一、編制背景

2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，全面分析了我國生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢和任務，明確提出了加強生態(tài)文明建設必須堅持的重要原則，對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了全面部署。2018年6月，黨中央、國務院印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對決勝全面建成小康社會，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，建設美麗中國，提出了具體要求、作出了具體部署。

自治區(qū)黨委政府高度重視，鹿心社書記在參加全國生態(tài)環(huán)境保護大會后第一時間作出指示，要求籌備召開全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護大會，制定我區(qū)實施意見。陳武主席主持召開政府常務會議，傳達學習中央精神，研究制定系列文件。按照中央《意見》中關于“著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”的要求，在完成編制《廣西壯族自治區(qū)全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的基礎上，進一步起草《廣西壯族自治區(qū)水污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》（以下簡稱《作戰(zhàn)方案》）。

二、編制目的和意義

為有序完成《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）、《廣西水污染防治行動計劃工作方案》（桂政辦發(fā)〔2015〕131號）和《廣西壯族自治區(qū)水污染防治目標責任書》等重要任務，確保廣西水污染防治得到有效防控，推動我區(qū)生態(tài)文明建設邁上新臺階。

三、編制依據(jù)

《方案》依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》，黨中央、國務院印發(fā)的《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號），原環(huán)境保護部《廣西壯族自治區(qū)水污染防治目標責任書》，自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西水污染防治行動計劃工作方案》（桂政辦發(fā)〔2015〕131號）、《關于印發(fā)廣西集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動實施方案的通知》（桂政辦電〔2018〕104號）、《關于印發(fā)2018年南流江流域水環(huán)境綜合治理攻堅方案的通知》（桂政辦電〔2018〕133號）、《關于加強廣西北部灣沿海城市生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2018〕71號）、《關于深化用海管理體制機制改革的意見》（桂政發(fā)〔2017〕52號）、《廣西海洋生態(tài)紅線劃實方案》、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》等進行編制。

四、主要解讀

《作戰(zhàn)方案》分作戰(zhàn)目標、作戰(zhàn)任務兩部分內(nèi)容，并將任務內(nèi)容進行責任分解。

第一部分，作戰(zhàn)目標。結合廣西水污染防治現(xiàn)狀和工作實際，設置與中央《意見》具體指標相對應的廣西水污染防治未來三年作戰(zhàn)指標，原則上廣西指標不低于國家指標，絕大部分指標甚至優(yōu)于國家指標，但根據(jù)《關于印發(fā)“十三五”及2017年環(huán)保約束性指標計劃的通知》（環(huán)辦規(guī)財函〔2017〕1514號）的要求，將中央《意見》中“化學需氧量、氨氮排放量比2015年減少10%以上”修改為國家實際下達給我區(qū)的“化學需氧量、氨氮排放量比2015年減少1%”。

第二部分，作戰(zhàn)任務。在中央《意見》、廣西《實施意見》明確的主要工作內(nèi)容上，結合廣西實際，提出我區(qū)“著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”的九項主要作戰(zhàn)任務，重點實施五大標志性工程。九項主要任務分別為：

一是實施飲用水水源地保護工程。任務內(nèi)容主要包括加強飲用水水源的全過程管理、全面排查整治縣級及以上城市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題以及單一水源供水城市應急水源或備用水源的建設等。《作戰(zhàn)方案》進一步明確了飲用水水源地環(huán)境保護專項整治完成的工作時間要求，詳細指出了我區(qū)需要進行應急水源或備用水源建設的城市。

二是實施城市黑臭水體整治工程。任務內(nèi)容主要包括加強城市建成區(qū)黑臭水體整治、加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造、全面加強配套管網(wǎng)建設。《作戰(zhàn)方案》更進一步地細化了各項工作任務內(nèi)容，并提出了部分工作的具體目標。此外，按照《關于印發(fā)廣西水污染防治行動計劃工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕131號）工作目標“到2020年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，城市黑臭水體基本消除”的規(guī)定，將中央《意見》要求“到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達90%以上”修改為“到2020年，設區(qū)市城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。”

三是實施南流江流域水環(huán)境綜合治理工程。參照中央《意見》關于“打好長江保護修復戰(zhàn)”的工作要求，結合廣西南流江流域水污染已造成極為惡劣不良影響的實際情況，根據(jù)《關于印發(fā)2018年南流江流域水環(huán)境綜合治理攻堅方案的通知》（桂政辦電〔2018〕133號）、《關于自治區(qū)人民政府領導調(diào)研南流江流域水環(huán)境綜合治理工作的請示》（桂環(huán)報〔2018〕64號）的相關規(guī)定和要求，提出該流域水環(huán)境綜合治理的總體要求、工作目標和工作重點。強調(diào)要嚴格落實中央環(huán)境保護督察反饋意見的整改要求，制定和實施南流江流域水環(huán)境綜合治理攻堅計劃和工作方案；以“控磷除氮”為重點，抓好養(yǎng)殖、生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源等污染綜合治理和河道生態(tài)修復。

四是實施廣西北部灣沿海城市環(huán)境綜合治理工程。參照中央《意見》關于打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的工作要求，結合廣西實際，提出我區(qū)沿海城市環(huán)境綜合治理工作要求，以廉州灣、茅尾海、防城港灣、鐵山港灣為重點，積極推動工業(yè)、生活、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、港口船舶污染治理，推動河口海灣綜合整治；從規(guī)劃、環(huán)評、排污許可、結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、圍填海管控及完善環(huán)�；�礎設施等方面提出防控水污染的工作任務，以及保護紅樹林、海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)的具體工作要求。按照廣西海洋生態(tài)紅線劃實方案，提出“到2020年，大陸自然岸線（灘）保有率不低于35%，海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占管轄海域面積的比例不低于35%”的工作目標。

五是實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。任務內(nèi)容主要包括推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、加強養(yǎng)殖污染防治、有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。《作戰(zhàn)方案》細化了各項工作任務內(nèi)容，提出了部分工作的具體目標，包括農(nóng)整項目的實施目標、農(nóng)村人居環(huán)境三年整治目標、農(nóng)藥化肥利用率和農(nóng)作物秸稈還田率的目標等。

六是統(tǒng)籌謀劃漓江流域生態(tài)環(huán)境保護與修復。圍繞漓江流域的突出生態(tài)環(huán)境問題，重點從加快漓江流域截污綜合治理、上游水源林保護、沿江可視范圍景觀林封育、世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)景觀修復、城市段自然洲島生態(tài)修復、河道生態(tài)修復及生態(tài)護岸建設、沿岸環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護能力建設、不斷健全長效管理機制等七個方面提出工作任務要求。

七是深化工業(yè)污染防治。任務內(nèi)容主要包括集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染，完成集中式污水處理設施建設的要求，以及對不能按時完成建設的園區(qū)具體懲罰措施；專項整治重點污染行業(yè)，推進重點行業(yè)企業(yè)達標限期改造，對重點行業(yè)實施清潔化改造和實行主要污染物排放等量或減量置換。

八是全面貫徹實施河長制湖長制。任務內(nèi)容主要包括落實河長主體責任，構建江河湖庫管理保護新機制，定期開展河道湖庫垃圾清理及保潔等。

九是大力提升水環(huán)境監(jiān)管能力。任務內(nèi)容主要包括加強地表水環(huán)境監(jiān)測能力建設，推進水質(zhì)自動站建設進度，加強海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設等。