“海綿城市，指的是城市像海綿一樣，降雨時能就地或就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，在干旱缺水時有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。海綿城市以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃建設理念，追求城市人水和諧，已經(jīng)成為各國城市建設的重要選擇。
英國
源頭入手，一舉兩用
為解決日益嚴重的水資源短缺問題和提升倫敦等大城市的市政排水能力，英國政府積極鼓勵在居民家中、社區(qū)和商業(yè)建筑設立雨水收集利用系統(tǒng)，以從根源上解決上述兩大問題。
英國雨水再利用管理協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨著水價不斷攀升，越來越多的家庭開始使用雨水收集系統(tǒng)。一般房屋雨水收集系統(tǒng)的造價在1500英鎊至3000英鎊之間。當前英國家庭用雨水收集系統(tǒng)多用于滿足家庭灌溉、洗衣等非飲用水需要。家庭用雨水收集系統(tǒng)多在家中設置1000升至7500升的儲水罐，雨水直接從屋頂收集，并通過導水管簡單過濾或者更為復雜的自凈過濾系統(tǒng)后導入地下儲水罐儲存。
一直以來，英國政府都在采取立法手段，通過《住房建筑管理規(guī)定》等法律規(guī)定，間接促進家庭雨水回收系統(tǒng)的普及。在2006年至2015年間，英國政府針對新建房屋設立1到6級的評估體系，要求所有的新建房屋至少達到3級以上的可持續(xù)利用標準才能獲得開工許可，而其中最重要的提升等級方式之一就是建立雨水回收系統(tǒng)。2015年之后，英國政府為更有針對性控制水資源利用效率，直接要求單一住房單元的居民每天設計用水量不超過125升才能獲得開工許可。這一規(guī)定也要求開發(fā)商和居民更加積極地在家中建立雨水回收系統(tǒng)。
在重視家庭雨水回收利用的同時，英國也在大力推動大型市政建筑和商業(yè)建筑的雨水利用。當前大倫敦區(qū)最為典型的就是倫敦奧林匹克公園。園內(nèi)主體建筑和林地在建設過程中建立了完善的雨水收集系統(tǒng)。通過回收雨水和廢水再利用等方式，這一占地225公頃的公園灌溉用水完全來自于雨水和經(jīng)過處理的中水。此外，公園還將回收的雨水和中水供給周邊居民，使周邊街區(qū)用水量較其他類似街區(qū)下降了40%。公園周邊居民的每天人均用水量也下降至105升，遠低于倫敦地區(qū)的平均水平144升。
英國政府和雨水再利用管理協(xié)會調(diào)研認為，英國利用雨水回收系統(tǒng)在提升水資源利用率方面仍有巨大的潛力。數(shù)據(jù)顯示，以當前倫敦地區(qū)典型住房計算，在倫敦地區(qū)年均600毫米降水量情況下，每所房屋(屋頂面積100平方米)每年可回收5.4萬升雨水。英國政府預計，如果所有新建住宅都設置雨水收集裝置，未來英格蘭地區(qū)年均回收雨水量將達到2.8億立方米;如果新建商業(yè)用地也設置類似的裝置，則回收數(shù)量能夠翻倍。
與此同時，英國政府也高度看重雨水回收利用系統(tǒng)對于提升城市排水能力和應對突發(fā)強降雨的效用。英國雨水利用管理協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，當前建立的家庭雨水收集系統(tǒng)，能夠使單一家庭應對突發(fā)降雨能力提升至一年一遇的水平。與此同時，大型設施和社區(qū)建立自身規(guī)模的雨水收集系統(tǒng)后，社區(qū)應對突發(fā)降水的能力有可能提升至30年一遇的水平。在此基礎上，水務公司在大倫敦區(qū)周邊建立的30個左右的大型蓄水湖，其應對能力則有可能提升至百年一遇，大倫敦區(qū)的主排水河道泰晤士河的應對能力也會相應大幅上升。
法國
形態(tài)不一，提升循環(huán)
位于歐洲大陸西端的法國受海洋性氣候影響明顯，全年降雨量較為充沛。法國作為現(xiàn)代城市雛形起源國之一，其境內(nèi)不少主要城市的排水、防澇以及雨水循環(huán)處理的設計思路各具特色，形態(tài)不一。這些不同的地表水處理體系如同海綿一般，既使得城市免受了內(nèi)澇之苦，還提升了水循環(huán)利用率。
巴黎作為法國首都，其水循環(huán)系統(tǒng)堪稱世界范圍內(nèi)大都市中的典范。1852年，著名設計師奧斯曼主持改造了被法國人譽為“最無爭議”并基本沿用至今的水循環(huán)系統(tǒng)。目前，法國正逐步施行雄心勃勃、擬投資額高達1000億歐元的“大巴黎改造計劃”。巴黎市政府工作人員介紹，在這項宏大的計劃中，巴黎會進一步完善維護既有的城市水循環(huán)系統(tǒng)，同時還將在巴黎市的多個地點增添蓄水、凈水處理中心，提高整個城市對雨水的收集與再利用。
如果說巴黎市的城市水循環(huán)設計思路源自人體，那么另一座法國著名城市里昂的水循環(huán)處理則是因地制宜，充分借助了自然的力量。相比于巴黎，里昂的城市水循環(huán)并不過分突出地下排水管的作用，城市中的數(shù)個社區(qū)區(qū)域內(nèi)各有低洼地面，其雨水收集充分借助了地面走勢的特點，讓雨水通過精密設計的水渠流入這些低洼地域。里昂市中心的中央公園便建立在一片低洼地中。當?shù)亟ㄖO計師在建造該公園時，特意留出了一個容量為870立方米的儲水池。雨天時，公園周邊建筑上流下的雨水會被引水渠集中引入這個儲水池內(nèi)。儲水池內(nèi)不僅安裝了現(xiàn)代化的雨水凈化系統(tǒng)，還種植了許多水生植被以輔助凈化。隨后，經(jīng)過凈化后的水被重新引入到城市綠化區(qū)中灌溉植被。
里昂市位于法國的索恩河與羅納河交匯處，雖然水資源較為豐富，但里昂的水務管理者仍不愿放棄對雨水的利用，并為此做出了極其細致的工作。首先，里昂市區(qū)內(nèi)各個社區(qū)收集的雨水被納入到了城市一體化的水循環(huán)體系中，由當?shù)卣撠煂λ|(zhì)進行統(tǒng)一監(jiān)測與管控;其次，里昂政府將本市各處的道路規(guī)模、土壤類別與地型走勢等信息進行了統(tǒng)一梳理并公示，任何市區(qū)內(nèi)新的建筑項目均需要考慮到這些基本信息，將雨水管理納入設計規(guī)劃中，并接受當?shù)卣牟轵灴己�。憑借著這種精細化的城市水循環(huán)監(jiān)管體系，里昂市近年來多次獲得國際城市水務管理領域的評比冠軍。
實際上，在法國諸多具備良好城市水循環(huán)系統(tǒng)的城市中，巴黎與里昂僅僅是代表之一。近年來，隨著科技的進步發(fā)展，法國在對一些小型城鎮(zhèn)進行水循環(huán)規(guī)劃與管理時，應用了更多現(xiàn)代化的設計理念與技術(shù)。負責設計規(guī)劃法國萊佩爾勒市“海綿城市”概念的BASE建筑事務所工作人員認為，弱化城市與水界限的設計規(guī)劃思路未來或?qū)⒊蔀闃I(yè)界潮流，讓冰冷的混凝土河堤與水電站被設計精妙的植被與大片綠化帶代替，既有利于城市內(nèi)水的自然循環(huán)，也有助于環(huán)保，說到底，是實現(xiàn)人類與自然的和諧共處。
韓國首爾
提高滲透性，重塑水環(huán)境
韓國首都首爾市在過去60年間經(jīng)歷了急速的城市化進程，在跨入國際一流大都市行列的同時，也染上了區(qū)域性水循環(huán)惡化等都市病。在這一時期，首爾地區(qū)的地表不透水率增長了6倍，降水排水越來越多地依賴人工排水設施，削弱了自然水循環(huán)能力。為改變這種局面，首爾市政府制定了《建設健康的水循環(huán)城市綜合發(fā)展規(guī)劃》，從提高地表的滲透性入手，提升土地自身的蓄水能力，將首爾市打造成“讓水可以呼吸的綠色城市”。
根據(jù)首爾市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1962年首爾市的地表不透水率僅為7.8%，而到了2010年，這一比率已經(jīng)高達47.7%。與之對應的是，首爾市1962年降水總量中通過地表排出的比例僅為10.6%，而2010年這一數(shù)值已經(jīng)增長到51.9%。地表排水比例的提升使下水管道等城市排水系統(tǒng)面臨的壓力越來越大，同時還帶來了包括地表水蒸發(fā)減少、城市熱島化、地下水水位下降、河川干涸、氣候變化引發(fā)的干旱或洪水等許多復雜問題。
城市水循環(huán)與市民生活息息相關(guān)，問題的不斷升級迫使首爾市政府下決心從制度上保障城市水循環(huán)的改善，并于2013年10月底發(fā)布了《建設健康的水循環(huán)城市綜合發(fā)展規(guī)劃》，提出到2050年大氣降水地表直接排出比例下降21.9%，地下基底排出增長2.2倍，使年平均降水量的40%成為地下水的推進目標。該規(guī)劃的實質(zhì)就是發(fā)揮土壤如海綿似的吸水、儲水作用。
為此，首爾市提出了5方面的解決方案：一是以政府機關(guān)為先導，改善地表透水狀況。首先在瀝青、花崗巖覆蓋的道路兩側(cè)修建綠化帶，同時使道路地形便于雨水的自然滲入，分階段地將路邊人行道和停車場的不透水地磚更換為透水地磚。特別是從2015年開始，首爾市將確保人行道等設施的透水性列為義務性措施。二是引導城市拆遷改造工程優(yōu)先考慮水循環(huán)恢復。首爾市規(guī)定，未來針對老舊小區(qū)的拆遷改造工程在設計審核階段，主管部門必須首先和水循環(huán)管理部門對方案進行事先商議，有效降低城市開發(fā)對自然水循環(huán)的影響。三是擴大雨水利用設施的普及率。首爾市從2013年下半年開始，積極通過媒體宣傳雨水的利用價值，引導市民提高水循環(huán)意識，提高雨水在城市農(nóng)業(yè)和景觀中的使用率。四是引導市民積極參與水循環(huán)城市建設。首爾市選定幾個生活小區(qū)進行水循環(huán)改造，包括鋪設透水地磚、建造雨水花壇、設置雨水收儲設施。五是加強水循環(huán)技術(shù)研究和制度建設。包括水循環(huán)的實地監(jiān)測體系、水循環(huán)技術(shù)和改造模型的研究。
首爾市的相關(guān)負責人表示，雖然復原首爾的水循環(huán)系統(tǒng)不是一朝一夕的事，但只要市民共同努力參與，首爾市就有信心重塑健康的水環(huán)境，讓市民享受更高質(zhì)量的生活。
日本東京
建設儲水池，增強再利用
從今年年初開始，澀谷車站周邊地區(qū)開始了整體開發(fā)工程。包括車站工程在內(nèi)的4個開發(fā)區(qū)塊將新建9棟大樓，車站大樓將建成地上47層的綜合商業(yè)大樓。但更吸引人的是在地下25米深處，將建造一個4000噸的地下儲水池，相當于8個標準游泳池的儲水量。這種儲水池一池多用，當降雨量超過每小時50毫米時，它可以把周邊一帶的雨水集中儲存，解決附近瞬間排水能力的不足，同時與東京龐大的地下排水系統(tǒng)相連，在大雨高峰過后再陸續(xù)把雨水排放。更重要的是該儲水池能起到調(diào)節(jié)池的作用，平時池中儲存一定量的雨水，雨季過后在地面缺水時隨時可以抽出來供地面澆花、除塵、消防等使用，甚至可以凈化后供市民生活使用。這一工程反映了日本對處理雨水的思路從單純排放到排放與利用有效結(jié)合的變化。從上世紀90年代開始，日本修改了建筑法，要求大型建筑物和大型建筑群必須建設地下雨水儲存池和再利用系統(tǒng)。剛落成不久的日本最高塔——東京天空樹也建有一個可回收利用的排蓄水系統(tǒng)。蓄水池能儲存7000噸雨水，可供其所在的東京墨田區(qū)23萬人使用一天，主要用作災害發(fā)生時的生活用水或消防用水。
東京的排水系統(tǒng)工程浩大，東京實行雨水和生活污水分流處理，地下的各種排水管道延長總計達1.58萬公里。地面上江戶川、荒川、隅田川、神田川多條河流縱橫，這些水系在美化城市、提供城市水源的同時，發(fā)揮著排澇、泄洪的重要作用。上世紀90年代，東京大興土木，建設了巨型分洪工程——“首都圈外郭放水路”。該工程的主題項目是一條位于地下50米處，全長6.3公里、直徑10.6米的隧道。隧道一頭連接東京城市下水道，另一頭連接入海河流江戶川，在發(fā)生暴雨時可以用大型抽水機把城市雨水抽入河流，使之排入大海。
其實，東京每年遭遇臺風級的大暴雨不過五六次，除這些雨水需要排洪外，一般性的雨水并不造成危害。近年來日本更多考慮的是雨水的利用問題。除新建大樓配套建設雨水儲存設施外，各公園、學校周圍都建有儲水池，所以記者常能看到路旁消防蓄水池的標志。日本注重地面的呼吸性能，很多馬路用大粒石子和瀝青鋪就，便道也普遍使用透水磚，大大提高了其透水性。同時盡量減少地面硬化，多留泥土地面。
日本的綠地覆蓋率為66%，東京的公園綠地就有地區(qū)公園、近鄰公園、街區(qū)公園、運動公園、廣域公園、綜合公園、特殊公園等等，數(shù)量達2795處，總面積1969公頃，人均綠地面積3平方米以上。為穩(wěn)固這一成果，日本出臺了一大批相關(guān)法規(guī)，形成了完整而長期的綠地保護體制。這些措施在凈化空氣的同時，也大大促進了地面涵養(yǎng)水分。
海綿城市建設助力中國特色城市發(fā)展道路系列報道④
看“點”
——海綿城市建設的試點進展
■本報記者 劉宏偉
《中國建設報》2016年5月5日頭版頭條
海綿城市建設，一定要堅持“因地制宜，試點先行”，最忌諱的就是生搬硬套的“拿來主義”。這是中國城市規(guī)劃設計研究院水務與工程院院長張全在接受本報記者采訪時一再強調(diào)的。
張全認為，雖然發(fā)達國家早在20世紀70年代就開始對海綿城市建設的實現(xiàn)路徑——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)展開研究，經(jīng)過數(shù)十年的研究和工程應用，已形成系統(tǒng)的雨洪管理體系。但世界各國、各城市的各個時期的氣候都不一樣，地形和城市建設情況更是千差萬別，不具備直接復制的可能性。因此，只能在互相借鑒學習的基礎上結(jié)合各地的具體情況展開本土化和地域性研究，找到適宜的海綿城市建設的經(jīng)驗模式。這也與《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》中提出的明確要求相契合：住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關(guān)部門督促指導各地做好海綿城市建設工作，繼續(xù)抓好海綿城市建設試點，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳、有效推開。
為貫徹落實上述指示精神，2015年4月初，住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合財政部、水利部公布了首批16個海綿城市建設試點。時至今日，這批海綿城市建設試點進展如何？取得了哪些可資借鑒的經(jīng)驗和模式？為此，住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司近期對16個試點城市逐一進行了現(xiàn)場調(diào)研，對它們?nèi)〉玫某晒痛嬖诘膯栴}進行了一次集中摸底。
試點初見成效
沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和可復制模式，先行先試便成了海綿城市建設的“必修課”。因此，試點建設的推進責任重大，試點的選擇舉足輕重。住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、水利部公布的首批16個海綿城市建設試點分別是重慶、遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。對于試點城市的選擇，住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長章林偉表示，大部分試點城市都要進行舊城改造，所以要求試點城市結(jié)合棚改、危改、舊城改造進行。試點城市具有很強的地域代表性，中部、東部、西部、南部、北部都有，同時包括了不同的城市規(guī)模，有直轄市、計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市。“16個試點城市基本覆蓋了我國所有類型的城市，其代表性也是為了突出海綿城市建設因地制宜的基本準則。”
選好了試點，關(guān)鍵看落實。為此，2015年4月27日，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、水利部在湖南省常德市組織召開全國海綿城市試點城市建設啟動部署會，16個試點城市負責人及其所在省主管部門負責人、海綿城市建設專家等近400人參加了會議。會上，試點城市負責人分別匯報了海綿城市試點深化方案和三年實施計劃編制情況，有關(guān)專家進行了技術(shù)指導，各部門提出了具體工作要求。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司水務處副處長牛璋彬介紹，16個試點城市三年實施計劃試點區(qū)域總面積為435平方公里，共設置了建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等各類項目3159個，總投資865億元。去年16個試點城市計劃建設項目992個，投資279元。截至目前，已開工建設并形成實物工作量的項目593個，占59.8%；完成投資184億元，占66.1%。部分已經(jīng)完成的項目在緩解城市內(nèi)澇、改善城市水環(huán)境、創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會認可等方面，已經(jīng)初見成效。
積水內(nèi)澇緩解方面。池州市借助深圳水務專業(yè)隊伍和專業(yè)設備的優(yōu)勢，解決了過去政府管網(wǎng)清淤維護投入不足、大型專業(yè)設備買不起用不起的問題，大大提升了管網(wǎng)運行維護水平。在今年降雨量比往年高出30%～40%的情況下，試點項目區(qū)域無明顯積水點。南寧市青秀山森林公園及周邊地塊區(qū)域（約1.3平方公里）實現(xiàn)集中連片，海綿城市的整體效應初步體現(xiàn)。廈門市經(jīng)歷了臺風“彩虹”考驗，試點區(qū)域已建成的項目沒有發(fā)生積水內(nèi)澇。常德市、西咸新區(qū)試點區(qū)域在50～60毫米的短歷時強降雨時未出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象。鎮(zhèn)江市、遂寧市試點區(qū)域在遭遇100毫米以上的暴雨時沒有發(fā)生內(nèi)澇災害。
水環(huán)境改善方面。白城市生態(tài)新區(qū)鶴鳴湖及周邊海綿型園林綠化、廣場、道路等配套工程基本完成，鶴鳴湖成為本區(qū)域及周邊最大的海綿體，形成了具有休閑觀光、親水宜居為一體的新區(qū)核心景觀。常德市穿紫河、白馬湖公園、濱湖公園等城區(qū)重點水域的水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，穿紫河水質(zhì)全面穩(wěn)定達到IV類，其他區(qū)域水質(zhì)逐步達到Ⅲ類，周邊房價已從過去的2000元每平方米提高到近6000元。
創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。白城市針對當?shù)貧夂蚋吆�、冬季融雪劑使用普遍、土地鹽堿化程度高等特點，自主研發(fā)了新型抗凍融透水鋪裝材料、可自動棄流融雪劑的道路新型生物滯留帶與植草溝，開發(fā)設計了可促滲排雨水的“海綿體”結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)。南寧市與泰寧科技公司合作，在南寧建設海綿城市產(chǎn)業(yè)基地，推動相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時可吸引相關(guān)人才的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。廈門市以市城市規(guī)劃設計研究院為依托，正在組織成立廈門市海綿城市工程技術(shù)中心，作為國內(nèi)外優(yōu)秀專家和人才的引進平臺，推動海綿城市建設技術(shù)人才隊伍發(fā)展。萍鄉(xiāng)市完善了財稅政策，采取財政補貼、設置專項資金等形式鼓勵城市雨洪綜合利用工程技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和使用，促進“海綿城市”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。武漢市成立了海綿城市建設技術(shù)聯(lián)盟，廣泛引進國內(nèi)外先進設計、管理團隊，形成“6+N”的技術(shù)聯(lián)盟，積極開展雨水系統(tǒng)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備的研究。
社會認可方面。在新區(qū)建設方面，白城市生態(tài)新區(qū)海綿城市建設項目實施后，成為海綿城市項目的示范窗口，老舊小區(qū)的居民對海綿化改造從不理解、不支持，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訝幦�、積極支持。南寧市五象山莊海綿城市建設項目完成后，生態(tài)效益、環(huán)境效益得到顯著體現(xiàn)，成為新的標志性地帶。西咸新區(qū)保障房小區(qū)建設采用了海綿化綠地景觀設計，在保證生態(tài)功能的同時，明顯改善了居住環(huán)境，切實做到了讓百姓滿意。在老城改造方面，鎮(zhèn)江市江二社區(qū)、花山灣五區(qū)等項目實施過程中，在感受到海綿城市實施前后小區(qū)環(huán)境的轉(zhuǎn)變以及帶來的好處，老百姓從一開始妨礙施工，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫�、支持，認知程度大大提高。廈門市海滄區(qū)翔鷺小學海綿化改造項目實施后，作為看得見摸得著的實際案例，納入到小學自然課中，培養(yǎng)了小學生認識自然、尊重自然、保護自然的觀念。對上述做法，張全深表認同：“一個城市如果沒有市民的參與和支持，海綿城市就不可能真正地建好。”
后續(xù)創(chuàng)新推進
海綿城市建設試點雖然初見成效，但試點的最終目的，是探索出可復制的成功模式和經(jīng)驗，實現(xiàn)以點帶面。因此，還必須適時督察指導試點城市的統(tǒng)籌協(xié)同工作。全程參與試點城市實地調(diào)研的牛璋彬表示：“總體上看，海綿城市建設試點各項工作正在穩(wěn)步有序推進，尤其在健全組織實施機制、政策文件和標準規(guī)范制訂、運作模式探索、吸引社會資本、拓展投融資渠道等方面，不少創(chuàng)新做法值得肯定。”
在健全組織實施機制方面。組織形式上，針對現(xiàn)有城市規(guī)劃、建設、管理職能條塊分割，不利于海綿城市建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進的情況，各試點城市均成立了以市委、市政府主要負責人為組長、各相關(guān)職能部門負責人為成員的海綿城市建設領導小組。遂寧市編委批復設立海綿辦，配備了7名專門人員；廈門市實行了市委書記、市長擔任領導小組的“雙組長”制；鎮(zhèn)江市從各相關(guān)部門抽調(diào)專職人員并保持基本固定，集中辦公。工作機制上，試點城市普遍實施了定期例會、協(xié)調(diào)會等，建立簡報制度，及時解決推進工作中的問題。實施制度上，池州市出臺了《關(guān)于加快海綿城市建設試點工作的決定》，將海綿城市建設法制化、制度化，市人大、市政協(xié)將海綿城市建設列入重要的監(jiān)督事項，定期監(jiān)督檢查落實情況。貴安新區(qū)建立了海綿城市建設項目臺賬管理制度，對每個海綿城市建設項目建設的進度進行跟蹤。西咸新區(qū)制定了《西咸新區(qū)海綿城市建設管理辦法》，明確了各項工作要求和部門職責。
政策文件和標準規(guī)范制訂方面。截至目前，16個試點城市已出臺海綿城市建設相關(guān)的規(guī)劃建設管控、工程技術(shù)導則、資金管理制度、績效考評等方面的制度文件69項。正在編制的相關(guān)制度文件97項，涉及工程技術(shù)、規(guī)劃建設管控制度、投融資、標準和標準圖、政策管理文件5個方面。
運作模式探索方面。嘉興市對在同一匯水區(qū)域有聯(lián)系的道路、綠地、小區(qū)、共建項目進行了整合。池州市采用PPP模式“廠網(wǎng)一體”打包運作。南寧市擬將竹排沖流域治理項目整合打包，同時探索將試點區(qū)域內(nèi)學校、醫(yī)院海綿化改造項目進行整體運作。重慶市探索出“多種方式并舉、多城建設融合、多重成果共享”的海綿城市PPP建設模式，采取總承包模式，由項目公司負責整個項目的施工圖設計、投資、建設、運營維護和移交的全過程，實行合同管理和績效考評。遂寧市將300多個試點項目整合成6個工程包，以工程包為單位，通過市場化的手段，采取PPP模式引入資金、技術(shù)實力雄厚的合作單位進行總承包。貴安新區(qū)將污水處理廠網(wǎng)一體化項目整體打包，并委托專業(yè)咨詢公司進行PPP實施方案編制、資產(chǎn)評估、財政可承受能力評估等工作。牛璋彬?qū)Υ吮硎荆?ldquo;海綿城市建設通過打包運作，把不同類型的項目整合，不僅能有效解決項目數(shù)量眾多、實施主體多、組織難度大的問題，還有利于有序高效推進試點項目，形成連片效應，有利于考核建設成效、展示示范效果。”
吸引社會資本方面。池州市與深圳水務集團合作，負責池州城市管網(wǎng)、污水處理等項目的運作，以排水防澇和污水處理的成效實行按效付費。南寧市在那考河治理項目中，通過競爭性談判選擇北京排水集團進行合作，項目總投資規(guī)模約11.9億元，將污水處理、截污納管、河道治理等統(tǒng)一運作，實行按效付費。遷安市選擇社會資本作為海綿城市建設合作伙伴，目前正在進行項目建議書及可行性研究報告的編制單位采購，開展PPP項目實施方案編制、物有所值評價和財政承受能力評估等工作。西咸新區(qū)已初步完成海綿城市建設PPP實施方案和物有所值（VFM）分析，并與中信產(chǎn)業(yè)基金、北控水務集團、蘇伊士環(huán)境等20余家社會資本進行了初步對接。鎮(zhèn)江市將海綿城市建設項目分為城市源頭控制項目、黑臭水體整治項目、城市排水防澇項目三大類，擬委托鎮(zhèn)江水業(yè)總公司與社會資本組建項目公司（SPV）運作。
拓展投融資渠道方面。試點城市主要通過設立基金、吸引信貸支持等方式，為海綿城市建設提供資金支持。遷安市以深圳金磚城市國開先導基金公司為依托，設立“遷安市海綿城市建設引導基金”。南寧市與建行、農(nóng)發(fā)行廣西分行通過各自渠道聯(lián)合設立南寧海綿城市建設發(fā)展基金。鶴壁市設立了海綿城市配套建設專項資金。常德市已與社會資本簽訂融資合同70.1億元，與國開行、農(nóng)發(fā)行分別簽訂海綿城市項目融資合作意向260億元、200億元。武漢則采用組建市、區(qū)合作項目公司的方式，利用國家對海綿城市建設的支持性政策向銀行爭取長期貸款的方式進行融資。
雖然試點已初見成效，后續(xù)工作正穩(wěn)步推進，但在這次集中摸底調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了一些需要進一步探索完善的問題，主要表現(xiàn)在技術(shù)力量薄弱、社會資本參與不足、建設項目小、散、多等方面。牛璋彬?qū)Υ吮硎荆?ldquo;接下來我們將通過加大技術(shù)支持力度、深入探索運作模式以及強化宣傳引導等方式，全面推動海綿城市建設試點工作，爭取盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目。”
“海綿城市，指的是城市像海綿一樣，降雨時能就地或就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，在干旱缺水時有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。海綿城市以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃建設理念，追求城市人水和諧，已經(jīng)成為各國城市建設的重要選擇。
英國
源頭入手，一舉兩用
為解決日益嚴重的水資源短缺問題和提升倫敦等大城市的市政排水能力，英國政府積極鼓勵在居民家中、社區(qū)和商業(yè)建筑設立雨水收集利用系統(tǒng)，以從根源上解決上述兩大問題。
英國雨水再利用管理協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨著水價不斷攀升，越來越多的家庭開始使用雨水收集系統(tǒng)。一般房屋雨水收集系統(tǒng)的造價在1500英鎊至3000英鎊之間。當前英國家庭用雨水收集系統(tǒng)多用于滿足家庭灌溉、洗衣等非飲用水需要。家庭用雨水收集系統(tǒng)多在家中設置1000升至7500升的儲水罐，雨水直接從屋頂收集，并通過導水管簡單過濾或者更為復雜的自凈過濾系統(tǒng)后導入地下儲水罐儲存。
一直以來，英國政府都在采取立法手段，通過《住房建筑管理規(guī)定》等法律規(guī)定，間接促進家庭雨水回收系統(tǒng)的普及。在2006年至2015年間，英國政府針對新建房屋設立1到6級的評估體系，要求所有的新建房屋至少達到3級以上的可持續(xù)利用標準才能獲得開工許可，而其中最重要的提升等級方式之一就是建立雨水回收系統(tǒng)。2015年之后，英國政府為更有針對性控制水資源利用效率，直接要求單一住房單元的居民每天設計用水量不超過125升才能獲得開工許可。這一規(guī)定也要求開發(fā)商和居民更加積極地在家中建立雨水回收系統(tǒng)。
在重視家庭雨水回收利用的同時，英國也在大力推動大型市政建筑和商業(yè)建筑的雨水利用。當前大倫敦區(qū)最為典型的就是倫敦奧林匹克公園。園內(nèi)主體建筑和林地在建設過程中建立了完善的雨水收集系統(tǒng)。通過回收雨水和廢水再利用等方式，這一占地225公頃的公園灌溉用水完全來自于雨水和經(jīng)過處理的中水。此外，公園還將回收的雨水和中水供給周邊居民，使周邊街區(qū)用水量較其他類似街區(qū)下降了40%。公園周邊居民的每天人均用水量也下降至105升，遠低于倫敦地區(qū)的平均水平144升。
英國政府和雨水再利用管理協(xié)會調(diào)研認為，英國利用雨水回收系統(tǒng)在提升水資源利用率方面仍有巨大的潛力。數(shù)據(jù)顯示，以當前倫敦地區(qū)典型住房計算，在倫敦地區(qū)年均600毫米降水量情況下，每所房屋(屋頂面積100平方米)每年可回收5.4萬升雨水。英國政府預計，如果所有新建住宅都設置雨水收集裝置，未來英格蘭地區(qū)年均回收雨水量將達到2.8億立方米;如果新建商業(yè)用地也設置類似的裝置，則回收數(shù)量能夠翻倍。
與此同時，英國政府也高度看重雨水回收利用系統(tǒng)對于提升城市排水能力和應對突發(fā)強降雨的效用。英國雨水利用管理協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，當前建立的家庭雨水收集系統(tǒng)，能夠使單一家庭應對突發(fā)降雨能力提升至一年一遇的水平。與此同時，大型設施和社區(qū)建立自身規(guī)模的雨水收集系統(tǒng)后，社區(qū)應對突發(fā)降水的能力有可能提升至30年一遇的水平。在此基礎上，水務公司在大倫敦區(qū)周邊建立的30個左右的大型蓄水湖，其應對能力則有可能提升至百年一遇，大倫敦區(qū)的主排水河道泰晤士河的應對能力也會相應大幅上升。
法國
形態(tài)不一，提升循環(huán)
位于歐洲大陸西端的法國受海洋性氣候影響明顯，全年降雨量較為充沛。法國作為現(xiàn)代城市雛形起源國之一，其境內(nèi)不少主要城市的排水、防澇以及雨水循環(huán)處理的設計思路各具特色，形態(tài)不一。這些不同的地表水處理體系如同海綿一般，既使得城市免受了內(nèi)澇之苦，還提升了水循環(huán)利用率。
巴黎作為法國首都，其水循環(huán)系統(tǒng)堪稱世界范圍內(nèi)大都市中的典范。1852年，著名設計師奧斯曼主持改造了被法國人譽為“最無爭議”并基本沿用至今的水循環(huán)系統(tǒng)。目前，法國正逐步施行雄心勃勃、擬投資額高達1000億歐元的“大巴黎改造計劃”。巴黎市政府工作人員介紹，在這項宏大的計劃中，巴黎會進一步完善維護既有的城市水循環(huán)系統(tǒng)，同時還將在巴黎市的多個地點增添蓄水、凈水處理中心，提高整個城市對雨水的收集與再利用。
如果說巴黎市的城市水循環(huán)設計思路源自人體，那么另一座法國著名城市里昂的水循環(huán)處理則是因地制宜，充分借助了自然的力量。相比于巴黎，里昂的城市水循環(huán)并不過分突出地下排水管的作用，城市中的數(shù)個社區(qū)區(qū)域內(nèi)各有低洼地面，其雨水收集充分借助了地面走勢的特點，讓雨水通過精密設計的水渠流入這些低洼地域。里昂市中心的中央公園便建立在一片低洼地中。當?shù)亟ㄖO計師在建造該公園時，特意留出了一個容量為870立方米的儲水池。雨天時，公園周邊建筑上流下的雨水會被引水渠集中引入這個儲水池內(nèi)。儲水池內(nèi)不僅安裝了現(xiàn)代化的雨水凈化系統(tǒng)，還種植了許多水生植被以輔助凈化。隨后，經(jīng)過凈化后的水被重新引入到城市綠化區(qū)中灌溉植被。
里昂市位于法國的索恩河與羅納河交匯處，雖然水資源較為豐富，但里昂的水務管理者仍不愿放棄對雨水的利用，并為此做出了極其細致的工作。首先，里昂市區(qū)內(nèi)各個社區(qū)收集的雨水被納入到了城市一體化的水循環(huán)體系中，由當?shù)卣撠煂λ|(zhì)進行統(tǒng)一監(jiān)測與管控;其次，里昂政府將本市各處的道路規(guī)模、土壤類別與地型走勢等信息進行了統(tǒng)一梳理并公示，任何市區(qū)內(nèi)新的建筑項目均需要考慮到這些基本信息，將雨水管理納入設計規(guī)劃中，并接受當?shù)卣牟轵灴己�。憑借著這種精細化的城市水循環(huán)監(jiān)管體系，里昂市近年來多次獲得國際城市水務管理領域的評比冠軍。
實際上，在法國諸多具備良好城市水循環(huán)系統(tǒng)的城市中，巴黎與里昂僅僅是代表之一。近年來，隨著科技的進步發(fā)展，法國在對一些小型城鎮(zhèn)進行水循環(huán)規(guī)劃與管理時，應用了更多現(xiàn)代化的設計理念與技術(shù)。負責設計規(guī)劃法國萊佩爾勒市“海綿城市”概念的BASE建筑事務所工作人員認為，弱化城市與水界限的設計規(guī)劃思路未來或?qū)⒊蔀闃I(yè)界潮流，讓冰冷的混凝土河堤與水電站被設計精妙的植被與大片綠化帶代替，既有利于城市內(nèi)水的自然循環(huán)，也有助于環(huán)保，說到底，是實現(xiàn)人類與自然的和諧共處。
韓國首爾
提高滲透性，重塑水環(huán)境
韓國首都首爾市在過去60年間經(jīng)歷了急速的城市化進程，在跨入國際一流大都市行列的同時，也染上了區(qū)域性水循環(huán)惡化等都市病。在這一時期，首爾地區(qū)的地表不透水率增長了6倍，降水排水越來越多地依賴人工排水設施，削弱了自然水循環(huán)能力。為改變這種局面，首爾市政府制定了《建設健康的水循環(huán)城市綜合發(fā)展規(guī)劃》，從提高地表的滲透性入手，提升土地自身的蓄水能力，將首爾市打造成“讓水可以呼吸的綠色城市”。
根據(jù)首爾市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1962年首爾市的地表不透水率僅為7.8%，而到了2010年，這一比率已經(jīng)高達47.7%。與之對應的是，首爾市1962年降水總量中通過地表排出的比例僅為10.6%，而2010年這一數(shù)值已經(jīng)增長到51.9%。地表排水比例的提升使下水管道等城市排水系統(tǒng)面臨的壓力越來越大，同時還帶來了包括地表水蒸發(fā)減少、城市熱島化、地下水水位下降、河川干涸、氣候變化引發(fā)的干旱或洪水等許多復雜問題。
城市水循環(huán)與市民生活息息相關(guān)，問題的不斷升級迫使首爾市政府下決心從制度上保障城市水循環(huán)的改善，并于2013年10月底發(fā)布了《建設健康的水循環(huán)城市綜合發(fā)展規(guī)劃》，提出到2050年大氣降水地表直接排出比例下降21.9%，地下基底排出增長2.2倍，使年平均降水量的40%成為地下水的推進目標。該規(guī)劃的實質(zhì)就是發(fā)揮土壤如海綿似的吸水、儲水作用。
為此，首爾市提出了5方面的解決方案：一是以政府機關(guān)為先導，改善地表透水狀況。首先在瀝青、花崗巖覆蓋的道路兩側(cè)修建綠化帶，同時使道路地形便于雨水的自然滲入，分階段地將路邊人行道和停車場的不透水地磚更換為透水地磚。特別是從2015年開始，首爾市將確保人行道等設施的透水性列為義務性措施。二是引導城市拆遷改造工程優(yōu)先考慮水循環(huán)恢復。首爾市規(guī)定，未來針對老舊小區(qū)的拆遷改造工程在設計審核階段，主管部門必須首先和水循環(huán)管理部門對方案進行事先商議，有效降低城市開發(fā)對自然水循環(huán)的影響。三是擴大雨水利用設施的普及率。首爾市從2013年下半年開始，積極通過媒體宣傳雨水的利用價值，引導市民提高水循環(huán)意識，提高雨水在城市農(nóng)業(yè)和景觀中的使用率。四是引導市民積極參與水循環(huán)城市建設。首爾市選定幾個生活小區(qū)進行水循環(huán)改造，包括鋪設透水地磚、建造雨水花壇、設置雨水收儲設施。五是加強水循環(huán)技術(shù)研究和制度建設。包括水循環(huán)的實地監(jiān)測體系、水循環(huán)技術(shù)和改造模型的研究。
首爾市的相關(guān)負責人表示，雖然復原首爾的水循環(huán)系統(tǒng)不是一朝一夕的事，但只要市民共同努力參與，首爾市就有信心重塑健康的水環(huán)境，讓市民享受更高質(zhì)量的生活。
日本東京
建設儲水池，增強再利用
從今年年初開始，澀谷車站周邊地區(qū)開始了整體開發(fā)工程。包括車站工程在內(nèi)的4個開發(fā)區(qū)塊將新建9棟大樓，車站大樓將建成地上47層的綜合商業(yè)大樓。但更吸引人的是在地下25米深處，將建造一個4000噸的地下儲水池，相當于8個標準游泳池的儲水量。這種儲水池一池多用，當降雨量超過每小時50毫米時，它可以把周邊一帶的雨水集中儲存，解決附近瞬間排水能力的不足，同時與東京龐大的地下排水系統(tǒng)相連，在大雨高峰過后再陸續(xù)把雨水排放。更重要的是該儲水池能起到調(diào)節(jié)池的作用，平時池中儲存一定量的雨水，雨季過后在地面缺水時隨時可以抽出來供地面澆花、除塵、消防等使用，甚至可以凈化后供市民生活使用。這一工程反映了日本對處理雨水的思路從單純排放到排放與利用有效結(jié)合的變化。從上世紀90年代開始，日本修改了建筑法，要求大型建筑物和大型建筑群必須建設地下雨水儲存池和再利用系統(tǒng)。剛落成不久的日本最高塔——東京天空樹也建有一個可回收利用的排蓄水系統(tǒng)。蓄水池能儲存7000噸雨水，可供其所在的東京墨田區(qū)23萬人使用一天，主要用作災害發(fā)生時的生活用水或消防用水。
東京的排水系統(tǒng)工程浩大，東京實行雨水和生活污水分流處理，地下的各種排水管道延長總計達1.58萬公里。地面上江戶川、荒川、隅田川、神田川多條河流縱橫，這些水系在美化城市、提供城市水源的同時，發(fā)揮著排澇、泄洪的重要作用。上世紀90年代，東京大興土木，建設了巨型分洪工程——“首都圈外郭放水路”。該工程的主題項目是一條位于地下50米處，全長6.3公里、直徑10.6米的隧道。隧道一頭連接東京城市下水道，另一頭連接入海河流江戶川，在發(fā)生暴雨時可以用大型抽水機把城市雨水抽入河流，使之排入大海。
其實，東京每年遭遇臺風級的大暴雨不過五六次，除這些雨水需要排洪外，一般性的雨水并不造成危害。近年來日本更多考慮的是雨水的利用問題。除新建大樓配套建設雨水儲存設施外，各公園、學校周圍都建有儲水池，所以記者常能看到路旁消防蓄水池的標志。日本注重地面的呼吸性能，很多馬路用大粒石子和瀝青鋪就，便道也普遍使用透水磚，大大提高了其透水性。同時盡量減少地面硬化，多留泥土地面。
日本的綠地覆蓋率為66%，東京的公園綠地就有地區(qū)公園、近鄰公園、街區(qū)公園、運動公園、廣域公園、綜合公園、特殊公園等等，數(shù)量達2795處，總面積1969公頃，人均綠地面積3平方米以上。為穩(wěn)固這一成果，日本出臺了一大批相關(guān)法規(guī)，形成了完整而長期的綠地保護體制。這些措施在凈化空氣的同時，也大大促進了地面涵養(yǎng)水分。
海外國家如何進行“海綿城市”建設？
來源：水業(yè)圈
什么是海綿城市？
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。傳統(tǒng)城市的建設模式是粗放式、破壞式的，海綿城市則對周邊生態(tài)環(huán)境的影響很低，因此海綿城市建設又被稱為低影響設計和低影響開發(fā)（LID）。
▲強降雨產(chǎn)生城市內(nèi)澇
▲采用下沉式公路綠地截斷面源污染
▲采用植被緩沖帶截斷面源污染
應采用各種手段，盡可能讓更多的雨水進入城市，將被阻斷的污染轉(zhuǎn)化為資源，比如：下沉式綠地、透水鋪裝、植被緩沖帶、生態(tài)護岸、草地、草溝、公園以及各類雨水池、雨水沉淀池、植草溝、植被截污帶、氧化塘與濕地系統(tǒng)等。
▲保持生物多樣性，是建設海綿城市的重要手段
城市生物多樣性的建立，是指在滿足城市安全、生產(chǎn)、生活等需求的前提下豐富生物種類，形成生態(tài)系統(tǒng)。
海綿城市建設的精髓：四個尊重
▲肥沃的表土層。表土是植被生長的基礎，微生物活動的載體，在降雨過程中表土能夠滲透、儲存和凈化降水。
▲植被是順應地形的產(chǎn)物，也是地形、水和土壤的“守護神”。
▲下沉式綠地
▲采用屋頂花園、雨水花園、雨水濕地、生態(tài)草溝和雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設施。
海綿城市建設的原則：天人合一，融入自然
“天人合一”和“融入自然”的思想，是對當代城市設計只注重建筑美學形態(tài)這種觀念的完善與修正。城市設計應全面考慮城市與自然共生，讓雨水、陽光、風、植物與城市空間形態(tài)完美融合，讓城市在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，真正達到與自然和諧共處的目標。
▲一切的建設應以生態(tài)優(yōu)先為原則
滲：減少路面、屋面、地面等硬化地表面積，雨水就地下滲。
滯：延緩峰現(xiàn)時間，降低排水強度，緩解雨洪風險。
蓄：削減峰值流量，調(diào)節(jié)雨洪時空分布，為雨洪資源化利用創(chuàng)造條件。
凈：對污染源采取相應控制手段，削減雨水徑流的污染負荷。
用：實現(xiàn)雨洪資源化，雨水回灌、雨水灌溉及構(gòu)造園林水景觀等，形成雨水資源的深層次循環(huán)利用。
排：統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)以及超標雨水徑流排放系統(tǒng)，構(gòu)建安全的城市排水防澇體系，確保城市運行安全。
關(guān)于海綿城市的大數(shù)據(jù)
3100億：2013年，全國31�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中縣級以上城市受淹234個，直接經(jīng)濟損失3100多億元。（數(shù)據(jù)來源：住建部）
16個：2015年海綿城市建設試點名單，遷安、白城、鎮(zhèn)江、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等16座城市入選2015年海綿城市建設試點范圍。（數(shù)據(jù)來源：財政部、住建部、水利部）
865億：政府計劃3年內(nèi)投資865億元，建設面積450多平方公里，在此基礎上推出一批可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，按此計算，每平方公里投資約1.9億元。（數(shù)據(jù)來源：住建部）
萬億：16個試點城市已披露未來三年投資總額近1200億元，平均每個城市投資71.6億元，海綿城市建設，與全國城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)、危房改造相輔相成，構(gòu)成城鎮(zhèn)化建設“升級版”，對于經(jīng)濟的拉動作用不容小覷，預計海綿城市建設將拉動萬億投資。
14個：2016年增加第二批海綿城市建設試點名單，福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京等14座城市入選2016年海綿城市建設試點范圍。（數(shù)據(jù)來源：財政部、住建部、水利部）
▲海綿城市——新加坡
▲海綿城市——波士頓郵政廣場
▲海綿城市——紐約長島
▲海綿城市——瑞典
▲迪拜綠地廣場
▲天津橋園濕地公園
▲英國大地景觀與湖泊
▲貴州六盤水明湖濕地公園
▲句容赤山湖國家濕地公園
▲銀川綠博園人行廣場
來源： 臨港新業(yè)坊
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的實施意見
粵府辦〔2016〕53號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），進一步推進我省海綿城市建設，增強城市排水防澇能力，改善城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，擴大公共產(chǎn)品有效投資，促進城市可持續(xù)性發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）工作目標。
通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%以上的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。全省排水防澇能力得到有效提升，城市內(nèi)澇積水問題得到基本解決，山水林田湖等生態(tài)空間得到有效保護，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全得到全面改善。
（二）基本原則。
堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。遵循尊重自然、順應自然、保護自然的理念，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，維護城市良好的生態(tài)功能。
堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌建設。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，先規(guī)劃后建設，在城市各層級、各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃中設置海綿城市建設控制指標，完善技術(shù)標準規(guī)范，科學劃定城市藍線和綠線，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理。
堅持因地制宜、分類推進。結(jié)合嶺南地區(qū)氣象、水文、地質(zhì)等特點，因地制宜選擇雨水控制和利用技術(shù)。以問題為導向，分類開展城市新、老城區(qū)海綿城市建設，有效解決城市內(nèi)澇、水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)破壞等問題。
堅持政府引導、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。
二、加強規(guī)劃引領
（三）全面開展現(xiàn)狀普查。
縣級以上城市應對建成區(qū)內(nèi)易澇點、排水防澇基礎設施、水域面積、綠地覆蓋、道路硬底化、黑臭水體等海綿城市有關(guān)內(nèi)容進行全面普查、登記造冊。摸清現(xiàn)有雨水容納能力，結(jié)合當?shù)刈钚碌臍庀�、水文、城市地表等資料，修編或編制暴雨強度公式，研究暴雨設計雨型，有條件的城市應分區(qū)制訂暴雨強度公式，按照雨水產(chǎn)消平衡的原則，合理配置調(diào)蓄設施。
（四）科學編制規(guī)劃。
城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同建設、市政、園林、水務等部門負責海綿城市專項規(guī)劃編制具體工作，于2016年10月底前完成海綿城市專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后予以公布，并報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。專項規(guī)劃應根據(jù)各城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設需求，研究提出需要保護的自然空間格局，明確細化雨水年徑流總量控制率等目標，確定海綿城市近期建設重點。專項規(guī)劃經(jīng)批準后，編制或修改城市總體規(guī)劃時，應將雨水年徑流總量納入城市總體規(guī)劃，將專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為其空間開發(fā)管制要素；編制或修改控制性詳細規(guī)劃時，應落實雨水年徑流總量控制率等指標；編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。
（五）嚴格實施規(guī)劃。
將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致。在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交審批機關(guān)備案。
（六）完善標準規(guī)范。
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《海綿城市建設技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》及相關(guān)標準規(guī)范，結(jié)合我省降雨特征、地質(zhì)條件、水環(huán)境現(xiàn)狀等實際，研究制訂適用于廣東省特點的海綿城市建設技術(shù)規(guī)范。各地級以上市應因地制宜，制訂海綿城市建設技術(shù)指南，研究編制相關(guān)工程建設標準圖集和技術(shù)導則。
三、統(tǒng)籌開展建設
（七）統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設。
各地應結(jié)合實際，從最亟待解決的水環(huán)境問題入手，統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)開展海綿城市建設。全省各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求，以地塊為單元，提高對徑流雨水的控制率；在相同降雨條件下，新建、改建項目不得增加雨水外排總量。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)危房改造和老舊小區(qū)有機更新等工作，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
（八）推進海綿型綠地系統(tǒng)建設。
加強城市綠地系統(tǒng)建設與周邊地形、水系、道路、市政設施的銜接，綜合考慮地形、排水等豎向設計，因地制宜采取下凹式綠地、雨水花園、植草溝、人工濕地等多種低影響開發(fā)建設措施，增強綠地系統(tǒng)的吸水能力，提供雨水滯留、緩釋空間，減少地面徑流對城市水體的污染。重點推行公園綠地內(nèi)雨水調(diào)蓄和利用設施的建設，提高公園綠地內(nèi)步行系統(tǒng)、廣場等地面的透水性鋪裝比例。
（九）推進海綿型道路與廣場建設。
轉(zhuǎn)變道路、廣場建設理念，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，提高城市道路、廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。新建城市道路在滿足道路交通安全等基本功能的基礎上，應充分利用周邊綠地空間，增強綠化帶對雨水的消納和凈化功能。新建城市道路的非機動車道、人行道、步行街和停車場推廣采用透水鋪裝。新建城市廣場可因地制宜采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設雨水調(diào)蓄設施，最大程度減緩雨水徑流。鼓勵既有道路、廣場按照低影響開發(fā)控制目標要求，有計劃地實行海綿化改造。
（十）推進海綿型小區(qū)與建筑建設。
新建的小區(qū)和建筑推廣采用綠色屋頂、雨水調(diào)蓄與收集利用、透水鋪裝等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存與蓄滯能力；鼓勵既有建筑和小區(qū)實施低影響開發(fā)改造。機關(guān)、學校、醫(yī)院、文化體育場館、交通站場和商業(yè)綜合體等各類大型公共項目建設，要率先落實海綿城市建設要求，建筑面積2萬平方米以上的項目要配套建設雨水罐、蓄水池等雨水收集利用設施。
（十一）推進城市生態(tài)水網(wǎng)建設。
加強對城市坑塘、河湖、濕地等自然水體形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為。各地要建立城市水域面積監(jiān)測制度，項目開發(fā)建設后應確保水域面積不減少，已破壞水系應逐步恢復原有狀態(tài)。到2020年，珠三角及沿海地區(qū)城市的水域面積率不低于10%，山區(qū)城市不低于6%�；謴秃捅３趾雍档淖匀贿B通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。到2020年，城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，其中廣州、深圳城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。結(jié)合水利規(guī)劃，加強河道整治，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，在確保防洪安全的前提下，對城市河湖水系岸線進行生態(tài)修復，達到藍線控制要求，恢復其生態(tài)功能。積極探索城市化進程中清潔小流域建設模式，以小流域為單元，從源頭上治理水土流失、控制面源污染，實施水土流失、污水、環(huán)境、河道同步治理。加強城市管網(wǎng)和河網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立河流、河涌、市政排水系統(tǒng)有效銜接、系統(tǒng)聯(lián)動的三級排水體系。
（十二）完善排水防澇設施。
大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點。加大推進城市排水防澇設施達標建設，老城區(qū)要在排水管線普查基礎上，逐步開展病害管道的更換和修復，適當提高建設標準，加大雨污分流改造力度，做好雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體的有機銜接。加強初期雨水污染的控制，對排入自然水體的雨水進行岸線凈化，鼓勵有條件的地區(qū)建設初期雨水處理設施，嚴格控制地表徑流產(chǎn)生的污染物進入排水系統(tǒng)。加快建設和改進岸線截流干管，控制污水溢流污染。逐步提高城市排水防澇標準，廣州、深圳市中心城區(qū)應有效應對不低于50年一遇標準的暴雨，其他地級市中心城區(qū)應有效應對不低于30年一遇標準的暴雨，縣級城市中心城區(qū)應有效應對不低于20年一遇標準的暴雨。
四、完善支持政策
（十三）創(chuàng)新建設運營機制。
區(qū)別海綿城市建設項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務、財政補貼等多種形式。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，對項目進行捆綁打包，引導社會資本參與海綿城市項目建設和運營管理。鼓勵有實力的規(guī)劃設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本合作，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。
（十四）加大政府投入。
積極爭取中央有關(guān)專項資金補助。統(tǒng)籌用好省級財政現(xiàn)有渠道資金支持海綿城市建設。各城市政府要進一步加大海綿城市建設資金投入，在中期財政規(guī)劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。
（十五）拓寬投融資渠道。
加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)的對接，充分利用低成本、中長期的有關(guān)專項貸款等優(yōu)惠性政策。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設項目。
五、抓好組織落實
（十六）加強組織領導。
城市人民政府作為海綿城市建設的責任主體，要切實加強組織領導，明確主管部門，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，抓緊啟動實施。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關(guān)部門建立推進海綿城市建設工作部門間聯(lián)席會議制度，加強對海綿城市建設工作的指導和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同推進海綿城市建設。各地、各有關(guān)部門要大力宣傳海綿城市建設理念，營造共建美好家園的社會氛圍。
（十七）加強項目管理和績效考核。
各城市政府要抓緊制訂近期海綿城市建設重點區(qū)域的建設方案、滾動規(guī)劃和年度建設計劃，建立海綿城市工程項目儲備制度，做好住房城鄉(xiāng)建設部海綿城市建設項目庫信息系統(tǒng)的填報工作，積極申報國家和省海綿城市試點。省有關(guān)部門要組織開展海綿城市省級試點示范工作，組織各城市按照住房城鄉(xiāng)建設部要求開展海綿城市績效評價與考核工作，成立省級海綿城市建設專家?guī)�，開展海綿城市建設專業(yè)培訓。
廣東省人民政府辦公廳
2016年6月2日
來源 ：廣東省人民政府網(wǎng)
