近年來，水處理行業(yè)有一種怪象越來越常見——“污水廠出水達(dá)到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)”。

這完全是套馬桿逮兔子——瞎胡鬧，能端出這種離譜的做法，足見當(dāng)前我國水處理系統(tǒng)的躁動、混亂、不專業(yè)、不負(fù)責(zé)。

且不深究此做法的種種弊端，光是這個(gè)提法就夠隨意的，跟鬧著玩兒似的。

而這中間涉及的問題，低級而嚴(yán)重，很有必要拎清楚。

01“驢唇”硬對“馬嘴”

“污水廠出水達(dá)到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)”本質(zhì)上是對污水處理廠提標(biāo)，這其中涉及到兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）（下文簡稱《污水標(biāo)準(zhǔn)》）、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002 ）（下文簡稱《地表水標(biāo)準(zhǔn)》）。

《污水標(biāo)準(zhǔn)》是現(xiàn)行的污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，而《地表水標(biāo)準(zhǔn)》中的IV類水標(biāo)準(zhǔn)是要提高的目標(biāo)。

事實(shí)上，很多人壓根兒就沒搞清這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這兩者有一定的關(guān)聯(lián)性，但是差異很大（有此知識儲備者，可直接跳至第02部分）。

關(guān)聯(lián)性在于：

一、兩者都與水相關(guān)、都在人與自然和諧共生這一宗旨下發(fā)揮作用；

二、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中的部分控制項(xiàng)存在交集，且《地表水標(biāo)準(zhǔn)》是《污水標(biāo)準(zhǔn)》的參照系，如《污水標(biāo)準(zhǔn)》中“4.1.2 標(biāo)準(zhǔn)分級”部分內(nèi)容：

4.1.2.2 城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入 GB3838 地表水Ⅲ類功能水域（劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外）、GB3097 海水二類功能水域和湖、庫等封閉或半封閉水域時(shí)，執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)的 B標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.2.3 城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入 GB3838 地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域或 GB3097 海水三、四類功能海域，執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)。

這是二者僅有的關(guān)系，需要著重強(qiáng)調(diào)的是，這種關(guān)聯(lián)性并不等同于可替代性。

差異在于：

一、所屬體系不同、發(fā)揮作用的場景不同

《地表水標(biāo)準(zhǔn)》是針對“用水”這個(gè)場景的，規(guī)定了什么樣的水作為水源，什么樣的水可以游泳，什么樣的水用于景觀，什么樣的水用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，什么樣的水用于農(nóng)業(yè)；

而《污水標(biāo)準(zhǔn)》是針對“處理用過的水”這個(gè)場景的，規(guī)定了處理出水排入某一受納水體時(shí)，相應(yīng)地要達(dá)到什么樣的處理程度。

二、制訂標(biāo)準(zhǔn)的著眼點(diǎn)不同

《地表水標(biāo)準(zhǔn)》考慮的是確保人和生態(tài)系統(tǒng)中的其他動植物用上安全的水，當(dāng)然說到底還是為了人，著眼點(diǎn)是自然水體和人的生命健康、生態(tài)安全之間的關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)值的制定要重點(diǎn)參考環(huán)境毒理學(xué)試驗(yàn)數(shù)據(jù)；

《污水標(biāo)準(zhǔn)》考慮的是將污水廠處理出水控制在受納環(huán)境的收納能力范圍內(nèi)，著眼點(diǎn)是環(huán)境的承受能力和污染物排放之間的關(guān)系，但同時(shí)要充分考慮技術(shù)成本和國家經(jīng)濟(jì)情況。

一個(gè)重點(diǎn)考慮人的身體能不能扛住，一個(gè)重點(diǎn)考慮大自然能不能扛住。

三、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)值不同

由于前述兩項(xiàng)的差異，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在具體的內(nèi)容上也有很大不同�！兜乇硭畼�(biāo)準(zhǔn)》涵蓋的范圍更廣，控制項(xiàng)目有109項(xiàng)，其中基本項(xiàng)目24項(xiàng)（共分五類，被廣泛提及的“IV類水標(biāo)準(zhǔn)”即在其中），水源地補(bǔ)充項(xiàng)目5項(xiàng)，水源地特定項(xiàng)目80項(xiàng)，而《污水標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋的范圍相對窄，公用62項(xiàng)，其中基本控制項(xiàng)12類（共有四類，一級A、一級B、二級標(biāo)準(zhǔn)、三級標(biāo)準(zhǔn)，而本文討論的提標(biāo)就是從“一級A“往”IV類水標(biāo)準(zhǔn)”提），一類污染物控制項(xiàng)6項(xiàng)，選擇控制項(xiàng)43項(xiàng)。而部分控制項(xiàng)雖然重疊，但是限值又不盡相同。

小結(jié)：對比分析可知，《地表水標(biāo)準(zhǔn)》、《污水標(biāo)準(zhǔn)》雖然有關(guān)聯(lián)，但是相隔在兩個(gè)體系中，把二者強(qiáng)行扯到一個(gè)邏輯上，完全是驢唇不對馬嘴。

合理的提標(biāo)是無可厚非的，如北京、上海等地就執(zhí)行了更嚴(yán)的地方標(biāo)準(zhǔn)，但是這種提標(biāo)是在一個(gè)體系下做文章，是合理優(yōu)化；而“一級A”到“IV類水標(biāo)準(zhǔn)”是在兩個(gè)體系下亂彈琴。

02現(xiàn)階段根本沒必要提標(biāo)

我國現(xiàn)行的污水排放標(biāo)準(zhǔn)是2002版的，針對不同情況作了系統(tǒng)規(guī)定，適用于幾乎全部的排污情況,是深度契合我國國情的，在現(xiàn)階段甚至未來一段時(shí)間，都具有相當(dāng)?shù)钠者m性，根本沒有必要進(jìn)行大改動。

相對于部分西方發(fā)達(dá)國家，我國的標(biāo)準(zhǔn)甚至更嚴(yán)，例如

美國沒有對城市污水處理廠的出水COD有要求，只有BOD的要求，有周均值BOD小于45mg/L，月均值小于30mg/L；歐盟要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L；法國要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L；英國要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L；荷蘭要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L。

也就是說，對于有機(jī)物這項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，這些國家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于我們的二級排放標(biāo)準(zhǔn)。

至于“一級A到地表Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)”這種提法，其中CODCr就要從 50mg/L提至30mg/L，而提高的部分僅僅是去除了少量木質(zhì)素、纖維素等無毒害的難降解有機(jī)物，但是處理成本卻要提高5倍以上。也就是說，這是一件花錢卻無用的事情，實(shí)在毫無必要。

另有權(quán)威論文《基于產(chǎn)污系數(shù)法測算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力》指出：

 “在水環(huán)境質(zhì)量改善方面，簡單利用污水處理廠提標(biāo)對水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善可能是杯水車薪”、”將污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)提到準(zhǔn)Ⅳ類后再排到其中，是一種投資浪費(fèi)”。

說得通俗點(diǎn)就是，馬桶沒必要用金子做，浪費(fèi)。

而事實(shí)上，這套標(biāo)準(zhǔn)是考慮到“提標(biāo)”這個(gè)特殊情況的，《污水標(biāo)準(zhǔn)》的6.2條指出：

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到本地區(qū)環(huán)境功能要求時(shí)，可以根據(jù)總量控制要求和環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果制定嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

也就是針對特殊情況，給予了提標(biāo)權(quán)限。但是，這里面需要注意兩點(diǎn)，一是提標(biāo)針對特殊情況，二是提標(biāo)是在污染物排放這個(gè)體系下的，而不是往地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上硬靠。

03做法太隨意、不科學(xué)

退一步講，就算要提標(biāo)，操作過程也要符合科學(xué)制度。

排放標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮現(xiàn)代城市運(yùn)行模式、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及環(huán)境的納污凈化能力制定出來的，制定過程是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性的工作，不是拍腦想出來的。

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)牽扯到排污、治污、監(jiān)管等機(jī)構(gòu)和人群，一個(gè)數(shù)值的變動會在四方八面產(chǎn)生影響，這種影響在“污水廠出水達(dá)到地表IV類水標(biāo)準(zhǔn)”這場亂象中顯露無遺，一線的技術(shù)人員苦其久矣，因?yàn)檫@種操作很不專業(yè)、很武斷，貽害無窮。

關(guān)于提標(biāo)有一個(gè)基本原則是，即便從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等各方面考慮都滿足提標(biāo)，這個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)也并不是地表IV類或者幾類水標(biāo)準(zhǔn)，最多是其中某幾個(gè)控制項(xiàng)與地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)的控制項(xiàng)相同或者接近。

未來隨著技術(shù)等各方面的進(jìn)步，或者是應(yīng)對某些特殊情況，提標(biāo)肯定是可行的，但是這個(gè)過程要符合科學(xué)邏輯，不能張口就來。

而提到地表四類水標(biāo)準(zhǔn)，目前來看唯一的依據(jù)就是地表四類水標(biāo)準(zhǔn)與一級A標(biāo)準(zhǔn)最接近，這實(shí)在是太隨意，違背科學(xué)原則。

這種隨意武斷的做法反映出了體制層面更深的問題，行業(yè)種種怪相的根源均可追溯于此。

04始作俑者居心何在？

“污水廠出水達(dá)到地表IV類水標(biāo)準(zhǔn)”的根本問題是“盲目提標(biāo)”、“惡意提標(biāo)”。這一亂象能夠出現(xiàn)并大行其道，背后必有非正常推力。

除去極個(gè)別確實(shí)需要提標(biāo)的情況，大多時(shí)候根本沒有提標(biāo)的必要，要知道現(xiàn)實(shí)情況是很多污水廠連現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，“降標(biāo)”都巴不得，哪還會搶著“提標(biāo)”。

一個(gè)項(xiàng)目要提標(biāo)意味著要用更高規(guī)格、更復(fù)雜的處理工藝，也就意味著更高的建設(shè)費(fèi)用，從財(cái)政的角度看這是支出，是一種負(fù)擔(dān)。

長久以來，缺錢是很多地方給出的做不好環(huán)保的主要理由，也就是在環(huán)保方面能省就省，根本沒有多余的錢搞提標(biāo)。

也就是說，不管是從技術(shù)角度還是成本角度考慮，都沒有提標(biāo)的可能。所以，針對這些毫無必要還要搶著提標(biāo)的情況，其動機(jī)很有必要質(zhì)疑和深挖。

問題出在哪？出在某一類人群。在財(cái)政支出的角度看，提標(biāo)意味著高費(fèi)用，但是在參與項(xiàng)目的上上下下一幫人看來，提標(biāo)同時(shí)意味著更大的操作空間和利潤空間，而事實(shí)上正是這類人群在鼓吹提標(biāo)，目的只有一個(gè)——利益。

在水處理甚至整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域，惡意做高價(jià)格的現(xiàn)象可謂是司空見慣，一百塊錢能做好的事情，最后一頓“神操作”下來得幾百上千的投入，這種操作常常需要巧立名目，而“提標(biāo)”正好提供了最好的發(fā)揮題目。

而事實(shí)是很多項(xiàng)目根本沒有必要提標(biāo)，有的項(xiàng)目上馬后沒多久就粗放管理甚至閑置了，最終以國家資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)換得了部分人的一己私利。

這也正是環(huán)保行業(yè)混亂的根源，頂好的政策都有可能成為胡作非為的發(fā)揮題目。由此看來，沒錢做環(huán)保不過是托辭，錢使不到刀刃上才是真相。

/ 結(jié) 語 /

經(jīng)過上述分析可知，通過提標(biāo)來改善水環(huán)境安全完全是胡鬧。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下提升污水的處理率、達(dá)標(biāo)率才是正道。

可以肯定，只要把現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行好了，水環(huán)境就會有翻天覆地的改善，根本不需要整提標(biāo)這種幺蛾子。

當(dāng)前水環(huán)境問題的毒瘤不是沒有高標(biāo)準(zhǔn)，而是有標(biāo)準(zhǔn)照樣亂來；不是沒錢建污水處理廠，而是建了廠卻不好好運(yùn)營管理；不是缺乏客觀條件，而是主觀思想不正。