千億“風口”的污泥處理市場 選擇之路在何方？
導讀： 5年前，國務院印發(fā)《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，明確提出“保護環(huán)境是我國的基本國策”。曾有專家預計，作為污水處理的重要產(chǎn)物，污泥處理處置在2011年持續(xù)走熱，成為新的市場熱點。但5年過去了，市場中的樂觀情緒早已消失的無影無蹤。目前，中國近50%的城市污泥未做到無害化處理。
5年前，國務院印發(fā)《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，明確提出“保護環(huán)境是我國的基本國策”。曾有專家預計，作為污水處理的重要產(chǎn)物，污泥處理處置在2011年持續(xù)走熱，成為新的市場熱點。但5年過去了，市場中的樂觀情緒早已消失的無影無蹤。目前，中國近50%的城市污泥未做到無害化處理。
“2015年底，北京污泥無害化處理率僅為23%。”中國工程院院士侯立安此前公開指出。另一組數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%，然而，對處理污水所產(chǎn)生污泥的處理率不足60%。
另一方面，平安證券2016年5月發(fā)布的行業(yè)報告預計，2016至2020年，污泥處理處置市場規(guī)模將達1892億元。千億市場版圖，對業(yè)界眾多企業(yè)來說無疑是一大利好。市場空間這么大，污泥處理處置豈不成為被哄搶的香餑餑？然而，污泥這只“風口豬”的夢想并沒有實現(xiàn)，很多污泥項目甚至面臨無人問津的尷尬局面。“想說愛你不容易。”這是業(yè)界談及污泥處理的普遍看法。
技術選擇“困難癥”
早在20年前，我國便開始了嘗試從海外引進與自主研發(fā)等多種渠道獲得污泥處理技術，E20環(huán)境平臺高級合伙人薛濤曾撰文稱：“盡管污泥處理處置項目實際運行中仍需規(guī)范。但在低成本前提下完成將濕污泥脫水至含水率50%以下，并保證處理后污泥安全穩(wěn)定的技術獲得了現(xiàn)實中已經(jīng)獲得了的很多市場。”由于含水率80%左右的污泥危害性比較大，比較公認的標準是環(huán)保部公布的脫水率50%以下的污泥可以進入填埋場，而圍繞著50%脫水率的污泥處理處置技術漸漸興起。
目前，公認可行的資源化路線包括好氧堆肥等將養(yǎng)分還原于土壤，以及從國外技術引進后國產(chǎn)化的厭氧消化將沼氣熱量重新利用的兩大方向，此外還有從污泥中提取蛋白質(zhì)，其BOT成本在150-200元/噸)等比較獨特的資源化方式。”
在中科院地理科學與資源研究所環(huán)境修復中心主任陳同斌看來，目前中國的污泥處理處置雖然存在政策和管理問題，但成熟的、適合大規(guī)模推廣的成套技術設備和工程實踐并不太多。這也是一個瓶頸，制約著規(guī)�；褪袌龌�。絕大多數(shù)污泥無害化工藝中，處理后的殘余物或產(chǎn)物僅僅是一種原料，而不是規(guī)范化、標準化的產(chǎn)品。
但在環(huán)保企業(yè)的垃圾發(fā)電項目遍地開花的同時，這些頗具實力的企業(yè)的污泥處理處置項目卻在近些年鮮有落地。諸多技術長袖善舞的背后，是技術的不成熟的尷尬。來自權威媒體的報道消息稱，目前全國已建成的五六十座污泥厭氧消化裝置，能正常運行的只有幾座。
而真正的阻礙不僅于此。“技術選擇困難的根本原因很多，有中國雨污合流、市政工業(yè)污水合流等管網(wǎng)建設滯后帶來的不同的污泥屬性，有出于經(jīng)濟發(fā)展限制和政府財力仍不足，對環(huán)保的重視和投入分配仍需加強的階段性局限，有全國各地經(jīng)濟、地理、人口、氣候等條件的極不均衡和復雜，有主導污水技術并在污泥路線上有強大發(fā)言權的主流市政設計院對污泥所涉及的各種跨領域?qū)W科的不熟悉，還有污泥處置自身的特殊性等。”薛濤表示。
污泥最終路向何方？
當然，技術路徑選擇只是污泥處理中面臨的難題之一。從商業(yè)角度來看，當下在污水處理廠的投融資和工程建設與運維上逐漸引入BOT、TOT、服務外包、租賃等模式等多種PPP模式，是當下污泥處理處置的主要商業(yè)模式。不久前，財政部公布的第一批PPP項目中，有9個都涉及到了污泥處理。從表面上看，一個新興PPP市場似乎正在興起。
但是，PPP繁榮表象卻難以掩蓋市場虛火。公開資料顯示，污泥處理的投資建設成本是10-30萬元/噸，運營成本差不多要200-400元/噸。以萬噸污水產(chǎn)生1.6噸干固體計算，噸含固率18%的濕泥折合污水1125立方米。也就是，如果將填埋稅定位在400元/噸水平上，意味著每噸污水應承擔0.36元的污泥處置費，這一數(shù)值相當于目前平均污水處理費0.7元的1/2。，但在一些污水處理費早已收到此水平的省市，污泥處置費卻始終沒有著落。
“污泥是廢棄物，政府要給錢，給多少？怎么給？全流程監(jiān)管如何到位？”這一業(yè)界的疑問在住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司水務處處長曹燕進看來，近年住建部與財政部、國家發(fā)改委三家聯(lián)合制定了有關污水處理費用的管理辦法及有關價格管理辦法，都明確將污泥處理成本納入污水處理費成本當中，而且收取的污水處理費有一部分要用于污泥處理處置的建設和運行，其中也提出財政要兜底，不能達到運行成本的，財政要予以適當補貼。
而眾多專家也印證了曹燕進的觀點：“污泥處置和垃圾發(fā)電、厭氧發(fā)酵等固廢處理處置方式一樣，需要有兩個支點，一是環(huán)境標準，二是處置費。環(huán)境標準是規(guī)范所有處理處置的游戲規(guī)則，處置費就是游戲中的籌碼，兩者缺一不可。”
那么，每天產(chǎn)生的污泥最終去向哪里？早在2013年中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣就指出，從污泥的處理方式來看可以分為三個方向，填埋、焚燒和農(nóng)業(yè)利用。方向確定不等于沒有問題，比如填埋埋在哪兒，怎么燒，誰來用？他強調(diào)，“填埋比亂扔好，但是得找到場地；焚燒比填埋好，但是得治理好煙氣；農(nóng)用比焚燒好，但是得嚴格管理。”
從資源循環(huán)利用的角度出發(fā)，近年來，業(yè)內(nèi)逐步達成共識，鼓勵污泥回歸土地�？蛇@條路也走得異常吃力。回歸土地的方式是將無害化處理后的污泥產(chǎn)物制成栽培基質(zhì)或肥料，進行農(nóng)用、綠化或林用，為土壤提供氮磷鉀和有機質(zhì)。此時，污泥進入了農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部的管轄范疇，部門利益沖突成為這條路上的絆腳石。
而事實上，從1970年代我國探索建設污水處理廠至今，已有四十余年。如今，污泥問題從無到有，從僅有少數(shù)業(yè)內(nèi)人士關注到逐步進入公眾視野，卻似乎只停留在眾多的“建議”中，走過了一個五年，又一個五年。
