近年來，我國北京、上海、深圳、武漢、杭州和南昌等多個城市頻繁出現(xiàn)城市內澇，受災城市數(shù)量、規(guī)模、經濟損失程度和人員死傷均呈顯著上升的態(tài)勢。2013年，全國31省(自治區(qū)、直轄市)中縣級以上城市受淹234個，直接經濟損失3100多億元。為有效應對城市內澇的高發(fā)態(tài)勢，逐步削減城市雨洪風險，國務院辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部和財政部等部門自2010年開始，逐步通過頂層政策設計，要求地方加強城市雨洪管理、改善城市排水能力和構建有中國特色的海綿城市體。2014年4月，習近平在關于保障水安全重要講話中指出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化布局；盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源資源；解決城市缺水問題，必須順應自然，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。特別是2014年11月，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于印發(fā)海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）的通知建城函〔2014〕275號》，對于強化地方開展海綿建設的工程技術能力起到關鍵性作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2015年1月，四個省份（福建、海南、四川和臺灣）和九個城市（南寧、昆明、廣州、巢湖、南京、西安、青島、秦皇島和哈爾濱）均不同程度在海綿城市規(guī)劃、工程設計和建設運營等方面率先啟動。
2015年4月，住房城鄉(xiāng)建設部和財政部確定了武漢、濟南和重慶等16個第一批海綿城市試點。據(jù)估算，中央財政資金補貼累計總額將超過300億元（三年）。與其他國家級示范相比，屬于中等偏上規(guī)模的財政支持（棚戶區(qū)改造）。加強對政府投資項目的績效監(jiān)管，是規(guī)范使用財政資金和有效引導市場參與的重要樞紐，構建科學的績效評價方法，對于包括海綿城市在內的大中型城市建設項目，具有良好的示范作用，有效實現(xiàn)可追蹤、可查詢、可監(jiān)督和可問責。通過海綿城市試點示范項目投資建設平臺的建設，來逐步優(yōu)化和統(tǒng)籌中央財政投資項目的流程和實現(xiàn)有效監(jiān)管，并為構建起國家、省和市三級政府投資項目平臺提供有效經驗，兼具有效防控地方債務等問題。2015年8月，海綿城市績效評價方法的出臺，明晰了對中央財政資金的使用要求，并對試點示范城市的建設成效提出了指引。同期城建系統(tǒng)在推進綜合管廊的試點示范（資助力度與海綿城市相當）和智慧城市單項試點（與科技部等部委協(xié)同），財政系統(tǒng)在推進PPP（公私合營伙伴關系），為地方城市開展海綿城市示范建設提供了有效的政策依據(jù)、財政支持和融資創(chuàng)新。
通過對首批16個試點城市方案的研究，發(fā)現(xiàn)試點示范主要是從主要工程和重點地塊出發(fā)，全市（縣、區(qū)）范圍的海綿體建設，較為有限。海綿體建設與其他市政設施、公服設施相比，增量成本較低，有的如果應用綠色材料，甚至低于常規(guī)建設投入；有的通過設計調整優(yōu)化，增量成本相當有限。與傳統(tǒng)的城市排水管網建設相比，具有較好的低沖擊建設效果，在設計、建設和材料應用等方面，均體現(xiàn)就地取材、依靠自然豎向和應用自然能力的特點。因此，海綿城市的創(chuàng)建，自國家財政政策和城市內澇形勢等多方因素的促進下，目前成為城市建設的重要理念。
截止2015年8月底，僅半年時間，31省(自治區(qū)、直轄市)和234個曾受到內澇縣級以上的城市中，分別有51.6%（16個）和32%（75座）的縣級以上城市將海綿城市工作列入政府報告或部門年度工作重點，部分城市啟動中心城區(qū)，以致全市域的海綿城市總體規(guī)劃，武漢、池州等城市發(fā)布了市級海綿城市規(guī)劃設計導則，其中蘊含超過千億級的投資，對海綿城市這一新興城市建設理念下的規(guī)劃、建設和運營的產能需求極為迫切。如能有效引導市場參與，將可能產生和城市綠道相當?shù)脑圏c推廣成效。因此，需要海綿城市行業(yè)中產業(yè)鏈企業(yè)的參與（如規(guī)劃設計單位、建材提供商、運營服務商等）。從政府角度出發(fā)，有意培育和引導該產業(yè)的孵化與發(fā)展，同時形成具有可復制可推廣的低成本海綿城市建設模式，充分體現(xiàn)試點示范的全局性價值。引導產業(yè)孵化（培育和發(fā)展海綿城市上中下游生產鏈，激發(fā)市場參與的活力），注重海綿城市行業(yè)平臺的建設，促進產業(yè)鏈條的孵化，推進海綿城市國家、區(qū)域性聯(lián)盟和會展的舉辦，擴大試點地區(qū)之間溝通交流，通過行業(yè)平臺促進試點示范城市經驗的傳播和共享。重點對試點城市的產業(yè)發(fā)展規(guī)律進行專題研究，以促進新興產業(yè)的培育。
海綿城市行業(yè)體系結構解析
參考《海綿城市建設技術指南》并結合城市建設實際經驗，海綿城市建設行業(yè)體系應包括規(guī)劃、設計、施工、運營、監(jiān)理和投資等六個環(huán)節(jié)。其中在規(guī)劃環(huán)節(jié)，涉及到海綿城市規(guī)劃關鍵技術研發(fā)和運用、與其他專項規(guī)劃（城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等）的有效協(xié)同、控制性詳細規(guī)劃（海綿分區(qū)、地塊控制、用地布局、設施選擇和技術措施）和修建性詳細規(guī)劃（場地設計、設施選擇布局和技術措施等）；在設計和建設環(huán)節(jié)，涉及到建筑與小區(qū)、城市道路、城市綠地與廣場、城市水系以及單項技術；在建設、運營環(huán)節(jié)，主要涉及透水鋪裝、屋頂綠化、生物滯留設施、下沉式綠地、滲透塘、滲井、滲管/渠、濕塘、雨水濕地、蓄水池、雨水罐、調節(jié)塘、調節(jié)池、植草溝、植被緩沖帶、初期雨水棄流設施和人工土壤滲濾等；在監(jiān)理環(huán)節(jié)，主要從政府職能和服務出發(fā)，由城管、規(guī)劃、建設、水利、水務、環(huán)保和綠化等部門參與，直接或委派，甚至委托第三方行使責任，行政性較強；在投資環(huán)節(jié)，則包括規(guī)劃、設計、施工、運營和監(jiān)理等全流程。
該行業(yè)以城市雨洪風險控制、緩解和雨水綜合利用為核心，是對傳統(tǒng)排水和中水/再生水等已有一定基礎性的行業(yè)的革新，更加從自然本身力量的應用出發(fā)，尊重自然和善待自然，用綠色水設施（仿自然力），來降低灰色/黑色水設施（強人工力）的承載壓力，用人工智慧（規(guī)劃、設計和設施建設）和自然力量（設施運用）來緩解城市雨洪造成的內澇問題，并實現(xiàn)地表水和地下水的有效補給，構建廣義尺度、跨行業(yè)部門的人工雨水利用生態(tài)系統(tǒng)。
該行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)相比，具有極強的外部性和公共性，從雨洪造成的城市內澇出發(fā)，屬于城市排水/安防；從雨水利用出發(fā)，屬于水務；從構筑物出發(fā)，屬于市政基礎設施的組成部分。該行業(yè)提供的是公共服務，是保障城市水系統(tǒng)安全的組成部分，當前是面向城市雨洪，本質是引導城市低沖擊開發(fā)，城區(qū)在推進高度、密度、深度和強度建設的同時，反自然、反生態(tài)的規(guī)劃思路理念和工程技術方式的疊加效應，必將快速降低城市的綜合承載能力、抵抗自然/非自然沖擊并快速恢復的能力，導致城市部分點位“中風”，甚至出現(xiàn)局部或全局性癱瘓。歷史上的城市災害歷程表明，負面外部性的疊加效應，促進系統(tǒng)性漏洞的動態(tài)變化，必將誘導外部關聯(lián)性公共系統(tǒng)功能出現(xiàn)障礙，從而城市代謝失常，影響甚至危及城市居民生活、生產和生命。
海綿城市行業(yè)發(fā)展總體概況
本研究調研范圍主要包括我國31個省、直轄市和自治區(qū)（不含港澳臺），截至2015年8月，從事海綿城市建設的企業(yè)總數(shù)約為84家，覆蓋我國48.4%的省（市、區(qū)），超過一半的省份基本沒有專門從事海綿城市建設的企業(yè)，其中位居前五的�。ㄊ�、區(qū)）的依次是江蘇、廣東、北京、上海和山東(圖1)，占行業(yè)企業(yè)數(shù)的比例分別為22.6%、19.0%、17.9%、16.7和6.6%，前五個地區(qū)的累計總和約占行業(yè)總量82.1%（表1）。
圖1我國海綿城市建設企業(yè)總體分布示意
注：地圖為示意圖，不代表實際邊界情況，特此說明。
表1我國海綿城市行業(yè)企業(yè)按省、區(qū)市分布概況
|
排名 |
省、市、區(qū) |
數(shù)量 |
比例 |
排名 |
省、市、區(qū) |
數(shù)量 |
比例 |
|
|
1 |
江蘇 |
19 |
22.6% |
9 |
河南 |
2 |
2.4% |
|
|
2 |
廣東 |
16 |
19.0% |
10 |
重慶 |
1 |
1.2% |
|
|
3 |
北京 |
15 |
17.9% |
11 |
河北 |
1 |
1.2% |
|
|
4 |
上海 |
14 |
16.7% |
12 |
湖南 |
1 |
1.2% |
|
|
5 |
山東 |
5 |
6.0% |
13 |
浙江 |
1 |
1.2% |
|
|
6 |
安徽 |
3 |
3.6% |
14 |
陜西 |
1 |
1.2% |
|
|
7 |
廣西 |
2 |
2.4% |
15 |
四川 |
1 |
1.2% |
|
|
8 |
福建 |
2 |
2.4% |
在城市層面，84家企業(yè)主要分布在全國28座城市，涵蓋12.0%的受災城市（2013，全國縣級以上城市受淹234座），53.6%集中在省會或特區(qū)以上的城市。根據(jù)企業(yè)數(shù)量計算，排名前五的城市依次是北京、上海、深圳、蘇州和無錫，比例分別為17.9%、16.7%、13.1%、4.8%和4.8%，前五城市累計占所統(tǒng)計企業(yè)的比例約為57.1%（表2）。
表2我國海綿城市行業(yè)企業(yè)按城市分布概況
|
排名 |
城市 |
數(shù)量 |
比例 |
排名 |
城市 |
數(shù)量 |
比例 |
|
|
1 |
北京 |
15 |
17.9% |
15 |
石家莊 |
1 |
1.2% |
|
|
2 |
上海 |
14 |
16.7% |
16 |
淄博 |
1 |
1.2% |
|
|
3 |
深圳 |
11 |
13.1% |
17 |
泰安 |
1 |
1.2% |
|
|
4 |
蘇州 |
4 |
4.8% |
18 |
常州 |
1 |
1.2% |
|
|
5 |
無錫 |
4 |
4.8% |
19 |
淮安 |
1 |
1.2% |
|
|
6 |
青島 |
3 |
3.6% |
20 |
鎮(zhèn)江 |
1 |
1.2% |
|
|
7 |
合肥 |
3 |
3.6% |
21 |
鹽城 |
1 |
1.2% |
|
|
8 |
南京 |
3 |
3.6% |
22 |
泰州 |
1 |
1.2% |
|
|
9 |
南通 |
3 |
3.6% |
23 |
杭州 |
1 |
1.2% |
|
|
10 |
廣州 |
3 |
3.6% |
24 |
佛山 |
1 |
1.2% |
|
|
11 |
鄭州 |
2 |
2.4% |
25 |
東莞 |
1 |
1.2% |
|
|
12 |
南寧 |
2 |
2.4% |
26 |
西安 |
1 |
1.2% |
|
|
13 |
廈門 |
2 |
2.4% |
27 |
成都 |
1 |
1.2% |
|
|
14 |
重慶 |
1 |
1.2% |
28 |
長沙 |
1 |
1.2% |
按照行業(yè)的一般特征，將海綿城市業(yè)務內容分為規(guī)劃、設計、設備、材料（建材）、施工、運營、模擬、投融資和綜合類（參與三項以上），對初步調研的企業(yè)進行分類統(tǒng)計。84家初步統(tǒng)計的企業(yè)當中，通過對從事的業(yè)務數(shù)量分析，81.0%以上都能夠承擔三項以上的業(yè)務能力，承擔一項的主要是材料（建材）和模擬；承擔兩項的主要是設備、施工等（表3）。
表3海綿城市從業(yè)企業(yè)涉及的業(yè)務數(shù)量分析
|
從事業(yè)務數(shù)量 |
企業(yè)數(shù)量 |
比例 |
|
一項 |
8 |
9.5% |
|
兩項 |
8 |
9.5% |
|
三項及以上 |
68 |
81.0% |
從單項業(yè)務分析來看，規(guī)劃、運營和投融資領域的專業(yè)企業(yè)目前沒有（表4）。由于海綿城市規(guī)劃具有跨學科、跨專業(yè)的特點，涉及空間規(guī)劃、市政排水、園林綠化和生態(tài)環(huán)境等專業(yè)。因此，傳統(tǒng)的城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃設計院、水利規(guī)劃設計院、市政設計院和景觀設計院等涉及城市排水領域，但是，專業(yè)從事雨水綜合利用規(guī)劃的。運營需要有穩(wěn)定的市場和有效的盈利模式，才可能促進市場化的公司，特別是私營部門的參與，當前，海綿城市正處于培育階段，運營即便要開發(fā)，主要還是依托公共部門。而投融資領域的專業(yè)企業(yè)的空白，主要是行業(yè)處于培育期，但不排除有相關的融資機構正在考慮這一新興市場。而海綿城市工程設計、設備和施工類的企業(yè)占總調研企業(yè)數(shù)83.3%以上。從事城市雨洪模擬的企業(yè)有兩家（北京、上海），其中北京HY企業(yè)有雨水排水模塊的開發(fā)，而上海WB企業(yè)則能夠為城市提供區(qū)域性商業(yè)化的雨洪風險預報服務。從事海綿城市材料（主要指建材），約占11.9%,重點分布如表5，企業(yè)數(shù)量與分布均分散和有限。
表4海綿城市從業(yè)企業(yè)涉及的業(yè)務領域分析
|
業(yè)務領域 |
規(guī)劃 |
設計 |
設備 |
材料 |
施工 |
運營 |
模擬 |
投融資 |
綜合 |
|
企業(yè)數(shù)量 |
0 |
73 |
70 |
10 |
77 |
0 |
2 |
0 |
68 |
|
企業(yè)比例 |
0.0% |
86.9% |
83.3% |
11.9% |
91.7% |
0.0% |
2.4% |
0.0% |
81.0% |
注：其中材料包括建材。
表5海綿城市行業(yè)中建材企業(yè)地域分布
|
地區(qū) |
北京 |
上海 |
河北 |
安徽 |
江蘇 |
廣東 |
四川 |
|
企業(yè)數(shù)量 |
2 |
1 |
1 |
1 |
2 |
1 |
1 |
從事海綿城市建設的企業(yè)最早起步于1990年代，以滲水磚等建材企業(yè)為標志，主要集中在北京和深圳等城市。2000-2009年間，江蘇各城市南京、蘇州、無錫、常州、淮安、鎮(zhèn)江、南通、鹽城和泰州等紛紛成立雨水利用相關的企業(yè)，主要是工程設計、設備安裝和施工建設。2010年以來，特別是2014年，專業(yè)化圍繞雨水利用的創(chuàng)業(yè)型公司大量出現(xiàn)，注重技術引進和開發(fā)，并申請實用新型和外觀設計專利。
表6海綿城市從業(yè)企業(yè)成立時間特點與主要分布地區(qū)
|
企業(yè)成立時段 |
企業(yè)數(shù)量（家） |
重點省份或地區(qū) |
業(yè)務領域 |
行業(yè)創(chuàng)新 |
|
1990-1999 |
9 |
北京、深圳 |
以建材和虹吸、排水為主 |
注重傳統(tǒng)資源的綠色利用、開發(fā)雨水收集處置、成套設備 |
|
2000-2009 |
39 |
江蘇 |
以雨水處理和利用為主 |
構建雨水收集利用體系、注重德、澳和日本等國際技術的引進 |
|
2010-至今 |
36 |
北京、深圳、江蘇 |
以雨水綜合利用為主 |
注重專利設計與申報、國際技術的引進和國產化率 |
當前從事海綿城市規(guī)劃建設的企業(yè)類型主要包括四類：1、完全以雨水利用為核心，圍繞“滲、滯、蓄、凈、用、排”理念設計業(yè)務服務的專業(yè)化企業(yè)，全國范圍企業(yè)總數(shù)少于15家（其中，市級以上高新技術企業(yè)約10家），且分布主要集中在北京、深圳和上海；2、從虹吸、排水等傳統(tǒng)防雨企業(yè)衍生，將業(yè)務擴展到雨水利用領域，目前該類企業(yè)由于從事防雨較早，且企業(yè)數(shù)量較多（超過70%），是雨水利用企業(yè)的組成主體;3、傳統(tǒng)建材行業(yè)中，部分從事環(huán)保建材，特別是從事滲水性好的生態(tài)地磚等材料的企業(yè),其中包括國家級高新技術企業(yè)1家;4、經過40余年的發(fā)展，我國水處理行業(yè)基本成熟，其中有部分涉及到雨水水質和水量的處理企業(yè)。雨水處理作為城市水處理的組成部分，有少量企業(yè)開始關注到雨水綜合利用，并實施雨水綜合利用工程設計、設備安裝和施工建設（總量約為11%）。
結合企業(yè)規(guī)模、技術能力、專業(yè)化程度和工程經驗等，初步判定了調研企業(yè)中的龍頭企業(yè)，共計22家（約占總量的26.2%），分布主要集中在北京、廣東（主要集中在深圳）和上海等地（表7）。北京、深圳和上海是開展海綿城市建設技術應用研發(fā)創(chuàng)新和產能服務的中心。
表7海綿城市龍頭企業(yè)數(shù)量與分布
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省、市、區(qū) |
龍頭企業(yè)數(shù)量(家) |
備注 |
|
北京 |
6 |
- |
|
上海 |
3 |
- |
|
河南 |
1 |
鄭州 |
|
山東 |
1 |
青島 |
|
安徽 |
1 |
長沙 |
|
江蘇 |
2 |
無錫 |
|
廣東 |
7 |
深圳，廣州 |
|
廣西 |
1 |
南寧 |
海綿城市行業(yè)培育存在的主要問題
行業(yè)產能規(guī)模與城市內澇風險空間分布不相適應
自2010年開始，損失規(guī)模均在千億以上，13個省份經濟損失過百億，其中四川接近300億元。2013年，廣東省各種氣象災害造成全省174人死亡，直接經濟損失約489.4億元（占當年GDP的0.787%），高于同期全國水平57.7%（全國平均0.499%）。2000-2010年和2011-2013年，全國洪澇累計直接經濟損失分別為10800.99億元和7122億元。經估算，2013年，7個省（區(qū)）份洪澇直接經濟損失超過當?shù)谿DP的1%，包括海南（2.05%）、江西（1.66%）、廣西（1.38%）、吉林（1.30%）、甘肅（1.17%）、四川（1.12%）和湖南（1.08%），而安徽接近1%（0.91%）。海綿城市行業(yè)可認為是傳統(tǒng)城市市政排水行業(yè)的子領域，行業(yè)產能和規(guī)模占城市排水行業(yè)總量的比例微乎其微。有限的產能主要集中在北京、上海、廣東和山東等地，其中東北、華中和西部（包括西南）嚴重空缺（圖2）。我國城市雨洪災害空間分布極為不均衡，主要集中在華東、華中、華南和中西部地區(qū)，其中華北和東北同樣存在較高的城市雨洪風險。將產能和洪澇分布對比可見，以江西、湖北為代表的中部地區(qū)供需矛盾嚴重不平衡。
圖2我國城市雨洪災害造成經濟損失的強度示意（以2013年為例）
注：地圖為示意圖，不代表實際邊界情況，特此說明。
行業(yè)創(chuàng)新能力與城市雨洪控制目標要求不相適應
從事海綿城市雨水技術開發(fā)的企業(yè)，開展技術應用創(chuàng)新的力度和成效與我國既定的城市雨洪控制目標不相適應�；谡{研的84家企業(yè)，與雨水利用技術相關的專利總數(shù)約為230余項，平均每家企業(yè)不到3項，部分專利為實用新型，缺乏創(chuàng)新性。在技術設計參數(shù)上，與徑流系數(shù)控制的目標也缺乏有效的對應。根據(jù)徑流系數(shù)控制目標，廣東、廣西等南部沿海地區(qū)、蘇浙滬和山東半島等是控制的重點地區(qū)。而以專利技術為標志的雨水利用創(chuàng)新缺乏有效的地域性應用參數(shù)，因此，當前的海綿城市技術創(chuàng)新能否支撐城市徑流系數(shù)控制目標缺乏依據(jù)。
行業(yè)盈利模式與城市配套激勵政策措施互動不足
海綿城市技術體系的規(guī)劃建設和運營，從前期的政府主導推動，必須逐步擴展為市場投資作為主體，其速度的快慢對于能夠成功實現(xiàn)海綿城市發(fā)展戰(zhàn)略起關鍵性影響。當前，海綿城市技術體系所處行業(yè)的盈利模式，基本缺乏有效的市場機制。主要還是依靠政府投入、多方籌措公共經費予以維持，從私營部門出發(fā)的盈利模式設計，探索較為有限。開展海綿城市建設的資金投入機制與城市配套激勵政策對接較為有限，除中央財政提供的試點示范資金支持外，地方財政措施目前還較為有限，與現(xiàn)有的城市配套財稅政策對接也缺乏靈活性。
行業(yè)培育和參與重大市政設施的能力和路徑有限
海綿城市行業(yè)規(guī)模小、產能有限，但面對城市內澇、雨洪管理和雨水利用的需要，行業(yè)培育正處于關鍵時期。當前從事海綿城市技術的企業(yè)，主要是從虹吸、排水等具體單項工程，而海綿城市建設，則是系統(tǒng)性、若干個互動式的工程組合。不僅需要解決局部工程項目雨水收集、儲蓄和利用的需要，更需要從空間循環(huán)、總量平衡、風險消減和動態(tài)利用等方面來構建住區(qū)級以上等城市單元的雨水利用體系。孤立地開展雨洪建設而不能與以排水為主的重大市政設施工程相銜接或介入，那么雨水利用缺乏源頭支持、系統(tǒng)設計將是脆弱的，其運行的效能將遠低于設計預期。與此同時，從行業(yè)的成長性考慮，海綿城市建設企業(yè)參與重大市政設施建設，因企業(yè)規(guī)模、業(yè)務范圍和工程技術能力等限制，參與路徑十分有限，同時面臨傳統(tǒng)大中型排水企業(yè)的影響，甚至競爭。因此，打造龍頭企業(yè)缺乏依托。
行業(yè)體系化規(guī)�；⻊粘鞘薪ㄔO的政策設計不足
海綿城市建設現(xiàn)階段主要是圍繞城市雨水展開，只有實現(xiàn)技術企業(yè)的規(guī)�；袌龇⻊�，并與現(xiàn)有城市市政體系實現(xiàn)有效融合或介入，才可能發(fā)展成為有市場競爭力的行業(yè)，成為與排水行業(yè)有效分工、協(xié)同的市場參與主體。通過系統(tǒng)性的海綿城市政策設計，來培育新興行業(yè)，促進專業(yè)化雨水利用企業(yè)有機會體系化、規(guī)�；瘏⑴c城市雨洪建設，才有助于行業(yè)盡快形成市場機制，提高政府資金投入和政策引導的效率。部分省、市（福建、昆明、廣州和南京等）2009年以來已經開始探索，但是法律效力、執(zhí)行力度、政策系統(tǒng)性和市場針對性、可操作性都有待健全與完善。
行業(yè)專業(yè)化人才隊伍建設和職業(yè)發(fā)展機制缺保障
海綿城市建設涉及城市規(guī)劃、給排水、風景園林、環(huán)境科學與工程、工程管理、材料學、經濟學、自動化和機電與控制專業(yè)，復合型的人才和多學科合作性的團隊建設，是提高雨水利用專業(yè)化水平的關鍵。日本和德國的雨水利用產業(yè)發(fā)展經驗表明，有效的跨學科隊伍建設和完善的職業(yè)發(fā)展體系，對于穩(wěn)定和壯大海綿城市行業(yè)隊伍起到核心作用。專業(yè)化帶動學科交叉和創(chuàng)新，促進雨水利用理論與技術體系的豐富和發(fā)展；職業(yè)化促進研發(fā)與工程相結合，保障隊伍穩(wěn)定性的同時，促進社會對該行業(yè)的認知和認可，有助于行業(yè)內部和行業(yè)間智力資源的有效流通。
“十三五”時期構建海綿城市行業(yè)的初步建議
海綿城市是對我國當前傳統(tǒng)規(guī)劃體系的創(chuàng)新。因為城市規(guī)劃以往主要從物質空間進行考量，而對以雨水為代表的城市非傳統(tǒng)水源利用關注不夠，所以與以往相比，海綿城市戰(zhàn)略的提出是進步的標志。與此同時，與國外在該領域已經達到先進水平的國家，如德國、日本、澳大利亞和美國等相比，我國至少落后二十年。在解決好產城融合等突出城市發(fā)展需求的同時，以海綿城市作為切入點，來重視城市生態(tài)問題，符合今年中央政治局對于全面推進“綠色化”的頂層設計要求。結合國內開展海綿城市建設的熱潮，海綿城市的創(chuàng)建不應該僅僅考慮規(guī)劃雨水的利用，還應該從城市開發(fā)模式的視角予以創(chuàng)新，改變以往粗放、高生態(tài)沖擊的開發(fā)方式和高速擴張的空間發(fā)展模式，不斷實現(xiàn)城市低沖擊開發(fā)。
深入調研行業(yè)現(xiàn)狀與市場需求，識別瓶頸
本研究初步調研了全國范圍內開展雨水綜合利用的企業(yè)概況，產能規(guī)模、服務能力、創(chuàng)新基礎和市場供需等均有待深化，特別是針對雨水資源豐富和雨洪風險形勢嚴峻的地區(qū)，缺少對市場主體的全面把握，對于海綿城市市場支撐體系的判斷會存在較大的偏差。與此同時，把行業(yè)企業(yè)參與海綿城市建設存在的政策準入、標準規(guī)范、工程驗收、資金安排和組織建設等方面存在的問題充分予以識別，服務于政策設計（圖3）。
圖3我國城市雨水資源分布特征圖（以2013年為例）
注：其中吉林、陜西、新疆、青海和西藏缺乏數(shù)據(jù)，地圖為示意圖，不代表實際邊界情況，特此說明。
編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，構建頂層設計
我國當前各級政府和行業(yè)部門，均在開展面向“十三五”的前期研究工作，總結研究“十二五”期間的發(fā)展進展和存在的突出問題，為“十三五”規(guī)劃的編制提供科學依據(jù)。海綿城市，作為我國城市發(fā)展新時期，黨和國家領導提出的，應對城市雨洪災害的關鍵性理念，對于緩解和改善我國城市洪澇總體態(tài)勢，為有效解決城市雨水問題提供了政策契機。把握“十三五”，運用行業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌的手段，結合已經發(fā)布的海綿城市政策，保障下一個五年期海綿城市建設的延續(xù)性，編制系統(tǒng)性行業(yè)規(guī)劃，構建頂層設計，規(guī)范和統(tǒng)籌海綿城市建設行業(yè)總體規(guī)模和空間布局，建立海綿城市管理的體制與機制，形成多部門齊抓共管的協(xié)作模式，扶持帶動有能力，包括排水企業(yè)在內的相關行業(yè)參與到雨水綜合利用的產業(yè)開發(fā)之中，培育新的行業(yè)，重點引導城市排水行業(yè)對于雨水的傳統(tǒng)處置模式，并努力實現(xiàn)雨水利用體系與建設、園林和交通等部門的有效銜接，形成城市低沖擊開發(fā)的新態(tài)勢。
實施海綿城市建設六位一體行業(yè)創(chuàng)新工程
打破政策、規(guī)范等瓶頸，建設六位一體（設計、設備、材料、施工、運營和模擬）行業(yè)創(chuàng)新工程，改變對雨水的傳統(tǒng)處置思路，推廣成功的工程技術經驗。當前，雨水利用必須依靠政府。我國部分城市推行中水利用都遇到難題，雨水利用更加困難，經濟性和絕對量等方面均劣勢明顯。建議首先從倡導分散式利用開始，以小區(qū)為單位，開展雨水收集試點；結合公共建筑，開展項目應用。與此同時，應重視規(guī)劃的有效性和經濟合理性。按照海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”等原則實施空間規(guī)劃，并注重部門之間的銜接和配合，如園林部門管綠地、環(huán)保部門管水質和城建部門管網線，要取得試點成效，必須要依靠多家行政主管部門的協(xié)同、配合，鎖定癥結、完善標準和修訂規(guī)范。當前，絕大多數(shù)城市，圍繞雨水還是以排為核心出發(fā)點，主要是考慮城市安全，對于雨水綜合利用，缺乏統(tǒng)一認知和實踐工具支撐。因此，現(xiàn)階段從基本面來看，針對雨水利用，建議通過海綿體的建設，將富余的雨水通過收集、滲透、輸送，嘗試開展應用，并最終返回到自然，補給地表（下）水，要實現(xiàn)海綿城市開發(fā)的成功商業(yè)模式目前還不具備條件。
支持行業(yè)平臺建設，有效扶持雨洪新產業(yè)
中國中部的一些城市洪澇災害造成的經濟損失平均約為GDP的1.5%。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有從事雨水利用的企業(yè)不超過150家，且分布高度不均衡，海綿城市的發(fā)展肯定和其產業(yè)孵化密切相關，而目前海綿城市產業(yè)還是很脆弱的，需要政府的扶持。有些城市想做海綿城市，但是它所在的城市甚至整個省都沒有一家相關企業(yè)。國家投入財政資金支持的同時，應該引導民間資本的參與。海綿城市產業(yè)中很多企業(yè)屬于創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，規(guī)模較少，需要政府合理的去引導他們，給他們找市場，從而有效地防止因為市場虛高給觀望的創(chuàng)業(yè)者提供錯誤信息。與此同時，探索由政府牽頭引導和整合市場力量的參與，通過規(guī)劃部門實現(xiàn)海綿城市規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃體系的銜接，通過公用事業(yè)特許經營等PPP模式激發(fā)市場參與活力，逐步改善城市雨洪災害現(xiàn)狀。
開展國際試點示范，拓寬產業(yè)推廣新渠道
德國、日本、美國、澳大利亞等國家在城市雨洪風險管控和雨水綜合利用方面有超過三十年的法律法規(guī)、公共政策、技術開發(fā)和工程實踐經驗，其中德國部分專業(yè)化程度高的企業(yè)，擁有七十年的歷史，在雨水管理、雨水集蓄利用和沉積設備等經驗豐富（圖4），銷售網絡遍布全球，代表性案例包括柏林坡斯坦廣場、慕尼黑國際展覽中心和慕尼黑新機場等雨水綜合利用工程。我國海綿城市企業(yè)在雨洪模擬方面，處于起步階段，開展海綿城市規(guī)劃和工程建設需要開發(fā)適合我國城市暴雨特征和雨洪模式的軟件支持，相關的模型和軟件包括洪水管理模型( SWMM，美國環(huán)保局)、MIKE URBAN(或MOUSE，丹麥水力學研究所)、InfoWorks CS（英國Wallingford軟件公司）、擴散式雨水徑流模型(DR3M-QUAL，美國地質勘察局)和蓄水、處理與溢流模型(STORM，美國陸軍工程兵團)等。通過與相關國際政府部門和技術單位聯(lián)合，在我國遴選徑流系數(shù)控制的重點地區(qū)開展國際性試點示范，有助于直接將先進雨洪控制與利用經驗綜合引入，為加快我國自主研發(fā)創(chuàng)新提供渠道。與此同時，國際合作具有良好的外事性特點，政企重視程度和參與水平總體良好，在生態(tài)城市和智慧城市領域成功的國際合作經驗，為海綿城市的國際合作提供了啟示。
圖4海綿城市建設的國外工程經驗（以德國為例）
支持關鍵技術攻關培育區(qū)域性服務新主體
圍繞海綿城市建設的關鍵性技術：規(guī)劃技術（雨洪敏感區(qū)劃分技術、徑流系數(shù)區(qū)劃技術）、建設技術（下凹式綠地、透水鋪裝、屋頂綠化）、運營技術（基于GIS的雨水運營管理體系、雨洪風險控制體系）等，展開集成創(chuàng)新。當前，海綿城市建設企業(yè)主要集中在北京、上海和深圳等特大型城市，而海綿城市的市場需求則遍布東部絕大多數(shù)地區(qū)。本次初步調研的企業(yè)中，僅有10.7%在其他城市設置分公司或辦事處，設置時間基本都是近三年，進一步驗證了地方城市對于城市雨洪利用技術的市場需求。因此，培育跨區(qū)域性大中型企業(yè)主體，是滿足海綿城市建設的客觀需要。促進北京、廣東、上海和江蘇等已有產業(yè)基礎的地區(qū)加快海綿城市試點示范的范圍，同步培育中部地區(qū)（湖北、湖南、安徽和江西等）海綿城市建設企業(yè)。
城市內澇、灰霾和擁堵等關鍵性問題已經對大中城市的正常運行構成威脅，伴隨城鎮(zhèn)化進程中人口的外部性集聚和城市的內生性增長，城市危機隱患常在，北京的非首都功能疏導牽引的京津冀協(xié)同發(fā)展，既是首都發(fā)展的需要，更是緩解城市問題的應急手段。城市灰霾通過區(qū)域協(xié)同、產業(yè)升級、排放控制和行業(yè)培育，在逐步改善，但同時又有光化學污染的問題。城市擁堵的形勢因情況的復雜性，仍然形勢嚴峻，靠行政調控和市場調節(jié)均面臨難度。城市環(huán)保部門和交通部門分別在治霾、治堵中注重通過行業(yè)的引導來發(fā)揮市場調節(jié)功能。內澇作為復雜性的城市問題，涉及城建（設施）、水務（水體）、環(huán)保（水質）、綠化（用水）等多部門。推動海綿城市設施建設，通過設施承載多元化功能，是實現(xiàn)雨水可調、可控、可用，減少城市洪災的關鍵性手段，提供人工性的自然方法，來提高城市雨水承載能力。因此，城建領域先行探索，協(xié)同相關部門并行創(chuàng)新，是緩解城市水患的有效路徑。引導行業(yè)力量參與、負責海綿城市建設，用政府購買服務的方式，培育和激發(fā)市場活力，逐步進入城市建設配套費等財稅機制，扭轉城市高沖擊建設態(tài)勢。有效調節(jié)市場要素配置向海綿城市創(chuàng)新集聚，形成海綿城市設施建設投資模式與傳統(tǒng)高沖擊模式的有效競爭，通過政策淘汰或限制落后產能在城市建設中的應用，改善和增強城市綜合承載骨架。
扶持海綿城市企業(yè)成長，促進海綿城市行業(yè)建設，是新型城鎮(zhèn)化進程中，通過市場力量，緩解日益突出的城市內澇問題的關鍵性措施。當前，我國海綿城市企業(yè)處于培育的起步期，企業(yè)規(guī)模、產業(yè)水平、服務能力、創(chuàng)新水準和輻射能力，均較為薄弱，將海綿城市市場培育工作納入到編制“十三五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略層面，是持續(xù)做好頂層設計、持續(xù)堅定市場信心的關鍵性渠道，逐步向低沖擊的城市開發(fā)轉型升級。
（作者簡介：徐振強，中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任、副研究員、博士）
來源： 河南省建科院規(guī)劃所 新華網 water8848
首批16 個國家試點有10 個內澇，能怪海綿城市沒建好嗎？
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撰文 視覺 | 趙雅 統(tǒng)籌 | 何海寧
2015 年底，首批海綿試點四川遂寧，工人在建設地下蜂窩儲水模塊系統(tǒng)。圖片來自視覺中國
2015 年4 月，國家頒布了首批海綿城市試點。2016 年入夏，16 個試點城市有10 個出現(xiàn)了內澇。
住建部調研顯示，項目完工率較高，但存在著小、散、碎片化現(xiàn)象。而百億投資之后，海綿城市項目面臨難以維護的窘境。
本文系南方周末海綿城市專題報道，點擊查看報道
《城市看海背后，專家吵成一鍋粥丨海綿城市進入百家爭鳴時代》
2015年以來，30座城市分兩批，成為海綿城市國家級試點。然而，原本寄望能增強城市抵御暴雨等災害的工程建設，在2016年入夏卻遭遇了尷尬。根據(jù)新聞報道，首批16個城市試點里，包括武漢、鎮(zhèn)江、嘉興等在內，有10個出現(xiàn)了內澇。
面對尷尬，不少城市選擇了沉默。“緩一緩，現(xiàn)在我們還不方便接受采訪。”江蘇省鎮(zhèn)江市建設局婉拒了南方周末的約訪。而實際上，鎮(zhèn)江被不少專家視為目前中國海綿城市建設的典范。
動輒數(shù)百億投資的海綿城市，正遭受強降雨的考驗。南方周末梳理了第一批試點建設狀況，以窺海綿城市的中國現(xiàn)實。
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三年任務，時間太緊
“項目負責人都在工地忙碌，很少見到他們回來。”作為首批試點中唯一入選的縣級市，河北省遷安市住建局辦公室工作人員說。
這是這一批先行者的目前常態(tài)。2015年4月，財政部、住建部、水利部等三部委聯(lián)合發(fā)文，鎮(zhèn)江、遷安、廈門、武漢等16個城市成為首批海綿城市試點。時間很緊：3年期限，需在試點區(qū)域完成70%的降雨就地消納和利用目標。由此，首批試點建設如火如荼開展，如今已一年有余。
“所有試點城市都感覺，時間太緊。”據(jù)與會專家稱，2016年3月在深圳召開的一次海綿城市國際研討會上，鎮(zhèn)江、西咸新區(qū)等第一批試點城市一致反映時間問題。
據(jù)不少受訪專家稱，現(xiàn)階段，國內的規(guī)劃設計院所普遍存在技術、經驗、數(shù)據(jù)不足，首批試點項目在方案設計階段耗時很長。但迫于項目的時限，常常出現(xiàn)項目方案粗糙、生搬硬套，導致工程達不到預期效果。
2016年初，北京東方利禾景觀設計有限公司景觀設計師王幸大對首批試點的部分項目進行圖審。
“設計太過簡單了。”王幸大在圖審后當場指出。他對兩處試點城市的方案比較發(fā)現(xiàn)，雖然兩地在氣候、雨行、土壤等方面地域差別較大，但由同一規(guī)劃設計院設計的兩張圖紙卻如出一轍，設計較為粗糙。經過實地考察發(fā)現(xiàn)，有三條道路項目建設，基本的豎向都沒有解決，導致排水不暢；填料沒有考慮到有無機非隔離帶的差異，所選用的植物基本相同。
道路兩旁的隔離帶。圖片來自網易陜西
首批試點中，王幸大實地考察的主要是新區(qū)試點項目，除此之外，老舊小區(qū)項目改造更為復雜。試點鎮(zhèn)江是唯一一個396項建設項目幾乎全部在老舊小區(qū)的城市。
2016年4月，鎮(zhèn)江華潤新村試點項目開工。“工程計劃8月完成，但我感覺到9月份才能結束。”負責該區(qū)項目的北京土人城市規(guī)劃設計有限公司上海分公司副院長周水明捏了把汗，老舊城區(qū)普遍綠化率低、空間狹窄，需要通盤考慮綜合管網、雨污分流工程、道路系統(tǒng)工程及小區(qū)的公共活動空間。“鎮(zhèn)江委托國內專業(yè)的水環(huán)境公司提前測算摸底，給出基礎參數(shù)，當?shù)厥姓贺撠煿芫W建設，我們做景觀設計，需要協(xié)調各家設計才行。”
2016年5月，試點建設已一年多，據(jù)官方公布，住建部城市建設司首批試點調研顯示，現(xiàn)已開工建設并形成實物工作量的項目593個,占59.8%，完工率較高。
不過，對首批試點的累累碩果，李迪華吐露他的擔憂，“三年時間，基本需要一年到兩年時間學習，第三年全面鋪開，很顯然太緊張了。”
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老園林工人的對峙
低影響開發(fā)設施下凹式綠地。圖片來自水世界
陳雨是李迪華的學生。北大畢業(yè)生和老園林工人僵持不下，只能在施工現(xiàn)場給導師打電話。
李迪華倒是理解這些園林工人：“讓他們一下子改變積攢了幾十年的工程經驗，這是革命性的變化，你想這容易嗎？”
這僅是海綿城市建設里的一個剪影。這類觀念上的微觀沖突，各地幾乎都在上演。不只是參與建設者，身處“試驗田”里的公眾對此類建設也大惑不解。
江二小區(qū)是鎮(zhèn)江實施海綿城市建設的首個項目，對十幢樓及停車場的1.9萬平方米進行改造。2015年4月前的半年時間里，為設計方案，鎮(zhèn)江規(guī)劃設計院院長趙江跑來十多次檢查小區(qū)管網、管道。
“去一次就被看門老大爺罵一次。”他訴苦。2015年4月下半月，推土機涌入這座高齡小區(qū)，江二小區(qū)停車場最終像制作夾心餅干一樣進行了含粗礫石、細礫石的透水鋪裝。
面臨這樣的不理解，試點城市只能加強海綿城市的宣傳力度。2016年1月，在陜西省西咸新區(qū)，當?shù)亻_展了海綿城市知識有獎競賽活動：“海綿城市改變傳統(tǒng)城市建大管道，以快排為主的雨水處理方式，讓城市如生態(tài)海綿般通暢地呼吸吐納，實現(xiàn)雨水在城市中的自然遷移……”
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碎片化
“建設海綿城市不僅僅是雨水的源頭控制，如雨水花園、下沉式綠地、生物滯留池等低影響開發(fā)措施，還應該系統(tǒng)考慮水安全、水環(huán)境、水資源和水生態(tài)的問題。”住建部海綿城市建設技術指導專家委員會委員謝映霞認為。
2016年3月，在鎮(zhèn)江華潤新村試點，負責該小區(qū)景觀設計的周水明與物業(yè)溝通時察覺，鎮(zhèn)江是事先通知各小區(qū)申請海綿城市項目后進行篩選。“我得到的《海綿城市背景下的老舊小區(qū)LID景觀改造》研究課題目標是使華潤新村小區(qū)承擔該區(qū)75％的年徑流總量，沒有考慮其對整片匯水區(qū)域的作用。”
不過，廣州大學海綿城市建設工程研究所所長佘年則提出，鎮(zhèn)江每個小區(qū)的LID改造正是在系統(tǒng)分析完成后定出的控制指標，是系統(tǒng)分析優(yōu)化的結果。
北京建筑大學海綿城市研究院院長助理王文亮告訴南方周末，“碎片化往往不是體現(xiàn)在工程層面。海綿城市建設初期有過分強調源頭減排，企圖依靠該系統(tǒng)，或僅依靠傳統(tǒng)管網達到內澇防治目標的傾向。”目前，不經過系統(tǒng)分析和方案比選，片面、理想化地通過源頭、末端、管網、水系等單一技術措施，來解決復雜的系統(tǒng)問題的現(xiàn)象普遍存在。
碎片化問題根源最終指向頂層設計。王文亮解釋，此種情況除了與在國內普遍缺乏建設經驗技術下，項目一哄而上有關，還和地方管理部門城市建設理念沒有根本轉變有關。
北京建筑大學城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室主任李俊奇建議，試點應該綠色（綠色基礎設施）和灰色（傳統(tǒng)的雨水管渠排放系統(tǒng)）結合，并以綠色為主，共同構建彈性的雨水基礎設施系統(tǒng)。
“對于下凹式綠地的施工，傳統(tǒng)施工隊在施工過程中，僅是把綠地平面做得低于路面，地下的滲透鋪裝不完善，原本應兼具收納、滯留雨水功能的下凹式綠地成了蚊蠅孳生地。”在美國西雅圖從事低影響開發(fā)二十余年的佘年常常遇到該情況。為此他感慨：在國內從事低影響開發(fā)最得意的是培養(yǎng)幾個優(yōu)質包工頭。
2016 年7 月的第二屆中國智慧城市國際博覽會上，參展人員展示海綿城市項目的地下“功夫”。圖片來自東方IC
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后期難維護
2016年7月底，在西咸新區(qū)，天福和園小區(qū)項目接近尾聲，西咸新區(qū)海綿城市技術中心技術員梁行行發(fā)現(xiàn)新設施并未得到社區(qū)的特殊關照。本用于蓄積雨水的植草溝、下凹式綠地擺放著自行車，由于地勢低，垃圾也被丟進了草溝。
“從商業(yè)邏輯上，此類公益應由政府付費，但長期依靠政府埋單不可持續(xù)。”國家財政部PPP研究院副院長滿莉說。因此，國家鼓勵首批試點采用PPP模式（一類公私合作模式），對PPP項目私人資本占比超過一定比例額外獎勵10%。
中宜環(huán)科環(huán)保產業(yè)研究數(shù)據(jù)顯示，目前首批試點項目已有60%-80%采用該模式。但主要處于規(guī)劃推廣及招投標的階段，落地項目寥寥，這是首批試點普遍遭遇的難題。
2016年7月，據(jù)新華網報道，常德市海綿辦稱，目前試點項目只能依靠地方投資平臺借債，導致債務增加。截至2016年6月，常德市政協(xié)調研報告顯示，常德本計劃三年完成示范區(qū)148個項目，除國家、地方政府財政支持，還需融資以及引入社會資本42億元。但PPP項目進展緩慢，僅有14%的項目完成PPP項目方案，進入實操階段的PPP項目僅占已開工項目的1%，與中央要求70%差距大。主要原因是常德現(xiàn)有條件與民營資本的期望值有差距。
“社會資本觀望多，進入少。”滿莉認為，主要因為海綿城市的多目標、多渠道、多手段、多技術特征，盈利模式不確定，致使地方政府操作難度大。
“首批試點PPP項目存在亂象，為了做PPP而PPP。”據(jù)參與首批試點建設的財政專家介紹，“普遍試點將PPP視為單一融資功能，以追求農發(fā)行、國開行等政策性銀行低息貸款為目的，項目識別時，對財政承受能力和物有所值方面論證不足，沒有完全遵照應有的‘公開、公平、公正’程序評定。”
不少專家對試點城市的未來表示擔憂，“首批試點PPP項目中，對非營利性的內容主要是由政府購買服務，這種方式是不可持續(xù)的。”
“首批試點城市要實現(xiàn)建設的持續(xù)發(fā)展，必須有持續(xù)盈利模式。”佘年發(fā)現(xiàn)，幾乎所有發(fā)達國家都將暴雨管理作為公用項目，以使用者付費來解決問題。
對此，滿莉建議建立獎勵補償制度和按效付費機制。首先，對超額排放雨水的工程收取相應的費用，尤其是排放污水直接污染到下游水體給予重罰；其次，對在建設地下雨水收集利用系統(tǒng)的建筑與小區(qū)使用雨水資源時，制定對使用雨水者的獎勵制度，以及授予雨水項目經營者雨水特許經營制度，按市場化方式經營雨水，從而實現(xiàn)后期的海綿城市工程運營維護和雨水資源的循環(huán)利用，逐步使海綿城市建設項目由純公益性向準經營性和經營性過渡。
除了實施雨水收費，上海市水務規(guī)劃設計研究院副總工程師趙敏華表示，“海綿城市具有緩解熱島等生態(tài)環(huán)境效益，應該按效付費，可以從土地增值上考慮。”但房地產稅等國家制度尚未完善，土地增值的回報難以施行。 來源 ：千篇一綠
住建部副部長倪虹在實地調研后強調： 搶抓機遇補上城市基礎設施“短板”，改革創(chuàng)新推進地下管廊建設
8月5日，住房和城鄉(xiāng)建設部在廈門市召開“部分市推進地下管廊建設工作座談會”，學習貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示精神，研究部署統(tǒng)籌推進城市排水防澇設施、地下管廊和海綿城市建設。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹在會上強調，我們必須搶抓機遇，著力補上城市基礎設施“短板”；必須尊重規(guī)律，統(tǒng)籌好各類基礎設施建設；必須改革創(chuàng)新，扎實推進重點項目建設。
倪虹指出，黨中央、國務院高度重視城市基礎設施建設，特別強調要補上地下管網等城市基礎設施“短板”；中央城市工作會議對加強城市排水防澇、地下管廊和海綿城市建設作出了明確要求和具體部署。這既是我們工作的機遇，也是壓力，更是動力，必須搶抓機遇，善乘東風，著力補上補好城市地下管廊、排水防澇設施、海綿城市、黑臭水體整治等城市基礎設施“短板”。我們一定要認識到，補上補好城市基礎設施“短板”，是推進供給側結構性改革的重要內容；我們一定要認識到，補上補好城市基礎設施“短板”，是擴內需、穩(wěn)增長的重大舉措；我們一定還要認識到，補上補好城市基礎設施“短板”，是落實黨中央、國務院決策部署的責任擔當。
倪虹強調，要尊重規(guī)律、創(chuàng)新理念、統(tǒng)籌協(xié)力，開創(chuàng)城市基礎設施建設工作新局面。
一要抓好地下空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”，切實提高各類規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和可實施性，實現(xiàn)地下空間的統(tǒng)籌協(xié)調利用，合理安排地下管廊和排水防澇等各類設施。
二要深刻認識和更新治水理念，將城市排水防澇與海綿城市、地下管廊建設協(xié)同起來推進，將規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調起來，用好“滲、滯、蓄、凈、用、排”6字箴言，構建以“源頭減排系統(tǒng)、排水管渠系統(tǒng)、排澇除險系統(tǒng)、超標應急系統(tǒng)”為核心的城市排水防澇工程體系，并與城市防洪體系做好充分銜接。
三要積極創(chuàng)新模式，完善機制，吸引社會資本參與投資建設。放寬市場準入，大力吸引社會資本參與城市地下基礎設施建設；要鼓勵社會資本積極創(chuàng)新運營模式，實現(xiàn)社會資本的合理回報。
四要認真落實中央城市工作會議提出的“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，推進城市地下管廊、排水防澇等城市基礎設施建設，做到尊重科學，尊重規(guī)律，注重安全，質量優(yōu)先。
倪虹要求，做好城市排水防澇、地下管廊和海綿城市建設工作，必須改革創(chuàng)新，破解難題，扎實推進重點項目建設。
1積極推進排澇設施和地下管廊建設，抓緊梳理出城市易澇點清單，力爭到“十三五”末切實解決重點城市內澇和看“海”問題。
2研究破解管線入廊收費問題，這是吸引社會資本進入的前提，必須要突破。各試點城市要大膽探索，住房和城鄉(xiāng)建設部也會加強指導。
3完善管廊建設標準體系，住房和城鄉(xiāng)建設部將和有關省市一道重點推進特殊管線敷設規(guī)范，以及管廊運行維護和安全技術等標準的制定工作，進一步完善標準規(guī)范。
4今年“開工建設地下綜合管廊2000公里以上”的目標任務，必須完成。目前全國總體進展順利，但各地進展不平衡。各省市要采取積極措施，保質保量完成今年的建設任務。
倪虹還特別強調要抓好城市安全運行，做好當前防汛排澇工作。
15個省、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳（委）負責同志，19個管廊（海綿）試點城市政府領導參加了會議。廈門、長沙、鄭州、成都等地作了典型發(fā)言。
來源：中國建設報
