多瑙河水污染防治經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)淮河的啟示

原創(chuàng) 2016-08-03 馬慶華  杜鵬飛 

作者：馬慶華  杜鵬飛

 

 

導(dǎo)語(yǔ) 

為了防治淮河流域的水污染，政府采取了許多措施，效果仍差強(qiáng)人意。因此，有必要借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的水污染防治經(jīng)驗(yàn)，本文選取多瑙河作為經(jīng)驗(yàn)借鑒的對(duì)象，從行政體系、法律體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及公共參與機(jī)制4個(gè)方面進(jìn)行了分析，對(duì)淮河流域水污染防治工作提出了改善行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善淮河治理法規(guī)、健全公眾參與機(jī)制、建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等建議。

 

 

多瑙河水污染防治經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)淮河的啟示

 

1. 引言

 

淮河流域水污染防治工作的全面開(kāi)展以1995年《淮河流域水污染防治暫行條例》的頒布為標(biāo)志，距今已過(guò)去了20年�；春恿饔虻乃�質(zhì)情況已有明顯改善，但仍然不容樂(lè)觀。我國(guó)的流域水污染防治工作起步較晚，而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的流域治理工作已經(jīng)進(jìn)行了多年，因此有必要借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在流域水污染防治工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)。本文選取了歐洲的多瑙河作為經(jīng)驗(yàn)借鑒的對(duì)象，希望通過(guò)對(duì)多瑙河流域治理經(jīng)驗(yàn)的梳理，對(duì)淮河流域水污染防治工作提出有價(jià)值的意見(jiàn)建議。

淮河污染組圖

2. 多瑙河與淮河基本情況對(duì)比

 

多瑙河與淮河流域自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況的對(duì)比如表1所示。

表1 淮河與萊茵河、多瑙河流域自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況對(duì)比[1,2]

 

由表1中可以看出，自然條件上來(lái)看，多瑙河的長(zhǎng)度、流域面積和平均徑流約為淮河的3倍。社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況上來(lái)看，雖然淮河人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但淮河與多瑙河的城市化率比較接近，多瑙河的水污染防治工作對(duì)淮河有較強(qiáng)的借鑒意義。

3. 多瑙河的水污染防治工作

 

3.1  行政體系

3.1.1      流域管理機(jī)構(gòu)

多瑙河流域主要流域管理機(jī)構(gòu)為1994年成立的保護(hù)多瑙河國(guó)際委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ICPDR），其成員國(guó)包括德國(guó)、捷克、奧地利、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、黑山、波黑、保加利亞、羅馬尼亞、摩爾多瓦、烏克蘭11個(gè)多瑙河沿岸國(guó)以及歐盟。[3]

（1）       法律支持

1994年，多瑙河流域各國(guó)簽署《多瑙河保護(hù)與可持續(xù)利用合作公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《多瑙河保護(hù)公約》），為確保《多瑙河保護(hù)公約》的順利實(shí)施和流域?qū)哟魏献黜樌�進(jìn)行，ICPDR成立。由于《多瑙河保護(hù)公約》的國(guó)際法效力，因此，ICPDR在成立之初，便有法律確認(rèn)了其職責(zé)和地位，為其職能的正常實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的法律支持。

（2）       下屬機(jī)構(gòu)設(shè)置

圖1  ICPDR的組織模式

*資料來(lái)源：ICPDR官方網(wǎng)站：http://www.icpdr.org/

多瑙河流域ICPDR當(dāng)前的組織模式如圖1所示，下設(shè)7個(gè)常設(shè)專(zhuān)家組及1個(gè)具有期限的特別專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的任務(wù)組[5]。ICPDR下屬專(zhuān)家組的職能基本涵蓋了流域管理的各個(gè)方面，各專(zhuān)家組各司其職，相互配合，使得水利治理與水污染防護(hù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在流域水污染防治工作中起到了事半功倍的效果。

（3）       機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者

多瑙河流域ICPDR的會(huì)長(zhǎng)由成員國(guó)代表團(tuán)的首腦擔(dān)任，每年按照成員國(guó)首字母順序在成員國(guó)之間進(jìn)行輪換。

（4）       機(jī)構(gòu)主要職能

多瑙河流域ICPDR的具體職能包括：保持或改善多瑙河流域地表水、地下水以及水生生態(tài)系統(tǒng)的狀況；控制多瑙河流域水體的水質(zhì)和有害物質(zhì)排放，重點(diǎn)是控制跨界影響和減少排入黑海的污染物負(fù)荷；對(duì)可能造成意外污染的危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)防性控制，并建立報(bào)警系統(tǒng)，在發(fā)生特大水污染事件時(shí)開(kāi)展互助；通過(guò)協(xié)調(diào)行動(dòng)提高防洪能力。ICPDR的職能涵蓋范圍較為全面，提到的職能相對(duì)而言比較具體，操作性較強(qiáng)。

3.1.2      合作機(jī)制

多瑙河為國(guó)際河流，其在進(jìn)行全流域的流域管理工作及水污染防治工作時(shí)，沿岸國(guó)家地區(qū)之間的合作必不可少并且具有重要的作用。

多瑙河流域不同的合作機(jī)制合作內(nèi)容各有側(cè)重。如ICPDR負(fù)責(zé)多瑙河流域水資源保護(hù)利用方面的合作，薩瓦河國(guó)際委員會(huì)負(fù)責(zé)薩瓦河的航運(yùn)、水管理和水資源保護(hù)等方面的合作。多層次多種合作機(jī)制并存，可以實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充。多瑙河流域ICPDR將整個(gè)流域分成3個(gè)不同的協(xié)調(diào)層次：流域?qū)哟�、雙邊或多邊層次（子流域）、國(guó)家層次。ICPDR主要處理流域?qū)哟蔚膯?wèn)題，同時(shí)協(xié)助處理雙邊或多邊合作問(wèn)題。[6]如此對(duì)流域不同層次的問(wèn)題進(jìn)行劃分，對(duì)各層次合作部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，更利于水污染防治工作的落實(shí)。

3.2 法律體系

多瑙河流域流域水污染防治工作的開(kāi)展也以沿岸各國(guó)通過(guò)簽署條約尋求合作的方式進(jìn)行。多瑙河流域沿岸各國(guó)簽署的公約主要如表2所示。

表2 多瑙河流域水污染防治在流域?qū)用娴姆�律法�?guī)

 

下面主要從法律內(nèi)容、執(zhí)法力度兩個(gè)方面來(lái)總結(jié)多瑙河流域水污染防治法律體系的特點(diǎn)，并與淮河進(jìn)行對(duì)比。

（1） 法律內(nèi)容

從流域的層面出發(fā)，以改善多瑙河流域的水生生態(tài)環(huán)境為根本目的，法律體系涉及到水利、林業(yè)、船舶、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，為流域治理工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

（2） 執(zhí)法力度

法律屬性為國(guó)際法律，執(zhí)法過(guò)程受到其他國(guó)家及民眾的監(jiān)督，執(zhí)法力度較強(qiáng)，執(zhí)法效果較好。

3.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

3.3.1 信息共享平臺(tái)建設(shè)

多瑙河流域的信息平臺(tái)建設(shè)主要基于預(yù)警系統(tǒng)的國(guó)際警報(bào)中心（PIAC）下設(shè)的信息處理系統(tǒng)，這為多瑙河流域內(nèi)的信息傳輸提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工具，確保了在有緊急突發(fā)性事故發(fā)生時(shí)，信息的快速流暢傳播。同時(shí)，這套系統(tǒng)還記錄了已發(fā)生事故的相關(guān)信息、預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布警告的一些相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及一些大會(huì)的年度報(bào)告等。除此之外，ICPDR及沿岸各國(guó)還會(huì)將水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)置于網(wǎng)絡(luò)上供民眾監(jiān)督及使用。

3.3.2 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

多瑙河流域建設(shè)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（TNMN），目前，TNMN能觀測(cè)多瑙河全流域?qū)崟r(shí)的水質(zhì)變化，監(jiān)測(cè)地表水長(zhǎng)期水質(zhì)的變化，必要時(shí)，還可提供發(fā)生跨國(guó)界污染事件時(shí)地下水水質(zhì)的變化情況。

TNMN系統(tǒng)主要監(jiān)測(cè)有機(jī)物污染（點(diǎn)源及面源的有機(jī)碳）、營(yíng)養(yǎng)物污染（點(diǎn)源及面源的氮和磷）、有害物質(zhì)污染（點(diǎn)源及面源）、河相交替對(duì)水質(zhì)的影響，此外，TNMN也初步具備監(jiān)測(cè)地下水質(zhì)的功能。[7,8]

3.3.3 預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

ICPDR建立了多瑙河事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)（DAEWS），DAEWS在流域內(nèi)的主要國(guó)家設(shè)立了12個(gè)國(guó)際警報(bào)網(wǎng)絡(luò)中心（PIAC）。每個(gè)警報(bào)中心下設(shè)通訊部門(mén)、專(zhuān)家部門(mén)、決策部門(mén)，以對(duì)有可能產(chǎn)生水污染突發(fā)事件的信息進(jìn)行及時(shí)的處理。DAEWS下開(kāi)發(fā)了信息處理系統(tǒng)、流域范圍的衛(wèi)星通信系統(tǒng)和警報(bào)網(wǎng)絡(luò)、影響評(píng)價(jià)模擬系統(tǒng)3個(gè)子系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)警報(bào)中心部門(mén)間的信息流快速及時(shí)傳遞。[9]

3.4 公眾參與機(jī)制

3.4.1 政策支持

2000年歐盟頒布了《水框架指令》，規(guī)定了歐盟地區(qū)在2015年前的水環(huán)境實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，該文件是歐洲地區(qū)水環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件�！端�框架指令》指出公眾參與目的是讓公民影響規(guī)劃結(jié)果和工作過(guò)程，基礎(chǔ)是向公眾提供信息，通過(guò)咨詢和更為積極的方式實(shí)現(xiàn)參與。[10]多瑙河沿岸各國(guó)以此為基礎(chǔ)制定具體的水污染防治法律，ICPDR還制定了《公眾參與的2003-2009 年多瑙河流域管理戰(zhàn)略計(jì)劃》及執(zhí)行計(jì)劃。

3.4.2 公眾參與渠道

多瑙河流域機(jī)構(gòu)及各國(guó)主管部門(mén)制定的規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等信息都向社會(huì)公開(kāi)征詢意見(jiàn)和建議，利益相關(guān)者通過(guò)參與相關(guān)會(huì)議及活動(dòng)影響決策過(guò)程，如多瑙河流域管理報(bào)告定稿之前咨詢了農(nóng)業(yè)、水力發(fā)電及航運(yùn)部門(mén)的代表。[11, 12]其余參與途徑包括信息提供和咨詢、每年6月29日多瑙河日沿岸的慶�；顒�(dòng)等。

3.4.3 民間環(huán)保組織（環(huán)境NGO）

多瑙河流域的環(huán)境NGO在流域治理工作中十分活躍，不僅作為觀察員的身份監(jiān)督各國(guó)的流域治理工作，并且通過(guò)司法等渠道實(shí)際參與到流域的環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)。例如，20世紀(jì)80年代，著名的環(huán)境NGO——世界野生動(dòng)物基金會(huì)（WWF）為了避免歐洲唯一的生長(zhǎng)在沖擊層上的森林被毀滅，通過(guò)司法訴訟成功阻止了在流經(jīng)奧地利的多瑙河上修建水電大壩。

多瑙河治理前后組圖

4. 多瑙河水污染防治工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)淮河的啟示

4.1 改善行政機(jī)構(gòu)設(shè)置

淮河流域需要建立一個(gè)能夠負(fù)責(zé)流域管理及水污染防治開(kāi)展的流域管理機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有淮河流域管理機(jī)構(gòu)——淮委的基礎(chǔ)上，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備如下特點(diǎn)：

（1） 存在有效的法律法規(guī)對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的具體職能做出詳細(xì)的說(shuō)明，流域管理機(jī)構(gòu)在行使職能的時(shí)候具備強(qiáng)有力的法律支持；

（2） 下屬機(jī)構(gòu)設(shè)置及機(jī)構(gòu)職能不偏向于水利行業(yè)，而是均衡地涉及流域管理的各個(gè)方面，且能夠全面的協(xié)調(diào)流域治理各部門(mén)的工作分工，確保流域的全面治理；

（3） 能夠協(xié)調(diào)各省水污染防治的工作，促使各省在流域?qū)用婕白恿饔驅(qū)用骈_(kāi)展多種形式的合作，以有效解決水污染糾紛事件，使得淮河流域水污染防治工作順利開(kāi)展。

4.2 完善淮河治理法規(guī)

目前，淮河流域水污染防治法律的當(dāng)務(wù)之急是制定符合淮河流域?qū)嶋H形勢(shì)的、操作性強(qiáng)的、綜合協(xié)調(diào)流域的流域水污染防治法律法規(guī)。

制定淮河流域水污染防治規(guī)劃時(shí)，應(yīng)由遠(yuǎn)及近，將長(zhǎng)期的規(guī)劃層層分解，針對(duì)不同階段的流域污染情況制定階段性的水污染防治規(guī)劃。

執(zhí)法力度方面，建議加強(qiáng)流域水污染防治法規(guī)的執(zhí)法力度，對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)，當(dāng)前法律中對(duì)于超標(biāo)排污的企業(yè)懲罰過(guò)輕，建議增強(qiáng)法律的處罰力度。

4.3 健全公眾參與機(jī)制

（1） 從法律層面需要對(duì)公眾參與的具體途徑進(jìn)行明確，對(duì)公眾參與的渠道采取充分的保障措施，為公眾參與提供足夠的法律支持；

（2） 及時(shí)公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，以便公眾及時(shí)獲知水質(zhì)狀況，對(duì)政府的水污染防治工作進(jìn)行有效的監(jiān)督；

（3） 重視環(huán)境NGO的存在，完善環(huán)境NGO的法律法規(guī)，支持環(huán)境NGO的發(fā)展；

（4） 水污染防治規(guī)劃制定過(guò)程中可以邀請(qǐng)流域其他部門(mén)（如水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等），環(huán)境NGO以及有關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人等，從不同角度充分吸取意見(jiàn)，一方面，如此可以減少規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中與其他部門(mén)的沖突，另一方面，如此可以充分調(diào)動(dòng)其他部門(mén)在水污染防治工作中的積極性。

4.4 建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

淮河流域目前監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本完善，水質(zhì)監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目基本符合目前淮河流域水污染的具體情況�？紤]到淮河流域地下水位較低，地下水與地表水相互之間的交換較為頻繁的情況，建議增加地下水理化性質(zhì)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。在淮河流域開(kāi)展地下水理化性質(zhì)的監(jiān)測(cè)，既可以借此進(jìn)行有關(guān)污染物在地下水中遷移轉(zhuǎn)化的有關(guān)研究，也可以同時(shí)監(jiān)督不法企業(yè)往地下水中直接注入污染物的行為。

此外，建議在淮河流域建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)，附加信息處理系統(tǒng)及影響評(píng)價(jià)模擬系統(tǒng)，以在突發(fā)性污染事故發(fā)生時(shí)盡量減少財(cái)產(chǎn)損失，給人民群眾的生活健康等帶來(lái)最小的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙楠, 劉毅, 陳吉寧, 等. 流域水污染防治的比較研究——淮河與萊茵河、多瑙河. 環(huán)境科學(xué)與管理, 2009, (9): 6-8

[2] Popovici, D.M., Transboundary water management in the Danube River Basin. 2011.

[3] Dieperink C. Successes in the international cooperation in the Rhine catchment area. Physics and Chemistry of the Earth, Part B: Hydrology, Oceans and Atmosphere, 2000, 25(3): 341-347

[4] ICPDR, 10 Frequently Asked Questions (FAQs) about the ICPDR. 2011.

[5] 施塔德勒 R., 陳桂蓉, 張?zhí)m. 多瑙河流域跨界管理. 水利水電快報(bào), 2009, (9): 12-13

[6] 胡文俊, 陳霽巍, 張長(zhǎng)春. 多瑙河流域國(guó)際合作實(shí)踐與啟示. 長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境, 2010, (7): 739～745

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[9] Hartong, G.G.P.a.H.J.G., The Danube Accident Emergency Warning System in operation.

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[12] Shelton, D., The Participation of Nongovernmental Organizations in International Judicial Proceedings. American Journal of International Law, 1994: 611-642.

[13] 樊根耀, 鄭瑤. 環(huán)境NGO及其制度機(jī)理. 環(huán)境科學(xué)與管理, 2008, (7): 4-6

 

來(lái)源：水世界中國(guó)城鎮(zhèn)水網(wǎng)

 

 

新加坡加冷河河流生態(tài)修復(fù)研究

原創(chuàng) 2016-08-03 陳敏  張臻 

作者：陳敏  張臻

 

 

導(dǎo)語(yǔ) 

在河流生態(tài)修復(fù)方面，國(guó)內(nèi)目前大部分僅針對(duì)河道，河道整治與周邊景觀空間結(jié)合較少；國(guó)外已有一些成功實(shí)踐。新加坡“活躍、美麗和干凈的水計(jì)劃”通過(guò)水資源管理和景觀設(shè)計(jì)使功能單一的排水溝渠、河道、蓄水池充滿生機(jī)，更加美觀。加冷河生態(tài)修復(fù)為該計(jì)劃的旗艦項(xiàng)目之一，生態(tài)修復(fù)策略主要為水循環(huán)系統(tǒng)構(gòu)建和河流景觀美化，通過(guò)生態(tài)工程技術(shù)手段加以實(shí)現(xiàn)。加冷河生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)河流生態(tài)修復(fù)提供良好的借鑒與啟示。

 

 

 

 

 

新加坡加冷河河流生態(tài)修復(fù)研究

 

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人類(lèi)活動(dòng)引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題出現(xiàn)，如生物多樣性減少、植被破壞、水體污染等。黨的十八大報(bào)告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。水環(huán)境問(wèn)題又是生態(tài)問(wèn)題中的焦點(diǎn)，如河道水污染影響公眾健康，河道工程建設(shè)破壞河流生態(tài)系統(tǒng)功能和兩岸景觀，均與河流生態(tài)保護(hù)存在矛盾，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，修復(fù)河流受損水體，恢復(fù)河流優(yōu)美景觀已成為改善水環(huán)境的重要內(nèi)容。
 

1. 河流生態(tài)修復(fù)釋義

河流生態(tài)修復(fù)指組合應(yīng)用多種生態(tài)化技術(shù)措施，通過(guò)改善功能退化或受損河流的水文、地理、生物等方面的條件，構(gòu)建健康完善的河流生境，使河流的結(jié)構(gòu)和功能恢復(fù)到受損前的狀態(tài)。通常包括對(duì)河床斷面、河道形態(tài)、河岸植被的修復(fù)，旨在改善生物群落結(jié)構(gòu)、提高生物多樣性，提高河道景觀空間質(zhì)量，構(gòu)造城市生態(tài)空間格局，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)景觀、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面效益。

2. 國(guó)內(nèi)外河流生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)在河流生態(tài)修復(fù)方面的探索目前大部分僅針對(duì)河道，河道整治與周邊景觀空間結(jié)合較少。中小型河流很多還在進(jìn)行渠化，生態(tài)功能較差；大型河流在上游采用水土保持、濕地修復(fù)等措施進(jìn)行改善，沿線發(fā)達(dá)城市主要對(duì)岸邊綠化進(jìn)行景觀品質(zhì)提升，對(duì)河流本身功能改善較少[1]。

國(guó)外從20世紀(jì)中期開(kāi)始探索河流生態(tài)修復(fù)，旨在減少工程措施對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響，已有一些研究和實(shí)踐。萊茵河行動(dòng)計(jì)劃（Rhine Action Program）以生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)作為萊茵河重建的主要指標(biāo)；英國(guó)成立河流修復(fù)中心，制定“河流修復(fù)指南”，指出河流生態(tài)修復(fù)要在流域尺度進(jìn)行；德國(guó)“近自然河道治理工程”指出河道整治要符合植物化的要求，特點(diǎn)是流域內(nèi)生物多樣性明顯提高，水質(zhì)大幅度改善，河流自凈能力提高。日本提出護(hù)岸應(yīng)“近自然工事”，采用具有生態(tài)和自然景觀等環(huán)境功能的與自然協(xié)調(diào)的形式。具體的生態(tài)修復(fù)技術(shù)包括堤防拆除、岸坡生態(tài)防護(hù)、河流蜿蜒性恢復(fù)、親水設(shè)施建設(shè)、河道修整泥土再利用等，在修復(fù)受損水體、提高景觀質(zhì)量方面起到良好作用[2]。新加坡加冷河河流生態(tài)修復(fù)很有代表性，其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

3. 新加坡加冷河生態(tài)修復(fù)

3.1背景及改造目標(biāo)

20世紀(jì)60年代，新加坡建國(guó)初期，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口急劇增加，帶來(lái)水污染、洪澇、干旱等若干環(huán)境問(wèn)題。新加坡將天然河流系統(tǒng)大規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)榛炷�土河道和排水渠系統(tǒng)以緩解洪澇災(zāi)害[3]，加冷河也不例外，通過(guò)工程技術(shù)進(jìn)行硬質(zhì)處理，改為混凝土河道。洪澇災(zāi)害在當(dāng)時(shí)得以緩解，但筆直的運(yùn)河隨著時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)許多問(wèn)題，與周邊景觀相容性差、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能弱，因此需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。碧山宏茂橋公園建于60年代末，園內(nèi)生物種類(lèi)單調(diào)。新加坡于2006年發(fā)起“活躍、美麗和干凈的水計(jì)劃（Active Beautiful Clean，簡(jiǎn)稱(chēng)ABC）”，動(dòng)態(tài)、全面地進(jìn)行水資源管理，同時(shí)整合周邊土地創(chuàng)造濱水空間，使現(xiàn)有的功能單一的排水溝渠、河道、蓄水池充滿生機(jī)，更加美觀[3]。加冷河和碧山宏茂橋公園修復(fù)為計(jì)劃的旗艦項(xiàng)目之一，改造目標(biāo)為“打造新加坡綠色城市基礎(chǔ)設(shè)施新篇章”，既要滿足本身的防洪功能，又要促進(jìn)景觀品質(zhì)提升（圖1、圖2）。

加冷河位于新加坡中心區(qū)域，生態(tài)修復(fù)由新加坡公用事業(yè)局、國(guó)家水務(wù)局、國(guó)家公園局委托三家單位分別進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)、生態(tài)工程、工程合作，2007年開(kāi)始設(shè)計(jì)，2012年建設(shè)完成，加冷河從筆直的混凝土排水渠改造為蜿蜒的天然河流，河道長(zhǎng)度由2.7km變?yōu)?km（圖3、圖4）。

 
圖1 河道從筆直到蜿蜒改道分析（圖片來(lái)源：參考文獻(xiàn)[5]）

 
圖2 加冷河及周邊全景（圖片來(lái)源：參考文獻(xiàn)[5]）

 
圖3 項(xiàng)目改造前（圖片來(lái)源：百度文庫(kù)PPT《新加坡碧山公園》）

 圖4 項(xiàng)目改造后

3.2生態(tài)修復(fù)策略

3.2.1水循環(huán)系統(tǒng)構(gòu)建

河道改造時(shí)融入雨水管理設(shè)計(jì)，通過(guò)一系列技術(shù)措施科學(xué)利用雨水資源，促進(jìn)良性水循環(huán)。公園上游有生態(tài)凈化群落，栽種精心挑選的植物品種，過(guò)濾雨水和污染物、吸收水中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，達(dá)到減少雨水徑流污染、凈化水質(zhì)的目的，能有效進(jìn)行水質(zhì)凈化，同時(shí)美化環(huán)境；凈化后的水輸送到宏茂橋水上樂(lè)園，最后流到池塘（圖5），整個(gè)水循環(huán)系統(tǒng)完整、有序[4]。

 
圖5 水循環(huán)系統(tǒng)構(gòu)建（圖片來(lái)源：參考文獻(xiàn)[5]）

3.2.2河流景觀美化

加冷河河道沿岸主要通過(guò)綠化設(shè)計(jì)提高生態(tài)功能。在河流改造過(guò)程中保留受影響樹(shù)木總量的30%，移植到宏茂橋公園其它場(chǎng)地。水中種植出水植物，形成荷花群等群落（圖6）；河邊設(shè)計(jì)草坪緩坡，提高親水性。同時(shí)，生態(tài)綠化設(shè)計(jì)也可為動(dòng)物提供棲息場(chǎng)所，創(chuàng)造鳥(niǎo)類(lèi)及其它動(dòng)物在不同公園間的運(yùn)動(dòng)通道，促進(jìn)生物多樣性。

 
圖6 水中的荷花群

3.3生態(tài)工程技術(shù)手段

一是利用河道設(shè)計(jì)的水力模型監(jiān)測(cè)和了解動(dòng)態(tài)的河流，并探索河道設(shè)計(jì)的各種可能性，確定水流速度快和土壤較易被侵蝕的關(guān)鍵位置并在該位置配置較茁壯的植物，在比較平緩的區(qū)域配置相對(duì)柔弱的植物。

二是利用土壤生物工程技術(shù)能鞏固河岸、防止土壤侵蝕、創(chuàng)造微生境。綜合考慮防止水土流失的要求以及美學(xué)、生態(tài)學(xué)要求，優(yōu)化施工方法，擇優(yōu)選擇合適的技術(shù)和植物。2009年創(chuàng)造性地建造了1個(gè)試驗(yàn)床，沿公園一側(cè)長(zhǎng)60m的排水渠運(yùn)用10種不同的土壤生物工程技術(shù)和各種本地植物加固河岸，最終把梢捆、石籠、土工布、蘆葦卷、筐、土工布和植物7種技術(shù)運(yùn)用到主河道中，把土木工程與天然材料、植物相結(jié)合，用巖石控制土壤流失并減緩排水速度，用植物進(jìn)行結(jié)構(gòu)支撐（如用植物根系加固河岸）。此方法不僅有益于增加生物多樣性，同時(shí)具備動(dòng)態(tài)演變和適應(yīng)環(huán)境的能力，能夠進(jìn)行持續(xù)的自我修復(fù)和生長(zhǎng)[5]。與混凝土河道相比，此技術(shù)建造成本更低，效果更持久，更具可持續(xù)性。

4. 啟示

加冷河河流生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目是熱帶地區(qū)具有代表性的自然河流改造工程，也是熱帶地區(qū)首個(gè)應(yīng)用土壤生物工程技術(shù)進(jìn)行的河流自然化項(xiàng)目。進(jìn)行生態(tài)修復(fù)后，河流與宏茂橋公園融為一體，河流水質(zhì)改善，景觀品質(zhì)提升。我國(guó)河流生態(tài)修復(fù)起步晚，該案例可為現(xiàn)有的大量亟需進(jìn)行的河流生態(tài)修復(fù)提供良好的借鑒。

 

 

參考文獻(xiàn):

[1] 谷騰環(huán)保網(wǎng).國(guó)內(nèi)河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)現(xiàn)狀[J/OL].http://www.goootech.com/solutions/detail/73023262.html

[2] 谷騰環(huán)保網(wǎng).國(guó)外河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)現(xiàn)狀[J/OL].http://www.goootech.com/solutions/detail/73023261.html

[3] 迪特爾•格勞,呂煥來(lái).加冷河—碧山宏茂橋公園[J].中國(guó)園林,2012,10:88-92.

[4] 德國(guó)戴水道設(shè)計(jì)公司.新加坡碧山宏茂橋公園與加冷河修復(fù)[N].中華建筑報(bào),2013-06-04012.

[5] 新浪網(wǎng).新加坡ABC水計(jì)劃和碧山宏茂橋公園與加冷河修復(fù)[J/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_a9f460ee0102w8e8.html

來(lái)源：水世界中國(guó)城鎮(zhèn)水網(wǎng)

 

從武漢內(nèi)澇看海綿城市：1.2頂層設(shè)計(jì)良性水循環(huán)

7月18日 杭州市海綿辦  視頻+ppt 第3段

 

1.2頂層設(shè)計(jì)良性水循環(huán)

 

來(lái)源：趙敏華 南水北調(diào)與水利科技

 

【“海綿”爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵】中科院院士、著名水文學(xué)家夏軍劍指“海綿城市”—對(duì)海綿城市的思考和建議！

2016-08-03 夏軍 

【引言】

《水進(jìn)展》上期刊載的文章：

“【反省、警示與批判】一個(gè)水文學(xué)家對(duì)中國(guó)城市內(nèi)澇及海綿城市的建議”，報(bào)導(dǎo)了著名水文學(xué)家林炳章教授關(guān)于海綿城市的思考，得到了業(yè)內(nèi)同行廣泛關(guān)注，一天之內(nèi)閱讀量過(guò)萬(wàn)！

【水進(jìn)展】近期觀察到，目前水利學(xué)及水文學(xué)界對(duì)海綿城市在學(xué)術(shù)及執(zhí)行層面的異議和不同聲音越來(lái)越大，甚至感覺(jué)到不同學(xué)界或者研究領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)海綿城市存在的巨大爭(zhēng)議。對(duì)海綿城市本身的意義大家沒(méi)有爭(zhēng)議，但是對(duì)海綿城市實(shí)施的具體過(guò)程紛爭(zhēng)較大。需要說(shuō)明的是，【水進(jìn)展】轉(zhuǎn)載這些文章，并不是代表【水進(jìn)展】觀點(diǎn)，我們會(huì)匯聚不同的聲音，向行業(yè)傳遞不同的思考！這樣對(duì)于未來(lái)推進(jìn)可持續(xù)城市的規(guī)劃及建設(shè)具有積極意義！

【水進(jìn)展】本期繼續(xù)刊載夏軍院士寫(xiě)給“美華水利學(xué)會(huì)”的文章，分享給大家：

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    謝謝林炳章教授以及大家的觀點(diǎn)，很多值得國(guó)內(nèi)我們一些學(xué)者們尤其涉水的管理者們學(xué)習(xí)。

    1、前一段武漢及其周邊地區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁，對(duì)海綿城市建設(shè)提出一些新的思考，應(yīng)該好好總結(jié)下國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，

    尤其針對(duì)中國(guó)季風(fēng)區(qū)不同地理特征的正確建設(shè)目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)的支撐與創(chuàng)新、實(shí)施與管理和后評(píng)估途徑的對(duì)策與建議。

    2、前半個(gè)多月，針對(duì)海綿城市建設(shè)面臨的問(wèn)題，學(xué)校要我牽個(gè)頭，對(duì)擬成立一個(gè)相關(guān)的非法人單位開(kāi)展論證，請(qǐng)到不少專(zhuān)家研討，其中包括正在武漢大學(xué)講學(xué)的郭祺忠教授，謝謝你們提出的寶貴意見(jiàn)。

    我在會(huì)上對(duì)我國(guó)海綿城市建設(shè)存在的問(wèn)題、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中心建設(shè)主要目標(biāo)、重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容等也闡述了個(gè)人的一些觀點(diǎn)， 例如：

一、海綿城市建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國(guó)家關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的部署，為徹底改變我國(guó)城市建設(shè)工作，提供了戰(zhàn)略性的發(fā)展機(jī)遇！但是，我國(guó)海綿城市建設(shè)過(guò)程中存在許多挑戰(zhàn)性的問(wèn)題：

1、一些地方對(duì)海綿城市缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，在沒(méi)有進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，就盲目施工建設(shè)！

2、二是海綿城市的核心是水，但是海綿城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)控與管理過(guò)程中：

    1）缺乏以水文學(xué)為核心的海綿城市規(guī)劃團(tuán)隊(duì)與合作實(shí)體

    2）缺乏涉水的海綿城市建設(shè)與管理基礎(chǔ)監(jiān)控系統(tǒng)與體系

    3）缺乏針對(duì)海綿城市的“水與氣候”、“水與環(huán)境”、 “水與生態(tài)”、“水與社會(huì)”聯(lián)系的城市綜合水系統(tǒng)及其交叉學(xué)科的先進(jìn)科研技術(shù)支撐和存在的一些技術(shù)障礙

    4）缺乏必要的海綿城市建設(shè)的后評(píng)估管理體系和制度建設(shè)

 

二、個(gè)人對(duì)當(dāng)前海綿城市建設(shè)的一點(diǎn)思考

    我國(guó)海綿城市建設(shè)有“大上快干、急于求成”態(tài)勢(shì)、但是實(shí)效并不理想等許多挑戰(zhàn)性的問(wèn)題， 值得思考：

    今年尤其南方城市遭受大暴雨，城市洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，的確給中國(guó)的海綿城市究竟怎么建設(shè)？帶來(lái)嚴(yán)峻的思考與挑戰(zhàn)！

    國(guó)外的LID等好的經(jīng)驗(yàn)的確要學(xué)，但是中國(guó)有自身的季風(fēng)氣候和城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程帶來(lái)的客觀基礎(chǔ)、條件與問(wèn)題。如何對(duì)癥下藥，真正解決中國(guó)的城市水問(wèn)題? 需要認(rèn)真思考、科學(xué)研究、科學(xué)地城市規(guī)劃、科學(xué)地管理與正確的決策。

當(dāng)前尤其要注意和重視開(kāi)展海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程、評(píng)估和管理所涉及的城市環(huán)境監(jiān)控、城市水循環(huán)、城市水災(zāi)害、城市水環(huán)境、城市水生態(tài)和城市水管理(調(diào)控)的專(zhuān)項(xiàng)及其聯(lián)系的城市水系統(tǒng)綜合研究，支撐海綿城市建設(shè)科技創(chuàng)新、科技研發(fā)、先進(jìn)技術(shù)推廣與應(yīng)用和人才培養(yǎng)的平臺(tái)建設(shè)， 其中包括：

一）推動(dòng)國(guó)家海綿城市的水科學(xué)基礎(chǔ)研究

    城市暴雨洪水

    城市水生態(tài)

    城市水環(huán)境

    海綿城市水系統(tǒng)規(guī)劃

    海綿城市建設(shè)監(jiān)控

    海綿城市建設(shè)后評(píng)估及評(píng)估與管理，...。

二）推動(dòng)國(guó)家海綿城市的技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新

    城市排澇雨洪設(shè)計(jì)研究

    城市暴雨-洪水-徑流模型

    城市生態(tài)景觀設(shè)計(jì)與ET技術(shù)

    海綿城市工程與環(huán)保技術(shù)

    海綿城市建設(shè)與管理

    海綿城市設(shè)計(jì)手冊(cè)修訂

其中我個(gè)人包括與我的同事（水科院程曉陶老總）等多次的研討的一些觀點(diǎn)， 例如：

• 海綿城市建設(shè)的本質(zhì)追求是構(gòu)建良性的城市水循環(huán)體系，而非碎片化的人造景觀；

• 海綿城市需以問(wèn)題為導(dǎo)向而非以指標(biāo)為導(dǎo)向，現(xiàn)階段要緩解的突出問(wèn)題： “城市看海”與“水體黑臭”；同時(shí)，避免新的開(kāi)發(fā)過(guò)程對(duì)城市水安全構(gòu)成更大壓力！為此需在流域、城市與社區(qū)多個(gè)尺度上進(jìn)行海綿城市統(tǒng)籌規(guī)劃；

         - 城市內(nèi)的海綿功能（LID調(diào)節(jié)與河湖庫(kù)洼調(diào)蓄的結(jié)合）與城市外流域“海綿”調(diào)節(jié)功能的有機(jī)結(jié)合，納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多尺度水系統(tǒng)范疇統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，

        - 海綿城市建設(shè)要有風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)與應(yīng)對(duì)機(jī)制，其推進(jìn)模式是指標(biāo)的逐步完善與提高，而不是高標(biāo)準(zhǔn)建成區(qū)的逐步擴(kuò)大；是相關(guān)部門(mén)間的協(xié)同運(yùn)作、良性互動(dòng)，而非各自為政、單打獨(dú)斗。

        - 海綿城市建設(shè)的“產(chǎn)、學(xué)、研、用、政”的協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制和科技創(chuàng)新聯(lián)盟的機(jī)制尤為重要，也是當(dāng)前中國(guó)政府水管理改革面臨最重要的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。我在國(guó)際水資源協(xié)會(huì)（IWRA）任主席和世界水理事會(huì)（WWC）Governor Board工作6年期間經(jīng)常提倡的水管理新的機(jī)遇“GOOD WATER GOVERNANCE”。

三）海綿城市建設(shè)的人才培訓(xùn)及培養(yǎng)

    海綿城市設(shè)計(jì)總體規(guī)劃人才培訓(xùn)

    海綿城市專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才培訓(xùn)

    海綿城市水論壇

    海綿城市國(guó)際合作 …

    歡迎各位加盟武大海綿城市研究中心的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作團(tuán)隊(duì)！謝謝！

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夏 軍

2016-07-31
XIA/Jun

 

夏軍，男，中國(guó)科學(xué)院院士，武漢大學(xué)水安全研究院院長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師。兼任國(guó)際水資源協(xié)會(huì)（IWRA）主席（任期2010年-2013年），國(guó)際科學(xué)院理事會(huì)（IAC）水計(jì)劃主席（任期2010年-2014年），世界水理事會(huì)（WWC）常務(wù)理事（任期2010年-2015年），全球水系統(tǒng)計(jì)劃（GWSP）科學(xué)委員會(huì)常務(wù)理事（任期2010年- 2016年），中國(guó)科學(xué)院水資源研究中心主任（任期200 年-2012年）等許多國(guó)際國(guó)內(nèi)重要協(xié)會(huì)主席，理事。2011年10月獲得國(guó)際水資源管理杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，2010年12月獲得全國(guó)優(yōu)秀科技工作者，2001年4月獲得全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者。2010年獲得湖北省自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)（G3），2009年獲得安徽省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，（G1）。

研究方向?yàn)橄到y(tǒng)水文學(xué)非線性理論與方法，生態(tài)水文與水資源可持續(xù)管理。迄今，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)雜志發(fā)表論文400多篇，其中SCI收錄71篇、EI收錄96篇；出版專(zhuān)著（教材）20余部，軟件著作權(quán)12個(gè)。主持國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973）和國(guó)家重大水專(zhuān)項(xiàng)等國(guó)內(nèi)重要研究課題近7個(gè)。

2015年12月7日，當(dāng)選為中國(guó)科學(xué)院地學(xué)部院士。

來(lái)源：水進(jìn)展

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