同樣遭遇最強(qiáng)暴雨，這個(gè)首都卻把“暴雨管理”打造成了城市品牌
時(shí)間：2016-07-21
來(lái)源：南方周末
作者：董彩霞、王倩、 何海寧
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年7月11日，經(jīng)過(guò)一年半的修繕，哥本哈根的圣•安娜廣場(chǎng)重新向公眾開(kāi)放了。
圣•安娜廣場(chǎng)是丹麥?zhǔn)锥嫉闹貥?biāo)之一，廣場(chǎng)狹長(zhǎng)，一直延至新港。如今擴(kuò)寬了街心公園，安置了休閑設(shè)施和兒童游樂(lè)場(chǎng)。但不惹人注意的變化細(xì)節(jié)是，兩旁新栽的樹(shù)間，每塊綠地都呈下凹式;路面用花崗巖石塊或厚木板鋪成，耐用、美觀，更重要的是：滲水。
圣·安娜廣場(chǎng)的一處下凹式綠地，下雨時(shí)起到蓄積雨水的作用。董彩霞攝
這是目前哥本哈根正在建設(shè)的氣候適應(yīng)型項(xiàng)目之一：一遇暴雨，下凹式綠地便起到存儲(chǔ)雨水作用，雨水通過(guò)綠地下面的管道，一直流到海里。按設(shè)計(jì)，這個(gè)項(xiàng)目可抵御百年一遇的暴雨，總投資額為7億丹麥克朗(約6.9億人民幣。匯率大致相同，下文不再換算)。
這僅是這座海港城市龐大規(guī)劃中的一角。2011年，哥本哈根出臺(tái)氣候適應(yīng)規(guī)劃(Copenhagen Climate Adaption Plan)，2012年，又出臺(tái)暴雨管理規(guī)劃(Cloudburst Management Plan 2012)。根據(jù)市政府去年底消息，300個(gè)相關(guān)項(xiàng)目又得到了批準(zhǔn)，將在未來(lái)20年-30年內(nèi)完成。
按此宏大藍(lán)圖，哥本哈根未來(lái)將能抵御百年一遇的暴雨。而這一宏愿，恰恰來(lái)自5年前的一場(chǎng)史無(wú)前例的暴雨。
社會(huì)大討論
時(shí)鐘撥回到2011年。當(dāng)年7月2日，哥本哈根遭受了史上罕見(jiàn)的暴雨襲擊，不到3小時(shí)，市區(qū)降水量就達(dá)到了150毫米，這相當(dāng)于哥本哈根兩個(gè)月的平均降水量。盡管沒(méi)有因此造成人員傷亡，但這次暴雨是丹麥自1872年建立氣象學(xué)院以來(lái)有記錄的最大一次暴雨。
2010年8月至2011年8月間，哥本哈根經(jīng)歷了三次暴雨。2009年，舉世矚目的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)第15次會(huì)議在哥本哈根召開(kāi)，很多科學(xué)家就已預(yù)計(jì)未來(lái)100年間，氣候變化將導(dǎo)致更多的夏季暴雨等極端現(xiàn)象。正如一個(gè)丹麥工程師所說(shuō)：“不用再問(wèn)氣候變化何時(shí)才來(lái)，它已經(jīng)到了。”
這類發(fā)生在城市里的極端天氣，中國(guó)人已不陌生。2012年7月21日，北京亦遭到了61年來(lái)最強(qiáng)暴雨及洪澇災(zāi)害，79人因此喪生。城市內(nèi)澇成了揮之不去的城市病。而2016年，異常的大暴雨再次考驗(yàn)中國(guó)各大城市。
熟悉的場(chǎng)景在哥本哈根上演。公共交通中斷、電視中斷、電話中斷、下水道中都是死老鼠、空中泛著濕氣和霉氣、垃圾無(wú)法處理、救護(hù)車和救火車難以抵達(dá)目的地。哥本哈根的一家大醫(yī)院里的設(shè)備浸了水，不得不讓急診室的病人回家……
2012年，丹麥國(guó)家電視臺(tái)第二頻道援引保險(xiǎn)公司消息稱，此次暴雨造成的財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到了48.8億丹麥克朗。丹麥保險(xiǎn)公司組織“保險(xiǎn)和養(yǎng)老金”副主任托本•W•伽內(nèi)說(shuō)：“保險(xiǎn)業(yè)當(dāng)然要承擔(dān)自己的責(zé)任，但我們必須一起面對(duì)挑戰(zhàn)，盡快地制定全國(guó)性的氣候措施……”
這迅速演化為一場(chǎng)全社會(huì)的大討論。最強(qiáng)暴雨的兩個(gè)月后，丹麥環(huán)保部自然署氣候適應(yīng)研究中心邀請(qǐng)了首都大區(qū)的市政委員會(huì)，召開(kāi)研討會(huì)，介紹氣候適應(yīng)措施，交流對(duì)這次暴雨的看法。類似的研討會(huì)相繼在丹麥其他大區(qū)陸續(xù)召開(kāi)，如哥本哈根市能源處的“暴雨——我們?cè)趺崔k”會(huì)議，丹麥工程師協(xié)會(huì)的“以藍(lán)色-綠色措施來(lái)處理城市雨水”會(huì)議。
次年，國(guó)會(huì)舉行了如何應(yīng)對(duì)未來(lái)暴雨的討論，政界、企業(yè)界、保險(xiǎn)業(yè)及建筑業(yè)的代表到會(huì)，環(huán)保部長(zhǎng)和哥本哈根市長(zhǎng)分別做了發(fā)言。從2011年秋至2012年夏，類似的會(huì)議在丹麥全國(guó)各個(gè)階層都相繼召開(kāi)。
而在2012年預(yù)算上，哥本哈根開(kāi)始砸下重金。除了執(zhí)行業(yè)已開(kāi)始的氣候適應(yīng)規(guī)劃之外，哥本哈根市政委員會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)暴雨做了1億丹麥克朗的專項(xiàng)撥款。同時(shí)，國(guó)會(huì)從當(dāng)年預(yù)算中撥出1080萬(wàn)丹麥克朗，組織了一個(gè)專門的氣候適應(yīng)行動(dòng)委員會(huì)，幫助市政府制定規(guī)劃。氣候適應(yīng)行動(dòng)委員會(huì)在行政上隸屬環(huán)保部自然署，第一項(xiàng)工作即是制作丹麥未來(lái)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)模型，并提出對(duì)策。
正是在這種背景下，哥本哈根市政府于2012年頒布了一項(xiàng)暴雨管理計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃跨度為20年。
哥本哈根市政府的官方網(wǎng)站上每天都向大家通報(bào)各類消息，并征求民眾意見(jiàn)。有時(shí)遇到新的市政項(xiàng)目，如修新街心公園或是小區(qū)改造，市政府便在網(wǎng)上發(fā)通知，邀請(qǐng)大家前去市政廳觀看規(guī)劃，和市政府官員、設(shè)計(jì)師當(dāng)場(chǎng)交流。這種做法有利于集思廣益，幫助設(shè)計(jì)師形成方便公眾的設(shè)計(jì)方案。
資金來(lái)自水費(fèi)提價(jià)
哥本哈根暴雨管理規(guī)劃的理念很簡(jiǎn)單，即氣候適應(yīng)并非壞事，雨水并不等于廢水。通過(guò)雨污分流，不僅可以利用雨水，還省去大量鋪設(shè)地下管網(wǎng)的費(fèi)用。據(jù)哥本哈根市的計(jì)算，若是用傳統(tǒng)的方法，即拓展地下管網(wǎng)，將需要比暴雨管理計(jì)劃更多的資金。
這一規(guī)劃是2011年氣候適應(yīng)規(guī)劃的延伸，它的特點(diǎn)是將哥本哈根市內(nèi)各區(qū)域按未來(lái)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行劃分，并提出對(duì)應(yīng)步驟和實(shí)施計(jì)劃。
市政府首先對(duì)整個(gè)哥本哈根大區(qū)做了洪澇風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，依據(jù)數(shù)據(jù)分析制成地圖，作為前期規(guī)劃的重要依據(jù)。市政府技術(shù)與環(huán)境署將從2016年起，每年根據(jù)4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定哪個(gè)新項(xiàng)目上馬。這4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是：暴雨的風(fēng)險(xiǎn)程度、項(xiàng)目的難易程度、新項(xiàng)目與其他城市發(fā)展項(xiàng)目是否有連帶關(guān)系、新項(xiàng)目是否可以幫助改變某一地帶的整體面貌。按目前的預(yù)計(jì)，每年將上馬15個(gè)新項(xiàng)目。
具體做法是將雨水的地上處理和地下處理結(jié)合起來(lái)。市政府計(jì)劃了4大項(xiàng)工程，即沿洪水易經(jīng)線路，鋪設(shè)管道將水導(dǎo)入湖中或港口;道路沿途建蓄雨池;利用公園或人工湖蓄積大量雨水;街面設(shè)綠地吸收部分滲水。工程將耗時(shí)7年-9年，目前第一個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工。
暴雨管理規(guī)劃所提出的治理措施，在很大程度上恢復(fù)了城市現(xiàn)代化前雨水自然循環(huán)的規(guī)律，不同的是它加強(qiáng)了水的地面利用，可以較容易地找出問(wèn)題點(diǎn)，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，減少洪澇帶來(lái)的損失。
正在修繕的路面，等待鋪上透水的磚。董彩霞攝
例如，雨水的地上處理意味著幾乎所有街道都要具有滲水功能。街道將按其各自的特點(diǎn)，分成不同類別：除了保留機(jī)動(dòng)車道仍用瀝青路外，根據(jù)需要，專門建立一批具有蓄水功能的街面或建筑物之間的水池;挖低現(xiàn)有人工湖，增大其存水量;人行道和街角地帶去掉瀝青，改為石板和石塊混鋪。
這一龐大規(guī)劃的資金主要來(lái)自水費(fèi)中的廢水處理提價(jià)。有些項(xiàng)目位于私人占地，市政府則建立公私合作項(xiàng)目，圣•安娜廣場(chǎng)就屬于此類。
從社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)講，按哥本哈根市政府2015年11月的估算，未來(lái)75年間，對(duì)于一個(gè)擁有170平方米房產(chǎn)的哥本哈根家庭來(lái)說(shuō)，每年最多多交1375丹麥克朗的水費(fèi)。市政府特別強(qiáng)調(diào)，若不采取措施，按照保守計(jì)算，哥本哈根將在下一個(gè)百年之內(nèi)付出160億至180億丹麥克朗的損失。2011年-2013年的哥本哈根暴雨損失就達(dá)到了60億-90億丹麥克朗。
從制定到執(zhí)行哥本哈根暴雨管理規(guī)劃，這個(gè)國(guó)家有一個(gè)很強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，即跨部門、跨行業(yè)及公私間的協(xié)作。治理洪災(zāi)，看上去只與水務(wù)部門、廢水處理部門相關(guān)，但它實(shí)際上涉及道路、水務(wù)、公園、環(huán)保等多個(gè)政府部門。
將暴雨管理做成城市品牌
2014年，哥本哈根市被歐盟評(píng)為“歐洲綠色首都”。實(shí)際上，哥本哈根已在利用氣候適應(yīng)和暴雨管理來(lái)打造城市品牌。
近兩年來(lái)，哥本哈根的暴雨管理規(guī)劃在國(guó)際上引起了廣泛關(guān)注。歐盟最近在其官方網(wǎng)站上，詳細(xì)介紹了哥本哈根這一規(guī)劃;美國(guó)紐約與哥本哈根于2015年下半年簽訂了氣候適應(yīng)協(xié)議;比利時(shí)第二大城市安特衛(wèi)普2016年4月派代表團(tuán)，到哥本哈根學(xué)習(xí)暴雨管理經(jīng)驗(yàn);英國(guó)伯明翰市尤其注意丹麥跨部門、跨行業(yè)及其公私間合作關(guān)系，認(rèn)為這種多方合作關(guān)系對(duì)有效執(zhí)行任何已定方案起到了巨大作用。
而合作精神也許就是丹麥人成功的密碼。以圣•安娜廣場(chǎng)項(xiàng)目為例，參與項(xiàng)目不光是哥本哈根市政府，還有皇家劇院、哥本哈根市政委員會(huì)、Realdania基金會(huì)和首都大區(qū)供給公司等。
2016年7月11日，丹麥電視臺(tái)剛剛采訪了丹麥?zhǔn)锥即髤^(qū)供給公司總裁拉斯•特克爾森，他說(shuō)：“五年前的水災(zāi)要是發(fā)生在今天，我們的對(duì)付能力已經(jīng)提高了30%。”
他提到，哥本哈根市政府已實(shí)現(xiàn)了第一步計(jì)劃，即改造現(xiàn)有的公園和操場(chǎng)，建設(shè)下凹式綠地來(lái)收集雨水。這是相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，目前暴雨管理計(jì)劃進(jìn)入了“困難模式”階段，即改造現(xiàn)有的地下管線，實(shí)現(xiàn)雨污分流。這樣暴雨來(lái)臨時(shí)，不會(huì)給下水道帶來(lái)過(guò)大壓力，造成污水泛濫。據(jù)拉斯•特克爾森預(yù)計(jì)，丹麥還要10年-12年才能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。“到那時(shí)，再碰上2011年7月2日那樣的暴雨，我們就能避免其70%-80%的損失。”（撰稿 | 董彩霞 視覺(jué) | 王倩 統(tǒng)籌 | 何海寧）
