深圳要講好流域治理的“中國(guó)故事”——訪中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉
10月17日至19日，由中國(guó)工程院與美國(guó)工程院聯(lián)合主辦的2016城市可持續(xù)建設(shè)國(guó)際會(huì)議在深圳召開，來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、歐洲的工程院院士聚集一堂，為城市可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)、美國(guó)國(guó)家工程院院長(zhǎng)丹尼爾·牟德分別通過視頻致辭，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)趙憲庚、美國(guó)國(guó)家工程院涉外秘書長(zhǎng)露絲·戴維、深圳市副市長(zhǎng)吳以環(huán)等出席開幕式并致辭。
10月17日至19日，由中國(guó)工程院與美國(guó)工程院聯(lián)合主辦的2016城市可持續(xù)建設(shè)國(guó)際會(huì)議在深圳召開，來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、歐洲的工程院院士聚集一堂，為城市可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)、美國(guó)國(guó)家工程院院長(zhǎng)丹尼爾·牟德分別通過視頻致辭，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)趙憲庚、美國(guó)國(guó)家工程院涉外秘書長(zhǎng)露絲·戴維、深圳市副市長(zhǎng)吳以環(huán)等出席開幕式并致辭。
城市可持續(xù)建設(shè)國(guó)際會(huì)議由美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)創(chuàng)辦，首屆會(huì)議于2014年在美國(guó)舉辦。2016城市可持續(xù)建設(shè)國(guó)際會(huì)議為期3天，各位專家圍繞可持續(xù)發(fā)展城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念、亞洲乃至全球未來(lái)可持續(xù)發(fā)展議題、未來(lái)城市可持續(xù)建設(shè)所面臨的關(guān)鍵問題和挑戰(zhàn)，發(fā)表了精彩的演講。
會(huì)議期間，中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉在百忙中接受了記者的采訪，闡述了他們?cè)诃h(huán)保領(lǐng)域的獨(dú)到觀點(diǎn)，并對(duì)深圳可持續(xù)建設(shè)提出了很好的建議。
作為全國(guó)流域污染控制與水環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究領(lǐng)域的一流專家，孟偉與深圳有著很深的感情，他有很多國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、地方服務(wù)項(xiàng)目都是在深圳開展的，見證了深圳的發(fā)展。18日，在2016城市可持續(xù)建設(shè)國(guó)際會(huì)議舉辦期間，孟偉在百忙當(dāng)中接受記者采訪，對(duì)深圳水環(huán)境治理提出了寶貴意見和建議。
孟偉
孟偉希望深圳要為全國(guó)探索流域治理的經(jīng)驗(yàn)和模式，講好流域治理的”中國(guó)故事”。
水環(huán)境壓力是深圳面臨的突出問題
孟偉說，深圳具有非常好的自然條件，有山有水。但深圳的自然條件決定了降雨量大，水資源總量也不小，但季節(jié)性很強(qiáng)，蓄水能力比較弱。深圳自然條件還是很不錯(cuò)的。但隨著改革開放，深圳也面臨著很大的水環(huán)境壓力，已經(jīng)成為近十幾年來(lái)的突出矛盾。
“深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大的成就。不僅在經(jīng)濟(jì)上總量大、貢獻(xiàn)大，而且亮點(diǎn)還多。”孟偉認(rèn)為,近些年深圳的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變,深圳市在發(fā)展過程中還是把握住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大的階段性的特點(diǎn)。因?yàn)榈搅私裉�，深圳市再不轉(zhuǎn)型發(fā)展，面臨的各方面的社會(huì)問題，包括環(huán)境問題，可能就是一個(gè)不可逾越的重大障礙。
孟偉對(duì)深圳的大氣治理給予充分肯定，在大氣污染治理上深圳市先走了一步，也為國(guó)內(nèi)探索了比較好的經(jīng)驗(yàn)。他說，深圳在大氣治理方面是全國(guó)最好的城市之一。PM2.5年均提前三年達(dá)到國(guó)家治理要求。但是也要注意到，雖然深圳的PM2.5控制達(dá)到了一個(gè)比較好的指標(biāo)，但是臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物污染問題開始漸漸顯露出來(lái)。
“深圳市主要領(lǐng)導(dǎo)提出要把深圳發(fā)展得更快、更好、更美。我想這不是一句口號(hào)，更快，深圳市已經(jīng)做到了;更好，還面臨挑戰(zhàn);更美，更富于挑戰(zhàn)。”孟偉指出，從目前來(lái)看，水的問題，是深圳市政府面臨的一個(gè)突出問題。
解決水環(huán)境污染要切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)
孟偉說，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分，不光老百姓有這個(gè)需求，深圳市政府也有這個(gè)責(zé)任。在中國(guó)也能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，不要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)。＂我支持把深圳發(fā)展得更快、更好、更美的想法，但現(xiàn)階段應(yīng)該把更好地發(fā)展放在突出位置。＂孟偉表示，只有有一個(gè)優(yōu)美的自然環(huán)境，才跟深圳市在國(guó)際的知名度相匹配。＂如果人們來(lái)深圳看到河流呈現(xiàn)黑臭特點(diǎn)，在河邊不能嬉水，很多水還要外調(diào)，這不符合一個(gè)現(xiàn)代城市發(fā)展的理念，深圳市民也不會(huì)期望這樣一個(gè)家園。＂
如何更加有效地開展水污染治理？孟偉說，近兩年深圳市委市政府下大決心，花大成本，試圖解決水環(huán)境污染問題，這個(gè)初衷是好的，目標(biāo)也是符合生態(tài)文明建設(shè)需要的，但在具體操作上如何做得更好，還需要切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)。
＂我知道，深圳市政府與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院針對(duì)水污染治理簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議，希望用外部智庫(kù)力量來(lái)開展水環(huán)境冶理。我也知道，省政府與環(huán)保部簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議，要把茅洲河、汕頭的連江作為省部合作，綜合整治水環(huán)境的示范試點(diǎn)。孟偉說：＂把茅洲河治好，也是給政府和老百姓以信心。我認(rèn)為這個(gè)點(diǎn)選得好。＂
深圳要為全國(guó)探索流域治理經(jīng)驗(yàn)
深圳市水資源要靠外來(lái)為主，做好區(qū)域協(xié)調(diào)，是深圳市需要做好的一個(gè)實(shí)際問題。孟偉建議，深圳市水環(huán)境治理尊重科學(xué)規(guī)律，通過投資治理達(dá)到利益最大化。每一條河流都是有生命的，就像一個(gè)人一樣。上游，一定是以保水、產(chǎn)水為主。深圳有這樣的特點(diǎn)，水資源需要從外面輸血，那么，深圳市堅(jiān)守50%土地開發(fā)紅線，來(lái)增加保水能力，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)定這個(gè)理念，千萬(wàn)不要想著用土地資源來(lái)?yè)Q取開發(fā)的空間。中游，我們一般講要人水和諧，不能讓城市片區(qū)有黑臭水體。
孟偉認(rèn)為，深圳飲用水源的保障總體是比較好的，現(xiàn)在最突出的矛盾是城市片區(qū)水體的黑臭問題。那么，治理一條河流的目標(biāo)到底是什么？一定是健康的。為此，孟偉建議，深圳市在水污染治理中一定要保持一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，在治理中要注意要保持水體的物理完整性，也就是說要保持它的面積、形態(tài)和自然結(jié)構(gòu)，要在健康識(shí)別的基礎(chǔ)上來(lái)解決污染問題。
＂因此，我們?cè)谒廴局卫碇�，要把生態(tài)功能的識(shí)別、評(píng)估和保護(hù)目標(biāo)的確定作為第一步，不能盲目治理。同時(shí)，通過制度設(shè)計(jì)政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)、權(quán)關(guān)系現(xiàn)順，各負(fù)各的責(zé)。＂孟偉說，總的來(lái)說，在治河理念、技術(shù)思想、政府和企業(yè)就當(dāng)履行的法律責(zé)任和監(jiān)管模式上，深圳市應(yīng)該在治污過程中先行一步，做好頂層設(shè)計(jì)，通過治污在全國(guó)建立起來(lái)一個(gè)環(huán)境保護(hù)的新模式，而深圳在這方面特別有條件先行一步，為全國(guó)探索流域治理的經(jīng)驗(yàn)和模式，向全國(guó)去傳遞．
＂我認(rèn)為這是深圳市人民的希望，也是深圳市政府就當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。＂孟偉表示，深圳市的建設(shè)發(fā)展決不僅僅是深圳市的事，還是全國(guó)的事，深圳市就應(yīng)當(dāng)講好這個(gè)＂中國(guó)故事＂。 來(lái)源：深圳新聞網(wǎng)
倫敦：全流域治理泰晤士河污染
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：曹方超
為了有助于全流域治理，英國(guó)政府還建成一個(gè)新的水務(wù)管理部門——泰晤士河水務(wù)管理局，負(fù)責(zé)對(duì)泰晤士河流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理。水務(wù)管理局有權(quán)提出水污染控制的政策法令、標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)控制污染排放。在河水治理的過程中，水務(wù)管理局積極協(xié)調(diào)與各個(gè)部門以及公眾的合作關(guān)系，污水處理廠還對(duì)市民進(jìn)行積極的宣傳工作，在政府與公眾之間建立橋梁，使公眾對(duì)政府在污水處理系統(tǒng)方面的投資有清晰的了解。
發(fā)源于英格蘭西南部科茨沃爾德希爾斯的泰晤士河被譽(yù)為英國(guó)的“母親”河，全長(zhǎng)346公里，橫貫英國(guó)首都倫敦與沿河的10多座城市，流域面積13000平方公里。近代以來(lái)，泰晤士河不但供應(yīng)了倫敦兩岸居民的生活生產(chǎn)用水和水產(chǎn)品，同時(shí)也對(duì)英國(guó)航運(yùn)外貿(mào)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。故此，“泰晤士河孕育了倫敦的繁華”的說法也成為了普遍共識(shí)。
但是，隨著英國(guó)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，大量的城市生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入河內(nèi)，加之沿岸又堆積了大量垃圾污物，使該河成為倫敦的一條排污明溝。作為倫敦地區(qū)主要的水源地，泰晤士河的水質(zhì)直接影響著倫敦居民的健康和生命。1858年夏季泰晤士河“惡臭”大爆發(fā)，此外，由于倫敦飲水遭受污染及清晨常有大霧彌漫與工業(yè)排放的二氧化硫、一氧化硫和氮氧化物等有毒氣體混合，多次爆發(fā)了霍亂大流行和震驚世界的倫敦?zé)熿F事件，其中僅喪生于霍亂者達(dá)3萬(wàn)余人。
在此背景下，英國(guó)政府開始重點(diǎn)關(guān)注河流污染問題，并開始了長(zhǎng)達(dá)百余年的治理過程。總體來(lái)看，泰晤士河的治理可分為兩個(gè)階段：1852年至1891年是泰晤士河污染治理的第一階段，修建了兩大排污下水道系統(tǒng)，基本確定了河流污染治理的規(guī)劃。1955年至1975年進(jìn)行了第二次治理，這是對(duì)泰晤士河進(jìn)行全流域的治理，對(duì)泰晤士河的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了全面修復(fù)。
第一階段：建立排污系統(tǒng)
1866年，英國(guó)皇家河流污染調(diào)查委員會(huì)的一份報(bào)告指出：“泰晤士河從克里科雷德到倫敦排水系統(tǒng)端點(diǎn)這一段河道，因沿途城鎮(zhèn)、村莊與住戶排放的污水不斷注入其間，使得河水總是污濁不堪。有不少的造紙廠、制革廠等工廠企業(yè)的廢水也流入了泰晤士河。不僅流入泰晤士河的地表水未經(jīng)任何處理，而且各種動(dòng)物的尸體順流而下，直至腐爛而成垃圾。這一區(qū)域的所有污染物，不管是固體的還是液體的，全都進(jìn)入了泰晤士河，泰晤士河也就無(wú)可阻擋地成了藏污納垢之所，同樣是這一河水，在受到如此嚴(yán)重的污染之后，卻又被抽取，用沙過濾后，輸入倫敦，供家庭使用。”根據(jù)此份報(bào)告可以看出，生活污水、工業(yè)廢水以及各種固體廢物是造成泰晤士河污染的主要原因。
同時(shí)，出于對(duì)水利資源、供水以及廉價(jià)水利交通的需要，倫敦大量的煤氣工廠分布在河流兩岸，制造煤氣所產(chǎn)生的廢渣排入河流也是導(dǎo)致污染的重要原因。
為了有效緩解污染所帶來(lái)的危機(jī)，英國(guó)政府首先采用的是立法與建立地下排污系統(tǒng)兩大方式。
1858年英國(guó)議會(huì)通過的 《大都市地方管理法修正案》，其中特別規(guī)定限制污水排入泰晤士河。1876年英國(guó)議會(huì)通過《河流防污法》，這不僅是英國(guó)歷史上第一部防治河水污染的國(guó)家立法，也是世界歷史上第一部水環(huán)境保護(hù)法。
同時(shí)，1858年，主要職責(zé)為在倫敦主城區(qū)河段建立隔離式地下排污系統(tǒng)的 “大都市工務(wù)局”也開始正式行使職權(quán)。其在泰晤士河南北兩岸建造了兩套龐大的隔離式排污下水道管網(wǎng)，以匯集兩岸的污水，然后在泰晤士河離出海口25公里處從南北兩側(cè)注入，排入北海。這一下水道系統(tǒng)在1874年投入使用至今，在一定程度上緩解了泰晤士河倫敦區(qū)河段的污染狀況。這一做法對(duì)倫敦污染治理起到了抑制作用，但卻將市區(qū)的污染問題轉(zhuǎn)移到了倫敦下游的河口處，每逢海潮上漲，出�？诘奈鬯謺�(huì)回流到泰晤士河。英國(guó)政府圍繞“排污”進(jìn)行治理的第一階段只將污水從上游轉(zhuǎn)移到了下游，并沒有從根本上控制住水污染的惡化趨勢(shì)。
第二階段：實(shí)施全流域治理
進(jìn)入20世紀(jì)，倫敦的人口激增，同時(shí)，合成洗滌劑的廣泛使用也對(duì)泰晤士河的水質(zhì)造成了極大影響。到1950年，河水達(dá)到了完全缺氧的程度。數(shù)據(jù)顯示，1950年貝肯頓和克羅斯內(nèi)斯兩大污水庫(kù)日平均流量分別僅有90萬(wàn)立方米和45萬(wàn)立方米，而生化需氧量卻高達(dá)240mg／L和80mg／L；在距離倫敦橋下游40公里的河段內(nèi)，河水中的溶解氧在1893年到1910年期間高達(dá)25％，而到了1950年左右?guī)缀鯙榱恪?/p>
在此背景下，20世紀(jì)60年代英國(guó)政府對(duì)泰晤士河再次進(jìn)行全面整治，首先，這一時(shí)期，政府頒布了更為嚴(yán)格的法律法規(guī)，明確了對(duì)各種違規(guī)行為的司法監(jiān)禁或經(jīng)濟(jì)制裁等處罰規(guī)定，先后頒布了《河流法》、《水資源法》、《水法》、《污染控制法》等法律法規(guī)，并且隨著形勢(shì)的發(fā)展及時(shí)加以修訂。逐漸形成了河水治理從供水、截污排污、廢水處理、河流整治、水質(zhì)改良，一直到管理體制的一整套完備的法律體系。
其次，英國(guó)政府還實(shí)施全流域治理，對(duì)整個(gè)河段實(shí)施統(tǒng)一管理，把190多個(gè)小型污水處理廠合并成15個(gè)較大規(guī)模的污水處理廠。并對(duì)十九世紀(jì)末建成的位于兩大下水系統(tǒng)末端的污水處理廠進(jìn)行現(xiàn)代化改造，使之成為當(dāng)時(shí)歐洲最先進(jìn)的污水處理廠。
同時(shí)，為了有助于全流域治理，英國(guó)政府還建成一個(gè)新的水務(wù)管理部門——泰晤士河水務(wù)管理局，負(fù)責(zé)對(duì)泰晤士河流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理。水務(wù)管理局有權(quán)提出水污染控制的政策法令、標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)控制污染排放。在河水治理的過程中，水務(wù)管理局積極協(xié)調(diào)與各個(gè)部門以及公眾的合作關(guān)系，污水處理廠還對(duì)市民進(jìn)行積極的宣傳工作，在政府與公眾之間建立橋梁，使公眾對(duì)政府在污水處理系統(tǒng)方面的投資有清晰的了解。不僅如此，水務(wù)管理局還設(shè)有專門的研究部門，雇員中有20％的人員從事研究工作，有助于及時(shí)研究解決出現(xiàn)的問題。
隨后，伴隨著英國(guó)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批對(duì)河流污染造成重大影響的煤氣廠、造船廠等也被相繼關(guān)閉。
經(jīng)過百余年的治理，如今泰晤士河已不再是“惡臭河流”。20世紀(jì)80年代，其河流水質(zhì)已恢復(fù)到17世紀(jì)的原貌，再次達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，百余種魚類重新回到了其中。
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