全國城市生態(tài)保護與建設規(guī)劃

（2015-2020年）

 

 

 

 

 

 

 

 

住房城鄉(xiāng)建設部    環(huán)境保護部

  2016年12月

 

目 錄

第一章 城市生態(tài)保護與建設面臨的形勢........ 1

一、主要成效............................... 1

二、突出問題............................... 2

第二章 指導思想、基本原則與規(guī)劃目標........ 5

一、指導思想............................... 5

二、基本原則............................... 5

三、規(guī)劃目標............................... 6

第三章 主要任務與重點工程................. 10

一、城市生態(tài)空間保護與管控................ 10

二、城市生態(tài)園林建設與生態(tài)修復............ 12

三、城市生物多樣性保護.................... 14

四、城市污染治理與市政環(huán)境基礎設施建設.... 15

五、海綿城市建設.......................... 19

六、城市資源能源節(jié)約與循環(huán)利用............ 21

七、綠色建筑和綠色交通推廣................ 22

八、風景名勝區(qū)生態(tài)保護.................... 24

第四章 政策與保障措施..................... 26

一、加強組織領導，落實考核機制............ 26

二、健全法規(guī)政策，完善監(jiān)管評估............ 26

三、增加政府投入，拓寬資金渠道............ 26

四、加大科技支撐，強化示范推廣............ 27

五、倡導綠色生活，鼓勵公眾參與............ 27

附件1編制說明........................... 28

附件2指標說明及計算方法.................. 37

 

第一章  城市生態(tài)保護與建設面臨的形勢

 

    一、主要成效

在生態(tài)文明理念指導下，我國城市生態(tài)保護與建設工作進入了新階段，取得了顯著成效。

——城市園林綠化水平不斷提升，人居環(huán)境得到較大改善

城市綠地規(guī)�？偭靠焖僭鲩L，全國城市公園綠地總面積由2004年底的25.2萬公頃增加到2014年底的58.2萬公頃，人均公園綠地面積由2004年底的7.39平方米增加到2014年底的13.08平方米。城市綠地率從20世紀90年代的20%左右，穩(wěn)定增長到目前的36.29%^[1]，綠地面積增長速度遠高于城市面積和城市人口數(shù)量的增長速度。園林城市創(chuàng)建工作取得豐碩成果，截至2015年，有310個城市創(chuàng)建成為“國家園林城市”，7個城市創(chuàng)建成為 “國家生態(tài)園林城市”。城市綠地建設與管養(yǎng)投資規(guī)模逐步擴大，園林綠化投資占城市市政公用設施固定資產總投資額比例連續(xù)五年超過10%^[2]，社會投資參與力度不斷加大。

——城市環(huán)境污染治理力度不斷加大，環(huán)境設施建設取得一定成效

主要污染物減排成效顯著，化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放總量、單位GDP能耗等持續(xù)下降，超額完成減排目標。空氣環(huán)境治理力度加大，實施環(huán)境空氣質量新標準，出臺《大氣污染防治行動計劃》，逐步完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。實施《水污染防治行動計劃》，重點流域、區(qū)域污染防治不斷深化，全國地表水國控斷面水質優(yōu)于Ⅲ類的比重逐步提高。土壤污染防治穩(wěn)步推進，完成首次全國土壤污染狀況調查，編制出臺《土壤污染防治行動計劃》。生活污水、垃圾處理設施建設進一步加快，處理能力和水平不斷提高，截至2015年，全國城市污水處理率提高到91.9%，城市生活垃圾無害化處理率提高到94.1%。

——城市生態(tài)保護和建設的規(guī)劃管控機制逐步建立，生態(tài)文明理念和生態(tài)技術廣泛應用

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，注重區(qū)域和城市生態(tài)格局的保護完善和結構優(yōu)化，加大了城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間的建設管控。各地逐步建立了城市綠線、藍線、生態(tài)控制線等管理制度。開展了工礦業(yè)廢棄地、垃圾填埋場、荒山邊坡、河湖水系、濕地等生態(tài)修復實踐。全面推廣綠色建筑。積極推行海綿型綠地建設、立體綠化、再生水利用等生態(tài)技術。

    二、突出問題

我國城市現(xiàn)階段面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題：

——生態(tài)空間侵占嚴重，生態(tài)功能退化

城市建設中對自然生態(tài)保護的重視不夠，開山毀林、填河填湖、侵占濕地、圍海造地等現(xiàn)象突出，硬鋪裝比例過高、河道截彎取直、鄉(xiāng)土植物使用比例低、樹種單一等問題依然存在。城市生態(tài)空間總量不足，氣候調節(jié)、污染凈化、固碳釋氧、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等生態(tài)服務功能退化。

——城市綠地總量不足、分布不均，地區(qū)差異較大

到2014年底，全國城市建成區(qū)平均綠地率36.29%^[3]，與國家生態(tài)園林城市標準要求的38%仍有一定差距。老舊城區(qū)綠量不足，部分城市老舊城區(qū)人均公園綠地面積達不到6平方米，不足全國城市人均公園綠地面積的一半。地區(qū)和城市間綠地建設與管養(yǎng)水平差距仍然較大，中、西部地區(qū)明顯落后于東部地區(qū)，中小城市落后于特大城市。

——城市環(huán)境污染形勢嚴峻，環(huán)境質量有待改善

部分區(qū)域和城市大氣污染嚴重，2015年按照新標準開展監(jiān)測的338個城市中僅有21.6%^[4]的城市達標，京津冀及周邊、長三角等區(qū)域冬季重污染問題突出。一些重點流域、濱海城市水污染嚴重，2015年海河流域Ⅴ類和劣Ⅴ類國控斷面比例為51.6%。北方部分地區(qū)地下水嚴重超采，引發(fā)地質災害頻發(fā)、海水入侵、地面沉降等諸多生態(tài)環(huán)境問題。

——城市生態(tài)保護和建設能力不足，管理體制機制有待完善

調查顯示，各地城市生態(tài)保護和建設投入相對不足，相關法規(guī)政策和標準規(guī)范有待完善，專業(yè)人才隊伍力量薄弱，新技術、新材料、新工藝的研發(fā)和推廣應用仍處于起步階段。城市生態(tài)保護與建設工作缺乏區(qū)域之間、部門之間的協(xié)同合作機制，城市生態(tài)補償?shù)乳L效機制亟需完善。

第二章 指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

 

    一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城市工作會議精神為指導，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，保護和優(yōu)化城市生態(tài)空間格局，加大城市生態(tài)修復力度，擴大生態(tài)空間總量，提升城市生態(tài)功能，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，構建“山青、水凈、天藍、地綠、城美、人和”的美麗家園。

    二、基本原則

（一）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調。

尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮山水林田湖等生態(tài)要素和生態(tài)格局的保護。按照多規(guī)合一的要求，加強與城市綠地系統(tǒng)、城市水系統(tǒng)、城市生物多樣性保護等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調。

（二）保護優(yōu)先，綜合治理。

在優(yōu)先保護城市生態(tài)格局的基礎上，開展城市生態(tài)修復和環(huán)境綜合整治。協(xié)同推進海綿城市建設、生態(tài)園林建設、市政基礎設施建設、城市污染治理、資源能源節(jié)約與循環(huán)利用等治理措施，全面改善城市人居生態(tài)環(huán)境。

（三）突出重點，注重實效。

以保護城市自然生態(tài)資源和加強保障城市生態(tài)安全的基礎設施建設為重點，加強城市生態(tài)空間保護與管控、城市生態(tài)修復、城市園林綠化、城市生物多樣性保護等方面的資金投入與政策研究，有針對性地開展保護、修復和綜合治理等工程建設，切實提升城市生態(tài)功能。

（四）創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管。

探索城市生態(tài)保護與建設的組織體系和多元化投入機制。明確工作目標和部門責任，建立城市生態(tài)保護與建設的綜合評價指標體系，完成考核評估管理，實施動態(tài)監(jiān)控和跟蹤監(jiān)測，確保規(guī)劃任務有效實施。

    三、規(guī)劃目標

到2020年，城市生態(tài)保護與建設達到以下目標：

——生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。增加生態(tài)空間整體規(guī)模，完善綠色空間網(wǎng)絡，提高生態(tài)修復水平。城市規(guī)劃區(qū)內水域、山地、綠地、濕地、林地等生態(tài)空間得到有效管控，生態(tài)用地占比合理增長,城市建成區(qū)綠地率達到38.9%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.0%，城市人均公園綠地面積達到14.6平方米，水體岸線自然化率不低于80%，受損棄置地生態(tài)與景觀恢復率大于80%。

——人居環(huán)境明顯改善。提升公園綠地、綠道等生態(tài)產品的服務功能，提高市政基礎設施的建設水平和配置標準，有效改善城市環(huán)境質量。公園綠地服務半徑覆蓋率不低于80%，城市新建、改建居住區(qū)綠地達標率大于95%，林蔭路推廣率不低于90%，黑臭水體占比不高于10%，污染地塊安全利用率達到90%以上。

——生物多樣性保護更加完善。增加城市生物棲息地規(guī)模，保護棲息地的完整性、連續(xù)性，增加景觀異質性，防治外來物種入侵，豐富城市物種多樣性。本地木本植物指數(shù)不低于0.8。

——城市環(huán)境安全有效保障。城市生活垃圾無害化處理率達到95%，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，地級及以上城市污泥無害化處理處置率達到90%，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例平均達到省級人民政府對城市的要求。

——資源能源利用效率顯著提高。可再生能源使用比例不低于15%，單位GPD能耗不高于0.4噸標準煤/萬元，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例大于50%，城市再生水利用率不低于20%，綠色出行分擔率不低于70%。

——保障工作協(xié)同推進。城市園林綠化固定資產投資占城市市政公用設施建設固定投資比例不低于12%，環(huán)境保護投資占GDP比例不低于3.5%，生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育普及率達到80%。

 

 

 

 

表1：城市生態(tài)保護與建設指標體系
大類	指標	評價分類	2020年標準	指標說明
生態(tài)空間建設	建成區(qū)綠地率（%）	——	≥38.9	考核性
	建成區(qū)綠化覆蓋率（%）	——	≥43.0	考核性
	城市人均公園綠地面積（㎡）	人均建設用地小于80㎡	≥12.0	考核性
		人均建設用地80-100㎡	≥12.4
		人均建設用地大于100㎡	≥14.6
	水體岸線自然化率（%）	——	≥80	引導性
	城市道路綠化達標率（%）	——	≥80	引導性
	受損棄置地生態(tài)與景觀恢復率（%）	——	≥80	引導性
人居環(huán)境質量	公園綠地服務半徑覆蓋率（%）	——	≥80	考核性
	城市新建、改建居住區(qū)綠地達標率（%）	——	≥95	考核性
	黑臭水體占比（%）	——	≤10	考核性
	林蔭路推廣率（%）	——	≥90	考核性
	城市熱島效應強度（℃）	——	≤3	引導性
	公眾對城市生態(tài)環(huán)境的滿意度（%）	——	≥80	引導性
	污染地塊安全利用率（%）	——	≥90	引導性
生物多樣性保護	本地木本植物指數(shù)	——	≥0.8	引導性
	古樹名木保護率（%）	——	100	考核性
	綜合物種指數(shù)	——	≥0.5	引導性
城市環(huán)境安全	地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例（%）	——	≥93	考核性
	年徑流總量控制率（%）		達到城市生態(tài)本底所對應的要求	考核性
	地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例（%）	——	達到省級人民政府對城市的要求	考核性
	各城市功能區(qū)聲環(huán)境質量監(jiān)測點次總達標率（%）	——	晝間≥90	引導性
			夜間≥70
	城市生活垃圾無害化處理率（%）	——	≥95	考核性
	地級及以上城市污泥無害化處理處置率（%）		≥90	引導性
資源能源利用	可再生能源使用比例（%）	——	≥15	引導性
	單位GPD能耗（噸標準煤/萬元）	——	≤0.4	引導性
	城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例（%）	——	≥50	考核性
	城市再生水利用率（%）	——	≥20	考核性
	綠色出行分擔率（%）	——	≥70	引導性
綜合保障支撐	城市園林綠化固定資產投資占城市市政公用設施建設固定投資比例（%）	——	≥12	考核性
	環(huán)境保護投資占GDP比例（%）	——	≥3.5	考核性
	生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育普及率（%）	——	≥80	引導性

第三章 主要任務與重點工程

 

    一、城市生態(tài)空間保護與管控

（一）科學編制城市生態(tài)保護和建設規(guī)劃。

以城市綠地、山體、水體、動植物等自然生態(tài)資源的保護和修復為重點，開展城市自然生態(tài)資源摸底調查與評價，編制城市生態(tài)保護與建設規(guī)劃，明確城市的生態(tài)空間布局、各類生態(tài)空間的功能定位和建設控制要求，劃定水體保護線（藍線）、綠地系統(tǒng)線（綠線）、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線和永久基本農田，明確發(fā)展目標、建設任務和實施計劃。重要生態(tài)空間應納入城市總體規(guī)劃的強制性內容。

（二）加強城市生態(tài)空間管控。

開展城市自然生態(tài)資源調查與評價，識別和劃定重要生態(tài)空間，制定管理措施，構建科學合理的生產、生活、生態(tài)空間布局，實施嚴格保護。將重要的生態(tài)空間納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強實施和監(jiān)管，構建城市生態(tài)安全格局。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)保護地的保護管理和跟蹤監(jiān)管。

（三）完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡。

加強城市自然山水格局保護，與生態(tài)保護紅線對接，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等城市結構性綠地，構建城市綠色空間體系。建設城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡，加強城市綠地與區(qū)域內各類生態(tài)空間的銜接，將自然引入城市，構建完整連貫、覆蓋城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)網(wǎng)絡。加大城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地區(qū)、濕地公園、郊野公園等建設力度，促進城鄉(xiāng)生態(tài)保護與建設協(xié)同發(fā)展。加強河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護，減少對自然濕地的侵占，保持原有水面控制率、水網(wǎng)密度和水體的自然連通。

城市生態(tài)空間保護與管控的工作目標是：

到2020年，全國地級及以上城市編制完成城市規(guī)劃區(qū)自然生態(tài)資源調查與評價報告；地級及以上城市編制完成城市生態(tài)保護與建設規(guī)劃；設市城市頒布藍線、綠線管理實施細則，完成城市綠線、藍線的劃定；各省、自治區(qū)編制完成省域城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡規(guī)劃，地級及以上城市完成市域綠道規(guī)劃。

專欄1：城市生態(tài)空間保護與管控重點工程

1.全國城市生態(tài)空間信息監(jiān)管平臺建設     建立全國城市生態(tài)空間信息平臺和動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，各地開展城市生態(tài)空間劃定、審批和提交對接工作；各地開展城市生態(tài)空間內違建清理及限期拆除、遷移等工作。

2.重點城市群區(qū)域生態(tài)保護與建設工程     協(xié)調城市群內部城市生態(tài)空間保護和建設工作，將城市內的園林綠地與城市間的各類生態(tài)綠地有效連接，構成生態(tài)網(wǎng)絡體系。京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等重點城市群規(guī)劃應強化區(qū)域生態(tài)保護和建設相關內容，開展城鎮(zhèn)間生態(tài)修復和園林綠化工程建設。

3.城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡規(guī)劃建設工程     開展省域和市域城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡規(guī)劃，沿公路、鐵路交通干線建設生態(tài)綠廊；建設城市綠色緩沖帶；沿河湖水系建設生態(tài)、景觀功能兼具的濱水綠帶；建設城鄉(xiāng)休閑游憩型綠道網(wǎng)絡；加強綠道與公交、步行及自行車交通系統(tǒng)的銜接，引導居民綠色出行。

    二、城市生態(tài)園林建設與生態(tài)修復     

（一）提升園林綠化生態(tài)效益。

推進生態(tài)園林城市建設，加快城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和實施，合理規(guī)劃建設各類綠地，充分發(fā)揮園林綠化在保持水土、涵養(yǎng)水源、降溫增濕、減霾滯塵、引風供氧等方面的生態(tài)功能。結合城市更新，加強城市人口密集區(qū)域的大型綠地建設，有條件的城市要因地制宜規(guī)劃布局氧源綠地和生態(tài)廊道。加強城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和林蔭路建設，喬灌草（地被）合理配置，提升道路綠地滯塵、降噪、遮陰、防護等生態(tài)功能。推行生態(tài)綠化方式，提高鄉(xiāng)土植物應用比例，促進野生種群恢復和近自然生境重建，逐步實現(xiàn)物種多樣化、群落混交化、配植復層化。

（二）完善園林綠化服務功能。

加強城市公園綠地建設，逐步建成類型豐富、特色鮮明、設施齊備、服務覆蓋全面的城市公園系統(tǒng)。推動城市近郊發(fā)展建設郊野公園，構建滿足城市居民需求和社會發(fā)展需要的休閑游憩體系。加快棚戶區(qū)和老舊街區(qū)改造，通過拆遷建綠、拆違還綠、破硬增綠、立體綠化等措施，積極拓展老舊城區(qū)、中心城區(qū)的綠色空間。提升存量綠地品質，推廣老舊公園、老舊小區(qū)綠地改造提升，完善配套服務設施，提高管理水平和服務質量。

 

（三）大力開展城市生態(tài)修復。

開展城市山體修復，通過修坡整形、礦坑回填、植被修復等手段，恢復山體自然形態(tài)和生態(tài)功能。結合海綿城市建設開展城市水體生態(tài)修復，通過控源截污、水質凈化、植被恢復、生境重塑、駁岸生態(tài)化等手段，恢復水體生態(tài)功能。開展城市廢棄地修復，通過土壤污染治理、地形地貌修復、植被生態(tài)復綠等手段，恢復土地生態(tài)功能。建立建設用地土壤環(huán)境調查評估制度，實施建設用地準入管理，合理確定廢棄地土地用途。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。

城市生態(tài)園林建設與生態(tài)修復的工作目標是：

到2020年，地級及以上城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制覆蓋率達到100%；地級及以上城市每年完成生態(tài)綠化推廣工程1處，每年完成老舊街區(qū)、小區(qū)或老舊公園增綠提質工程1處，完成城市生態(tài)修復示范工程1處。指導一批城市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。

專欄2：城市生態(tài)園林建設與生態(tài)修復重點工程

1.城市生態(tài)綠化推廣工程 各地通過提升鄉(xiāng)土植物應用比例、推行復層群落建設、推廣透水性鋪裝和林蔭路、建設氧源綠地、生態(tài)廊道等手段提升園林綠化生態(tài)效益。

2.老舊街區(qū)（小區(qū)）和老舊公園增綠提質工程 各地結合棚戶區(qū)改造和老舊街區(qū)、小區(qū)改造，通過拆遷建綠、拆違還綠、破硬增綠、立體綠化等措施，積極拓展綠色空間，完善綠地配套服務設施和功能。

3.城市生態(tài)修復工程 各地完善城市綠地系統(tǒng)，開展城市山體、水體、廢棄地生態(tài)修復。結合實際情況對裸露破損山體、邊坡陡坡等進行生態(tài)修復與利用；開展河流、湖泊、濕地、濱海灘涂生態(tài)修復，改造硬化河道，恢復水體自然形態(tài)，加強濱水綠化建設，恢復沿岸灘涂和濕地；對城市廢棄地進行生態(tài)修復與利用。

     三、城市生物多樣性保護

（一）構建城市生物棲息地網(wǎng)絡體系。

結合省級《生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，編制城市生物多樣性保護實施計劃。加強城市古樹名木保護和復壯。依托自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、郊野公園、濕地公園、城鄉(xiāng)綠道等構建城市大型生物棲息地，改造城市公園，增設城市自然保留地、保護性小區(qū)，完善中小型棲息地和生物遷徙廊道系統(tǒng)，提高受保護空間面積，形成“點—線—面”有機結合、大中小并舉的物種資源保護網(wǎng)絡體系。

（二）加強城市生物多樣性科研、監(jiān)測和宣傳。

開展城市生物資源和瀕危物種變化情況的普查、編目，建立物種種質資源庫。借助植物園、動物園、野生動物園、城市濕地公園，開展珍稀瀕危物種的遷地保護和人工繁育研究，加強外來物種入侵管控。建立城市生物多樣性信息管理系統(tǒng)，開展動態(tài)監(jiān)測。組織多類型多形式的生物多樣性保護宣傳及科普教育活動，普及生物多樣性知識，提高全民生物多樣性保護意識，動員全社會關心、參與生物多樣性保護工作。

 

城市生物多樣性保護的工作目標是：

到2020年，設市城市編制城市生物多樣性保護規(guī)劃，建立城市生物多樣性保護、監(jiān)測信息系統(tǒng)。地級及以上城市至少擁有1個40公頃以上科普植物園；建立不少于1處大中型城市生物棲息地保護和建設示范地，面積不少于5公頃；建立不少于3處鄉(xiāng)土野生植物群落恢復和生境重建示范地，每處不少于2公頃；古樹名木及古樹名木后備資源（樹齡≥50年的樹木）調查、建檔立案、掛牌和保護實施完成率達到100%。

專欄3：城市生物多樣性保護重點工程

1.城市生物棲息地保護網(wǎng)絡建設工程     結合自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、郊野公園、濕地公園等開展城市生物棲息地保護網(wǎng)絡建設，加強生物棲息地和人工招引設施建設；重點開展珍稀瀕危物種棲息地和遷徙廊道的保護和建設。

2.生物多樣性保護科研宣教工程     加強科普植物園、城市生物棲息地、鄉(xiāng)土野生植物群落恢復和生境重建等示范建設。在校園、社區(qū)開展生物多樣性保護宣傳教育，建設生物多樣性科普示范基地。

    四、城市污染治理與市政環(huán)境基礎設施建設

（一）深化城市大氣、噪聲污染治理。

嚴格實施污染物總量控制計劃，以總量定項目。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產能，加快淘汰落后產能和城市重污染企業(yè)搬遷改造。大力推進清潔生產，控制煤炭消費總量，加快清潔能源替代利用。推進煤炭清潔高效利用，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。深化二氧化硫、氮氧化物污染治理，大力削減顆粒物排放。加強有毒有害大氣污染物和揮發(fā)性有機物污染控制，推廣使用低揮發(fā)性涂料，推進儲油庫、加油站和油罐車的油氣回收，強化機動車、餐飲油煙、煙花爆竹、揚塵、光污染防治，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，試點劃定禁止挖土機、推土機等高污染工程設備行駛的區(qū)域。不斷擴大噪聲達標功能區(qū)面積，完成聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調整工作，建立和完善聲環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。

（二）加強城市水污染控制和治理。

強化城鎮(zhèn)生活污水治理。加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設力度，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，加快實施雨污分流改造。加快污水處理廠建設和升級改造。敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設施應全面達到一級A排放標準。建成區(qū)水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準。加強污泥處理處置設施建設，強化設施運營監(jiān)管能力。在水資源緊缺和水環(huán)境質量差的地區(qū)，加快推動建筑中水和污水再生利用設施建設。

狠抓工業(yè)污染防治。專項整治造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等十大重點行業(yè)，實施清潔化改造。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，企業(yè)盡量向依法合規(guī)設立、環(huán)保設施齊全的集聚區(qū)集中，集聚區(qū)內工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施，新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃建設污水處理、垃圾集中處理等污染治理設施。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，全面整治城市黑臭水體。

（三）加強城市固體廢物處理利用和環(huán)境風險防控。

加快生活垃圾處理設施建設，完善收運系統(tǒng)，提高城市生活垃圾無害化處理率。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾等無害化處理和資源化利用。加快推進建筑垃圾回收和資源化利用。

加強工業(yè)固體廢物污染防治，支持大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。加快推進廢鉛酸蓄電池、廢藥品、廢熒光燈管等危險廢物的分類收集體系建設，落實危險廢物全過程管理制度，杜絕危險廢物非法轉移。加強醫(yī)療廢物處置設施建設，地級及以上城市醫(yī)療廢物全面實現(xiàn)無害化處置。開展城市環(huán)境風險調查與評估，加強城市環(huán)境風險防控。

城市污染治理與市政環(huán)境基礎設施建設的工作目標是：

到2020年，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度平均下降18%，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放降低率達到國家相關考核管理要求；全國地級及以上城市完成老城區(qū)的雨污管網(wǎng)改造，污水處理廠出水達到國家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類標準；直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達到100%，其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上（新疆、西藏除外）；設市城市生活垃圾無害化處理率全部達標，指導一批城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和國家環(huán)保模范城市。

專欄4：城市污染治理與市政環(huán)境基礎設施建設重點工程

1.城市大氣環(huán)境綜合整治工程 升級改造大氣污染物治理設施，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角為重點，推進煤改氣、煤改電工程，全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產能，加速完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)落后產能淘汰任務。開展機動車污染防治，加強城市揚塵污染防治，推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷和機動車VOCs減排重點工程。

2.區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控建管工程 建立城鎮(zhèn)群地區(qū)、大氣污染重點區(qū)域城市間的聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)重大項目環(huán)評共同審批、環(huán)境事件協(xié)同處理。

3.城市水污染防治設施建設工程 加快城市污水處理設施建設，推進重點流域、重要水源地等敏感水域地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造。加強污泥處理處置設施建設。加大城市管網(wǎng)建設和改造力度，加快實施雨污分流改造，全面治理城市黑臭水體。在有條件的地區(qū)，開展初期雨水收集與處理。

4.城市生活垃圾處理設施建設工程 加快城市生活垃圾無害化處理設施建設，加強生活垃圾回收與再生資源回收網(wǎng)絡的銜接。對由于歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施進行存量治理，對已封場的垃圾填埋場開展生態(tài)修復。建設城市餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用系統(tǒng)。

5.城市固體廢物綜合利用工程 建設廢棄電器電子產品、廢舊塑料、報廢汽車、橡膠、玻璃等再生資源回收處理中心。

    五、海綿城市建設

（一）推進海綿城市專項規(guī)劃編制。

各地要按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》（建城[2016]50號）的要求，抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃。根據(jù)城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設需求，堅持問題導向與目標導向相結合，因地制宜采取“ 滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，研究提出需要保護的自然生態(tài)空間格局，明確雨水年徑流總量控制率等目標并進行分解，確定海綿城市近期建設的重點。各城市應在海綿城市專項規(guī)劃的指導下，編制近期建設重點區(qū)域的建設方案、滾動規(guī)劃和年度建設計劃，提出海綿城市建設任務。

（二）全面推動海綿城市建設。

全面推動海綿城市建設，提高城市應對環(huán)境變化和自然災害的能力，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源化利用。以海綿城市建設引領低影響開發(fā)模式，統(tǒng)籌協(xié)調城市開發(fā)建設各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮城市建筑和小區(qū)、道路、綠地、水系等對雨水的吸納、滲蓄和緩釋作用，逐步建立從源頭到末端的全過程雨水徑流控制體系，全面推行節(jié)水集雨型綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝等城市綠色基礎設施建設，實現(xiàn)“保障水安全、修復水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源、改善水環(huán)境”的多重目標。

海綿城市建設的工作目標是：

到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。

專欄5：海綿城市建設重點工程

1.海綿城市建設工程 構建源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的建設體系。源頭減排：從容易產流的源頭入手，通過控制開發(fā)強度，建設綠色屋頂、透水鋪裝、雨水收集利用設施等，促進雨水下滲，將盡可能多的降雨留在本地。過程控制：通過對原有地形的合理保護和利用，加上科學的豎向設計，輔以雨水濕地、雨水調節(jié)池、滲溝、滲渠、滲井等設施建設，在雨水徑流匯集和傳輸過程中，有效削峰、錯峰，減緩排水設施的壓力。末端治理：利用水系、道路、排水管網(wǎng)等構件城市排水空間與路徑，保障城市排澇安全。 各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以及有條件的城市建成區(qū)應全面落實海綿城市建設要求，積極推進海綿城區(qū)建設。因地制宜采取雨水花園、節(jié)水集雨型綠地、人工濕地等措施，增強城市綠地系統(tǒng)的海綿體功能，消納自身雨水，并協(xié)同城市管網(wǎng)合理蓄滯周邊區(qū)域雨水。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和修復。 對老城區(qū)應結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，推進區(qū)域環(huán)境整體治理。 推進海綿型社區(qū)、建筑和相關基礎設施建設。推廣海綿型社區(qū)，通過場地豎向設計和微地形塑造，實現(xiàn)雨水的匯流與轉輸；同時，因地制宜采取屋頂綠化、雨水花園、透水鋪裝等，提高社區(qū)雨水自然匯聚、下滲等能力。 推進海綿型道路與廣場建設，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。 推廣海綿型公園和綠地，通過建設雨水花園、集雨型綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復。 大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點；實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化；加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設雨水調蓄設施。

    六、城市資源能源節(jié)約與循環(huán)利用

（一）提升資源集約利用水平。

實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，促進城市水資源高效利用。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，持續(xù)提升飲用水安全保障水平，地級及以上城市集中式飲用水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。促進水資源的循環(huán)利用，將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造和居民生活節(jié)水。提升水資源監(jiān)測能力，實施地下水監(jiān)測工程，嚴格控制地下水開采規(guī)模，采取增加下滲、限制超采、人工回灌等措施，逐步擴大地下水補給。

提高土地資源利用效率，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，開展污染地塊的治理與修復和再利用，強化治理與修復工程監(jiān)管。推進園區(qū)循環(huán)利用改造，推動各類園區(qū)建設廢物交換利用、能量分質梯級利用、水資源分類利用和循環(huán)使用以及公共服務平臺等基礎設施建設，實現(xiàn)園區(qū)內項目、企業(yè)、產業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接。

（二）加強城市節(jié)能減排工作。

加快制（修）訂節(jié)能環(huán)保標準，完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。完善節(jié)能減排政策，推行市場化機制。加強節(jié)能技術改造，推動重點領域節(jié)能增效。推廣高效鍋爐，擴大高效電動機應用，發(fā)展蓄熱式燃燒技術裝備，加快新能源汽車技術攻關和示范推廣，推動半導體照明產業(yè)化。支持重點用能單位采用合同能源管理方式，實施節(jié)能改造。加強節(jié)能宣傳教育，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導綠色消費新風尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。

城市資源能源節(jié)約與循環(huán)利用的工作目標是：

到2020年，淘汰所有10蒸噸以下小鍋爐，單位GDP能耗比2010年降低30%。

專欄6：城市資源能源節(jié)約與循環(huán)利用重點工程

1.城市節(jié)水工程 加快城市供水管網(wǎng)更新改造，改造使用年限超過50年、材質落后的供排水管網(wǎng)。鼓勵城市污水再生利用。引導、鼓勵企事業(yè)單位、居民家庭更換節(jié)水器具，加快更新和改造國家規(guī)定淘汰的耗水器具。

2.城市節(jié)能減排工程 科學規(guī)劃、合理推進天燃氣、風能、太陽能等清潔綠色能源的開發(fā)和利用。全面推動電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、交通運輸節(jié)能、綠色照明、流通零售領域節(jié)能等節(jié)能重點工程。加強居民節(jié)能宣傳教育，倡導綠色消費。

    七、綠色建筑和綠色交通推廣

（一）切實抓好綠色建筑推廣和建筑節(jié)能改造。

全面推進城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，建設綠色生態(tài)城區(qū)。強化規(guī)劃控制，將綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、再生水利用等指標體系，作為約束性規(guī)劃條件，實施監(jiān)管。提高新建建筑節(jié)能標準，推動政府投資建筑、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全面實行供熱分戶計量；推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；實施供熱管網(wǎng)改造；在各級機關和教科文衛(wèi)系統(tǒng)創(chuàng)建節(jié)約型公共機構示范單位，開展公共機構辦公建筑節(jié)能改造，帶動綠色建筑建設改造投資和相關產業(yè)發(fā)展。積極推進太陽能等新能源和可再生能源建筑規(guī)�；瘧�用。

（二）加強綠色交通體系建設。

加強城市道路建設，提高路網(wǎng)密度和道路通達性。增強綠色出行吸引力，提高綠色出行占比。推動以公共交通為導向的城市發(fā)展模式，加快城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)（BRT）等大容量公共交通基礎設施建設，提高公共交通出行分擔比例。加強自行車道和步行道等系統(tǒng)規(guī)劃建設，推廣林蔭路建設，改善出行環(huán)境。加強城市停車場建設，合理配置停車設施，提升停車管理水平，逐步緩解停車難題。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的道路兩邊應采取建設隔聲屏障，嚴格實施禁鳴、限行、限速和其他有效控制噪聲污染的措施，加強城市軌道交通和機場周邊噪聲污染防治工作。

 

綠色建筑和綠色交通推廣的工作目標是：

到2020年，各地級及以上城市規(guī)劃建設綠色生態(tài)城區(qū)1處，面積不少于1.5平方公里。到2020年，各地級及以上城市每年建設完成不少于1處綠色建筑技術集成應用樣板工程、不少于1處綠色建筑改造樣板工程。

專欄7：綠色建筑和綠色交通推廣重點工程

1.綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)建設工程 各地要利用新區(qū)建設和舊城更新改造的機遇，大力推廣綠色建筑和綠色城區(qū)理念，建設綠色建筑示范項目、綠色城區(qū)示范區(qū)，加強綠色建筑規(guī)劃、建設、運營管理。

2.綠色交通體系建設工程 各地要加快大容量公共交通基礎設施建設；加強自行車道和步行道等系統(tǒng)規(guī)劃建設；加大城市停車場建設，合理配置停車設施。

     八、風景名勝區(qū)和世界遺產生態(tài)保護

（一）控制風景名勝區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展建設行為。

按照《風景名勝區(qū)條例》和風景名勝區(qū)規(guī)劃要求，加強風景名勝區(qū)資源保護，嚴格控制風景名勝區(qū)內的城鄉(xiāng)建設活動和生產生活行為，科學確定風景名勝區(qū)內鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)模，禁止在核心景區(qū)內建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其它建筑物、構筑物；已經(jīng)建設的，應當按照《風景名勝區(qū)條例》和風景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。加強城市規(guī)劃與風景名勝區(qū)規(guī)劃的協(xié)調，優(yōu)化風景名勝區(qū)周邊區(qū)域的空間布局，加強對景區(qū)周邊景觀風貌的控制和引導，整治提升風景名勝區(qū)內村莊居民點的風貌，妥善處理城市型風景名勝區(qū)與城市發(fā)展的關系，控制城市向風景名勝區(qū)蔓延。

（二）充分發(fā)揮風景名勝區(qū)和世界遺產自然生態(tài)保護功能。

充分發(fā)揮風景名勝區(qū)和世界遺產保護國家珍貴的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和自然景觀的功能。按照國際公約和國內法規(guī)的要求，科學劃定風景名勝區(qū)核心景區(qū)和各級保護分區(qū)，嚴格保護遺產地核心區(qū)、嚴控緩沖區(qū)建設活動，逐步開展風景名勝區(qū)和世界遺產地生態(tài)補償試點建設，建立完善風景名勝區(qū)和遺產地資源保護和建設活動監(jiān)測制度，加強對珍稀物種、古樹名木及其所在原生生境的保護和修復，指導風景名勝區(qū)和遺產地開展智慧景區(qū)建設，推進信息化和數(shù)字化管理，提升世界遺產地生態(tài)保護和管理水平。

風景名勝區(qū)生態(tài)保護的工作目標是：

到2020年，國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制覆蓋率達到100%。

專欄8：風景名勝區(qū)生態(tài)保護重點工程

1.風景名勝區(qū)生態(tài)保育工程 開展風景名勝資源普查，加強風景名勝區(qū)植被撫育，生物多樣性保護和水環(huán)境保護，加強古樹名木和珍稀野生動植物的保護，防治外來物種入侵。按照核心景區(qū)和各級保護分區(qū)的范圍及保護管理要求，嚴格控制各類建設行為。

第四章 政策與保障措施

 

    一、加強組織領導，落實考核機制

各地要充分認識城市生態(tài)保護與建設規(guī)劃對于生態(tài)文明建設、城市可持續(xù)發(fā)展等的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實重要性，把城市生態(tài)保護和建設工作作為調結構、穩(wěn)增長、促改革、惠民生的重要舉措，切實加強組織，保障規(guī)劃實施。

各省級主管部門要將本規(guī)劃確定的任務和指標納入本地區(qū)生態(tài)保護和建設規(guī)劃，定期組織評估考核。建立健全第三方考核機制，客觀、公正、科學、規(guī)范地開展考核。

各城市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要會同有關部門組織編制城市生態(tài)保護與建設規(guī)劃和年度工作計劃，建立部門聯(lián)動、協(xié)同配合、分工合作、責任共擔的工作機制。

    二、健全法規(guī)政策，完善監(jiān)管評估

城市生態(tài)保護與修復情況已納入國家園林城市、中國人居環(huán)境獎、節(jié)水城市等評審考核范圍，各地要加快制定完善城市生態(tài)保護與建設的法規(guī)政策。建立遙感監(jiān)控平臺，完善城市生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，實施動態(tài)監(jiān)控和跟蹤分析。加大監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度，加強部門聯(lián)動配合，嚴厲打擊破壞城市生態(tài)環(huán)境的違規(guī)違法行為。

    三、增加政府投入，拓寬資金渠道

各地要進一步加大政府投入。鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作模式、依法合規(guī)投資產業(yè)投資基金等模式參與污水、垃圾等市政環(huán)境基礎設施的建設和運營，逐步建立與城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多元化投入機制。深化資源型產品價格和稅費改革，開展排污權、碳匯交易等試點工作，探索并完善市場化機制。加強風景名勝區(qū)等重要區(qū)域的生態(tài)補償力度，建立資源保護費等保障機制，實行自然資源有償使用。

    四、加大科技支撐，強化示范推廣

加大城市生態(tài)保護與建設科技研發(fā)力度，針對城市生態(tài)保護與建設中的突出問題、難點問題，組織開展基礎理論研究和科技攻關。積極研究制定符合本地實際和特色的地方性標準，完善城市生態(tài)保護和建設標準規(guī)范體系。加強新技術、新材料、新工藝的研發(fā)推廣，增強科技成果轉化能力。開展各類示范試點工作，加強國際交流與合作，引進和推廣國外先進技術。

    五、倡導綠色生活，鼓勵公眾參與

廣泛開展綠色生活宣傳教育，推動城市居民在衣、食、住、行、游等方面向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。積極引導低碳消費，大力推廣綠色出行、再生水利用和垃圾分類，倡導綠色休閑模式。積極搭建公眾參與平臺，完善公眾參與與社會監(jiān)督機制，拓展企業(yè)、公眾等利益相關方參與決策的渠道，加強社會對政府、企業(yè)履行城市生態(tài)環(huán)境保護責任的監(jiān)督。

 

附件1

《全國城市生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2015-2020年）》

編制說明

 

按照《國家發(fā)改委關于做好〈全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃〉落實工作的通知》（發(fā)改農經(jīng)[2014]1528號）要求，住房城鄉(xiāng)建設部會同環(huán)境保護部等部門，編制了《全國城市生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）�，F(xiàn)將有關情況說明如下：

    一、編制背景及過程

（一）編制背景。

我國當前正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展時期，城市生態(tài)環(huán)境保護面臨巨大壓力，各地不同程度存在生態(tài)空間不足、布局不盡合理，大氣、水、土壤等環(huán)境污染嚴重，資源能源瓶頸約束凸顯等諸多問題，城市生態(tài)保護建設與城市規(guī)模增長不相適應。

把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史性機遇，加快城市生態(tài)保護建設是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹中央城市工作會議部署的重要舉措，是全面深化改革、轉變城市建設方式、提高發(fā)展效益的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的基礎保障。

（二）編制過程。

2014年，國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部等12個部門印發(fā)《全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2013-2020年）》，按照發(fā)改農經(jīng)[2014]1528號文件要求，為落實該規(guī)劃中“建設和改善城市生態(tài)系統(tǒng)”的任務，住房城鄉(xiāng)建設部會同環(huán)境保護部進行編制《規(guī)劃》。

    住房城鄉(xiāng)建設部城市建司牽頭，成立由來自中國城市規(guī)劃設計院、中國城市建設研究院、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院、北京林業(yè)大學、上海交通大學等十余家高等院校、科研院所的數(shù)十位專家和技術人員組成的《規(guī)劃》編制組。2014年9 -12月，編制組確定城市生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀和面臨形勢、城市生態(tài)保護與建設指標體系、城市綠地生態(tài)效益提升策略等10個研究專題，并在在全國范圍內開展函調和實地調研，形成調研報告。2014年10月、12月先后兩次召開專家討論和技術交流會議，初步確定了規(guī)劃的范圍、定位、目標和重點建設任務等。2015年1月，編制組各參編單位提交《全國城市生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀和面臨形勢》《城市生態(tài)保護與建設指標體系研究》《城市綠地生態(tài)效益提升策略研究》等10個研究專題成果。2015年6月，在上述工作基礎上形成《規(guī)劃》（初稿）。2015年6-8月，編制組與有關部門就《規(guī)劃》（初稿）主要內容進行了溝通對接，形成《規(guī)劃》（征求意見稿）。2015年8-10月，將征求意見稿印發(fā)各省、區(qū)、市行業(yè)主管部門、各城市以及有關專家，廣泛征求意見并修改完善。2016年1月組織住房城鄉(xiāng)建設部風景園林專家進行專題論證，并根據(jù)專家論證意見再次修改完善。2016年5-7月將征求意見稿送環(huán)境保護部等相關部門征求意見。結合各方意見，再次修改完善，形成《規(guī)劃》（送審稿）。

    二、規(guī)劃的主要內容

規(guī)劃除前言外，主要包括四章，第一章是城市生態(tài)保護與建設面臨的形勢，第二章是指導思想、基本原則和規(guī)劃目標，第三章是主要任務和重點工程，第四章是政策與保障措施。

（一）城市生態(tài)保護與建設面臨的形勢。

本章分析了我國城市生態(tài)保護和建設取得的主要成效和存在的突出問題。

主要成效包括3個方面：城市園林綠化水平不斷提升，人居環(huán)境得到較大改善；城市環(huán)境污染治理力度不斷加大，環(huán)境設施建設取得一定成效；城市生態(tài)保護和建設的規(guī)劃管控機制逐步建立，生態(tài)文明理念和生態(tài)技術廣泛應用。

突出問題包括4個方面：生態(tài)空間侵占嚴重，生態(tài)功能退化；園林綠地總量不足、分布不均，地區(qū)差異較大；城市環(huán)境污染形勢嚴峻，環(huán)境質量有待改善；城市生態(tài)保護和建設能力不足，管理體制機制有待完善。

（二）指導思想、基本原則與規(guī)劃目標。

本章明確了我國城市生態(tài)保護和建設的指導思想、基本原則、規(guī)劃目標和指標。

指導思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城市工作會議精神為指導，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，保護和優(yōu)化城市生態(tài)空間格局，加大城市生態(tài)修復力度，擴大生態(tài)空間總量，提升城市生態(tài)功能，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，構建“山青、水凈、天藍、地綠、城美、人和”的美麗家園。

基本原則是：科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調；保護優(yōu)先、綜合治理；突出重點，注重實效；創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管。

規(guī)劃目標是：到2020年，生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化，人居環(huán)境明顯改善，生物多樣性保護更加完整，城市環(huán)境安全有效保障，資源能源利用效率顯著提高，保障工作協(xié)同推進。在總體目標下，分別從生態(tài)空間格局、人居環(huán)境、生物多樣性、城市環(huán)境安全、資源能源利用、綜合支撐保障等6個方面提出了30個具體指標。其中考核性指標16個，引導性指標14個。

（三）主要任務與重點工程。

本章從以下8個方面提出了我國今后一段時期城市生態(tài)保護和建設工作的主要任務和重點工程：

（1）城市生態(tài)空間保護與管控。工作目標是：到2020年，全國地級及以上城市編制完成城市規(guī)劃區(qū)自然生態(tài)資源調查與評價報告；地級及以上城市編制完成城市生態(tài)保護與建設規(guī)劃；設市城市頒布藍線、綠線管理實施細則，完成城市綠線、藍線的劃定；各省、自治區(qū)編制完成省域城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡規(guī)劃，地級及以上城市完成市域綠道規(guī)劃。

重點工程是：全國城市生態(tài)空間信息監(jiān)管平臺建設、重點城市群區(qū)域生態(tài)保護與建設工程、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡規(guī)劃建設工程。

（2）城市生態(tài)園林建設與生態(tài)修復。工作目標是：到2020年，地級及以上城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制覆蓋率達到100%；地級及以上城市每年完成生態(tài)綠化推廣工程1處，每年完成老舊街區(qū)、小區(qū)或老舊公園增綠提質工程1處，完成城市生態(tài)修復示范工程1處。指導一批城市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。

重點工程是：城市生態(tài)綠化推廣工程、老舊街區(qū)（小區(qū)）和老舊公園增綠提質工程、城市生態(tài)修復工程。

（3）城市生物多樣性保護。工作目標是：到2020年，設市城市編制城市生物多樣性保護規(guī)劃，建立城市生物多樣性保護、監(jiān)測信息系統(tǒng)。地級及以上城市至少擁有1個40公頃以上科普植物園；建立不少于1處大中型城市生物棲息地保護和建設示范地，面積不少于5公頃；建立不少于3處

鄉(xiāng)土野生植物群落恢復和生境重建示范地，每處不少于2公頃；古樹名木及古樹名木后備資源（樹齡≥50年的樹木）調查、建檔立案、掛牌和保護實施完成率達到100%。

重點工程是：城市生物棲息地保護網(wǎng)絡建設工程、生物多樣性保護科研宣教工程。

（4）城市污染治理與環(huán)境基礎設施建設。工作目標是：到2020年，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降平均18%，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放降低率達到國家相關考核管理要求；全國地級及以上城市完成老城區(qū)的雨污管網(wǎng)改造，污水處理廠出水達到國家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類標準；直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達到100%，其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上（新疆、西藏除外）；設市城市生活垃圾無害化處理率全部達標，指導一批城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和國家環(huán)保模范城市。

重點工程是：城市大氣環(huán)境綜合整治工程、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控建管工程、城市水污染防治設施建設工程、城市生活垃圾處理設施建設工程、城市固體廢物綜合利用工程。

（5）海綿城市建設。工作目標是：到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。

重點工程是：海綿城市建設工程。

（6）城市資源能源節(jié)約與循環(huán)利用。工作目標是：到2020年，淘汰所有10蒸噸以下小鍋爐，單位GDP能耗比2010年降低30%。

重點工程是：城市節(jié)水工程、城市節(jié)能減排工程。

（7）綠色建筑和綠色交通推廣。工作目標是：到2020年，各地級及以上城市完成綠色生態(tài)城區(qū)1處，面積不少于2平方公里。到2020年，各地級及以上城市每年建設完成不少于1處綠色建筑技術集成應用樣板工程、不少于1處綠色建筑改造樣板工程。

重點工程是：綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)建設工程、綠色交通體系建設工程。

（8）風景名勝區(qū)生態(tài)保護。工作目標是：到2020年，國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制覆蓋率達到100%。

重點工程是：風景名勝區(qū)生態(tài)保育工程。

（四）政策與保障措施。

為確�！兑�(guī)劃》各項目標順利實現(xiàn)，各項建設任務和重點工程有序實施�！兑�(guī)劃》從組織領導、法規(guī)政策、資金支持、科技支撐、公眾參與等方面提出了政策與保障措施。具體是：加強組織領導，落實考核機制；健全法規(guī)政策，完善監(jiān)管評估；增加政府投入，拓寬資金渠道；加大科技支撐，強化示范推廣；倡導綠色生活，鼓勵公眾參與。同時，要求城市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門組織編制城市生態(tài)保護與建設規(guī)劃和年度工作計劃，建立部門聯(lián)動、協(xié)同配合、分工合作、責任共擔的工作機制。

    三、需要說明的問題

（一）關于規(guī)劃對象及定位。

參照《全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2013-2020年）》將主要內容界定為“以自然生態(tài)資源為對象開展的保護與建設”的要求，《規(guī)劃》以保護城市自然生態(tài)資源和加強保障城市生態(tài)安全的基礎設施建設為重點，開展保護和建設工作。城市自然生態(tài)要素包括綠地、水系、空氣、土壤、動物、植物等，是城市復合生態(tài)系統(tǒng)存在和發(fā)展的基本條件，決定了城市發(fā)展的空間格局和承載能力。

《規(guī)劃》是當前和今后一個時期全國城市生態(tài)保護與建設的行動綱領。規(guī)劃范圍為全國除港澳臺地區(qū)以外31個省（自治區(qū)、直轄市），規(guī)劃期限為2015年至2020年。

（二）關于規(guī)劃指標

《規(guī)劃》以26類國內外政策性指標體系為參考，城市生態(tài)保護與建設為導向，遵從指標體系的基本原則，構建了3級6大類、30項的指標集。

一級指標中，從城市生態(tài)保護與建設需求出發(fā)，將其分為生態(tài)空間建設、人居環(huán)境質量、生物多樣性保護、城市環(huán)境安全、資源能源利用和綜合保障支撐六大方面。

二級指標中，針對六大方面的建設需求細化具體的小類指標，共30個：（1）生態(tài)空間建設主要考慮對綠地和水系等自然生態(tài)要素的數(shù)量、空間分布等有效保護和建設，選取相關指標；（2）人居環(huán)境質量從城市生態(tài)環(huán)境相關的城市綠地建設、黑臭水體治理、污染土地安全利用等出發(fā)，選取能夠體現(xiàn)健康生活環(huán)境的指標；（3）生物多樣性保護體現(xiàn)在物種多樣性方面，保障動植物物種數(shù)量要求；（4）城市生態(tài)安全從雨洪管理、垃圾處理、城市水源地水質達標、聲環(huán)境質量監(jiān)測等方面選取指標；（5）資源能源利用從城市建設的節(jié)能、減排方面選取指標，包括建筑、水體、交通和能源利用等；（6）綜合保障支撐是為保障城市生態(tài)保護與建設健康有序運行而制定。

三級指標，將具體的小類指標分為考核指標和引導指標。考核指標是為保障城市生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，各城市需要達到的基本指標；引導指標是對城市生態(tài)系統(tǒng)完善和優(yōu)化的指標，以引導為主。

（三）關于征求意見及采納情況。

對有關部門和專家提出的意見，多數(shù)已采納或基本采納。對未采納的，已與有關部門作了進一步溝通和解釋，取得了一致的意見。