中國(guó)網(wǎng)7月3日訊(戴潯)管子曾說(shuō)，“水者何也，萬(wàn)物之本原也，諸生之宗室也。” 水乃生命之源，世間萬(wàn)事萬(wàn)物都離不開(kāi)水。人類自誕生以來(lái)，就與治水有著不解之緣。以前治水重點(diǎn)在治水害興水利，隨著城市的不斷發(fā)展，近年來(lái)治水主題又增加了治理城市水體。

　　自2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“水十條”，提出了水污染防治的工作目標(biāo)后，水處理項(xiàng)目一直源源不斷。水系綜合治理項(xiàng)目、給排水基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等各類水處理項(xiàng)目發(fā)展得如火如荼。
 

　　今年五月，環(huán)境保護(hù)部又出臺(tái)《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)�！兑�(guī)劃》提出，到2025年，推進(jìn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)保合作基礎(chǔ)，形成生態(tài)環(huán)保合作良好格局;到2030年，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標(biāo)，深化生態(tài)環(huán)保合作領(lǐng)域，全面提升生態(tài)環(huán)保合作水平。
 

　　我國(guó)多地區(qū)也相應(yīng)推出并啟動(dòng)PPP模式村鎮(zhèn)污水處理工作，以加快推進(jìn)改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。然而與其相應(yīng)的問(wèn)題也隨之而來(lái);日前，據(jù)貴州東方夜郎水務(wù)有限公司及其公司股東深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司法人代表反映，其于2013年與赫章縣簽訂的招商合作項(xiàng)目《赫章縣域污水處理工程PPP項(xiàng)目》及以PPP模式投資建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)赫章縣域內(nèi)的所有污水處理項(xiàng)目在2017年5月23日遭赫章縣本屆政府憑一紙政府公函，無(wú)任何法律履行手續(xù)，將其投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三年的項(xiàng)目強(qiáng)行接管。
 

“東方夜郎”公司銘牌被拆

　　一紙“公函” 招商項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)三年后被“接管”?

　　據(jù)貴州東方夜郎水務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“東方夜郎”或“公司”)的法人代表張某反映：

　　其公司與赫章縣的合作項(xiàng)目始于2013年，那時(shí)“PPP”還是一個(gè)新概念，但確實(shí)順應(yīng)國(guó)家政策，解地方燃眉之急，能合作共贏。2014年，赫章縣人民政府縣長(zhǎng)孫遜來(lái)深圳招商，并考察項(xiàng)目。同年，孫縣長(zhǎng)代表縣政府與公司達(dá)成《赫章縣域污水處理工程PPP項(xiàng)目合同書》及一系列相關(guān)合同協(xié)議，由公司以PPP模式投資建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)赫章縣域內(nèi)的所有污水處理項(xiàng)目。

赫章縣六區(qū)河鎮(zhèn)污水處理廠區(qū)圖

　　這一項(xiàng)目模式的好處，是既解決了地方響應(yīng)了“青山綠水”的低排放要求，也解決了貧困地區(qū)無(wú)法完全財(cái)政解決的發(fā)展問(wèn)題�，F(xiàn)已建成并運(yùn)營(yíng)了赫章縣一期、赫章縣二期、野馬川鎮(zhèn)、六曲河鎮(zhèn)污水處理廠，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)正常。

　　但孫遜縣長(zhǎng)調(diào)離，本屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子組成后，這一項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)卻很快被打破。2017年5月4日，赫章縣人民政府印發(fā)了“關(guān)于終止深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司、貴州東方夜郎水務(wù)有限公司《赫章縣域污水處理工程PPP項(xiàng)目合同書》的函告知公司要終止合作并自2017年5月5日起要全面接管原污水處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

視頻截圖：抽著高檔香煙的“接管工作人員”，據(jù)當(dāng)?shù)貑T工指出，這些均為社會(huì)閑散人員

　　2017年5月4日至5月23日，僅憑一紙政府公函，沒(méi)有履行任何法律手續(xù)，由赫章縣政府指派縣水投公司，糾集當(dāng)?shù)厣鐣?huì)閑散人員，攜帶刀具，采取暴力手段強(qiáng)行將“東方夜郎”趕離由他們運(yùn)營(yíng)三年的赫章縣污水處理廠。期間，“東方夜郎”進(jìn)行了數(shù)次報(bào)警處理，并告知警察對(duì)方的違法行為，“東方夜郎”公司法人代表張某稱，正是因?yàn)榈玫搅司�方的保護(hù)，他們才堅(jiān)持到了5月23日;但到了5月23日下午，警方已經(jīng)拒絕出警。

　　事態(tài)嚴(yán)重，公司立即向畢節(jié)市紀(jì)委檢查委員會(huì)(0857-8228319)投訴，畢節(jié)市紀(jì)委當(dāng)即表示進(jìn)行調(diào)查。5月23日上午出警的警官，在下午“東方夜郎”公司要求出警時(shí)，表示已經(jīng)收到了畢節(jié)市紀(jì)委的調(diào)查通知。

　　“上級(jí)紀(jì)委要來(lái)調(diào)查”的消息，并沒(méi)有阻止“接管”。在后面的接管與反接管中，公司報(bào)警得到的是“向上級(jí)匯報(bào)”的答復(fù)，但一直拒絕出警。

　　張某表示，為確保投資利益不被損害，在此強(qiáng)行接管之前，公司也曾協(xié)商維權(quán)。其控股公司(深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司)董事長(zhǎng)張董、股東、總裁及法律顧問(wèn)，多次與該縣領(lǐng)導(dǎo)溝通，要求確保投資權(quán)益和利益不被侵害。在與分管領(lǐng)導(dǎo)楊昌舉副縣長(zhǎng)的溝通匯報(bào)中，楊副縣長(zhǎng)在聽(tīng)取公司及當(dāng)?shù)刂鞴苈毮懿块T水務(wù)局何局長(zhǎng)的匯報(bào)后，明確表示：項(xiàng)目可通過(guò)協(xié)商或雙方簽署補(bǔ)充協(xié)議的方式解決。4月12日，其控股公司董事長(zhǎng)、總裁與胡�？h長(zhǎng)面談，胡縣長(zhǎng)對(duì)公司關(guān)于雙方合作客觀事實(shí)情況的陳述置若罔聞，對(duì)公司通過(guò)友好協(xié)商解決、積極推動(dòng)項(xiàng)目順利進(jìn)行的請(qǐng)求置之不理，執(zhí)意“接管項(xiàng)目”。

　　此間5月8日，胡海縣長(zhǎng)帶領(lǐng)水務(wù)局局長(zhǎng)何文儒，水投公司總經(jīng)理陳南波等人前往公司投資的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)，向公司希望繼續(xù)履約的要求明確表示：這個(gè)已經(jīng)沒(méi)有商量的余地了....

　　張某稱，在整個(gè)強(qiáng)行接管項(xiàng)目的過(guò)程中，無(wú)論是5月5日送交公函的赫章縣水務(wù)局馬主任、 5月6日帶領(lǐng)20余人的“接管小組”上門的水務(wù)局局長(zhǎng)何局，還是5月11日強(qiáng)行拆換我公司牌匾的徐本軒，以及全程負(fù)責(zé)5月23日暴力接管的水投公司陳南波，均稱受縣政府委托。而公司職員也是被他們駕著出來(lái)的，連職工們自己工作用的電腦都不允許帶走。

赫章縣野馬川污水處理廠

　　“公函”五條款要求終止合作 投資商有說(shuō)法

　　據(jù)相關(guān)資料，到目前為止，“公函”赫府函(2017)70號(hào)文件第一條提到該縣城二期、野馬川等6個(gè)污水處理項(xiàng)目確實(shí)存在“東方夜郎”未按期完成建設(shè)事實(shí);對(duì)于此事，東方夜郎水函(2017)第01號(hào)文件提到，當(dāng)時(shí)相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)口頭指示，現(xiàn)有建成水廠污水處理費(fèi)支付都有困難，其它未開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目先暫停。

赫府函（2017）70號(hào)文件“五條款”要求終止項(xiàng)目合作并“接管”

　　“東方夜郎”財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人亦向本網(wǎng)出示“污水處理服務(wù)費(fèi)”付賬憑證，該財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，按《赫章縣域污水處理工程PPP項(xiàng)目合同書》約定，自開(kāi)工到項(xiàng)目被“接管”為止赫章縣水務(wù)局應(yīng)付公司“污水處理服務(wù)費(fèi)”2000多萬(wàn)，而目前赫章縣水務(wù)局僅支付幾百萬(wàn)元，遠(yuǎn)未達(dá)到合同金額。其公司收到第一筆污水處理服務(wù)費(fèi)，已經(jīng)是2016年2月5日，并且雙方合作第一年未收到任何相關(guān)款項(xiàng)，明顯是對(duì)方違約在先未按合同約定支付“污水處理服務(wù)費(fèi)”而導(dǎo)致項(xiàng)目未按時(shí)完工。

“東方夜郎”三年來(lái)收到的“污水處理費(fèi)”匯總（東方夜郎公司提供）

“污水處理服務(wù)費(fèi)”部分轉(zhuǎn)賬憑證（東方夜郎公司提供）

　　針對(duì)赫府函(2017)70號(hào)文件第二條提到“東方夜郎”違約未交納保證金的情況，“東方夜郎”控股公司(深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司)董事長(zhǎng)張董稱，2015年9月21日雙方正式簽署《ppp項(xiàng)目合同書》后，雙方應(yīng)以主合同為主，既然雙方簽訂的正式PPP合同中未對(duì)保證金事宜作出約定，理應(yīng)視作不需要交保證金。而且赫章縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾在數(shù)次會(huì)議中指示，原提出的保證金的要求，是擔(dān)心我原股東是否有實(shí)力完成建設(shè)，而現(xiàn)已完成全部建設(shè)，就不需要交保證金了。另外，2016年6月27日，國(guó)務(wù)院下達(dá)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》，也不支持收取保證金。

　　赫府函(2017)70號(hào)文件第三條提到“東方夜郎”未按合同約定于2015年11月30日前完成媽姑婆污水處理廠主體工程并達(dá)到通水試行條件，“東方夜郎”法人代表張某表示，按合同約定要求，媽姑鎮(zhèn)污水處理廠投資建設(shè)已經(jīng)完成;但是由于當(dāng)時(shí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求提高，修改方案遲遲未通過(guò);以致有延遲建設(shè)期限。再者提標(biāo)改造進(jìn)度也是由政府方面控制的;相關(guān)縣主管領(lǐng)導(dǎo)曾口頭表示，現(xiàn)有建成水廠污水處理費(fèi)支付都有困難，提標(biāo)改造運(yùn)營(yíng)后又需增加新的財(cái)政支付壓力，先暫停。

　　另外對(duì)于公司來(lái)講，已建成的未提標(biāo)媽姑鎮(zhèn)污水處理廠，投資建設(shè)已經(jīng)完成，不生產(chǎn)，對(duì)于公司來(lái)說(shuō)是資產(chǎn)閑置，公司沒(méi)有理由這樣拖延。

　　而對(duì)于赫府函(2017)70號(hào)文件第四條和第五條提到的拖欠工程款，管理技術(shù)人員不足的事情，投資商“東方夜郎”控股公司(深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司)董事長(zhǎng)張董有點(diǎn)疑惑，本著誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，應(yīng)由對(duì)方提供其公司拖欠工程款的證據(jù);而目前來(lái)說(shuō)未看到有任何證據(jù)。

　　至于管理技術(shù)人員不足一事，更是不存在的。公司管理技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)豐富，主要負(fù)責(zé)人到派去的主要管理人員基本都在這個(gè)行業(yè)里面干了將近二十年，以前投資了那么多項(xiàng)目，最大60萬(wàn)噸，最小10萬(wàn)噸，在深圳、惠州，在江蘇均有成功先例，而赫章縣這個(gè)項(xiàng)目?jī)H僅是一萬(wàn)噸或者幾千噸的，說(shuō)句實(shí)在話都是“大炮打蚊子”;當(dāng)時(shí)項(xiàng)目合作開(kāi)始后，公司在當(dāng)?shù)卣衅覆⑴嘤?xùn)工作人員做了大量的工作;這個(gè)水廠到目前為止依據(jù)運(yùn)營(yíng)了三年，三年來(lái)公司已通過(guò)歷次環(huán)保部門督察。

　　赫章縣方面：該起訴就起訴 該承擔(dān)的法律后果我們就承擔(dān)

　　就此事本網(wǎng)先后電話采訪了赫章縣水務(wù)局長(zhǎng)何局和赫章縣主管該項(xiàng)目楊副縣長(zhǎng)。

赫章縣水務(wù)局“接管通知”

　　赫章縣水務(wù)局長(zhǎng)何局表示，“我們一直在通知他們來(lái)協(xié)商清算，問(wèn)題是他們不配合我們來(lái)進(jìn)行清算程序，該付他們多少錢我們還是會(huì)給他們;要是說(shuō)我們沒(méi)有權(quán)限接管此項(xiàng)目，那么他們?cè)撈鹪V就起訴，我們不是不認(rèn)賬!該承擔(dān)的法律后果我們就承擔(dān)!”

　　“給他們清算以后我們政府會(huì)運(yùn)行這個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)樗麄兲幚砦鬯�不達(dá)標(biāo)被環(huán)保部門處罰過(guò)，要求整改多次都未按期限整改到位，像這樣肯定要追責(zé)，要不然這樣造成環(huán)境污染事件那就麻煩了!”

　　“至于社會(huì)閑散人員接管的事情我不知情，我沒(méi)有看到那個(gè)視頻。”

赫水務(wù)【2017】60號(hào)文件《赫章縣水務(wù)局關(guān)于赫章縣縣域污水處理項(xiàng)目工程整改通知》

　　赫章縣主管該項(xiàng)目楊副縣長(zhǎng)則稱在山東培訓(xùn)，回去后再答復(fù)。

　　對(duì)于水務(wù)局何局長(zhǎng)“環(huán)保部門多次要求整改無(wú)效，故而‘接管’”說(shuō)法“東方夜郎”公司表示：

　　1、 由對(duì)方2017年2月《赫章縣水務(wù)局關(guān)于控管污水處理廠的實(shí)施方案》可見(jiàn)，其“赫水務(wù)【2017】60號(hào)文件《赫章縣水務(wù)局關(guān)于赫章縣縣域污水處理項(xiàng)目工程整改通知》，只是一個(gè)借口，而公司除接到赫章縣環(huán)保局因公司被長(zhǎng)期拖欠未能及時(shí)支付電費(fèi)停運(yùn)一天而進(jìn)行5萬(wàn)元處罰外，并未接到其它環(huán)保部門整改文件。

　　2、 2017年2月，3月期間公司控股公司董事長(zhǎng)及總裁曾多次前往赫章與縣領(lǐng)導(dǎo)面談溝通，試圖對(duì)“整改”內(nèi)容進(jìn)行商談解決，對(duì)方都是嚴(yán)辭拒絕，并執(zhí)意“接管”的。

　　3、 在多次環(huán)保督察中，對(duì)于其口頭提出公司需完善的項(xiàng)目，公司均按要求進(jìn)行了改進(jìn)。并且都通過(guò)了環(huán)保督察。

　　4、 對(duì)于野馬川污水處理廠在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的不完善，也正是公司想申訴內(nèi)容之一。這套設(shè)備的供貨商為徐本軒，而5月5日至5月23日，多次糾集社會(huì)閑散人員參與暴力“接管”，并稱受縣政府委托拆換我公司牌匾的也是此人。

　　投資商：“我們恨不得明天就開(kāi)工!”

　　事情發(fā)展至今日，投資商“東方夜郎”控股公司(深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司)董事長(zhǎng)張董心里五味雜陳：“依PPP模式宗旨，我們不僅會(huì)解決當(dāng)?shù)厮�污染治理及減排目標(biāo)任務(wù)順利完成的問(wèn)題，還為國(guó)家節(jié)省大量財(cái)力人力，為當(dāng)?shù)亟鉀Q了許多就業(yè)問(wèn)題。按合同約定，當(dāng)?shù)卣�府向我公司支付費(fèi)用分為兩部分，分別是建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金。三年來(lái)借口我公司手續(xù)不全不支付建設(shè)費(fèi)用.....”

赫章縣六區(qū)河鎮(zhèn)污水處理廠出水口

　　“東方夜郎”法人代表張某提到：“2015年8月25日赫章縣遭遇暴雨災(zāi)害，當(dāng)時(shí)給我們?cè)斐傻膿p失非常嚴(yán)重，污水處理廠幾乎是全部淹沒(méi)了，更別說(shuō)是污水處理設(shè)備了;水災(zāi)以后我們第一時(shí)間恢復(fù)生產(chǎn)并給政府打了救災(zāi)報(bào)告申請(qǐng)，當(dāng)時(shí)知情人和我們說(shuō)是有救災(zāi)補(bǔ)助款，但是我們打了報(bào)告以后就石沉大海，置之不理沒(méi)有任何回復(fù)!”

“東方夜郎”救災(zāi)報(bào)告申請(qǐng)和700余萬(wàn)元的損失清單

　　投資商深圳市禹人水務(wù)環(huán)保有限公司張董最后表示：“我們現(xiàn)在已向多個(gè)相關(guān)部門投訴，希望赫章縣按合同辦事，一切按協(xié)議，把欠我們的服務(wù)費(fèi)給我們，并繼續(xù)履行合同;我現(xiàn)在就表態(tài)，我們恨不得明天就開(kāi)工!問(wèn)題是他們能做到嗎?”

　　“為了這個(gè)項(xiàng)目，我們克服了很多困難，從深圳派遣高管、技術(shù)團(tuán)隊(duì)過(guò)去，兩地工資水平不同造成人員成本非常大;我們只希望多做幾個(gè)項(xiàng)目把這些成本攤薄，我們是特別的希望能去把這些事情做好的!三年來(lái)，他們無(wú)視了我們誠(chéng)意、忍讓和所有付出的努力，以及為赫章縣作出的巨大貢獻(xiàn)，他們違背了自己的承諾。”

赫章縣城污水處理廠

　　律師說(shuō)法

　　針對(duì)此事，上海旭燦(深圳)律師事務(wù)所主任菅峰律師認(rèn)為，涉事雙方系合同法律關(guān)系，適用的法律為中華人民共和國(guó)合同法。

　　第一，赫章縣人民政府作為TOT、BOT、PPP系列合同的一方當(dāng)事人，享有合同法意義的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有合同法意義的義務(wù)。若其認(rèn)為，合同的另一方禹人水務(wù)公司和東方夜郎公司構(gòu)成違約，且該違約行為已達(dá)到解除合同的條件，當(dāng)然可以行使解約權(quán)。但即便如此，政府發(fā)函解約時(shí)，也應(yīng)征求違約方的意見(jiàn)。若違約方有異議，雙方應(yīng)根據(jù)約定走仲裁或法律程序，將爭(zhēng)議交司法機(jī)關(guān)處理，而不能單方面利用行政優(yōu)勢(shì)，動(dòng)用行政資源強(qiáng)行接管正在運(yùn)行的項(xiàng)目。因此，赫章縣在無(wú)仲裁、無(wú)法院裁決之前提下，強(qiáng)行接管法人財(cái)產(chǎn)，不但涉嫌違法行政，也涉嫌侵犯法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　第二，系列合同系雙務(wù)合同，目前證據(jù)顯示，赫章縣未付服務(wù)費(fèi)在先，構(gòu)成違約;東方夜郎公司未按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)在后，也構(gòu)成違約。但依據(jù)合同法理，雙方違約，如果不是構(gòu)成同時(shí)履行抗辯權(quán)，僅需根據(jù)在案合同之約定，互負(fù)違約責(zé)任即可，未必一定要解除合同。任何一方利用所謂的違約強(qiáng)行終止合同的做法，其實(shí)也是一種違約行為。因此，赫章縣政府在本案中，構(gòu)成雙重違約。

　　第三，在這系列合同中，赫章縣政府與禹人水務(wù)公司，法律相當(dāng)，是平等主體之間簽訂的民事合同。在系列合同履行過(guò)程中，赫章縣人民政府盡管手握行政權(quán)力，但不能也不應(yīng)該使用這個(gè)權(quán)力。強(qiáng)行接管污水處理項(xiàng)目，顯然是濫用行政權(quán)力，給社會(huì)大眾的印象，首先是作為行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有依法行政。其次，濫用職權(quán)，置商業(yè)合作伙伴，本為平等主體的禹人水務(wù)公司于行政相對(duì)人之不利地位，同時(shí)也把赫章縣政府推到違法行政之列，值得各界三思。