廢棄物，其它包裝由另外一些回收組織回收。DSD由上百家企業(yè)共同出資建立，該公司與各地廢棄物處置機構(gòu)合并，建成了一個全面的包裝廢棄物收集系統(tǒng)。具體運作方式是：
（1）加入DSD系統(tǒng)的生產(chǎn)商根據(jù)其產(chǎn)生量、銷售量和包裝材料處置難易程度交納包裝垃圾委托回收費。
（2）根據(jù)合同，生產(chǎn)商可以打上DSD系統(tǒng)的綠點標(biāo)志。
（3）DSD系統(tǒng)接受這些企業(yè)的委托，組織收運者對這些廢棄物進行回收，先進行分類，然后送至相應(yīng)的資源再利用廠家實現(xiàn)循環(huán)利用，而能直接回收利用的包裝廢棄物則直接退還給生產(chǎn)商。DSD有力推動了德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）日本模式
建立“循環(huán)型社會”是日本的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。日本政府于1991年修訂《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進資源有效利用法》等2部綜合性法律，1995年頒布針對各種產(chǎn)品性質(zhì)制定的《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等5部具體法律法規(guī)，2000年公布《促進建立循環(huán)型社會基本法》，從而形成比較完整的法律體系。其中，基本法從法律上提出了建立循環(huán)型社會的根本原則，標(biāo)志著日本產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展邁入了一個嶄新的階段。
20世紀(jì)末，日本建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)系統(tǒng)，具體包括生命周期評價技術(shù)、廢棄物減量化技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和廢棄物回收、運輸、交易系統(tǒng)等五個方面。該系統(tǒng)要求企業(yè)在開發(fā)高新技術(shù)，設(shè)計產(chǎn)品時就考慮到資源再利用問題。日本政府對采取環(huán)保措施的企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)傾斜政策并制定出財政預(yù)算，增加了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。此外，政府還要求國民從根本上改變觀念。除要求國民對垃圾進行分類外，盡量購買綠色產(chǎn)品。消費者購買綠色產(chǎn)品是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。
二、國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式對我國的啟示
1.建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法律體系
我國已經(jīng)制定了4部環(huán)境法規(guī)、8部資源環(huán)境法規(guī)、20多項環(huán)境資源管理行政法規(guī)和260多項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了環(huán)境資源保護的法律框架體系。這些法律法規(guī)使我國總體生態(tài)環(huán)境惡化的局面有所緩解，但僅靠傳統(tǒng)的環(huán)保法規(guī)所提供的手段與方法顯然不能滿足現(xiàn)實和可持續(xù)發(fā)展的需要。循環(huán)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟模式，具有強烈貼近市場經(jīng)濟的需求以及接受市場經(jīng)濟規(guī)律支配的內(nèi)在驅(qū)動力，而其經(jīng)濟活動的主要內(nèi)容與環(huán)境保護和資源利用息息相關(guān)。因此，制定循環(huán)經(jīng)濟法有利于充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的特點，進一步實現(xiàn)當(dāng)前環(huán)保機制對市場化改革的要求。
2.建立政策激勵機制
國家應(yīng)逐步提高各項排污費用，使排污單位達(dá)到盈利水平，從而吸引全社會加快實行清潔生產(chǎn)，提高社會產(chǎn)品的循環(huán)率。對采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)給予稅收減免、財政補貼等優(yōu)惠政策，保證產(chǎn)品競爭力，為社會樹立模范企業(yè)。對新興工業(yè)園的建設(shè)在征地、審批和投資環(huán)境方面予以傾斜，設(shè)置專門部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國范圍的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)和實行。
3.加強技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新
循環(huán)經(jīng)濟中的許多環(huán)節(jié)是以相應(yīng)的技術(shù)為基礎(chǔ)的，無論是資源綜合利用還是再生資源的利用，沒有技術(shù)支撐難以實現(xiàn)資源節(jié)約和循環(huán)綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)主要包括三方面內(nèi)容：一是清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括在生產(chǎn)過程中節(jié)能減排技術(shù)，以及產(chǎn)品在進入消費過程中減少對環(huán)境的污染技術(shù)；二是污染治理技術(shù)，就是對化工企業(yè)排放出來的有害物質(zhì)如廢氣、廢水、廢渣等進行凈化處理技術(shù)；三是廢物資源化技術(shù)，就是對化工企業(yè)的廢棄物通過回收、加工轉(zhuǎn)換等方式將廢棄物變?yōu)橛杏玫馁Y源進行再利用。
4.擴大宣傳示范推廣
國家應(yīng)在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各種先進典型，大力進行宣傳引導(dǎo)和示范推廣，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費，提高全社會對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)知度，樹立綠色消費觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境意識，逐步使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的活動變?yōu)槿竦淖杂X行動，提高全社會對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)識。來源：互聯(lián)網(wǎng)資源循環(huán)
瑞典：用一代人的時間普及垃圾分類
導(dǎo)讀 瑞典在培養(yǎng)國民垃圾分類意識上足足花了一代人的時間。對于那些偷懶不愿意去分類的人，瑞典政府重新設(shè)計垃圾容器來提高亂扔垃圾的難度，例如，把扔瓶罐的容器口設(shè)計成小孔狀的，把扔硬紙盒和紙板箱的容器口設(shè)計成信封狀的。這樣一來，大大減少了亂扔垃圾的現(xiàn)象。
◆ ◆ ◆
瑞典在培養(yǎng)國民垃圾分類意識上足足花了一代人的時間。對于那些偷懶不愿意去分類的人，瑞典政府重新設(shè)計垃圾容器來提高亂扔垃圾的難度，例如，把扔瓶罐的容器口設(shè)計成小孔狀的，把扔硬紙盒和紙板箱的容器口設(shè)計成信封狀的。這樣一來，大大減少了亂扔垃圾的現(xiàn)象。如今，每個瑞典人都在實現(xiàn)著他們的環(huán)保夢想，即通過大規(guī)模的回收創(chuàng)造一個高效有益的自然體系，一個“人人都回收”的社會。
垃圾分類已成為一種傳統(tǒng)
在瑞典，人們自覺地保護環(huán)境，科學(xué)合理地處理各種生活垃圾。政府對國民垃圾分類意識的培養(yǎng)從兒童時期就開始了，他們先是把這個概念引入學(xué)校，教育孩子們?nèi)绾芜M行垃圾分類，再由孩子們回家后告訴大人，這樣，瑞典政府僅在培養(yǎng)國民垃圾分類意識上就足足花了一代人的時間。因此，瑞典人自豪地稱：“在瑞典，垃圾分類是一種傳統(tǒng)。”
那么瑞典人是如何進行垃圾分類的呢?在瑞典，大多數(shù)家庭有很多垃圾桶用于存放不同種類的垃圾：電池、生物可分解物、木質(zhì)材料要分類；有色玻璃和其他玻璃要分類；鋁和其他金屬要分類；新聞紙和硬紙盒也要分類，這兩種紙以外的紙則屬另外一類。此外，瑞典人對這些垃圾進行如此細(xì)致的分類之前還要進行清洗，因為有奶漬的牛奶盒不能回收，帶有標(biāo)簽的金屬罐也不能回收。在他們看來，這樣做是有益于環(huán)境保護的。
瑞典有專門的垃圾收集服務(wù)者，但他們只收集特定的垃圾，一般是生物可分解的剩菜殘羹。對于沒有被收集的垃圾，瑞典政府在大多數(shù)的社區(qū)設(shè)立垃圾收集中心，在其中放置許多標(biāo)有顏色標(biāo)識的垃圾容器，以方便人們將已經(jīng)分好類的垃圾投入專用的垃圾容器。因此，如果沒有提前分類，扔垃圾時就會犯難，這在一定程度上激勵人們進行垃圾分類。
但是，總有一些偷懶的人，不愿意去分類，瑞典政府對此作出了回應(yīng)：重新設(shè)計垃圾容器來提高亂扔垃圾的難度，例如，把扔瓶罐的容器口設(shè)計成小孔狀的，把扔硬紙盒和紙板箱的容器口設(shè)計成信封狀的。這樣一來，大大減少了亂扔垃圾的現(xiàn)象。
但這似乎還不夠，因為一些不愿分類的人來到垃圾收集中心，干脆直接把垃圾放在垃圾容器旁邊一走了之。當(dāng)然，政府對此也采取了相應(yīng)措施：支付薪金設(shè)立監(jiān)督員在垃圾收集中心進行監(jiān)視，以查明未按規(guī)定進行分類的投放者，對他們繩之以法。不過這種略帶偏激的做法因為遭到人們的反對，最終并未成功實施。
瑞典這種強制的回收體制是按以下流程設(shè)立的：首先，消費者對垃圾進行清洗、分類并將其運送到收集中心，然后由政府委任的垃圾收集服務(wù)者將其運送到區(qū)域中心，在那里垃圾將被回收利用，未回收利用的垃圾則被運到集中的回收工廠進行再生利用或焚燒，最后剩下的垃圾將以填埋的方式進行處理。
首創(chuàng)生產(chǎn)者責(zé)任制度
早在1994年瑞典政府就提出了“生產(chǎn)者責(zé)任制”，即法律規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)在其產(chǎn)品上詳細(xì)說明產(chǎn)品被消費后的回收方式，消費者則有義務(wù)按照此說明對廢棄產(chǎn)品進行分類，并送到指定的回收處。十多年來，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收物的范圍不斷擴大，從最初的產(chǎn)品包裝、輪胎和廢紙，到汽車和電器產(chǎn)品，再到辦公用紙、農(nóng)業(yè)塑料和廢舊電池等。
對于那些沒有能力組建回收再利用體系的企業(yè)，瑞典成立了專門機構(gòu)，如REPA(生產(chǎn)者責(zé)任制登記公司)，使他們可以加入這些機構(gòu)并交納會費，讓機構(gòu)代為履行生產(chǎn)者責(zé)任制的義務(wù)。這些專門機構(gòu)是非營利性的組織，宗旨是為瑞典企業(yè)界和環(huán)保事業(yè)服務(wù)。這樣一來，瑞典的生產(chǎn)者責(zé)任制度迅速普及，這一制度以其經(jīng)濟激勵的手段使得企業(yè)從根本上實現(xiàn)了垃圾減量化。
超市里的回收文化
此外，瑞典的超市在垃圾回收系統(tǒng)中也扮演著重要的角色。在瑞典，你會看到有些人專門拾撿飲料瓶，然后在超市兌換零錢；你還會看到逛超市的人們會習(xí)慣性地帶著空飲料瓶和易拉罐，因為這些包裝物退還時可以返還押金。在你購買飲料時，除了飲料價格外，你還必須按照包裝上標(biāo)簽標(biāo)識的押金額支付押金。飲用完后，你只需將飲料瓶投入超市門口的專用回收機器，按下按鈕，就會有收條打出，最后憑此收條可在超市購物或兌換現(xiàn)金。這就是著名的“押金回收制度”。
如今，這一制度已被擴大使用，例如，一些強制回收的產(chǎn)品在生產(chǎn)之前就需要向環(huán)保部門預(yù)繳押金，只有在產(chǎn)品檢驗達(dá)到回收比例之后，押金才能返還�？梢�，押金回收制度在垃圾回收方面發(fā)揮的作用也越來越大了。
正是如此先進的制度，才使得瑞典成為全球垃圾回收的典范。言及此，筆者認(rèn)為，瑞典的垃圾回收體制為我國樹立了一個良好的榜樣，瑞典政府在這方面發(fā)揮了強有力的主導(dǎo)作用。我國作為一個垃圾產(chǎn)生大國，更應(yīng)注重垃圾回收體制的建立與完善，培養(yǎng)國民的垃圾分類意識，建立和發(fā)展生產(chǎn)者責(zé)任制度、押金回收制度，以為我國節(jié)能減排和環(huán)境保護貢獻力量! 來源： 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)
圖解 | 一分鐘了解國內(nèi)外的“垃圾”都去哪兒了？
生活中，我們無法回避垃圾的出現(xiàn)，它與人類社會發(fā)展如影隨形。而垃圾越來越多以至圍城，嚴(yán)重威脅到社會的可持續(xù)發(fā)展。如何處理垃圾？“一埋了之”注定難以為繼。垃圾處理水平已成為體現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展水平的一項重要指標(biāo)。
其他國家和地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中也都曾面臨過“垃圾圍城”的難題，下面帶您簡單了解世界各地垃圾處置模式及現(xiàn)狀。
（資料來源：浦東環(huán)保 固廢觀察 ）
中國垃圾焚燒困局：這邊抗議不斷，那邊跑馬圈地｜棱鏡
注意：現(xiàn)在公眾號有置頂功能了，大家把微信更新到最新版本，點開“棱鏡”公眾號，點“置頂公眾號”鍵，就可以將我們置頂了。這樣，您就可以第一時間發(fā)現(xiàn)我們。
騰訊財經(jīng) 馮軍
“我們不能缺席審判。”4月底，全國70多位垃圾焚燒發(fā)電廠的負(fù)責(zé)人齊聚南京，討論如何應(yīng)對此起彼伏的“鄰避運動”。作為會議召集人，郭云高甚至給老板們安排了一節(jié)“公關(guān)技巧課”，講述中石化、歸真堂等如何化解輿論危機。
“鄰避運動”是垃圾焚燒領(lǐng)域中一個不可能回避的詞匯。“鄰避”來自英文“Not In My Back Yard(不要建在我家后院)”。
自2006年公眾反對北京六里屯垃圾焚燒廠以來，“鄰避運動”在中國已經(jīng)持續(xù)了11年，2009年的北京阿蘇衛(wèi)和廣州番禺案例更是將“鄰避運動”推至高潮。進入2016年，浙江海鹽、海南萬寧、江西贛州等地的項目又相繼引發(fā)抗議事件。
“鄰避運動”并未起到效果。在此起彼伏的抗議聲中，諸多企業(yè)紛紛進軍垃圾焚燒發(fā)電業(yè)“跑馬圈地”。面對日趨激烈的市場競爭，垃圾焚燒的處理服務(wù)費也在不斷降低，價格戰(zhàn)已經(jīng)打響。
這一切的背后是中國各地正面臨“垃圾圍城”的窘境。以北京為例，當(dāng)前北京常住人口已突破2200萬，每天產(chǎn)生生活垃圾達(dá)到1.84萬噸之多，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸這些生活垃圾，卡車連成一串，能夠整整排滿三環(huán)路一圈。
一邊是抗議不斷，一邊是跑馬圈地。在“垃圾圍城”的窘境下，垃圾焚燒如何走出“抗議——中止——重啟——再次抗議”的怪圈？
1那些中止又重啟的項目
“迫在眉睫，刻不容緩。”4月12日，浙江嘉興市海鹽縣政府發(fā)布建造垃圾焚燒發(fā)電廠的公示時指出，海鹽縣日均生活垃圾量超過450噸，現(xiàn)有的垃圾填埋廠已基本飽和，垃圾處理基本靠外運為主。
和很多項目一樣，隨之而來的是“鄰避運動”。一些群眾上街聚集，抗議垃圾焚燒項目的規(guī)劃選址問題。4月21日晚，海鹽縣政府宣布項目已停止。
海鹽項目不是個例。
《棱鏡》注意到，今年以來上海青浦、海南萬寧、江西贛州等地的垃圾焚燒項目也引發(fā)了“鄰避運動”。
10多年來，諸多垃圾焚燒項目都因遭遇“鄰避運動”而停建。作為北京市“十一五”規(guī)劃的重點建設(shè)項目，北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠在2006年首次遭遇“鄰避運動”。
10多年來，諸多垃圾焚燒項目都因遭遇“鄰避運動”而停建。
六里屯項目計劃投資超過8億元，預(yù)計在2007年3月動工。2006年底，周圍居民開始抗議，并揭露出項目的環(huán)評、規(guī)劃等問題。2007年6月7日，當(dāng)時的國家環(huán)�？偩纸ㄗh緩建，并全面公開論證過程，擴大征求公眾意見范圍。
2009年7月，正值建國六十周年大慶前夕，小湯山鎮(zhèn)的居民以各種形式反對建設(shè)北京阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒發(fā)電廠。這成為六里屯項目后，“垃圾焚燒史”上又一個標(biāo)志性的事件。
接著，“鄰避運動”一浪高過一浪，各地抗議事件此起彼伏。廣州番禹、廣州李坑、杭州余杭、無錫錫東……
一切似乎都在悄悄變化——當(dāng)時遭遇反對的項目都暫緩?fù)＝�。其實從未改變。五六年后回頭看，多個曾經(jīng)因抗議被停建的項目又“卷土重來”了，要么原址重建、要么異地新建。
2015年，北京市環(huán)保局批準(zhǔn)阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟園項目。周圍居民發(fā)現(xiàn)，這其實就是他們6年前成功“阻擊”的阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠，而且規(guī)模還從原先1200噸/日擴建為3000噸/日，于是又掀起了新的一輪“鄰避運動”。
2015年，阿蘇衛(wèi)項目重啟
而早在2011年，北京市宣布六里屯項目將移址到蘇家坨地區(qū)。但伴隨著這個新址而來的，也是新一輪的爭議與質(zhì)疑。
環(huán)保組織自然大學(xué)的研究員陳立雯一直跟蹤著六里屯項目的進展。在她看來，蘇家坨新址仍然是北京的上風(fēng)地帶，靠近京密引水渠和永定河，處于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，政府在選址時并未考慮到環(huán)境要素。
2009年，廣州番禹垃圾焚燒發(fā)電廠也曾因抗議被宣布停止。而2年后，該項目易址重啟，更名為廣州市第四資源熱力電廠，遷址到廣州南沙區(qū)大崗鎮(zhèn)。
2014年5月，周圍民眾抗議杭州余杭垃圾發(fā)電項目。余杭區(qū)政府表態(tài)：在沒有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下一定不開工。而據(jù)運營方據(jù)光大國際的官網(wǎng)介紹，該項目已經(jīng)于2015開工建設(shè)，預(yù)計2017年投入運營。
“抗議后問題并未得到解決。”作為環(huán)保人士，陳立雯多次和光大國際打交道，但她認(rèn)為自己并未得到真正的回應(yīng)。而最近她又忙著去秦皇島，因為當(dāng)?shù)氐睦贌l(fā)電項目“也有重啟的跡象”。
《棱鏡》了解到，北京梁家務(wù)、南京天井洼、廣州蘿崗等地項目也都經(jīng)歷過“抗議——中止——重啟——再抗議”的怪圈。
2“垃圾圍城”下的艱難選擇
垃圾焚燒發(fā)電項目進入“抗議——中止——重啟——再抗議”的怪圈的背后，是中國各城市面臨“垃圾圍城”的窘境。
據(jù)北京市市政市容管理委員會官網(wǎng)的一篇文章提到，當(dāng)前北京常住人口已突破2200萬，每天產(chǎn)生生活垃圾達(dá)到1.84萬噸之多，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸這些生活垃圾，卡車連成一串，能夠整整排滿三環(huán)路一圈。
2009年以前，北京市90%以上生活垃圾通過衛(wèi)生填埋方式進行處理，每年要消耗掉500畝土地，占用大量的土地資源。按照每年8%的生活垃圾產(chǎn)量增長速度，幾年之后全市現(xiàn)有垃圾填埋場將全部填滿。
廣州、深圳同樣面臨垃圾圍城的困境。廣東省科協(xié)的一項調(diào)研顯示，廣州、深圳人均生活垃圾產(chǎn)生量超過1.3kg/天，年產(chǎn)生總量分別超過600萬噸和500萬噸。而2002年投產(chǎn)的廣州興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場，預(yù)計2017年將填滿。
“依據(jù)廢棄物處理的‘三化’原則，即無害化、減量化、資源化。垃圾焚燒比填埋、堆肥等具有明顯的比較優(yōu)勢。”郭云高曾去參觀福建沿海的一個垃圾填埋場，臺風(fēng)過后，填埋場里的垃圾全部被大水沖出來，一片狼藉。
而垃圾焚燒廠占地面積小，選址方便；垃圾經(jīng)焚燒后成為飛灰和殘渣，體積縮小80%~90%，易于進一步處理；而且燃燒產(chǎn)生的熱能還可以轉(zhuǎn)化為蒸汽用來發(fā)電或供熱。在垃圾量猛增，填埋難以為繼的情況下，焚燒越來越受到各地政府的青睞，并被大力推廣。
國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《“十二五”生活垃圾無害化處理規(guī)劃》指出，到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力達(dá)到87萬噸/日以上,全國城鎮(zhèn)焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上。
十二五城市生活垃圾處理量增71%，垃圾處理率達(dá)到80%以上
2012年廣州市提出“建設(shè)7座焚燒廠，總處理量在1.4萬噸/日”的規(guī)劃。地少的深圳則提出，2020年將垃圾焚燒處理率提升到100%。然而，這遭到環(huán)保人士的質(zhì)疑，會不會成為“焚燒大躍進”。
根據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案(2013-2015)》，到2015年底，全市將建設(shè)10座垃圾焚燒發(fā)電廠。然而《棱鏡》了解到，除了魯家山、高家屯項目進展稍顯順利外，其他項目或多或少遭遇過“鄰避運動”而影響建設(shè)進度。
3環(huán)保企業(yè)的“跑馬圈地”
地方政府“焚燒大躍進”伴隨而來的是環(huán)保企業(yè)的“跑馬圈地”。
近十年來，在一片抗議聲中，中國的垃圾焚燒發(fā)電項目與日俱增，數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大。各環(huán)保企業(yè)也渾身解數(shù)的“跑馬圈地”。
郭云高向《棱鏡》表示，雖然垃圾焚燒發(fā)電“收益率低，但持續(xù)穩(wěn)定”，但在中央大力提倡“美麗中國”的政策引導(dǎo)下，各路資本這兩年對環(huán)保產(chǎn)業(yè)青睞有加。
5月14日，環(huán)保巨頭啟迪桑德（000826.SZ）發(fā)布非公開發(fā)行股票預(yù)案，擬募集資金約95億元，其中6.2億元投入雞西、辛集、蘭陵等三個垃圾發(fā)電項目。其財報顯示，2015年共有河北巨鹿、四川開縣、山東臨朐等20余項生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項目全面開工。
另一家環(huán)保巨頭光大國際，截止2015年底共有46個垃圾發(fā)電項目，總設(shè)計規(guī)模為年處理約1378萬噸，年上網(wǎng)電量約為41.5億千瓦時。其中，2015年新取得12個垃圾發(fā)電項目，總投資約為38.53億元。
而為了“跑馬圈地”，行業(yè)里掀起了價格戰(zhàn)，垃圾發(fā)電項目中標(biāo)價越來越低。
2015年5月，山東新泰垃圾焚燒項目的中標(biāo)價格為48元/噸，8月安徽蚌埠項目中標(biāo)價格為26.8元/噸，隨后又爆出江蘇高郵垃圾焚燒項目26.5元/噸中標(biāo)。而業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，處理1噸垃圾的費用一般應(yīng)在65元-80元左右，早些年更是160元/噸。
中標(biāo)高郵項目的是泰達(dá)股份（000652.SZ）旗下的泰達(dá)環(huán)保。泰達(dá)環(huán)�？偨�(jīng)理馬劍對《棱鏡》表示，雖然高郵項目中標(biāo)價較低，但他們是出于公司戰(zhàn)略考慮，可以與周圍項目產(chǎn)生“共生性”。
大連泰達(dá)垃圾焚燒廠
“在大城市和省會城市要拿項目沒有那么容易了，要關(guān)系夠深夠硬，競爭激烈。”泰達(dá)股份戰(zhàn)略部的一位工作人員向《棱鏡》解釋，泰達(dá)環(huán)保“立足京津冀，輻射全中國”，目前大城市的垃圾焚燒項目基本已經(jīng)被“爭奪完畢”，公司關(guān)注的重點是城市化程度較高的大型地級市和縣級城市。
據(jù)郭云高透露，目前全國已建成220多座垃圾焚燒發(fā)電廠，正在立項的有70多座，未來10年將有六七百座的市場空間。
垃圾焚燒發(fā)電廠的收益大致有兩類：地方政府支付的垃圾處理費和焚燒垃圾電價收入。其中垃圾處理費各地不一樣，以中標(biāo)價為準(zhǔn)；而垃圾焚燒電價則執(zhí)行全國統(tǒng)一的每千瓦時0.65元（含稅），每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量為280千瓦時。
浙江博世華環(huán)保科技有限公司董事長陳昆柏指出，不同垃圾焚燒發(fā)電廠的效率大不相同，導(dǎo)致利潤差異巨大，以處理規(guī)模為1000噸/天的項目為例，有的一年利潤高達(dá)5000萬元，而有的還虧本。
“技術(shù)含量低，效率差，大多靠財政補貼度日。”山西國際能源的一位高管對《棱鏡》表示，垃圾焚燒發(fā)電廠要真正市場化就必須提高發(fā)電效率。郭云高也認(rèn)為，未來垃圾焚燒發(fā)電的財政補貼還會越來越低，低價中標(biāo)某種程度上是市場競爭的結(jié)果。
“動不動就上3000噸、5000噸的項目，沒有哪個國家像中國一樣，在垃圾焚燒發(fā)電上走的如此快。”陳立雯指出，在選址、環(huán)評、公眾參與等環(huán)節(jié)都不公開透明的情況下，作為環(huán)保人士，她并不支持垃圾焚燒發(fā)電大肆發(fā)展。
4垃圾焚燒發(fā)電廠：我們不能缺席審判
“每年都發(fā)生數(shù)起‘鄰避運動’，特別是東部地區(qū)。”據(jù)陳立雯觀察，多數(shù)垃圾焚燒項目存在的問題在于，選址之前并未吸收公眾參與，民眾與政府、企業(yè)之間缺乏溝通機制。
持相同看法的還有上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益。他指出，引發(fā)“鄰避運動”的關(guān)鍵原因有：一是部分原有垃圾處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低、運營不善、排放超標(biāo)；二是部分項目選址過程不夠公開、環(huán)境評價不夠規(guī)范；三是在不少項目建設(shè)過程中，缺乏透明公開的項目信息、平等有效的溝通機制和公平合理的補償機制。
今年4月，全國70多位垃圾焚燒發(fā)電廠的負(fù)責(zé)人齊聚南京，討論如何應(yīng)對此起彼伏的“鄰避運動”，并喊出：“我們不能缺席審判”。
作為行業(yè)協(xié)會的掌門人，郭云高呼吁垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)“自信、坦誠地面對媒體和公眾”，向外界展示垃圾焚燒發(fā)電廠的真實情況：
“垃圾焚燒確實會產(chǎn)生一些二噁英，但我們有辦法將其控制在安全范圍內(nèi)；垃圾焚燒確實會產(chǎn)生飛灰，飛灰也確實屬于危險廢棄物，但我們會用固化處理后按規(guī)定進行填埋；焚燒也會有煙氣排放，但是煙氣凈化處理技術(shù)已經(jīng)很成熟，塵、硫化物、氮化物等關(guān)鍵指標(biāo)都可以達(dá)到并且高于新的排放標(biāo)準(zhǔn)。”
光大國際成為了先行者，其于5月11日宣布，每日17時將在官網(wǎng)披露所有22個在運營垃圾發(fā)電項目前一日的各項在線監(jiān)測指標(biāo)。披露內(nèi)容涵蓋：煙氣在線監(jiān)測指標(biāo)的日均值、滲濾液出水指標(biāo)檢測值、爐渣熱灼減率檢測值，以及環(huán)評批覆文件、二惡英檢測結(jié)果、飛灰穩(wěn)定化結(jié)果與最終處置途徑、爐渣和飛灰第三方檢測機構(gòu)。
光大國際常州垃圾焚燒項目
“光大的項目要比核定排放值低75%-80%以上，優(yōu)于歐盟2000的標(biāo)準(zhǔn)。”光大國際副總經(jīng)理史煥明表示。
2016年1月1日，我國正式開始實施《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485—2014），該標(biāo)準(zhǔn)與國際最嚴(yán)格的歐盟2000接近。
一位業(yè)內(nèi)人士對《棱鏡》透露，光大國際的上述舉動“太超前”，很多企業(yè)并不樂意。然而在郭云高和泰達(dá)環(huán)保總經(jīng)理馬劍看來，目前垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)太分散，有超過100家公司，未來肯定要“行業(yè)對標(biāo)”，大公司將引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
郭云高承認(rèn)，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)沒有從根本上打消公眾的疑慮，就是因為整個行業(yè)普遍缺乏面對媒體和公眾的勇氣，以及時有可以坐實的負(fù)面報道，經(jīng)不起檢驗。
比如，環(huán)保組織蕪湖生態(tài)中心在2015年年底開展了一項調(diào)查，結(jié)果顯示，2015年12月浙江省22座垃圾焚燒廠污染物頻超新標(biāo)準(zhǔn)，3座無在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，其中一家的煙塵超新標(biāo)324次，二氧化硫超新標(biāo)396次，氮氧化物超新標(biāo)74次。
蕪湖生態(tài)中心呼吁，強制全國所有已運行的垃圾焚燒發(fā)電廠必須通過各省市或企業(yè)自行監(jiān)測平臺進行信息公開，便于公眾監(jiān)督。
郭云高將自己這兩年的工作比喻為“拆墻行動”：拆除企業(yè)與公眾之間的高墻。邀請媒體走進垃圾焚燒電廠，召開企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，組團歐洲考察，最近他又在考慮做一個APP，在線顯示每一個垃圾焚燒項目的運行數(shù)據(jù)……
除了號召企業(yè)規(guī)范運營、達(dá)標(biāo)排放、公開開放外，郭云高及張益都指出，消解“鄰避運動”關(guān)鍵在于地方政政府應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃、認(rèn)真環(huán)評，全程公開透明、引進公眾參與，并且給周圍地老百姓適當(dāng)補償。
“政府、企業(yè)、公眾都在不同的頻道上，自說自話。”環(huán)保人士陳立雯也認(rèn)為，應(yīng)該建立三方的博弈渠道，讓公眾參與到垃圾焚燒項目的選址、環(huán)評、建設(shè)、運營、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。
“垃圾焚燒既不是‘天使’也不是‘魔鬼’。”郭云高最后強調(diào)。
來源：凌鏡 騰訊財經(jīng)
自2006年公眾反對北京六里屯垃圾焚燒廠以來，反對垃圾焚燒在中國已經(jīng)持續(xù)了11年，但并未起到效果。在此起彼伏的抗議聲中，諸多企業(yè)紛紛進軍垃圾焚燒發(fā)電業(yè)“跑馬圈地”。面對日趨激烈的市場競爭，垃圾焚燒的處理服務(wù)費也在不斷降低，價格戰(zhàn)已經(jīng)打響。
