沿海城市供水系統(tǒng)易受咸潮、臺(tái)風(fēng)以及洪澇災(zāi)害等自然因素影響，從而導(dǎo)致城市供水安全風(fēng)險(xiǎn)加大。為增強(qiáng)城市供水安全保障，提高城市供水系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，采用矩陣分析法，以沿海某城市單一水源供水系統(tǒng)為研究對(duì)象，針對(duì)供水系統(tǒng)的典型特征，結(jié)合韌性城市的理念，分析多環(huán)節(jié)、多因素存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立定性描述與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，綜合評(píng)價(jià)城市供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并提出相應(yīng)對(duì)策，以期為其他城市的相關(guān)研究提供參考。

0 引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的40年間，城市人口急劇增加，用水需求持續(xù)增長(zhǎng)。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和功能的不斷集聚，城市供水系統(tǒng)越來越復(fù)雜多樣。水資源短缺、水質(zhì)污染加劇、突發(fā)事件頻出使供需矛盾日趨加劇，尤其是沿海城市近年連續(xù)遭受咸潮上溯、臺(tái)風(fēng)、洪澇及其次生災(zāi)害，城市供水系統(tǒng)的脆弱性更加突顯。目前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，作為市政基礎(chǔ)設(shè)施之一的城市供水系統(tǒng)，必須與城市發(fā)展相適應(yīng)，因此，需要對(duì)城市供水系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施，建立一個(gè)安全、高效、有一定韌性的供水系統(tǒng)，以適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展，滿足城市對(duì)用水量及用水品質(zhì)的需求，就變得愈加迫切。

1 城市供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法及評(píng)估體系

1.1 城市供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

城市供水系統(tǒng)由水源取水、輸水、水廠、調(diào)節(jié)及增壓構(gòu)筑物、城市供水管網(wǎng)組成。城市供水系統(tǒng)的安全供水目標(biāo)是 “水量足、水質(zhì)優(yōu)、水壓穩(wěn)”，同時(shí)又具有一定適應(yīng)災(zāi)害的能力即韌性。城市供水系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)來自于各子系統(tǒng)的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可分為原水子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、水廠子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、輸配水子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、二次供水子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等4個(gè)環(huán)節(jié)，城市供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是通過風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)特征分析，進(jìn)而評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過程。

根據(jù)城市供水系統(tǒng)的特點(diǎn)以及實(shí)際運(yùn)行、管理狀況，通過比較國(guó)內(nèi)外供水行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，確定以風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，建立定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的城市供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，該體系分為3個(gè)步驟，首先對(duì)各子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行單因子分析，初步獲得單因子風(fēng)險(xiǎn)值;再引入不同風(fēng)險(xiǎn)值范圍的權(quán)重系數(shù)，獲得子系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)值;最后衡量各子系統(tǒng)在供水系統(tǒng)中的相對(duì)重要程度，確定子系統(tǒng)權(quán)重，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)得出城市供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。

1.2 城市供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

1.2.1 單因子評(píng)價(jià)

調(diào)查研究供水系統(tǒng)發(fā)生過的事故影響范圍及嚴(yán)重程度，辨析隱患及可能性，獲得風(fēng)險(xiǎn)清單，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)概率和風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性兩方面的因素，評(píng)判單因子風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，即風(fēng)險(xiǎn)值K=風(fēng)險(xiǎn)概率(K1)×風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性(K2)。風(fēng)險(xiǎn)事件按照可能性由小到大排序，賦值為K1=(1～5)，按照嚴(yán)重程度由低到高排序，賦值也為K2=(1～5)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分主要根據(jù)同行業(yè)專家和運(yùn)行管理人員經(jīng)驗(yàn)確定，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)見表1。風(fēng)險(xiǎn)類型分為預(yù)防型和反應(yīng)型，若風(fēng)險(xiǎn)值(16~25)Ⅳ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)不惜成本避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生;若風(fēng)險(xiǎn)值(11~15)Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，則合理安排資金避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生;若風(fēng)險(xiǎn)值(6~10)Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)按照合理步驟避免其發(fā)生或盡可能減低發(fā)生后造成的影響，上述3類均為預(yù)防型，若風(fēng)險(xiǎn)值(1~5)Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，影響較小，發(fā)生后再采取措施，為反應(yīng)型。

1.2.2 子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

按照風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)值的范圍，引入權(quán)重系數(shù)j，將各子系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素做加權(quán)處理，則子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)值=∑(風(fēng)險(xiǎn)值×權(quán)重j)/∑權(quán)重。權(quán)重系數(shù)見表2。

1.2.3 供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

供水系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)通過子系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)值和子系統(tǒng)的權(quán)重值來評(píng)價(jià)，即供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)值=∑(子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)值×子系統(tǒng)權(quán)重值)，其中子系統(tǒng)的權(quán)重值指各子系統(tǒng)在整體供水系統(tǒng)中的相對(duì)重要程度，可以綜合衡量各子系統(tǒng)對(duì)于供水系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)比重。為了較為客觀地獲得權(quán)重值，項(xiàng)目組編制了調(diào)查問卷，邀請(qǐng)珠三角各地行業(yè)專家5人以及市內(nèi)水司運(yùn)行管理專家6人，共11人，進(jìn)行問卷調(diào)查及座談，評(píng)判各子系統(tǒng)權(quán)重值為：原水子系統(tǒng)45%，水廠子系統(tǒng)35%，輸配水子系統(tǒng)15%，二次供水子系統(tǒng)5%。

2 研究案例

2.1 城市供水系統(tǒng)概況

沿海某城市地處珠江口西岸，城市供水系統(tǒng)承擔(dān)本市約189萬(wàn)人生活用水及工業(yè)用水，同時(shí)還承擔(dān)對(duì)澳門原水供應(yīng)。該城市利用西江客水資源作為城市供水水源，總量滿足本市及澳門用水需求，豐水期主要取水口水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但枯水期咸潮上溯，導(dǎo)致境內(nèi)河道出現(xiàn)不同程度的咸度超標(biāo)，屬季節(jié)型缺水城市。目前已建成調(diào)咸水庫(kù)13座，總庫(kù)容約1.15億m³;市內(nèi)現(xiàn)有主力水廠9座，總供水能力 143萬(wàn)m³/d，主要采用常規(guī)處理工藝，出廠水質(zhì)水量基本滿足全市生產(chǎn)生活需要;全市管徑DN200以上的供水管網(wǎng)總長(zhǎng)1 289 km。管材有鋼筋混凝土管、鑄鐵管及鋼管等，其中管徑小于DN600的以灰口鑄鐵管和球墨鑄鐵管為主，管徑大于DN600的以鋼筋混凝土管及鋼管為主，管網(wǎng)漏損率15.5%。

2.2 供水子系統(tǒng)現(xiàn)狀及分析

2.2.1 原水系統(tǒng)

以西江水系的客水資源作為本市及澳門供水水源，已建成磨刀門水系、黃楊河水系、虎跳門水系三大原水系統(tǒng)，形成“江水為主、庫(kù)水為輔、江庫(kù)聯(lián)動(dòng)、江水補(bǔ)庫(kù)、庫(kù)水調(diào)咸”的運(yùn)行管理模式，建立了取水泵站-給水廠、取水泵站-調(diào)咸水庫(kù)、調(diào)咸水庫(kù)-給水廠的城市原水管道系統(tǒng)，以及取水泵站-調(diào)咸水庫(kù)-澳門給水廠的對(duì)澳原水管道系統(tǒng)，已形成590萬(wàn) m³/d的取水能力和9 405萬(wàn)m³的調(diào)蓄庫(kù)容，保障了該市及澳門兩地供水。然而該系統(tǒng)仍然存在調(diào)咸設(shè)施不匹配、各水廠調(diào)蓄庫(kù)容不均衡，以及受西江水資源調(diào)配制約、水質(zhì)污染突發(fā)的應(yīng)急等問題。
 

2.2.2 水廠系統(tǒng)

全市主城區(qū)和西部城區(qū)共有9座主力水廠，其中主城區(qū)3座，西部城區(qū)6座。主城區(qū)的拱北水廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，水量已不能滿足供水需求，急需擴(kuò)容。西部城區(qū)大型主力水廠均布局在北部，而用水增長(zhǎng)點(diǎn)在南部，管線輸水距離長(zhǎng)達(dá)45 km，能耗高且存在安全隱患。市內(nèi)水廠主要為常規(guī)處理工藝，出廠水質(zhì)合格，但部分水廠工藝陳舊、設(shè)備老化，未配備二氧化氯、高錳酸鉀-粉末活性炭聯(lián)用等應(yīng)急投加設(shè)備，應(yīng)對(duì)水質(zhì)變化能力差。部分水廠在運(yùn)行管理方面也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，如濾池的在線監(jiān)測(cè)、氯庫(kù)管理、生產(chǎn)廢水回收利用等。全市9座主力水廠中，僅有2座為多路進(jìn)水，其他均為單一進(jìn)廠管，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。

2.2.3 輸配水系統(tǒng)

全市已形成較為可靠的環(huán)狀供水管網(wǎng)，保障城市供水，但部分水廠之間尚未連通，互為保障能力不足，出廠管單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。整體系統(tǒng)缺乏高位水池、加壓泵站等輔助調(diào)節(jié)設(shè)施，管網(wǎng)末梢和地勢(shì)較高用戶水壓偏低。部分管段存在供水瓶頸，管材質(zhì)量參差不齊，管網(wǎng)漏損率偏高。全市供水系統(tǒng)流量、壓力監(jiān)測(cè)點(diǎn)尚未全覆蓋，運(yùn)行維護(hù)信息化程度有待提高。

2.2.4 二次供水系統(tǒng)

采用市政管網(wǎng)直供、屋頂水箱供水(無(wú)增壓泵)、變頻泵供水、疊壓(無(wú)負(fù)壓)供水等多種形式二次供水。由于二次供水建管分離，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管材及設(shè)備質(zhì)量不統(tǒng)一，用戶水存在水壓不穩(wěn)、雜質(zhì)沉淀、爆管頻發(fā)，以及老舊小區(qū)水池水質(zhì)污染等問題。

2.3 城市供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2.3.1 單因子評(píng)價(jià)及子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

通過分析城市供水系統(tǒng)中各子系統(tǒng)存在的問題，針對(duì)供水系統(tǒng)的源頭到管網(wǎng)末梢，重點(diǎn)分析水源因素、設(shè)施能力、工藝適應(yīng)性、運(yùn)行可靠性、維護(hù)管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共篩選出26項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表，邀請(qǐng)供水行業(yè)專家11名，分項(xiàng)評(píng)估打分，進(jìn)行單因子分析及子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(見表3)。

2.3.2 供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

根據(jù)各子系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合子系統(tǒng)在供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)中的權(quán)重，供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)見表4。供水系統(tǒng)總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅲ級(jí)，需要警惕。各子系統(tǒng)中，原水、水廠和輸配水系統(tǒng)中部分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)已達(dá)到Ⅳ級(jí)，應(yīng)盡快投入財(cái)力和物力來阻止其發(fā)生。主要風(fēng)險(xiǎn)因素見表5。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 原水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

3.1.1 加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)

在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的背景下，積極推動(dòng)“水源上移、互聯(lián)互通、西水東調(diào)、互補(bǔ)互備”的珠中江供水一體化戰(zhàn)略，以西江水源為核心，將三市主要取水口上移，實(shí)現(xiàn)中山、珠海兩地水源的優(yōu)化調(diào)配和江庫(kù)聯(lián)調(diào)，解決咸潮及局部水污染問題，利用江門優(yōu)質(zhì)水庫(kù)資源作為珠海、澳門直供水，并承擔(dān)部分應(yīng)急備用水源。

3.1.2 原水調(diào)節(jié)設(shè)施擴(kuò)容

市內(nèi)建設(shè)白泥坑和飛沙澗水庫(kù)，與龍井、繒坑和乾務(wù)水庫(kù)聯(lián)通，加高龍井、乾務(wù)水庫(kù)壩高，增加西區(qū)水庫(kù)群的調(diào)蓄庫(kù)容，中部聯(lián)通梅溪水庫(kù)和大鏡山水庫(kù)，擴(kuò)建廣昌調(diào)節(jié)水塘、洪灣泵站調(diào)蓄前池，增強(qiáng)中部調(diào)蓄能力，擴(kuò)建相應(yīng)的原水泵站，增大取水及咸潮期搶淡能力。

3.1.3 新建、擴(kuò)建原水輸送管線

使全市九大主力水廠的各輸送環(huán)節(jié)，如原水取水到水廠、原水取水到轉(zhuǎn)輸泵站、轉(zhuǎn)輸泵站到水廠，均形成雙管進(jìn)站、進(jìn)廠，提高原水供應(yīng)保障率。

3.2 水廠系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

(1)加快中部地區(qū)梅溪水廠建設(shè)，解決拱北水廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行的局面，西部地區(qū)通過水廠布局優(yōu)化，增加西湖水廠，解決西部地區(qū)長(zhǎng)期以來由北向南長(zhǎng)距離供水的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)增強(qiáng)水廠關(guān)聯(lián)度，建設(shè)拱北水廠、香洲水廠與唐家水廠的連通管，增強(qiáng)中部地區(qū)南北兩區(qū)域應(yīng)急供水能力。

(3)升級(jí)改造水廠工藝，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)水質(zhì)變化能力。隨著原水水質(zhì)的情況越來越復(fù)雜，加強(qiáng)對(duì)藻類、臭味、突發(fā)污染等特殊水質(zhì)的應(yīng)急處理能力，通過工藝升級(jí)改造及配備二氧化氯、高錳酸鉀-粉末活性炭聯(lián)用、氣浮-粉末活性炭聯(lián)用等應(yīng)急投加設(shè)備等，適應(yīng)水質(zhì)變化，提高水質(zhì)保障能力。

(4)增強(qiáng)電力系統(tǒng)故障風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，進(jìn)行供水系統(tǒng)備用發(fā)電系統(tǒng)改造，完成自備電源快速接入裝置及配套電纜等設(shè)施改造。

3.3 供水管網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)措施

(1)增建出廠管，保證各主力水廠不少于2條出廠管，降低風(fēng)險(xiǎn)，保障供水安全;改建、擴(kuò)建管網(wǎng)中部分管徑偏小的供水瓶頸，保障供水能力。

(2)規(guī)范輸配水管道管材選用以及內(nèi)外防腐措施，減少漏損、爆管及次生災(zāi)害，針對(duì)目前嚴(yán)重老化的鋼筋混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅鋼管等逐步更換，并加大管網(wǎng)的維護(hù)管養(yǎng)力度。

(3)充分利用城市地形特點(diǎn)，利用地勢(shì)在全市范圍內(nèi)建

設(shè)10座高位水池，調(diào)節(jié)高峰用水，減輕水廠清水池的壓力，同時(shí)也承擔(dān)應(yīng)急備用水源之需。

(4)加強(qiáng)管網(wǎng)信息化建設(shè)，完善管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)SCADA系統(tǒng)流量、壓力在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，同時(shí)建立管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。


 

3.4 二次供水系統(tǒng)應(yīng)對(duì)措施

(1)實(shí)現(xiàn)二次供水設(shè)施統(tǒng)建統(tǒng)管，對(duì)新建住宅小區(qū)，交由市水控集團(tuán)統(tǒng)建統(tǒng)管，建設(shè)資金由開發(fā)商承擔(dān)。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備選型指南，完善二次供水設(shè)施施工圖審查流程，實(shí)行二次供水單項(xiàng)驗(yàn)收，以加強(qiáng)二次供水設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管。

(2)加強(qiáng)二次供水的水質(zhì)監(jiān)管，建立和完善設(shè)施和水質(zhì)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，按照市政管網(wǎng)的供水布局、住宅小區(qū)的分布，結(jié)合市政管網(wǎng)的水質(zhì)監(jiān)控及對(duì)二次供水水質(zhì)污染用戶反映較多或比較敏感的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保二次供水水質(zhì)安全。

4 結(jié)語(yǔ)

城市供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)來自于子系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過分析城市供水系統(tǒng)面臨的新問題，確立供水安全目標(biāo)和準(zhǔn)則，篩查與辨析風(fēng)險(xiǎn)源，并采用矩陣分析法進(jìn)行定性定量綜合評(píng)價(jià)，從而得出城市供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，沿海某城市供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅲ級(jí)，需要警惕，尤其是該城市受咸潮、臺(tái)風(fēng)及洪澇等自然因素影響，又承擔(dān)對(duì)澳原水供應(yīng)，因此應(yīng)根據(jù)上述對(duì)策，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐步安排資金開展相應(yīng)工程建設(shè)，以降低風(fēng)險(xiǎn)。本次評(píng)估建立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，具有較強(qiáng)的可操作性與實(shí)用性，可為該城市供水系統(tǒng)的規(guī)劃、改造、更新，以及工程建設(shè)時(shí)序的決策提供技術(shù)支撐。