關(guān)于開展全過程工程咨詢試點的通知
陜建發(fā)〔2018〕388號
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃局），楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局,韓城市、神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各建筑業(yè)企業(yè)：
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101 號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意陜西省開展全過程工程咨詢試點的復(fù)函》（建辦市函〔2018〕94號）的要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《陜西省開展全過程工程咨詢試點實施方案》，決定在全省開展全過程工程咨詢試點工作。通過試點試行，健全全過程工程咨詢管理制度，完善工程建設(shè)組織模式，培養(yǎng)有國際競爭力的企業(yè)，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平，為全國開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗。
各市（區(qū)、縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極與財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先在政府投資建設(shè)項目中采用全過程工程咨詢組織管理模式，做好政策指導(dǎo)工作，著力研究解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作有效推進(jìn)。
各試點企業(yè)要積極探索、勇于實踐、不斷總結(jié)，全面整合工程建設(shè)過程中所需的投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等業(yè)務(wù)，研究探索全過程工程咨詢的方法，培育增強綜合實力和核心競爭力，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供可復(fù)制、易推廣的試點經(jīng)驗。
附件：1.陜西省開展全過程工程咨詢試點實施方案
2.陜西省第一批全過程工程咨詢試點企業(yè)名單
2018年10月30日
附件1：
陜西省開展全過程工程咨詢試點實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101 號）的要求， 深化工程建設(shè)項目組織實施方式改革，有序推進(jìn)全過程工程咨詢試點的各項工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十九大和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，落實國家和省的決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，深化工程建設(shè)項目管理體制改革，積極探索全過程工程咨詢模式，創(chuàng)新和完善工程項目管理制度，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益，為全面實施建設(shè)工程全過程工程咨詢奠定基礎(chǔ)。
（二）工作目標(biāo)。通過開展全過程工程咨詢試點，研究全過程工程咨詢的方法，探索工程項目建設(shè)管理組織方式的改革路徑，全面整合工程建設(shè)過程中所需的投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)、后期運維、以及其它咨詢業(yè)務(wù)，培育一批具有較強綜合實力和核心競爭力的重點骨干企業(yè)；進(jìn)一步完善工程建設(shè)管理，提高投資效率，提升工程質(zhì)量安全水平，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平，為全面實施全過程工程咨詢積累經(jīng)驗；推動工程咨詢服務(wù)企業(yè)加快與國際工程管理模式接軌，為我省工程咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極參與“一帶一路”創(chuàng)造有利條件。
二、實施部門
全過程工程咨詢試點工作由陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，具體工作由各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織實施。
三、實施工作要求
（一）加強項目引導(dǎo)。各地要積極引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程項目的實際情況和需求，把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設(shè)工程組織管理方式，將項目建議書、可行性研究報告編制、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、招標(biāo)采購及驗收移交等全部或部分業(yè)務(wù)委托給一個企業(yè)。引導(dǎo)政府投資項目帶頭開展全過程工程咨詢試點，鼓勵非政府投資工程積極參與全過程工程咨詢試點。
（二）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型。各地要引導(dǎo)本地規(guī)劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)積極向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的各項規(guī)章制度，創(chuàng)新管理和技術(shù)手段，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才。
（三）明確資格要求。承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等一項或多項資質(zhì)，但不能與本項目的代建單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商之間有控股、參股、隸屬等利益關(guān)系。全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一項或多項與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格，鼓勵注冊建筑師在民用建筑項目全過程工程咨詢服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
（四）探索委托方式。各地應(yīng)積極探索全過程工程咨詢的委托方式。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目，可在計劃實施投資時通過招標(biāo)或競爭性談判的方式委托全過程工程咨詢服務(wù)；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，可在項目立項后由項目法人通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。依法不需招標(biāo)的項目可以直接委托全過程工程咨詢服務(wù)。
采取招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點以及投標(biāo)人擬從事該項目的方案、報價、相關(guān)業(yè)績、人員構(gòu)成、新技術(shù)運用（如BIM 技術(shù)咨詢應(yīng)用）等因素確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù);所承接的咨詢業(yè)務(wù)中有不具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將不具備資質(zhì)的業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。
（五）探索計費模式。全過程工程咨詢服務(wù)費應(yīng)由委托雙方根據(jù)工程項目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍和內(nèi)容進(jìn)行約定，可按照所委托的前期咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等取費分別計算后疊加大于1或小于1的系數(shù)。全過程工程咨詢服務(wù)費應(yīng)列入工程概算，各專業(yè)咨詢服務(wù)費可分別列支。全過程工程咨詢服務(wù)費可探索實行基本酬金加獎勵方式，鼓勵建設(shè)單位按照全過程工程咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議所節(jié)省投資額的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。
（六）完善制度建設(shè)。各地要結(jié)合“工程建設(shè)項目審批制度改革”大膽改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善與全過程工程咨詢相適應(yīng)的招投標(biāo)監(jiān)督、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、工程檔案整理等環(huán)節(jié)的管理制度和流程。全過程工程咨詢企業(yè)可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán),在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章，但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位獨立簽章或由建設(shè)單位與全過程工程咨詢企業(yè)共同簽章。
四、實施步驟
全過程工程咨詢試點工作分三個階段實施：
（一）準(zhǔn)備階段（2018年8月至10月）
1.開展專題調(diào)研。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門對本地區(qū)采用全過程工程咨詢的建設(shè)項目和已經(jīng)開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，制定各地的試點工作方案。
2.確定試點項目。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展改革管理部門共同選取本地區(qū)具有代表性的建設(shè)項目作為全過程工程咨詢試點項目報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，原則上西安市安排不少于20 個工程項目，西咸新區(qū)不少于15個，其他市、楊凌區(qū)不少于5個。應(yīng)優(yōu)先選擇政府投資建設(shè)工程、PPP等項目作為試點項目，試點項目原則上應(yīng)為采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
（二）實施階段（2018 年11月至2019年12月）
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)對試點項目的實施情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，及時研究解決試點項目推進(jìn)過程出現(xiàn)的問題，不斷進(jìn)行總結(jié)，確保試點項目順利進(jìn)行。
（三）總結(jié)階段（2020年1月至2020年3月）
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門對本地區(qū)試點情況進(jìn)行階段性總結(jié)，梳理試點過程中好的經(jīng)驗做法以及存在問題，研究現(xiàn)行相關(guān)制度的適用性和改進(jìn)意見，為全面推廣全過程工程咨詢提供相關(guān)政策建議。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)、縣）要加強對全過程工程咨詢試點項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，做好政策指導(dǎo)工作，并加強與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機制，著力研究解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作有效推進(jìn)。
（二）建立評估機制。各市（區(qū)、縣）要建立由行業(yè)專家組成的試點工作評估機制，加強對試點項目的跟蹤評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，為試點項目的推進(jìn)提供政策咨詢服務(wù)。
（三）落實監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對各方主體行為的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)依法予以處理，記入企業(yè)誠信檔案，并在省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺予以公開。
（四）發(fā)揮協(xié)會作用。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極開展全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，提升企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)能力。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場供求狀況等進(jìn)行深入調(diào)查研究，制定全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則，指導(dǎo)和規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)活動。
（五）加強信息報送。建立全省全過程工程咨詢服務(wù)試點工作定期信息報送制度，請各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門確定專人負(fù)責(zé)信息報送工作。2018年年底前，將試點方案和試點項目報送我廳。從2019年起，各市（區(qū)、縣）、各試點企業(yè)每季度末向我廳書面報送有關(guān)試點工作的開展情況以及《全過程工程咨詢試點工作推進(jìn)表》。2019年底報送本地區(qū)試點工作總結(jié)報告。
附件2：
陜西省第一批全過程工程咨詢試點企業(yè)名單
1.西北綜合勘察設(shè)計研究院
2.陜西華茂建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（陜西建工）
3.西北（陜西）國際工程管理有限公司
4.凌輝建設(shè)工程咨詢有限公司
5.中聯(lián)西北工程設(shè)計研究院有限公司
6.華春建設(shè)工程項目管理有限公司
7.西安高新建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司
8.希格瑪工程造價咨詢有限公司
9.西安鐵一院工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司
10.西安普邁項目管理有限責(zé)任公司
11.陜西中建西北工程監(jiān)理有限責(zé)任公司
12.中煤陜西中安項目管理有限責(zé)任公司
13.陜西誠信建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司
14.西安眾和市政工程監(jiān)理咨詢有限公司
15.西安四方建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司
16.陜西萬隆金劍工程管理咨詢有限公司
17.陜西正衡工程項目管理有限公司
18.西安建筑科技大學(xué)建筑設(shè)計研究院
19.西安天合項目管理有限公司
20.中國啟源工程設(shè)計研究院有限公司
