圖為城市污水處理廠 人民圖片網供圖

　　“無論是將工業(yè)廢水排入市政污水處理廠的工業(yè)企業(yè)，還是接納廢水的污水處理廠都有必要加強自證清白的能力。”在日前舉行的2019（第十七屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，行業(yè)專家和污水處理企業(yè)負責人對此達成共識。

　　近年來，污水處理廠進水超標導致的出水超標問題成為水處理行業(yè)的最熱話題。今年2月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長張波表示：污水處理廠出水達標排放是水污染防治法的明確規(guī)定，污水處理廠只要接納了污水，就要按照法律的規(guī)定達標排放。

　　今年全國兩會期間，全國工商聯(lián)環(huán)境商會的兩會提案說明會上，環(huán)境商會執(zhí)行會長、首創(chuàng)股份總經理楊斌公開表示，污水處理廠肯定應積極做到出水水質達標，地方政府也應對上游工業(yè)企業(yè)承擔起監(jiān)督和處罰的責任。

　　對此，業(yè)界的爭論一直在持續(xù)發(fā)酵。

　　污水處理企業(yè)為何對進水超標如此敏感？

　　行業(yè)考核加嚴，但客觀因素造成超標，一旦被行政處罰，享受到的稅收減免會有很大影響

　　為何污水處理企業(yè)對進水超標如此敏感？記者了解到，近兩年來，中央生態(tài)環(huán)保督察等推動監(jiān)管加嚴，對企業(yè)的運管考核也更加嚴格。總體上對行業(yè)利好，污水處理廠也持歡迎態(tài)度。

　　北京首創(chuàng)股份有限公司運營管理部總經理王光輝表示，很多污水處理廠建成后往往“曬太陽”，很大的問題是由于管網配套不健全，督察對促進上游的政府責任到位，是利好，未來不會出現太多的“曬太陽”的污水處理廠。“這對企業(yè)來說是利好。打鐵還需自身硬，督察成為常態(tài)，對水務運營企業(yè)來說提高運營處理等核心能力十分關鍵。”

　　但同時，由于客觀原因造成的問題，也困擾著不少污水處理廠。一些污水處理企業(yè)反映，如果由于上游工業(yè)廢水來水超標導致出水超標，企業(yè)在受到行政處罰后，對其享受到的稅收減免會有很大影響。“行政處罰可能只是幾萬元或者幾十萬元，但這種處罰對企業(yè)的整體影響卻可能是千萬元級的。”畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司基礎設施投融資（IGH）合伙人李煒說。

　　有企業(yè)負責人告訴記者，除了行政處罰和稅收減免的損失，最糾結的是“不可能完成的任務” 。

　　“事情遠遠沒有那么簡單。比如有些地方的市政污水處理廠，按照當時的委托運營協(xié)議，有相應的生化處理濃度系數，但是大量工業(yè)廢水進水超標遠高于這一系數，對生化系統(tǒng)破壞嚴重，技改又非常困難。污水處理廠不接收這些工業(yè)廢水也不行，技改要耗費大量資金，地方政府又不掏這筆錢。有些地區(qū)政商環(huán)境不太好，想撤出運營都不行。”上述負責人表示。

　　污水處理廠要對出水水質負責

　　首先要保證正常運行、正確操作，在此基礎上出現超標可向上游尋找原因進行追責

　　本屆論壇上，更多深層次思考浮出水面。

　　對于污水處理企業(yè)的一些困惑，中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣認為，污水處理行業(yè)希望政府嚴格、科學、合理、堅定地監(jiān)督執(zhí)法。同時，水務企業(yè)需要認清現在的客觀情況。“《水污染防治法》明確污水處理運營企業(yè)對出水水質負責。這是法律，企業(yè)認知要清楚。污染物來自上游，但污水處理廠運行經營獲得利潤以后，若還超標排放，不執(zhí)行合同，自身問題不可回避。”

　　浙江省律協(xié)環(huán)資委主任陳國強認為，很多時候，污水處理廠達標排放的問題不僅是內部污染治理的問題，還得考慮上游進水、管網、水量等問題。

　　中規(guī)院北京公司生態(tài)與市政基礎設施規(guī)劃設計院院長王家卓在接受記者采訪時表示，污水處理廠BOT或者委托運營，接納的應該是特定污水。但現在問題是，工業(yè)污水和市政污水經�；煸谝黄�。“水十條”提到工業(yè)園區(qū)要建設污水處理廠，但有些園區(qū)沒有建成或者運行不到位。如果工業(yè)園區(qū)自己建設污水處理廠，就要單獨排放，就有在線監(jiān)測設施。但是現在工業(yè)廢水排到生活污水管網里，無法監(jiān)測排放濃度是多少。

　　王家卓認為，污水處理廠負責的是廠，而不是管網。如果是廠網一體，污水處理廠與排水戶簽訂了納污協(xié)議，應該全部接納。但是，現在很多污水處理廠是與政府簽署協(xié)議，無論何種來水都得接納。“城市污水處理廠提供的是公共服務，是民生問題。而工業(yè)廢水是經濟活動，應該‘誰污染、誰付費’，處理一噸生活污水和處理一噸工業(yè)廢水成本相差極大，工業(yè)企業(yè)將廢水接入生活污水管網實際上是逃避了自身的環(huán)保投入，而且加大了監(jiān)管難度，甚至很多處于監(jiān)管盲區(qū)。”

　　他告訴記者，不能說污水處理廠超標都是因為來水超標，只能說有一部分原因是來水超標。有些污水處理廠進水達標，后續(xù)因為運行、操作失誤或者不能調試好，導致出水不能達標。針對這種，污水處理運行主體應該承擔相應處罰。個人認為，污水處理廠在證明自身是正常運行、正確操作的前提下，可以設計一整套指標參數，包括進水COD、BOD等指標。進水在正常范圍里，出水沒達標，應處罰污水處理廠。但是進水超標了，甚至超得很多，要向前端找問題，針對這種情況不應處罰污水處理企業(yè)，而是追究上游超排的工業(yè)企業(yè)責任。

　　“自證清白”能從根源上解決問題

　　怎么證明是因為上游進水超標導致出水超標很難

　　論壇上，業(yè)內人士呼吁，加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，提升污水處理廠的建設和運行水平，在工業(yè)企業(yè)和污水處理廠安裝在線監(jiān)測設施，讓這些主體能夠“自證清白”，是從根源上解決污水處理廠由進水超標導致出水超標問題的有效方法。

　　王洪臣認為，大部分企業(yè)沒有自證清白的能力，有些污水處理廠連正規(guī)的水質監(jiān)測體系都沒有，常年也不公布自己的數據。有的只測進水和出水，大量的過程參數記錄缺失。如果能記錄得清清楚楚，就可以利用技術合理性判定有沒有超標。

　　陳國強表示，進水水質導致出水水質超標，前提肯定是企業(yè)已經做到位，做到極致。但在很多案例里，怎么證明污水處理廠穩(wěn)定達標，怎么證明是因為上游進水超標導致出水超標，這方面證明起來很難。“我接觸過很多案例，真的做到位的幾乎沒有，說明不少企業(yè)內部管理較為落后。”

　　王家卓認為，第一，工業(yè)企業(yè)盡可能單建污水處理廠。第二，工業(yè)廢水如果要排入市政污水處理廠，應要求工業(yè)企業(yè)和污水處理廠自證清白。“需要裝監(jiān)管設施、需要在線監(jiān)測設施，每家工廠排水到污水處理廠前要把水質和水量實時傳到政府和一個數據平臺。如果工業(yè)企業(yè)出水超標，超標的話應該多交費。”

　　陳國強說，污水處理廠要做好對上游來水水質的監(jiān)測，后續(xù)才能有好的應對方案。很多企業(yè)的應急措施做得不到位，按照城鎮(zhèn)供水排水條例，城鎮(zhèn)污水處理廠上游的水量和水質發(fā)生重大變動或者有情況可能導致出水超標的時候，水務企業(yè)有匯報的義務，要采取應急措施，但很多污水處理廠的應急方案僅為紙上方案，根本沒有辦法實施。因此，企業(yè)還要做很多改善內部管理的工作，與政府之間進行更多的溝通，加強向上游管理上的延伸。

　　他還提到，目前在機制上確實是不健全，進水超標可能導致出水超標時，企業(yè)報備給政府之后，政府部門該怎么處理，在這方面目前是沒有規(guī)定的，這導致污水處理廠非常被動。從這個角度來說，可以發(fā)動行業(yè)協(xié)會的力量，先內部研討一些問題，再與政府磋商。

　　王洪臣提醒水務企業(yè)，在建設污水處理廠的時候，在備用系數上千萬別省那點錢。合理地保證設備（裝備）的備用系數，不要過度壓低自己的建設成本，導致運營高度不安全。只有嚴格標準、加強管理，才能推動建設運營往更高、更快、更好的方向發(fā)展。

　　此外，記者了解到，針對污水處理廠上游企業(yè)、管網、廠內運營等問題，一些企業(yè)已經在行動。比如首創(chuàng)股份對旗下所有污水處理廠進行地毯式排查，進行分類分級管理，制定不同方案等，同時也積累了大量數據，為污水處理廠的自證清白奠定基礎。