（市海綿辦 供圖）
寧波依水而建，因水而興，治水一直是寧波城市發(fā)展永恒不變的主題。自2016年4月，我市被列入國家海綿城市建設(shè)試點城市以來，城市發(fā)展中融入“海綿”治水的理念，“快排”排水向綜合排水、生態(tài)排水轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決發(fā)展過程中存在的水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的問題。
試點區(qū)“海綿”初養(yǎng)成
受2017年第2號臺風(fēng)“苗柏”及梅雨影響，寧波前段時間持續(xù)出現(xiàn)較強降水，但對于家住慈城新城云鷺灣的李先生而言，連日降雨沒有帶來明顯困擾，沒積水、不堵車，“可以說整個慈城新城就像一塊巨大的海綿，下雨時吸水，需要時將蓄存的水釋放出來。”李先生說。
李先生的感受得益于我市海綿城市建設(shè)。海綿城市是指在城市建設(shè)中，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，使建筑物在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，這不僅能緩解城市內(nèi)澇、減輕熱島效應(yīng)，還能補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，給城市帶來綜合的生態(tài)環(huán)境效益。
2016年4月，我市被列入國家海綿城市建設(shè)試點城市，慈城—姚江片區(qū)是我市確定的首個試點區(qū)域，面積30.95平方公里。試點區(qū)創(chuàng)建為期3年。經(jīng)過一年多時間的建設(shè)，試點區(qū)水澇治理初見成效。9個政府投資的在建項目完成海綿化改造。
試點區(qū)域確定了海綿型建筑小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、水系與生態(tài)修復(fù)、防洪排澇等建設(shè)項目。該片區(qū)以老百姓關(guān)心的“內(nèi)澇、水污染”等問題為導(dǎo)向，將試點區(qū)域劃分為“慈城古鎮(zhèn)水生態(tài)保護與修復(fù)示范區(qū)、慈城新區(qū)水敏感性城市綜合提升示范區(qū)、水土涵養(yǎng)與水土保持示范區(qū)、城鄉(xiāng)接合部面源污染防控示范區(qū)、老城區(qū)內(nèi)澇防治綜合示范區(qū)、新區(qū)海綿城市綜合示范區(qū)”等六個建設(shè)示范區(qū)，并分別制定了總體建設(shè)思路和技術(shù)體系。
慈城新城開展的試點，借鑒了澳大利亞水敏感城市設(shè)計理念，以擁有下沉式綠化帶的“海綿道路”、26.9公頃的中心湖以及配套泵站等設(shè)施構(gòu)建起“海綿城市”試點。旱時涵養(yǎng)水源，澇時加速排水，經(jīng)過多次自然水害考驗，取得良好的效果。在水利設(shè)施建設(shè)過程中，逐步摒棄“三面光”的傳統(tǒng)治理手段，在保證河道行洪能力的基礎(chǔ)上，通過生態(tài)護坡、綠化提升、臨水小品等措施，提升河道涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的能力，從而體現(xiàn)水利工程對生態(tài)環(huán)境提升的突出作用，促進人水和諧共贏。
生態(tài)濾水系統(tǒng)（生物滯留帶）是慈城海綿城市的基礎(chǔ)，設(shè)置于新城道路邊。在現(xiàn)場看到，新城主要道路旁都有一道約2.5米寬的下沉式綠化帶，比路面低20厘米左右，這確保了主要道路在大雨中依然無積水。“這道下沉式綠化帶，不僅有綠化美觀作用，還能收集、過濾和涵養(yǎng)水源，雨水經(jīng)此下滲和凈化，將匯流至各河道，最終流入中心湖。”慈城古縣城開發(fā)公司相關(guān)負責(zé)人介紹。
（金雅男 制圖）
老小區(qū)改造讓海綿成為“里子”
據(jù)介紹，2017年，我市緊緊圍繞完成試點區(qū)70%的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合規(guī)劃排水分區(qū)進行集中連片建設(shè)，明確思路為“一核、四片、多點、三同步”。“一核”是指以慈城新區(qū)西片區(qū)2.84平方公里已建水敏感城市區(qū)域的提升改造為核心；“四片”是指向外延伸擴展，同步開展建成區(qū)（天水、謝家片區(qū)）、生態(tài)保留區(qū)（慈城生態(tài)區(qū)、姚江保留區(qū)）等集中連片海綿化改造；“多點”是指試點區(qū)各個匯水分區(qū)項目及各區(qū)縣（市）啟動海綿城市樣板項目建設(shè)；“三同步”是指同步謀劃區(qū)（縣）市海綿城市建設(shè)、同步PPP建設(shè)模式研究、同步建立健全海綿城市建設(shè)長效機制。
海綿城市建設(shè)需要形成示范連片效應(yīng)，建成區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)海綿化改造是海綿建設(shè)的重點和難點，也是民生關(guān)切的熱點。在這方面，我市已取得了可喜的突破。目前，我市已在灣頭小學(xué)、濱江廣場、天水謝家一期、姚江花園等老小區(qū)開展海綿化改造。
7月19日上午，在洪塘街道姚江花園小區(qū)內(nèi)，挖土機隆隆作響，地下排水管道鋪設(shè)、透水地面磚鋪裝等九個改造區(qū)塊正在火熱施工中。從市海綿辦獲悉，姚江花園作為我市首個進行海綿化改造的老小區(qū)，改造后有望解決下雨積水、停車位不足、小區(qū)綠化不美觀等一系列老小區(qū)的共性問題。
“雨下得大點，我們小區(qū)就會積水，最深的時候有50多厘米，都到膝蓋了，小區(qū)居民很是苦惱，我連續(xù)4年向上級部門打報告，這下終于能解決這些問題了。”江北洪塘街道姚江社區(qū)黨總支書記虞亞軍高興地說。
當(dāng)天上午，在姚江花園小區(qū)一塊已經(jīng)完工的中心綠地旁看到，綠地低于路面，呈現(xiàn)內(nèi)凹形，里面剛剛種上了密密麻麻的綠植，綠意盎然。“姚江花園小區(qū)是寧波海綿化城市建設(shè)的試點示范項目，施工主要是在小區(qū)原有綠化上做雨水花園、透水鋪裝、生態(tài)碎石層及停車位等附屬設(shè)施，共分為10個作業(yè)區(qū)，除目前1個已經(jīng)完工外，整個項目將在12月底完工。”姚江花園小區(qū)海綿化改造設(shè)計單位負責(zé)人說，改造后，姚江花園小區(qū)總的蓄水量能有1000多立方米，基本能做到30毫米的降水量做到不積水，可以做到小雨、中雨基本不積水。
“在此次改造中，我們還新增加停車位1000多個。這些停車位還承擔(dān)著‘海綿’功能。同時，我們在停車場地下敷設(shè)管道，每個停車設(shè)施都是一個小型化的調(diào)蓄空間，下雨時蓄水，需要時可將水抽取出來使用。”據(jù)現(xiàn)場施工人員介紹，小區(qū)外圍靠近圍墻的地方也有一個閑置的綠化帶，設(shè)置了一個600立方米的調(diào)蓄空間，大雨蓄水，需要時能灌溉綠化帶。
由于姚江花園小區(qū)海綿化改造既是海綿工程，也是民生工程，為此在海綿化改造時，還將增設(shè)安全監(jiān)控、樓道安全門改造、公共綠地休閑座椅增設(shè)等施工，獲得了居民們歡迎。“我們結(jié)合雨污分流、停車位改造、環(huán)境綜合提升等內(nèi)容，開展‘海綿+’形式的老小區(qū)海綿化改造，啟動了以海綿化改造為主的小區(qū)環(huán)境綜合整治，獲得了小區(qū)居民的支持。”市海綿辦相關(guān)人士介紹，老小區(qū)海綿化改造，使我市海綿城市的試點建設(shè)既有“面子”，又有“里子”。
建成后的江北灣頭雨水花園，為人工挖掘的淺綠地，具有調(diào)蓄和凈化水質(zhì)的功能。（楊緒忠 攝）
治本之策是保護生態(tài)“大海綿”
“我市的海綿城市建設(shè)，既有傳統(tǒng)的建設(shè)模式，又有設(shè)計施工總承包（EPC）建設(shè)模式，還積極探索與社會資本的合作，開展PPP模式集中成片海綿城市改造建設(shè)，加強規(guī)劃和監(jiān)測管控平臺建設(shè)，從而使我市的試點工作走在全國前列。”市海綿辦相關(guān)負責(zé)人介紹，目前可推廣復(fù)制的經(jīng)驗有：
集中連片，系統(tǒng)方案引領(lǐng)。慈城新城官山河以西2.84平方公里，源于水敏感城市設(shè)計理念，自2017年以來，該區(qū)域經(jīng)歷了若干次暴雨的考驗，證明其建成效果達到了海綿城市的基本要求，為江南平原水網(wǎng)地區(qū)集中成片新區(qū)的海綿城市建設(shè)樹立了標(biāo)桿。目前，在對該區(qū)域海綿設(shè)施修復(fù)和建設(shè)基礎(chǔ)上，以此為核心向外5.3公里進行海綿化建設(shè)，推廣建設(shè)經(jīng)驗。
因地制宜，彰顯地域特色。我市海綿城市建設(shè)堅持以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，因地制宜，實現(xiàn)具有寧波特色的建設(shè)效果。例如，慈城古縣城海綿城市建設(shè)以內(nèi)澇和污染防治為導(dǎo)向，進行管網(wǎng)改造和護城河水質(zhì)提升；在新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向體現(xiàn)集中成片效應(yīng)；對于老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，解決群眾關(guān)注的熱點問題，結(jié)合小區(qū)綜合整治，讓海綿城市建設(shè)給群眾有更多的獲得感；此外，努力打造農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等非典型區(qū)域的海綿改造模式。
專項行動，建立長效機制。寧波雨水資源豐富，有著“三江六塘河，一湖居其中”的城市水系格局。近年來，我市集中開展了“五水共治”專項行動，建立了“河長制”等各項制度，并取得了明顯成效，河道水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全面完成了黑河、臭河、垃圾河的治理，同時，探索形成了水體保潔的“績效考核、按效付費”機制，為海綿城市建設(shè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)；接下來，我市海綿城市建設(shè)將結(jié)合全域“污水零直排區(qū)”建設(shè)和剿滅劣Ⅴ五類水專項行動，進一步鞏固治水工作成果。
今后，我市將在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè)。到2018年，達到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的建設(shè)效果，同時為類似濱海臨江平原河網(wǎng)城市創(chuàng)建海綿城市提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。到2020年，全市建成區(qū)25%以上面積將達到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，到2030年，“海綿”比例將擴大到80%的建成區(qū)。
市海綿辦相關(guān)負責(zé)人表示，海綿城市建設(shè)涉及不同類型的新建、改建項目，又要結(jié)合其他工程項目實施，涉及住建、水利、城管等眾多部門。此外，老舊建筑小區(qū)改造難度很大，比如一個排水管網(wǎng)設(shè)施不齊全、合流制排水的老小區(qū)，要進行海綿化改造，就要綜合源頭、過程、系統(tǒng)治理，灰色和綠色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，還要考慮周邊條件。為此，需要各部分統(tǒng)一認(rèn)識，共同發(fā)力，才能使這一試點工作向縱深推進。
“海綿城市是以保護和修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，解決城市水問題需要灰綠設(shè)施結(jié)合，海綿城市建設(shè)理念與城市防洪排澇設(shè)施結(jié)合，源頭治理與過程、末端結(jié)合是條很好的途徑。完美的海綿城市建設(shè)，要達到‘小雨不積水、大雨不內(nèi)澇，同時還可改善水質(zhì)’的功能。”市海綿辦相關(guān)負責(zé)人認(rèn)為，透水鋪裝、綠色屋頂、生物滯留帶、雨水花園等“海綿”設(shè)施建設(shè)，有助于緩解市政排水管網(wǎng)的壓力。在加強源頭“低影響開發(fā)設(shè)施”的同時，還要加強市政排水管網(wǎng)和城市中央雨洪系統(tǒng)建設(shè)，源頭調(diào)蓄、排水管網(wǎng)和中央雨洪三大系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，保護和修復(fù)好山、水、林、田、湖“大海綿”，才是解決城市內(nèi)澇問題的治本之策。
