環(huán)保文件 | 北京市人民政府印發(fā)《北京市全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動方案（2023年—2025年）》
2023-02-16 09:20北京市全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動方案（2023年—2025年）
為全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)，促進水生態(tài)健康狀況改善，持續(xù)提升首都水環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，以持續(xù)提升首都水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)健康水平為目標，以城市溢流污染控制、面源污染防治和再生水擴大利用為重點，強化源頭治理、系統(tǒng)治理，補強城市污水治理弱項，補齊農(nóng)村污水治理短板，強化運營監(jiān)管和政策支持，全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)，為建設國際一流的和諧宜居之都奠定堅實基礎。
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到2025年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水收集處理設施基本全覆蓋，全市污水處理率達到98%，城鎮(zhèn)地區(qū)污水收集處理能力得到進一步加強，農(nóng)村地區(qū)生活污水得到全面有效治理，溢流污染治理取得明顯成效，劣V類水體全面消除，再生水利用量大幅提高，污泥資源化利用水平顯著提升（本地資源化利用率達到20%以上），首都水環(huán)境問題得到根治，水生態(tài)健康水平穩(wěn)步提升。
二、主要任務
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新建（擴建）10座再生水廠，升級改造5座污水處理廠，新增污水處理能力73萬立方米/日；開工建設2座再生水廠，推進3座再生水廠前期工作。新建（改建）污水管線169公里，完成污水管線消隱100公里，改造雨污合流管線50公里。
1.中心城區(qū)。完成海淀區(qū)稻香湖再生水廠（二期）、朝陽區(qū)垡頭再生水廠、石景山區(qū)五里坨再生水廠擴建工程建設，新增污水處理能力20萬立方米/日；推進朝陽區(qū)酒仙橋再生水廠擴建工程前期工作。新建（改建）污水管線39公里，完成污水管線消隱100公里，改造雨污合流管線12公里。（市水務局、相關(guān)區(qū)政府牽頭，市規(guī)劃自然資源委配合）
2.城市副中心及拓展區(qū)。完成通州區(qū)減河北再生水廠工程建設，完成通州區(qū)漷縣污水處理廠升級改造工程建設，新增污水處理能力7萬立方米/日；開工建設通州區(qū)臺湖再生水廠改擴建工程。新建（改建）污水管線40公里。（通州區(qū)政府牽頭，市水務局、市規(guī)劃自然資源委配合）
3.平原新城。完成大興區(qū)永興河第二再生水廠和西紅門第二再生水廠（一期）、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)臺湖第二再生水廠（二期）和金橋再生水廠工程建設，完成房山區(qū)竇店基地污水處理廠（一期）、昌平區(qū)污水處理廠（一期）升級改造工程建設，新增污水處理能力39萬立方米/日；開工建設房山區(qū)長溝再生水廠（一期），推進昌平區(qū)馬池口再生水廠擴建工程和房山區(qū)竇店基地再生水廠（二期）工程前期工作。新建（改建）污水管線20公里，改造雨污合流管線14公里。（相關(guān)區(qū)政府牽頭，市水務局、市規(guī)劃自然資源委配合）（本通知責任單位中未具體列名的區(qū)政府，如涉及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)事項，均包括北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，不再單獨列出）
4.其他城鎮(zhèn)地區(qū)。完成平谷區(qū)馬坊物流園再生水廠、懷柔區(qū)懷北再生水廠工程建設，完成懷柔區(qū)污水處理廠、密云區(qū)高嶺污水處理廠升級改造工程建設，新增污水處理能力7萬立方米/日。新建（改建）污水管線70公里，改造雨污合流管線24公里。（相關(guān)區(qū)政府牽頭，市水務局、市規(guī)劃自然資源委配合）
�。ㄋ模┘涌熘攸c地區(qū)溢流污染控制工程建設
充分利用人防工程、河道兩岸地下空間，加快首都功能核心區(qū)合流制溢流污水調(diào)蓄凈化設施建設，完成西城區(qū)陶然亭溢流污水調(diào)蓄凈化工程建設。堅持流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，在中心城區(qū)建設清河、壩河、涼水河、通惠河四大流域溢流污染控制工程體系，總溢流污水調(diào)蓄凈化能力達到50萬立方米，實現(xiàn)中心城區(qū)溢流口、跨越口在場次降雨小于33毫米時污水不入河的目標。城市副中心及其他城鎮(zhèn)地區(qū)同步編制溢流污染控制工程規(guī)劃，加快重點流域合流制溢流污染治理。結(jié)合海綿城市建設，大力推進初期雨水污染治理。開展入河排污口溯源排查和排水管網(wǎng)錯接混接整治。（市水務局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
�。ㄎ澹┭a齊農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理短板
1.加快農(nóng)村地區(qū)生活污水治理。堅持因地制宜、集散結(jié)合，優(yōu)先選用符合農(nóng)村地區(qū)實際、運行費用低、管護簡便的污水治理模式。加快污水戶線和公共污水管線建設，采用“污水收集管網(wǎng)＋廠站”模式，解決位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、水源保護區(qū)范圍內(nèi)及人口密集等重點村莊污水集中處理問題；其他村莊采用分散處理模式，解決農(nóng)戶生活污水處理問題。（相關(guān)區(qū)政府牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
2.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全面配備糞污處理設施，加強規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶糞污污染防治，全市畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式控制種植業(yè)污染，發(fā)展生態(tài)種植、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖和畜禽規(guī)�；B(yǎng)殖，建設一批種養(yǎng)結(jié)合示范基地和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。推廣節(jié)肥減藥、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)和模式，建立農(nóng)業(yè)面源污染動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)點。加強農(nóng)田基礎設施建設，建設高標準農(nóng)田35萬畝，采取措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，防治農(nóng)田水土流失。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局牽頭，相關(guān)區(qū)政府配合）
3.加強農(nóng)村地區(qū)小微水體維護管理。深入實施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，以村莊排水溝和道路邊溝為重點，持續(xù)開展“清河行動”，及時清理垃圾、雜物等，防止地表水和地下水污染。加強農(nóng)村地區(qū)小微水體維護管理，建立長效管護機制，落實屬地管護責任，加強管護人員和經(jīng)費保障，防止水體黑臭問題發(fā)生，全面消除劣V類水體。（相關(guān)區(qū)政府牽頭，市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委配合）
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按照“安全可靠、集約高效、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的原則，加快再生水輸配工程建設，擴大無水河湖再生水生態(tài)補水，大幅提高園林綠化再生水利用量，實現(xiàn)再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的園林綠地再生水應用盡用，推動自來水和地下水灌溉逐步退出，穩(wěn)步擴大工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和居民家庭沖廁等再生水利用。全市新建再生水管線170公里。
1.中心城區(qū)。新建再生水管線65公里。新增再生水補水河道10條、補水河長30公里，新增再生水補水能力3000萬立方米。以再生水管網(wǎng)輸配為主、河道取水為輔，實施中心城區(qū)及第一道綠化隔離地區(qū)園林綠化再生水置換工程，擴大園林綠化再生水利用面積1200萬平方米，新增園林綠化再生水利用能力1000萬立方米；進一步擴大中心城區(qū)再生水供應范圍，實施北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)再生水輸配工程，推進數(shù)據(jù)中心冷卻水再生水利用，新增工業(yè)用戶再生水利用能力2000萬立方米；新增環(huán)衛(wèi)和居民小區(qū)用戶再生水利用能力300萬立方米。（市水務局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市城市管理委牽頭，相關(guān)區(qū)政府配合）
2.城市副中心及拓展區(qū)。新建再生水管線16公里，實施城市副中心行政辦公區(qū)再生水輸配工程。新增再生水補水河道2條、補水河長5公里，新增再生水補水能力2000萬立方米。新增園林綠化再生水利用能力100萬立方米、工業(yè)用戶再生水利用能力300萬立方米、環(huán)衛(wèi)和居民小區(qū)用戶再生水利用能力100萬立方米。（通州區(qū)政府牽頭，市水務局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市城市管理委配合）
3.其他地區(qū)。新建再生水管線89公里。新增再生水補水河道5條、補水河長20公里，新增再生水補水能力5000萬立方米。新增園林綠化再生水利用能力400萬立方米、工業(yè)用戶再生水利用能力300萬立方米、環(huán)衛(wèi)和居民小區(qū)用戶再生水利用能力200萬立方米。（相關(guān)區(qū)政府牽頭，市水務局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市城市管理委配合）
�。ㄆ撸╅_展污泥協(xié)同處理和資源化利用
1.擴大污泥協(xié)同處理和資源化本地利用。充分利用污泥無害化處理產(chǎn)能，完善鼓勵污泥與糞污、廚余垃圾、園林廢棄物等協(xié)同處理和資源化利用的相關(guān)政策，推動達到相關(guān)利用標準的污泥資源化產(chǎn)品優(yōu)先用于荒地造林、苗木撫育、園林施肥、沙荒地改造和土地改良等土地資源化利用，穩(wěn)步提高土壤有機質(zhì)含量，提升土地生產(chǎn)力水平。建立政府實施的園林施肥、礦山修復、沙荒地改造、土地改良等項目利用污泥資源化產(chǎn)品的工作機制。完善市區(qū)協(xié)同的污泥及污泥資源化產(chǎn)品收集轉(zhuǎn)運處理利用工作機制，加強村級污泥無害化處理監(jiān)督管理。（市水務局、市園林綠化局、市城市管理委、市規(guī)劃自然資源委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區(qū)政府配合）
2.深度挖掘污水（再生水）、污泥能源潛力。按照綠色低碳發(fā)展要求，深度挖掘污水（再生水）冷熱能資源，推進污水（再生水）源熱泵供暖、制冷應用；充分發(fā)揮再生水廠生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，完成朝陽區(qū)高碑店再生水廠、高安屯再生水廠和小紅門再生水廠等污泥沼氣發(fā)電工程建設；完成朝陽區(qū)高安屯再生水廠、清河第二再生水廠、定福莊再生水廠光伏發(fā)電工程建設。（市水務局、市城市管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、相關(guān)區(qū)政府配合）
�。ò耍⿵娀潘O施運行維護和監(jiān)督管理
1.加強排水設施隱患排查和更新改造。加強排水設施運行維護和更新改造制度建設，持續(xù)推進不明權(quán)屬的公共排水設施有序移交專業(yè)運營單位養(yǎng)護管理；開展排水管網(wǎng)病害診斷和隱患排查，重點實施存在安全隱患的無筋混凝土排水管道、平口混凝土排水管道及運行年限超過50年的排水管道更新改造；加強排水管網(wǎng)外水滲入、倒灌問題排查整治；持續(xù)開展“清管行動”，加大執(zhí)法檢查力度，實現(xiàn)問題隱患動態(tài)清零。（市水務局、各區(qū)政府牽頭，市規(guī)劃自然資源委配合）
2.推進專用排水設施社會化專業(yè)化維護服務。深化排水領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“平等協(xié)商、保本微利、按效付費”原則，研究制定專用排水設施社會化專業(yè)化維護服務工作的意見；鼓勵社會單位與水務企業(yè)簽訂維護服務合同，對居民小區(qū)、單位大院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等內(nèi)部的專用排水設施實行社會化專業(yè)化維護服務。各區(qū)政府組織將本地區(qū)不明權(quán)屬的專用排水設施通過政府購買服務方式，吸引水務企業(yè)按照合同約定提供社會化專業(yè)化維護服務。（市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、各區(qū)政府按照職責分工負責）
3.強化排水管網(wǎng)連接設施運行維護。完善化糞池建設維護標準，強化化糞池清掏監(jiān)督機制。嚴格落實農(nóng)村地區(qū)化糞池運行維護考核付費機制，防止因化糞池清掏養(yǎng)護不及時造成排水管網(wǎng)可燃氣體濃度超標引發(fā)安全事故。（市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各區(qū)政府配合）
�。ň牛┘訌娦袠I(yè)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督
1.全面提升行業(yè)監(jiān)管水平。強化對排水運行單位的行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，督促其依法履行排水設施運行、維護等職責。加快排水設施智慧感知監(jiān)測系統(tǒng)建設，完善排水設施地理信息系統(tǒng)，通過信息化手段，全面提升排水行業(yè)監(jiān)管水平。（市水務局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)政府配合）
2.加強對違法排水行為及重點污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督。完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級執(zhí)法體系，重點加強對農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、民宿、農(nóng)家院等經(jīng)營主體廢污水收集、處理的監(jiān)管，依法嚴厲查處違法排水行為；針對特征污染物開展溯源治理，加強對醫(yī)療機構(gòu)、實驗室及洗滌、食品加工等重點污染企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，督促重點污染企業(yè)落實主體責任。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局牽頭，各區(qū)政府配合）
3.加強農(nóng)村水源地監(jiān)管。依法劃定農(nóng)村水源地保護范圍，明確水源地管理責任，健全巡檢機制，強化日常保護管理。開展農(nóng)村水源地環(huán)境污染問題整治行動，嚴厲查處在農(nóng)村水源地保護范圍內(nèi)傾倒填埋垃圾、排放廢污水等行為，確保水源地環(huán)境安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務局牽頭，相關(guān)區(qū)政府配合）
�。ㄊ┩晟萍罴s束機制
1.完善特許經(jīng)營服務機制。研究建立污水處理服務費與運營績效掛鉤的付費機制，規(guī)范政府購買服務管理，強化特許經(jīng)營企業(yè)績效考核，保障特許經(jīng)營項目運行經(jīng)費投入。將海淀區(qū)山后地區(qū)、豐臺區(qū)河西地區(qū)污水處理和再生水利用設施納入市級中心城區(qū)特許經(jīng)營范圍，研究探索中心城區(qū)特許經(jīng)營范圍內(nèi)新建（擴建）再生水廠投融資體制。深化水價改革，合理調(diào)整污水處理費收費標準，逐步實現(xiàn)全成本覆蓋。（市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局牽頭，相關(guān)區(qū)政府配合）
2.建立資源化循環(huán)利用激勵機制。堅持政府和市場兩手發(fā)力，探索建立分流域再生水利用市場化機制，落實使用者付費制度，引導再生水供水企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，在合理價格區(qū)間內(nèi)自主協(xié)商確定再生水價格。鼓勵再生水供水企業(yè)將再生水收益用于擴大再生水利用設施建設投入。通過政府專項債、政府和社會資本合作（PPP）、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，開展資源化循環(huán)利用建設試點工作，暢通社會資本參與渠道，形成市場化良性運轉(zhuǎn)機制。充分利用新能源及可再生能源激勵支持政策，推動再生水廠污泥沼氣、光伏發(fā)電及污水（再生水）冷熱能資源循環(huán)利用。（市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局牽頭，各區(qū)政府配合）
3.探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。針對新階段水環(huán)境治理、水生態(tài)修復特點，探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善再生水利用設施建設運行、水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)健康狀況的考核指標體系和核算方式。（市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局牽頭，各區(qū)政府配合）
三、支持政策
（十一）完善基礎設施投資建設支持政策
1.中心城區(qū)、回龍觀天通苑地區(qū)。再生水廠（站）建設資金按照中心城區(qū)特許經(jīng)營范圍內(nèi)新建（擴建）再生水廠投融資體制確定的政策執(zhí)行，50%的征地拆遷資金由市政府固定資產(chǎn)投資解決，剩余50%的征地拆遷資金由所在地區(qū)政府承擔。污水管線、再生水管線、溢流污水調(diào)蓄凈化設施、污泥資源化利用項目建設資金和非原管徑原路由排水管線更新改造資金及50%的征地拆遷資金由市政府固定資產(chǎn)投資解決，剩余50%的征地拆遷資金由所在地區(qū)政府承擔。（市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府按照職責分工負責）
原管徑原路由排水管線更新改造、雨箅子“平改立”、排水管網(wǎng)錯接混接整治、除臭系統(tǒng)改造、排河口垃圾攔截裝置及一體化處理裝置安裝等建設運營費用由市級財政予以保障。（市財政局牽頭，相關(guān)區(qū)政府配合）
2.城市副中心及拓展區(qū)。再生水廠（站）建設資金由特許經(jīng)營主體承擔，征地拆遷資金由通州區(qū)政府承擔。城鎮(zhèn)地區(qū)污水管線和再生水管線建設資金由市政府固定資產(chǎn)投資解決，征地拆遷資金由通州區(qū)政府承擔。農(nóng)村地區(qū)污水管線和再生水管線骨干管網(wǎng)建設資金的70%由市政府固定資產(chǎn)投資解決，拆遷資金和剩余30%建設資金由通州區(qū)政府承擔。（市發(fā)展改革委、通州區(qū)政府按照職責分工負責）
3.其他城鎮(zhèn)地區(qū)。再生水廠（站）建設資金由特許經(jīng)營主體承擔，征地拆遷資金由所在地區(qū)政府承擔。污水管線、再生水管線建設資金，由市政府固定資產(chǎn)投資按照地區(qū)給予差異化支持，其中生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)為90%、平原區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)為70%；剩余部分建設資金和征地拆遷資金由所在地區(qū)政府承擔。（市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府按照職責分工負責）
4.其他農(nóng)村地區(qū)。再生水廠（站）建設資金由特許經(jīng)營主體承擔，征地拆遷資金由所在地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同承擔。污水管線和再生水管線骨干管網(wǎng)建設資金，由市政府固定資產(chǎn)投資按照地區(qū)給予差異化支持，其中生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)村地區(qū)為90%，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)農(nóng)村地區(qū)為50%，其他農(nóng)村地區(qū)為70%。（市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府按照職責分工負責）
�。ㄊ┩晟妻r(nóng)村地區(qū)污水收集處理設施運營維護支持政策
市級財政對農(nóng)村地區(qū)污水處理廠（站）和管網(wǎng)運行維護實行差異化支持政策，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)村地區(qū)和城市副中心規(guī)劃范圍以外的通州區(qū)農(nóng)村地區(qū)給予70%的運營維護補貼，對平原區(qū)農(nóng)村地區(qū)給予60%的運營維護補貼，對朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)農(nóng)村地區(qū)給予50%的運營維護補貼。農(nóng)村地區(qū)污水處理廠（站）運營維護補貼基數(shù)為0.5-3.2元/立方米，農(nóng)村地區(qū)污水管線、再生水管線、雨水管線維護補貼基數(shù)為20元/米·年。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局牽頭，相關(guān)區(qū)政府配合）
四、保障措施
�。ㄊ┘訌娊M織領導
完善市統(tǒng)籌、區(qū)負責的工作機制，成立市級全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作，成員單位由市水務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局等部門組成；專班下設深化改革組、規(guī)劃指導組，分別由市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委牽頭，負責加強對各區(qū)和市排水集團的服務指導；專班辦公室設在市水務局，承擔專班日常工作。各區(qū)政府要落實屬地責任，成立區(qū)級工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導本地區(qū)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工作，加大項目前期工作協(xié)調(diào)力度，確保項目按計劃實施。
�。ㄊ模⿵娀O(jiān)督考核
市有關(guān)部門、各區(qū)政府要將目標任務逐項進行分解，明確責任單位、責任人和完成時限，形成年度工作計劃，報市級專班辦公室。市級專班辦公室匯總形成全市年度工作計劃，將各項重點任務納入市總河長令，強化監(jiān)督考核。對履職不到位、造成嚴重后果的責任單位和責任人，依規(guī)依紀依法追究責任。
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廣泛開展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)法律法規(guī)和相關(guān)知識宣傳普及，建立水資源浪費、水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞等違法行為有獎舉報制度，激發(fā)市民群眾參與水生態(tài)環(huán)境保護的熱情，形成全社會廣泛參與的共建共治共享格局。
來源：首都之窗
北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實施方案(2021年—2025年)》的通知
京政辦發(fā)〔2021〕6號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
《北京市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實施方案(2021年—2025年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2021年5月11日
北京市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制實施方案(2021年—2025年)
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于城市內(nèi)澇治理和防災減災工作的決策部署，加快推進本市城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補齊城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制短板，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，完善水務基礎設施體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推進首都水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、工作原則
(一)堅持問題導向。優(yōu)先治理已有積水點和積水內(nèi)澇問題突出的片區(qū)，對積水風險點加強監(jiān)測，按照當年形成的積水點次年治理的原則，滾動推進治理工作。
(二)堅持目標導向。新建區(qū)排水防澇設施按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》及相關(guān)專項規(guī)劃確定的標準建設；建成區(qū)排水防澇設施通過實施本方案，并結(jié)合老舊小區(qū)改造、“城市雙修”、道路維修實施更新改造。
(三)堅持綜合治理。將城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制與海綿城市、韌性城市建設相結(jié)合，因地制宜，優(yōu)先利用自然洼地、綠地、濱水綠帶、城市公園、下沉式廣場、留白增綠空間等實現(xiàn)雨水調(diào)蓄和溢流污染強化凈化，發(fā)揮綜合效益。
(四)堅持深化改革。深化排水防澇體制改革，建立市區(qū)分級負責，行業(yè)集中統(tǒng)一管理，分工明確、權(quán)責清晰的排水防澇工作體制機制。
(五)堅持科技創(chuàng)新。加強排水防澇設施自動化監(jiān)測，構(gòu)建排水設施物聯(lián)網(wǎng)智慧化監(jiān)控調(diào)度平臺，提升精細化預報預警、精準化模擬調(diào)度、智慧化綜合管理水平。
三、工作目標
到2025年，中心城區(qū)、城市副中心重點道路達到小時降雨65毫米不發(fā)生積水。中心城區(qū)其他道路及新城重點道路達到小時降雨54毫米不發(fā)生積水。中心城區(qū)溢流口、跨越口在場次降雨小于33毫米時污水不入河。城市排水防澇建設運行管理和應急處置體制機制進一步完善，超標準降雨積水及時有效排除，城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制取得明顯成效。
四、工作任務
通過對流域、單元、管網(wǎng)、排水口等進行系統(tǒng)分析，精準診斷積水原因和溢流污染影響，綜合施策、合力共治，逐步建立“源頭削減、管網(wǎng)輸送、蓄洪削峰、超標應急”以及“貯存調(diào)蓄、強化凈化、保障水質(zhì)”的工程體系和高效智慧調(diào)度管理體系，全面提升城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制水平。
(一)提高雨水收集、輸送和抽升能力
采取雨箅子“平立結(jié)合”改造、更換旋流井蓋等措施，進一步擴大道路雨水收集能力。2023年底前完成中心城區(qū)、城市副中心及新城道路雨箅子“平立結(jié)合”改造。(市水務局牽頭，市交通委配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責。市排水集團負責所轄范圍雨箅子“平立結(jié)合”改造，其他區(qū)域由各區(qū)排水設施運行管理單位具體實施)
開展路面積水問題排查，對部分因路面原因?qū)е碌姆e水問題，優(yōu)化調(diào)整路面坡向，實施路面改造。2022年底前完成易積水低洼點路面改造。(市交通委牽頭，市水務局配合，相關(guān)區(qū)政府負責)
實施雨水管道提標，改造雨污合流管線，打通45處22公里“斷頭管”，完善雨水管網(wǎng)系統(tǒng)。(市水務局負責，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市交通委、相關(guān)區(qū)政府配合，市排水集團具體實施)
綜合采取提升橋區(qū)雨水收集能力、新建調(diào)蓄池、擴大泵站抽升能力、建設獨立退水管線等措施，解決下凹橋區(qū)積水問題。在金安橋、金泰橋、郭公莊鐵路橋新建3座雨水泵站，對紅領巾橋、四元橋等8座下凹橋雨水泵站進行改造；同步完善雨水泵站進出道路，并實現(xiàn)雙路供電。新建曉月苑排澇泵站。(市水務局牽頭，市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局配合，相關(guān)區(qū)政府負責，市排水集團等具體實施)
(二)提高區(qū)域排水能力
采取綜合措施治理朝陽區(qū)CBD、海淀區(qū)馬連洼上地清河西三旗地區(qū)、豐臺區(qū)南部及河西地區(qū)、昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)等積水內(nèi)澇問題突出的片區(qū)。其他區(qū)梳理轄區(qū)內(nèi)積水內(nèi)澇風險隱患較大區(qū)域，綜合施策，采取切實有效措施予以治理。(市水務局牽頭，市規(guī)劃自然資源委配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責，市排水集團和相關(guān)區(qū)排水設施運行管理單位具體實施)
2023年底前完成重點區(qū)域低洼院落排水系統(tǒng)改造，通過調(diào)整地面坡度、高程和匯水流向，增設集水井和抽排設施，解決院落積水問題。(市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，市水務局、市排水集團配合，東城區(qū)、西城區(qū)等相關(guān)區(qū)政府具體負責)
(三)提高雨水蓄滯和河道行洪能力
建設南旱河、壩河口、黃土崗灌渠等蓄滯洪(澇)區(qū)6處。(市水務局牽頭，市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局配合，相關(guān)區(qū)政府負責)
打通涼水河大成橋、通三鐵路橋、水衙支溝(張儀村梅市口路至岳各莊)等19處河道阻水點。(市水務局、市交通委、相關(guān)區(qū)政府、中國鐵路北京局集團有限公司按照職責分工和設施權(quán)屬負責)
(四)提高溢流污染控制能力
針對中心城區(qū)雨污合流溢流污染問題，以清河、涼水河、通惠河、壩河考核斷面水質(zhì)全天候穩(wěn)定達標為約束條件，通過各流域排水系統(tǒng)及河流水質(zhì)的模擬分析，明確雨污合流溢流污染控制措施，分區(qū)域分類型對陶然亭公園等92處合流溢流口實施調(diào)蓄凈化治理。(市水務局負責，市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、相關(guān)區(qū)政府配合，市排水集團具體實施)
(五)提高綜合管控能力
在城市建設和更新中，恢復并增加水空間，擴展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，按照有關(guān)標準和規(guī)劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設。因地制宜、集散結(jié)合建設雨水調(diào)蓄設施，發(fā)揮削峰錯峰作用。恢復和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性。嚴格保護河湖、濕地、低洼地等自然調(diào)蓄空間，不得隨意侵占河湖水域。(市水務局牽頭，市規(guī)劃自然資源委配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責)
嚴格實施城市規(guī)劃，在用地審批、土地出讓、開發(fā)建設等階段，明確排水防澇、調(diào)蓄設施等用地范圍，落實地塊雨水徑流管控和豎向管控要求，建設海綿城市。(市規(guī)劃自然資源委牽頭，市水務局配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責)
修訂城市道路綠化帶及公園綠地建設標準，使新建道路綠地具備雨水蓄滯和消納功能。對現(xiàn)有高出路面的綠地，結(jié)合道路大修、綠地更新等改造，逐步達到新標準要求。(市規(guī)劃自然資源委、市交通委、市園林綠化局按職責分工負責，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會配合)
(六)提高運行管理能力
設立全市統(tǒng)一的雨水口和易積水點標識，準確標注雨箅子位置、管理責任主體及積水范圍等信息。加強對排水設施及海綿設施的運行維護和管理，制度化鞏固推進“清管”行動成果。完善排水基層治理體系，結(jié)合河長制工作，完善水務專員進街道、進社區(qū)行動，開展雨箅子“門前雙包”試點，建立高效快速的積水處置體系。各區(qū)建立責任明確、統(tǒng)一管理的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，通過裝備配置、人員培訓、應急演練等措施提升養(yǎng)護能力和水平。加強排水設施運行、維護、維修等方面的技術(shù)和裝備研發(fā)，切實提高排水設施運維水平。(市水務局牽頭，市應急局、市科委、中關(guān)村管委會、市城市管理委配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責，市排水集團及各區(qū)排水設施運行管理單位具體實施)
(七)提高預警、調(diào)度和應急處置能力
建設城市積水內(nèi)澇感知系統(tǒng)。實施積水點和排水管網(wǎng)監(jiān)控，擴大積水點監(jiān)測范圍，感知水位、流量等要素信息。系統(tǒng)整合氣象、降雨、水文、排水管網(wǎng)、設施工情等監(jiān)測數(shù)據(jù)，實時掌握降雨量、管網(wǎng)充滿度、泵站運行負荷、道路積水深度和河道水流水位等狀況。對重點排水戶開展水質(zhì)監(jiān)測。(市水務局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市氣象局配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市排水集團負責)
加強智能化調(diào)度。完善共享機制，利用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實現(xiàn)市區(qū)兩級相關(guān)專業(yè)運行單位數(shù)據(jù)共享。整合運行調(diào)度、災情預判、應急搶險和輔助決策等功能，對排水管網(wǎng)、泵站、再生水廠、調(diào)蓄設施、蓄滯洪(澇)區(qū)及河道行洪等方面進行協(xié)同調(diào)度，提高城市排水防澇智能化水平。(市水務局牽頭，市應急局、市經(jīng)濟和信息化局配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市排水集團負責)
完善預警機制。細化預警標準，構(gòu)建清河、涼水河、通惠河、壩河等流域及城市副中心精細化洪澇預報模型，完善積水內(nèi)澇監(jiān)測、預報預警發(fā)布與響應機制，利用微信、微博等及時向市民提供雨天出行和道路積水預報預警服務。(市水務局、市應急局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市氣象局、市排水集團配合)
提升應急處置能力。修訂完善相關(guān)應急預案，細化應急處置程序。優(yōu)化完善中心城區(qū)搶險基點布局，實現(xiàn)搶險單元30分鐘內(nèi)到達(首都功能核心區(qū)20分鐘內(nèi)到達)。建立應急搶險裝備更新機制，完善應急搶險通行保障措施。各區(qū)至少建立一支專業(yè)化排水防澇應急隊伍，并根據(jù)服務范圍、管網(wǎng)長度配齊人員和裝備。(市水務局牽頭，市應急局配合，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市排水集團負責)
(八)提高監(jiān)管能力
完善排水防澇相關(guān)標準，規(guī)范城市積水內(nèi)澇防治技術(shù)措施。科學編制雨水口和易積水點標識、雨箅子“平立結(jié)合”改造等方面技術(shù)規(guī)范，制定城市積水內(nèi)澇防治、溢流污染控制、應急排水搶險單元配置等方面相關(guān)標準。推動修訂《北京市排水和再生水管理辦法》，加大對占壓、掩埋、阻塞排水溝渠等行為的處罰力度。(市水務局負責，市司法局配合)
五、保障措施
(一)加強組織保障
組建市級城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作專班，由市政府分管副市長任組長，市有關(guān)單位為成員單位。專班辦公室設在市水務局，負責日常工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤督辦本方案確定的各項工作；建立城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作臺賬，工程進展和治理效果納入河長制監(jiān)督考核和城市體檢。
市發(fā)展改革委要將本方案確定的相關(guān)內(nèi)容納入“十四五”時期相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。市有關(guān)部門要按照職責分工做好相關(guān)工作，推動相關(guān)項目盡早開工建設并發(fā)揮效益。各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要落實屬地責任，統(tǒng)籌組織實施好本區(qū)域內(nèi)城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工作；參照市級工作專班模式，組建本區(qū)工作專班。
各區(qū)政府、各相關(guān)部門和單位要制定具體落實措施和年度實施計劃，明確任務分工、責任人和完成時限。
(二)創(chuàng)新建設管理體制機制
進一步完善路網(wǎng)和雨水管網(wǎng)建設管理體制。新建道路要確保隨路建設系統(tǒng)完整的雨水管網(wǎng)，避免產(chǎn)生新的“斷頭管”。隨路建設的排水設施竣工驗收后按有關(guān)規(guī)定及時移交、規(guī)范養(yǎng)護。對路網(wǎng)完整、雨水管網(wǎng)不完整的工程，由規(guī)劃自然資源部門負責完善排水系統(tǒng)規(guī)劃，由排水設施運營單位單獨立項解決，打通“斷頭管”，實現(xiàn)排水暢通。對雨水管網(wǎng)規(guī)劃未落實、項目未落地和排水設施不完善或能力不足的區(qū)域，應優(yōu)先完善排水設施，嚴格控制新增排水負荷的建設項目。
進一步優(yōu)化審批流程、簡化程序，新增雨箅子及“平立結(jié)合”改造、路面改造等項目可按照應急防汛項目辦理相關(guān)手續(xù)。本方案確定的城市積水內(nèi)澇防治項目由發(fā)展改革部門按權(quán)限直接審批實施方案。
(三)明確資金支持政策
加大對城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制設施新建和更新改造工程的資金支持力度，確保資金及時足額到位。中心城區(qū)、城市副中心行政辦公區(qū)、昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)的雨水泵站、雨水管涵、物聯(lián)網(wǎng)感知設備運營經(jīng)費納入政府特許經(jīng)營服務協(xié)議解決。
對于城市積水內(nèi)澇防治項目，市屬項目全部工程投資及70%的征地拆遷資金由市政府固定資產(chǎn)投資安排解決，其余征地拆遷資金由所在區(qū)籌措解決；區(qū)屬項目建設及征地拆遷資金按現(xiàn)行差異化投資政策解決。對于溢流污染控制項目，市屬項目全部工程投資及50%的征地拆遷資金由市政府固定資產(chǎn)投資安排解決，其余征地拆遷資金由所在區(qū)籌措解決；區(qū)屬項目建設及征地拆遷資金按現(xiàn)行差異化投資政策解決。隨路建設的相關(guān)項目，資金按原有投資渠道解決。雨水口改造、中心城區(qū)搶險基點建設等項目工作經(jīng)費由市、區(qū)財政專項解決。隨新建城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制工程同步建設的物聯(lián)網(wǎng)感知系統(tǒng)，所需資金納入主體工程投資。
對于河道阻水點治理和蓄滯洪(澇)區(qū)項目，市屬項目全部工程投資由市政府固定資產(chǎn)投資安排解決，征地拆遷資金由所在區(qū)籌措解決；區(qū)屬項目建設及征地拆遷資金按現(xiàn)行差異化投資政策解決。
