污泥的產(chǎn)生量不僅僅會(huì)因?yàn)槊總�(gè)國家的人口規(guī)模、人均產(chǎn)率以及污水處理的程度（如一級處理、二級處理或三級處理）而有所差異。此外，污泥產(chǎn)率不僅和進(jìn)水的水量有關(guān)，而且也和處理方法有關(guān)，一些污泥產(chǎn)率低的處理工藝有可能伴隨著更高的能耗。

　　立法監(jiān)管的目的是保護(hù)公眾健康和環(huán)境，全世界在污泥管理立法方面并沒有建立統(tǒng)一的優(yōu)化方案。接下來我們將介紹一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在污泥管理和立法監(jiān)管的情況。

　　美國

　　美國是人口密度相對較低的國家，污泥（Biosolid）能被大量的用于農(nóng)業(yè)。為了促進(jìn)污泥的土地利用，從上世紀(jì)70年代開始，美國廢棄物法案對污泥采取了不同的體系，帶動(dòng)了長期和多層次的污泥風(fēng)險(xiǎn)評估，最終在1993年頒布了“StandardsfortheUseorDisposalofSewageSludge”(40CRFPart503rule)。

　　該法案對污泥中的化學(xué)污染物制定了標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也包括了一系列污泥處理與處置的管理與技術(shù)，以及相應(yīng)配套的監(jiān)控、記錄和匯報(bào)等要求。在該法案下，污泥不再被認(rèn)為是廢棄物，而被視為潛在的營養(yǎng)鹽來源。然而，近十年來，來自美國公眾針對污泥再利用的質(zhì)疑越來越多。

　　在一些州，民眾的反對非常強(qiáng)烈以致于污泥農(nóng)用被完全禁止。污泥中潛在的能量近些年也被關(guān)注，但在能量回收方面仍缺乏相應(yīng)的配套立法。如2011年，污泥焚燒爐被劃為與固廢焚燒爐同類，這種更嚴(yán)格的立法實(shí)際上阻礙了從污泥中回收能源的實(shí)踐。

　　美國環(huán)保署（USEnvironmentalProtecitonAgency,EPA）1993年的污泥監(jiān)管條例對污泥利用提出了指導(dǎo)性建議。條例規(guī)定所用施用于土地的污泥都必須滿足污染物濃度上限（theceilingconcentrationsforpollutants,ClassB）標(biāo)準(zhǔn)。

　　下表顯示了EPA污泥法令中規(guī)定的污泥中10種重金屬的濃度上限，其中任何一項(xiàng)重金屬濃度超標(biāo)都將使污泥不能再用于土地施用，污泥同時(shí)還需要滿足針對這些重金屬的累積污染物負(fù)荷率限值（cumulativepollutantloadingratelimits）或者年污染物負(fù)荷率限值（annualpollutantloadingratelimits）中的一項(xiàng)。EPA希望通過這里這些規(guī)定鼓勵(lì)處理廠采取預(yù)處理等方式來盡可能減少污泥中的污染物含量。

　　多年來，有些州在污泥土地利用上的政策發(fā)生了很多改變。如德克薩斯州和佛羅里達(dá)州針對施用于土地的污泥標(biāo)準(zhǔn)限定更加嚴(yán)格，近些年德克薩斯污泥土地利用案例驟降75%。在佛羅里達(dá)，隨著對磷的管理和病原菌去除有了新要求，石灰穩(wěn)定污泥法被限制使用，很多州也在考慮采用類似的法令。

　　此外，EPA已經(jīng)識別了九種污染物（鋇、鈹、4-氯苯胺、熒蒽、錳、硝酸鹽、亞硝酸鹽、芘和銀）和其它一些有機(jī)微型污染物，正在考慮將上述指標(biāo)納入將來的污泥標(biāo)準(zhǔn)限值中。同時(shí)，由于公眾的反對，美國中大西洋地區(qū)、加利福尼亞州和佐治亞州的一些地區(qū)正考慮禁止污泥土地施用。

　　EPA對固體廢物（solidwaste）進(jìn)行了重新界定，將污水廠污泥包括其中，并要求出臺針對污泥焚燒企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。污泥焚燒顯然成為了新法規(guī)的監(jiān)管對象，這可能會(huì)導(dǎo)致更多的污水廠為降低成本而選擇填埋作為污泥處置的方案。

　　日本

　　日本是世界上人口密度最高的國家之一。從1970年開始，污泥減量化已經(jīng)強(qiáng)制實(shí)施。90年代中期，污泥填埋已經(jīng)被完全禁止。由于土地有限，熱法處理污泥變得非常流行，如焚燒、氣化、干化和碳化等。由于日本希望實(shí)現(xiàn)能源和資源的獨(dú)立，該趨勢促使了日本從污泥中回收能源和資源。

　　日本在制定從污泥中回收資源和能源的戰(zhàn)略規(guī)劃方面做了很多先驅(qū)性的工作。1970年日本的《廢物管理與公共清潔法》對熱法處理污泥中的焚燒灰進(jìn)行了規(guī)定，而污泥焚燒過程中產(chǎn)生的氣態(tài)污染物受1965年的《環(huán)境污染保護(hù)條例》和1968年的《空氣污染控制法》的相關(guān)規(guī)定。

　　但污泥被用于建筑材料時(shí)，受2001年《土壤污染對策法》中的相關(guān)規(guī)定，該法案對建筑材料中有毒物質(zhì)的滲出做了限制。2000年修訂的《肥料管理?xiàng)l例》對用于肥料的污泥中的重金屬制定了規(guī)范。

　　21世紀(jì)初，為了發(fā)展和應(yīng)用污泥回用的相關(guān)技術(shù)，日本政府啟動(dòng)了一系列的創(chuàng)新項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)污泥“零排放”（ZeroSludge），最大化回收污泥中的能源（GreenEnergy）。

　　日本近些年的政策和立法促使污泥的有效管理側(cè)重資源和能源的回收。如廣島市用污泥制生物炭、東京將污泥氣化、神戶將污泥生物沼氣作為汽車燃料和黑布市將污泥和餐廚垃圾共消化產(chǎn)甲烷等案例。在2012年，實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼（Feed-inTariff）政策，強(qiáng)制發(fā)電公司購買綠色能源。

　　日本還制定了國家戰(zhàn)略，回收污泥中的磷，磷酸銨鎂已經(jīng)成為商品化的有機(jī)肥料。在一些城市，污泥和餐廚垃圾的共消化后產(chǎn)生的污泥，只要質(zhì)量符合“肥料法”的要求，可直接用作肥料。

　　澳大利亞和新西蘭

　　由于澳大利亞人口密度低、土壤往往缺乏肥力，因此澳大利亞更傾向于污泥土地利用；焚燒由于高投資與運(yùn)行成本，在澳大利亞已經(jīng)不被認(rèn)為是好的選擇。新西蘭也是污泥土地利用率很高的國家，然而污泥填埋在新西蘭仍然盛行。2012年，傾倒入海的污泥占全國污泥總量的10%。

　　澳大利亞和新西蘭針對污泥的立法，主要關(guān)注在污泥的土地利用方面，它們的立法基本參照了美國EPA的503法案。然而除了重金屬和病原體外，兩國還對污泥中多種有機(jī)物的濃度進(jìn)行了規(guī)定。在澳大利亞，污泥（biosolid）被劃為廢棄物進(jìn)行管理；而2014年西南威爾士州對用于資源回收的污泥進(jìn)行了例外管理，不再屬于廢棄物管理的范疇，這一措施有益于污泥的土地利用的可能性。此外，昆士蘭州也修改了立法，將污泥視為資源。

　　歐盟

　　歐盟污泥指南（SewageSludgeDirective86/278/EEC）規(guī)定了污泥農(nóng)用的最低條件。該指南1986年生效，設(shè)定了污泥中重金屬含量的限值。歐洲各國基于該指南制定本國的污泥農(nóng)用監(jiān)管法規(guī)，這些監(jiān)管法規(guī)通常要比指南本身更加嚴(yán)格。

　　從1986年開始，歐盟的指南“SewageSludgeDirective”就開始關(guān)注污泥的管理，目的是促進(jìn)污泥在農(nóng)田利用的同時(shí)，保護(hù)公眾和環(huán)境（土壤、植物、地表水和地下水）的健康。該指南對一些有毒污染物做了基本的限制。隨著對污泥中有毒物質(zhì)的深入研究和進(jìn)一步認(rèn)識，歐盟有可能出臺更為嚴(yán)格的立法，特別是針對污泥中的重金屬和一些新型污染物。

　　例如奧地利、捷克、丹麥、法國、德國和瑞典對可吸附有機(jī)鹵化物(absorbableorganichalogens)、鄰苯二甲酸二己酯（DEHP）、直鏈烷基苯磺酸鹽、多環(huán)芳烴（PAHs）、壬基酚（NP/NPE）、多氯聯(lián)苯（PCB）、多氯代二惡英（PCDD），多氯代苯并呋喃（PCDF）等有機(jī)微型污染物的含量做出了限制。歐盟污泥指南促使歐盟各成員國在污泥管理中對病原體、有機(jī)微型污染物等采取了非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

　　農(nóng)田利用仍是一些歐盟國家污泥處置方式。但在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的國家，如比利時(shí)、荷蘭、德國和丹麥等，則更傾向于污泥的熱處理方法。奧地利、比利時(shí)、荷蘭和德國對污泥中的重金屬濃度設(shè)定了很低的限值；而丹麥、法國、芬蘭、意大利、盧森堡、波蘭等國則在沙門氏菌、大腸桿菌、糞鏈球菌、腸病毒、寄生蟲卵等細(xì)菌、病原體指標(biāo)的監(jiān)管上更加嚴(yán)格。

　　歐盟各國對重金屬、病原體、微型污染物的不同規(guī)定導(dǎo)致污泥農(nóng)用的方式和最終的污泥處理形式有很大差異。西班牙（65%）、英國（65%）、法國（50%）的污泥都用于農(nóng)業(yè)，而希臘和愛爾蘭則幾乎全部進(jìn)行填埋。荷蘭和瑞士高達(dá)90%的污泥會(huì)進(jìn)行焚燒，結(jié)合熱能和電能回收系統(tǒng)的熱處理工藝正逐漸在歐洲成為未來的發(fā)展趨勢。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，歐盟關(guān)于污泥處置指南的修訂更專注生物固廢的立法及其對能源戰(zhàn)略的重視。循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的理念已經(jīng)成為一系列指南修訂的順應(yīng)趨勢，如有害固廢和肥料法規(guī)，可持續(xù)磷資源利用戰(zhàn)略等。此外歐盟期望在2020年達(dá)到可再生能源占比20%的目標(biāo)，因此污泥消化產(chǎn)沼氣已經(jīng)盛行。

　　相對其他國家，歐盟將污泥視為廢棄物的監(jiān)管方式被認(rèn)為是極嚴(yán)格和保守的。即使歐盟的相關(guān)政策鼓勵(lì)磷的可持續(xù)利用，但是由于污泥被視為廢棄物，從污泥中回收的磷還未被看做是一種真正的磷肥原材料。非歐盟的瑞士，已經(jīng)針對從污水和動(dòng)物糞便中回收磷制定了行動(dòng)計(jì)劃。荷蘭、丹麥和德國已經(jīng)鼓勵(lì)污泥和有機(jī)廢物的共消化。瑞典也設(shè)立了2015年從污水中回收60%的磷的目標(biāo)，然而其他歐盟國家還相對緩慢。

　　德國

　　德國是人口密度較高的國家，污泥主要通過焚燒處理。從上世紀(jì)90年代開始，污泥的土地利用在德國越來越少，甚至有些州已經(jīng)完全禁止污泥土地利用，而是轉(zhuǎn)向焚燒處理。通過熱處理和化學(xué)處理的方式處置污泥，已經(jīng)被認(rèn)為是替代土地利用的有效手段。德國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，可以支撐上述相對昂貴的污泥處置方式，因此德國自身在這些方面的研究也走在了世界前列。

　　在1992年，德國參照歐盟的86/278/EEC指南頒布了本國的污泥法令，該法令對污泥農(nóng)用時(shí)重金屬和有機(jī)物的濃度進(jìn)行了規(guī)定。而污泥熱處理（焚燒）則受制于《聯(lián)邦排放控制條例》。污泥與有機(jī)廢物的共同焚燒在德國也很常見。然而考慮到后續(xù)從焚燒灰中回收磷，最近污泥單獨(dú)焚燒變得愈發(fā)普遍。德國目前正在修改相關(guān)法令，污泥的土地利用將越來越受到限制。

　　英國

　　即使人口密度很高，英國仍傾向于污泥的農(nóng)用。英國于1989年設(shè)立了《污泥農(nóng)用條例》，該條例規(guī)定了污泥農(nóng)用是土壤中重金屬的濃度限值。為了確保污泥農(nóng)用的安全性，英國建立了“SafeSludgeMatrix”（SSM），將各利益相關(guān)方都加入進(jìn)來，分別對經(jīng)過傳統(tǒng)處理和強(qiáng)化處理后污泥中病原體的控制進(jìn)行分類管理。在污泥農(nóng)用時(shí)，危害分析和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制點(diǎn)（HACCP）的方法也被引入。英國強(qiáng)力推薦有機(jī)廢物（包括污泥）的厭氧消化處理，以最大限度的回收有機(jī)質(zhì)能源。

　　污泥管理的發(fā)展趨勢

　　循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的理念已經(jīng)成為全球的發(fā)展趨勢，對待環(huán)境問題也是如此。污水處理廠已經(jīng)被逐漸認(rèn)為是生產(chǎn)水資源的工廠、營養(yǎng)鹽的工廠和能源的工廠，而不僅僅是傳統(tǒng)意義上的“管道末端”處理廠。雖然從總體上看污泥產(chǎn)量在過去十幾年間仍在增長，但是很多國家已經(jīng)開始設(shè)立更為嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，旨在降低污泥產(chǎn)量和實(shí)現(xiàn)污泥資源化。

　　例如德國，根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其干污泥產(chǎn)量從250萬噸/年減少為200萬噸/年。同時(shí)，提高污泥的沼氣產(chǎn)率是減緩溫室效應(yīng)的有效手段之一，熱氧化、熱水解、酶法水解和濕法氧化等技術(shù)手段已經(jīng)被歐盟27國，以及后續(xù)在美國的污泥管理政策和立法中被推薦。全球已經(jīng)形成關(guān)于污泥管理的新趨勢，將污泥視為資源和能源的來源并且盡量降低其對氣候變化的影響，污泥的立法和監(jiān)管也正在適應(yīng)這一趨勢。

　　由于處理污水和污泥的工藝和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不同，各國的污泥產(chǎn)量和產(chǎn)率也各不相同。美國和歐洲的干污泥產(chǎn)量分別約為7百萬噸和1千萬噸。在歐洲，馬其他的污泥產(chǎn)率最低，為0.5gdrysolids/PExd，而奧地利最高，為97gdrysolids/PExd。污泥中除了含有常規(guī)的有機(jī)物和營養(yǎng)鹽外，可能還會(huì)含有更為復(fù)雜的有機(jī)污染物，如藥品、表面活性劑、多環(huán)芳烴等，一些重金屬類的物質(zhì)也可能會(huì)在污泥中積累。因此在發(fā)達(dá)國家，環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是污泥立法前必不可少的步驟。

　　污泥中的磷資源在一些完全依靠進(jìn)口磷肥的國家得到了特別的重視。歐盟的一些國家希望用立法的形式培育污水或污泥中磷回收應(yīng)用的市場。有序發(fā)展的市場，將成為污泥資源回收利用的先決條件。污泥的化學(xué)、物理和生物等指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化，以及優(yōu)秀管理實(shí)踐指南是污泥管理立法的關(guān)鍵所在。

　　公眾接受度也是影響污泥管理的最重要因素之一。人類在食物鏈中利用動(dòng)物糞便其實(shí)已經(jīng)有很長的歷史，但是這種實(shí)踐一直飽受質(zhì)疑。人們對污泥利用的安全性也同樣抱有懷疑態(tài)度。目前已經(jīng)存在歐盟的CEN/TC208和ISOTC275等體系，就是為了促進(jìn)污泥管理的可持續(xù)性，并且提高公眾對污泥利用的信心和接受度。

　　自1991年開始，美國已經(jīng)用“生物固體”（Biosolid）一詞代替“污泥”，從理念上改變了對傳統(tǒng)污泥的定義，這一命名大大促進(jìn)了污泥的土地利用并改善了公眾接受度。目前澳大利亞和新西蘭也廣泛用“Biosolid”一詞代替“污泥”。