2014年以來特別是中央印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》以來,福建省以問題為導向,以創(chuàng)新為動力,認真打好六大組合拳,流域生態(tài)明顯改善,河流水質(zhì)持續(xù)向好,群眾獲得感顯著提高,河長制工作取得顯著成效。
一、區(qū)域+流域,建立河長管河新體系。堅持黨政同責、流域統(tǒng)籌,將河長制組織體系延伸到村、河長制辦公室延伸到鄉(xiāng),全省共設立區(qū)域河長1326名、流域河長3647名,聘請村級河道專管員13231名、覆蓋14338個村,設立省、市、縣、鄉(xiāng)河長辦1182個,形成了區(qū)域流域結(jié)合、省市縣鄉(xiāng)村五級穿透的河長管河架構(gòu)。各級河長辦實行集中辦公、實體運作、聯(lián)席會商、聯(lián)合作戰(zhàn),省河長辦由水利廳廳長兼任主任,水利廳、環(huán)保廳各抽調(diào)1位副廳長擔任專職副主任,住建廳、農(nóng)業(yè)廳各1位副廳長兼任副主任,8個部門工作人員由省委組織部選派干部掛職、兩年一換。同時,建立河長制工作三級督導檢查機制,對相關責任人進行通報約談問責。
二、巡查+養(yǎng)護,創(chuàng)新河流管養(yǎng)新機制。一是確保河湖專人巡查。在河長巡河的同時,采取“縣聘用、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”方式,招聘村級河道專管員,專人巡查河道。二是推行專業(yè)管護。試行河道管養(yǎng)分離,通過購買服務,委托有資質(zhì)的保潔公司對河道進行專業(yè)管護。三是強化經(jīng)費保障。省級根據(jù)年度考核結(jié)果,實行以獎代補,已安排0.8億元用于獎補;市級相應安排專項資金進行補助;縣區(qū)將河湖管護經(jīng)費和河道專管員的勞務報酬、業(yè)務培訓、設備購置等經(jīng)費納入財政預算。
三、政府+社會,打造全域治河新格局。立足區(qū)域流域?qū)嶋H,通過政府社會兩手發(fā)力,堅持一河一策全域治理,突出重點、系統(tǒng)治理,深入推進點上抓“三清”(清理河道違障、生豬養(yǎng)殖污染、城市黑臭水體等三個專項行動)、線上抓“三江”(閩江流域、敖江流域、九龍江流域)、面上抓“六治”(治污保水清、治亂保有序、治澇防水淹、治電暢水流、治砂除水咸、治藻讓水凈),著力解決河流保護管理突出問題。截至目前,全省共清理河道違章建筑、棄土棄渣、洗砂制砂、餐飲娛樂場所2129處,推進城市黑臭水體清理86條、完工82條,整治小流域60條,治理河長1126公里,關閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(戶)1.23萬家,關閉、改造可養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(戶)1.47萬家,清退養(yǎng)殖網(wǎng)箱1.1萬口、養(yǎng)殖面積40余萬平方米。
四、天眼+地網(wǎng),開啟科技助河新模式。運用互聯(lián)網(wǎng)、無人機等高新技術,通過天巡地查、人防技控,形成政府與公眾合力、線上與線下互動、實地與遠程聯(lián)動的監(jiān)測預警格局。開發(fā)福建省河長制綜合管理信息系統(tǒng),上線河長APP、河道專管員APP等,分級建立“河長在行動”微信群,對河長制工作進行可視化、自動化、適時化的全過程監(jiān)管。利用無人機巡河,運用人機結(jié)合模式,實現(xiàn)巡河河段全覆蓋、無盲區(qū)。優(yōu)化整合河湖生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡,科學設置監(jiān)測點,實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)水質(zhì)交接斷面實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋。
五、群團+個體,搭建全民愛河新平臺。堅持發(fā)動黨員帶群眾、團員帶青年、企業(yè)帶員工、婦女帶兒童,促進全民參與,變“政府治水”為“全民治水”,形成政府河長+企業(yè)河長+群眾河長“三長共治”局面。省河長辦聯(lián)合團省委、省學聯(lián)創(chuàng)新開展“河小禹”專項行動,依托全省67所大中專院校,組建110支“河小禹”社會實踐隊,組織1360名學生深入84個縣(市、區(qū)),參與河長制工作。莆田市流域面積50平方公里以上的河道全部設立企業(yè)河長,三明市共發(fā)動203家企業(yè)河長認領河流,履行管河治河護河職責。
六、法治+聯(lián)治,構(gòu)建鐵腕護河新秩序。充分應用立法權、銜接司法權,集中執(zhí)法權,實現(xiàn)依法治河、鐵腕護河。省人大頒布《福建省水資源條例》,明確河長制工作任務和河長職責,為河長依法管河治河提供了法律依據(jù);出臺《加強生態(tài)環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法工作無縫銜接意見》,設立駐省河長辦檢察聯(lián)絡室,部分市縣成立了河長制司法保護工作站、河長制生態(tài)環(huán)境審判巡回法庭(點)等,為河長履職提供了司法保障;借助公安機關立竿見影的執(zhí)法力,為河長治水保駕護航,部分地區(qū)配置了“河道警長”、成立了生態(tài)警察中隊;部分市縣集中水利、國土、環(huán)保等部門生態(tài)環(huán)境行政處罰權,探索成立生態(tài)綜合執(zhí)法局或大隊,統(tǒng)一履行生態(tài)環(huán)境領域的行政處罰權。